——2020年5月20日在富县第十八届人民代表大会第五次会议上
富县人民政府县长 李彦侠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键一年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，勠力同心，负重奋进，圆满完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，推动全县高质量发展迈出了新步伐，各项主要经济指标增速位居全市前列。实现县区生产总值66.37亿元，增长11.3%;全社会固定资产投资41.94亿元，增长39.3%;社会消费品零售总额15.67亿元，增长8%;财政总收入7.51亿元，增长21.8%，其中地方财政收入3.01亿元，增长27.1%;城镇居民人均可支配收入32506元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入12318元，增长10%。
这一年，是我们加快培育发展动能，做强产业，推动增长的一年。工业转型持续推进。完成工业增加值26.67亿元，增长23%，其中规上工业增加值22.93亿元，增长27%，增速均位居全市第一。生产原油18.2万吨、原煤303.4万吨，天然气总产能达到4亿立方米。芦村1号煤矿井下掘进5000米、2号煤矿全面复工，党家河煤矿技改项目开工建设。延安煤油气资源综合利用项目装置打通全流程，生产各类化工产品89.5万吨，完成销售收入47.83亿元;法液空项目生产工业气体137万吨，完成销售收入2.5亿元;华能延安电厂项目烟囱施工到顶，主厂房、间冷塔等设施建设积极推进;延长石油富县电厂项目完成厂区土地征收;县工业园区被确定为全省第一批21个可承载危化品生产企业的化工园区之一。现代农业稳步发展。完成农业增加值16.77亿元，增长5.1%。苹果挂果面积31.5万亩，实现总产58.4万吨。“243”苹果老园改造工程扎实推进，新建百亩集中连片间伐示范园14个。全县新增水稻3000亩，总面积达到1.2万亩，栽植烤烟1.25万亩，养殖毛驴3140头、中蜂3.3万箱。累计认证良好农业基地26.2万亩、有机农产品基地2.15万亩，建成选果线9条、冷库储能26万吨。富县苹果科研基地基本建成，现代苹果科技产业园区加快建设，畜禽产品加工厂、“直罗贡米”加工厂建成投产，蜂蜜加工厂基本建成，驴产品加工厂完成设备订购。统一使用富县“延安苹果”“直罗贡米”“鄜州蜂蜜”等农产品公用品牌，76家农业经营主体纳入农产品质量安全追溯系统。建成陕西苹果集团、珠海市场集团等企业苹果直采基地2万亩，与广东省遂溪县结为“南果北上、北果南下”战略合作友好县区，富县苹果在广州、珠海等南方高端市场的影响力越来越大，全年签订苹果销售订单14.5万吨，是2018年的5.4倍。实施苹果“保险+期货”试点项目2万亩，1780户投保果农户均增收超过1万元。新创建农民专业合作社国家级示范社1个、省级示范社2个。“53421”农民职业培育模式被评为“全国农民教育培训发展典型案例”。三产融合蓬勃发展。实现三产增加值22.3亿元，占GDP的33.6%。《富县全域旅游发展总体规划》编制完成，胡家坡田园综合体、羌村休闲观光园等农旅项目建设推进顺利，成功举办了第五届秦直道山地自行车联赛暨民俗嘉年华、第三届中国创投精英走进秦直道旅游挑战赛等活动，实现旅游综合收入3.4亿元，增长22.6%。酒店、餐饮业规范化、标准化经营管理不断加强，明厨亮灶、文明餐桌覆盖率达到100%。新注册登记市场主体2856户，注册企业增长15.6%，新注册商标164件。培育限额以上企业3家，外贸出口总额达到2810万元。电子商务新业态快速发展，实现网络销售额8000余万元。全年签约招商引资项目6个，总投资92.5亿元，完成省际联合到位资金32.05亿元。
这一年，是我们坚持推动科学发展，统筹城乡，改善环境的一年。城市品位不断提升。《富县空间战略发展规划暨城市“双修”规划》编制完成。迎宾大道、北教场大桥建成投用，茶坊车站中路、贺家沟路等道路改造工程完工，劳动路、迎宾大道延伸线、G210过境线、G309富县至任家台段、青兰高速富县南连接线(一期)等道路建设项目按期推进。新增城区街角绿地5处，增绿面积1.5万平方米。城区主要景观节点正式点亮，沿洛河环线健身步道全线贯通，新建公厕3座、改建4座。引葫济富调水工程开工建设，县城棚户区改造房屋征迁接近尾声，老旧小区改造全面启动，数字化城管平台建成投运，“车让人、人守规”成为一道靓丽风景线。乡村振兴扎实推进。农村人居环境综合整治深入开展，抓建乡村振兴示范村12个，建成美丽宜居示范村13个、生态乡村19个，直罗镇被评为“第一批省级历史文化名镇”。完成31个村120.5公里巷道硬化，改造危房205户、户厕4452座，交道、羊泉、吉子现等5个乡镇56个村组8717户天然气管线接入到户。农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资工作全面完成，注册成立集体经济组织120个。理顺村集体机动地承包关系4.56万亩，清收拖欠承包费430.23万元，为加快发展壮大村级集体经济奠定了坚实基础。村规民约和红白理事会在移风易俗中的作用日益凸显，乡村治理水平不断提升。生态环境持续改善。投资10.3亿元，实施环保项目28个。城区污水管网延伸和沙梁街、茶坊街雨污分流项目建成投运，第二污水处理厂开始设备安装，延能化污水零排放工程进入设备调试阶段。建成乡镇垃圾资源化处理站、垃圾中转站、污水处理站各3个，在全市率先试点开展了垃圾分类及资源化利用处置工作。城区482家餐饮企业全部完成油烟净化装置安装。全县人工造林7000亩，飞播造林1万亩，秸秆综合利用8万亩，清理回收废弃反光膜1000吨，清洁文明井场、矿井建成率分别达到93%、100%。碧水、蓝天、青山、净土保卫战取得阶段性成效，葫芦河和北洛河出境断面水质分别达到Ⅲ类和Ⅳ类，城区空气质量优良天数263天。
这一年，是我们聚力改善群众生活，保障民生，厚植福祉的一年。脱贫成效持续提升。聚焦“两不愁三保障”突出问题，精准施策，发放贫困户产业扶持资金1810万元，4128户有劳动能力的贫困户实现产业增收全覆盖;新开发贫困户公益性专岗36个、特设专岗76个，协调延能化公司安置贫困户家庭大学生11人;1081户易地扶贫搬迁安置对象全部搬入新居，实施贫困村安全饮水提升工程49个、电网升级改造工程18个、基础设施提升工程31个。中央专项巡视、成效考核和国家巡查反馈问题全部完成整改。截至2019年底，累计脱贫4271户14232人，贫困发生率降至0.93%。社会保障拓面提质。新增城镇就业安置953人，发放创业担保贷款1953万元，城镇登记失业率控制在3.69%以内，累计发放社会保障卡14.9万张。“医养结合”养老模式在县福利中心试点推行，较好满足了老年人养老与医疗需求。城市低保标准提高至每人每月580元，农村低保标准提高至每人每年4560元。累计发放低保金3258.4万元、特困人员生活保障金427.9万元、临时救助资金446.3万元。各项事业协调发展。持续抓好教育教学质量提升，高考一二本上线率较上年分别提升5.2和42.9个百分点。实施校建项目17个，全县教育教学条件不断改善。县体育场改造提升项目完工。国家卫生县城复审通过省级技术评估，省保健学会“富县早癌筛查工作站”成立，妇保院完成改扩建工程。深入开展“传承经典文化，打造诗词鄜州”系列活动，营造了浓厚的诗词文化氛围。人文纪录片《堑山堙谷秦直道》在央视十套播出。社会大局和谐稳定。受理群众来信来访1501人(次)，同比下降5.1%。全面治理拖欠农民工工资问题，为农民工追讨工资540.7万元。排查整治各类安全隐患2000余处，生产安全形势持续稳定。省级禁毒示范县创建工作有序推进，“两说一联+”新机制荣获全国“2019城乡社区发展治理创新案例”。“雪亮工程”一期全面建成，城区实现视频监控全覆盖。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶类刑事案件78起，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙3个。
这一年，是我们全面深化改革创新，担当作为，优化服务的一年。深化改革成效显著。富县“互联网+政务服务”平台建成运行，178项审批服务事项可在乡镇和城市社区就近网上办理，行政审批服务事项办理环节、时限及所需材料大幅缩减，办事成本不断降低，全县营商环境持续优化。2019年办理各类事项1358件，实现了群众办事“只进一扇门、最多跑一次”目标。党政机关办公自动化(OA)系统一期工程建成，实现了县委办、县政府办全流程无纸化办公、移动办公。教师薪酬绩效考核、城乡结对帮扶等教育改革措施全面推行，实行城关小学与南教场小学大学区制，每年列支700万元用于教师考核奖励，多劳多酬、优教优酬机制进一步形成。医疗卫生资源县镇一体化模式开始推行，积极推动优质医疗资源向乡镇下沉，县级医院对交道、钳二、北道德卫生院实行一体化管理。县融媒体中心被新华社授予“现场云优秀融合奖”。政府债务稳步化解。在市对县财政体制调整、减税降费两项减收7134万元情况下，正视困难，统筹财力，首保工资、运转和基本民生支出，合理保障重大项目建设资金需要，化解政府债务1.87亿元，保障了全县经济社会持续健康发展。依法行政深入推进。全省建设法治政府示范县创建成果进一步巩固，县司法局被司法部确定为全国4个县级行政执法监督工作联系点之一。办复人大代表建议13件、政协提案10件。持续开展政风行风评议，办理网民留言98条，公开政府信息5440条，县政府门户网站连续两年荣获“中国政务网站优秀奖”。廉政建设不断加强。坚决贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部担当、使命意识不断增强。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，严控预算外支出，“三公”经费同比下降22.2%。强化审计监督，着力加强重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金使用等审计，累计审减工程造价款1.38亿元，财政资金使用效益明显提高。
此外，税务、科技、粮食、盐务、物价、通信、老龄、方志、气象、助残、妇女儿童、民族宗教、军民共建、退役军人事务等方面工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去一年，我们在团结拼搏中凝聚力量，在攻坚克难中打开局面，推动县域经济社会发展焕发出新活力，为我们在新的历史起点上爬坡过坎、追赶超越积蓄了强大力量。我们倍感振奋的是，发展的后劲更足了;我们满怀喜悦的是，城乡的颜值更高了;我们颇感欣喜的是，群众的获得感更强了;我们充满自信的是，政府的效能更优了。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有力监督、鼎力支持，得益于全县上下的同心同德、实干拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向驻县武警官兵、消防指战员和全县政法干警，向来县创业发展的投资者、建设者，以及所有关心支持富县发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是县域经济总量仍然偏小、发展质量效益还不够高，新动能培育力度还不够大，民营经济发展缓慢仍是短板。二是乡村振兴产业基础薄弱，农民持续增收的难度较大，基础设施建设和深化农村改革还需加强。三是资源环境约束趋紧，经济发展与环境保护矛盾较为突出，污染防治任务依然艰巨。四是涉及群众切身利益的教育、医疗、社会保障等方面薄弱环节较多，与群众期盼还有很大差距。五是个别部门和干部思想不够解放，工作标准偏低，落实效能较差，形式主义、官僚主义等作风问题依然存在。面对这些问题，我们将认真研究对待，采取有力措施切实加以解决。
二、2020年政府工作的主要任务
2020年，是“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是为“十四五”规划开局打好基础的关键之年，做好今年工作至关重要。从全国看，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击前所未有，但我国经济稳中向好的基本趋势没有改变;从全省看，全面落实“五新”战略任务，推进陕北转型持续发展，为我们提供了重大历史机遇;从全市看，推进延安综合能源基地建设，加快区域协调发展，构建洛河经济带，使我县发展自信显著增强，发展合力加速凝聚。特别是时隔五年，习近平总书记再次来陕考察重要讲话提出，“全面落实推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求，为我们做好工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。我们要学深悟透习近平总书记重要讲话精神，自觉担负起为人民谋幸福、为富县谋发展的职责和使命，强化担当和拼搏意识，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，以高质量发展的实际成效回答好追赶超越新篇章的时代答卷。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧扣追赶超越定位和“五项”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，坚决打赢三大攻坚战，全力打造全省现代工业强县、良好农业基地、商贸物流枢纽，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，确保“十三五”规划圆满收官，与全国、全省同步全面建成小康社会。主要预期目标是：县区生产总值增长9%;规上工业增加值增长21%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7.8%;地方财政收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9.2%。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
(一)聚焦经济转型升级，着力推动高质量发展。坚持做大总量、提升质量，加快构建特色鲜明的现代产业体系，促进产业融合发展，全面提高县域经济整体竞争力。
科学编制“十四五”发展规划。“十四五”是迈进新时代的第一个五年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，编制好富县国民经济与社会发展“十四五”规划这一纲领性文件，具有十分重要的意义。我们将立足县情实际，准确研判发展机遇，以推动高质量发展、增进人民福祉、防范化解风险为重点，认真谋划“十四五”经济社会发展的重要支撑，实事求是、着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”发展的思路、目标、任务，描绘好富县发展的美好蓝图。科学编制，精心包装一批高端能化、农产品加工、商贸物流、文化旅游、生态环保等夯实基础、支撑发展的大项目、好项目，积极争取纳入中省市盘子，为富县未来发展奠定良好基础。
培育新型工业核心支撑力。推进油煤气资源开发提质增效，计划生产原油18万吨、原煤320万吨、天然气1600万立方米，洗选煤120万吨。年内芦村1号煤矿进入联合试运转、2号煤矿完成矿建一期工程，党家河煤矿技改项目完成35KV变电站和风井井筒建设。加快高端能化产业发展，充分释放延安煤油气资源综合利用项目、法液空项目产能。推动华能延安电厂项目加快建设，延长石油富县电厂项目启动厂区基础工程，纳川管材项目一期工程建成投产。做强做优工业园区发展平台，在园区建设发展基础上建立延安能源化工和新材料产业园区，加快水、电、路、气等基础设施建设。以工业园区为“主阵地”，突出能源化工、新材料产业定位，做好“内育”“外引”两篇文章，重点围绕延安煤油气资源综合利用项目延伸产业链条，加速打造产业集群，不断增添动能转换新引擎。年内引进入园项目2个以上。
做强良好农业品牌竞争力。实施苹果质量提升行动，全面推开老园改造工作，加快老园更新改造步伐，推进苹果科研基地建设，为苹果产业转型发展提供技术支撑。不断发展壮大特色产业，尽快恢复生猪产能，养殖毛驴达到6000头以上，栽植烤烟1.26万亩，新增稻田2500亩、中蜂1.5万箱，探索发展规模化舍饲养羊业，多渠道增加川道农民收入。努力推进品牌营销战略，围绕巩固“两县两区”创建成果，新认证有机苹果基地5000亩、水稻基地2000亩，全面推行农产品质量追溯二维码和产地准出证明，不断提升富县“延安苹果”“直罗贡米”“鄜州蜂蜜”等品牌的知名度和影响力，以深化富县遂溪结对合作为重点，不断拓宽广东沿海地区苹果销售市场。加快实施农业后整理工程，新建苹果智能选果线1条、冷库储能3万吨，推进富县现代苹果科技产业园区和驴产品加工厂、蜂蜜加工厂建成投用，同时抓好胡家坡田园综合体建设，推动农业与二三产业融合发展。培育壮大农业新型经营主体，创建市级以上农业产业化重点龙头企业两家、市级以上示范合作社7个。积极探索利用苹果政策性保险等金融工具，支持和服务农业发展。
提升第三产业辐射带动力。全力推动全域旅游发展，加快景区景点基础设施提档升级，积极融入延安旅游环线。实施八卦寺塔林维修工程，力争启动石泓寺石窟二期和县内革命旧址修缮工程。按照“旅游+、+旅游”理念，围绕“吃住行游购娱”，完善旅游交通标识标牌，规范酒店服务业管理，实施“阳光厨房、智慧监管”工程，打造鄜州美食品牌，推出一批精品示范店。积极开展旅游系列主题外宣活动，丰富文化内涵，不断提升富县美誉度和吸引力。加快商贸物流业发展，以延安国家物流枢纽承载城市和国家应急产业示范基地建设为契机，谋划发展现代物流和应急产品分拨仓储产业。启动福泉综合物流中心主体工程建设，建成食品深加工园区主厂房及厂区道路。大力实施商标战略，鼓励引导企业积极申报产品商标和服务商标，增加品牌效应，提高产品价值。积极开展“互联网+”行动，引导更多企业和个人发展互联网经济，推动农产品销售与电商深度融合。培育入统规上服务业企业两家、限额以上企业4家，实现外贸出口总额3000万元、三产占GDP比重31%以上。
(二)聚焦追赶超越提速，不断激发稳增长活力。牢牢扭住投资促增长这个关键，举全县之力推动招商引资突破、项目建设提效、营商环境提升，培育经济后发优势。
推动招商引资突破。紧抓国家宏观调控、东部地区产业转移战略机遇，重点围绕园区能源化工和新材料产业发展，着力引进一批建链补链项目落户。建立完善招商引资工作激励机制，加强对乡镇部门招商引资工作的考核，积极构建人人都是招商员的全民招商格局。坚持上门招商、以商招商、会展招商，探索实行网络招商，加强与在县投资的大企业、大集团联络，获取项目投资信息，开展点对点招商，力争招商工作取得实效。全年招引落地投资过亿元项目3个以上，引进外资150万美元以上。
推动项目建设提效。积极争取中央预算内资金、省级配套资金和各类专项债券、基金。加大项目对接协调力度，争取更多的中省市项目落地富县。实施重点项目47个，年度计划投资47.6亿元。其中，新建项目22个，续建项目25个。严格落实县级领导包抓责任制，定期研究解决项目推进过程中存在的困难和问题，下大力气破除审批、用地、融资等方面瓶颈，做好重点项目建设全过程跟踪管理服务。完善细化《富县重点项目管理工作考核办法》，严格考核奖惩，建立部门主动服务、建设单位承诺双向约束机制，全面提高投资到位率、开工率和竣工率。
推动营商环境提升。深化审批制度改革，进一步理顺行政审批职责权限，推动集中审批与监管有效衔接、协调联动。推行并联审批、联审联办、容缺审批等服务方式，不断提高行政审批质量和效率。加快完善“互联网+政务服务”平台功能，全面实现行政审批和便民服务事项线上“一网通办”，打造“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批服务模式。建立“企业宁静日”制度，坚持“有求必应、无事不扰”，进一步规范对企业的管理、服务行为，严格落实政商关系正面清单，着力解决民营企业发展中的难题。扎实推进优化提升营商环境五大专项行动，全力营造安商亲商富商的发展环境。
(三)聚焦城乡融合发展，持续提升富县新形象。以新型城镇化为引领，启动国土空间规划编制，完善功能布局，优化资源配置，加快推进城乡一体化发展步伐。
实施县城品质提升工程。围绕“品质县城、美丽县城、生态县城”建设目标，严把县城总体风貌，突出“唐韵鄜州”特色，全力打造宜居宜业山水园林县城。深入推进城市“双修”工作，建成迎宾大道延伸线、鄜城大道、劳动路;实施粮食局家属院、县医院家属院、国税局家属院等7个老旧小区改造;新建口袋广场4个;实施城区河道绿化净化工程;新建、改建公厕各4座。加快完善基础设施，推进引葫济富调水、第一净水厂提标改造工程建设，完成城区第三期供水管网改造延伸工程;建成G309富县至任家台段、G210过境线、青兰高速富县南连接线(一期)等道路升级改造项目，启动实施张家湾至甘肃南梁战备路富县段改建工程。深化“大城管”建设，健全完善数字化城管工作机制，高效处置城市管理问题，规范城区停车管理;实行“大物业、大小区”管理模式，进一步提升小区物业管理水平;严格规划管控，严厉打击违法建设行为;创建更加整洁、安全、干净、有序的环境，使群众生活更便捷、更舒心、更美好。
打造乡村振兴示范样板。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，不断完善乡村基础设施和公共服务功能，持续加强规划管理，提升集镇品味，集中打造12个乡村振兴示范村。深入推进农村环境综合整治，实施20个行政村90个村民小组巷道硬化工程，改造户厕2056座，完成12个村组天然气入户工程，解决51个村组管输气源问题。全面完成集体产权制度改革，建立完善县乡村三级农村产权交易平台，进一步盘活集体资源资产，不断释放资源要素潜力、激活农村发展动力，多点发力拓宽农民增收渠道。加快壮大村级集体经济，综合运用政策激励、分类指导、产业扶持、规范管理等措施，夯实村级发展基础。倡树文明乡风，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
(四)聚焦解决发展问题，坚决打好三大攻坚战。强化底线思维，以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，全力攻坚、扎实推进，夯实高质量发展基础。
确保脱贫攻坚任务全面完成。坚持“五个不减”工作要求，突出“准、实”导向，狠抓责任、政策、工作“三个落实”，确保剩余的609户1033人脱贫退出，全面消除绝对贫困。继续强化产业就业帮扶，重点抓好贫困户脱贫产业发展质量和就业创业稳定性提升，促进贫困户家庭收入稳定增长。突出做好老年人、残疾人、重病患者等重点贫困人口帮扶，抓好脱贫监测户帮扶措施跟进，落实好易地扶贫搬迁户后续帮扶措施，不断巩固提升脱贫成果。加强脱贫成效动态监测预警，探索建立解决相对贫困的长效机制，有效防范致贫返贫风险。继续强化扶志扶智工作，切实激发贫困群众自主发展的内生动力。
确保生态环境质量持续好转。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强化大气环境质量检测及分析研判，完成空气自动监测站搬迁，城区全面禁止销售燃放烟花爆竹，推进施工扬尘、挥发性有机物整治，力争城区空气质量达到全市中上水平。严格落实“河长制”责任和巡河制度，深入开展“清四乱”行动，推动城区第二污水处理厂、张家湾污水处理厂、延能化污水零排放等项目建成投用，确保辖区主要河流水质进入全市第一方阵。全面推行垃圾分类及资源化利用处置工作，强化城乡垃圾处理设施运行监管，实施城区垃圾无害化处理项目。抓好农业面源污染治理，开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。强化森林资源管护，实施好营造林工程，持续巩固退耕还林和封山禁牧成果。加大涉油、涉煤、涉气企业环保监管力度，坚决依法严惩破坏生态环境行为。完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。
确保重大风险问题有效防范。正确处理稳增长与防风险的关系，保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，增强风险防控意识，落实属地处置责任和维稳第一责任。全力防控政府债务风险，积极稳妥化解存量债务，强化隐性债务风险动态监测，坚决遏制隐性债务增加。整顿规范金融市场秩序，严厉打击非法吸存、集资诈骗等金融犯罪活动，防范化解金融市场风险。加强信用体系建设，多措并举化解银行不良贷款，推动金融机构稳健运营。加强小额贷款公司监管，强化主体责任，筑牢制度防火墙，增强抵御风险能力。
(五)聚焦保障改善民生，切实增强群众获得感。始终把群众的安危冷暖放在心上，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力满足人民群众美好生活需要。
健全完善社会保障体系。大力促进就业创业，发放创业贷款1500万元以上，新增城镇就业900人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。积极对接延能化、华能延安电厂、延长石油富县电厂等企业，为企业定向培养专业技能人才，有效带动县内大学生就近就业。持续扩大城镇养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面，确保应保尽保、应享尽享。全面落实农民工工资支付实名制管理、保证金收缴、银行代发等保障制度，切实维护农民工合法权益。做好退役军人优待政策落实，继续完善服务保障体系建设。健全社会救助制度，加强医疗救助、临时救助，保障困难群众基本生活，完善农村“三留守”人员关爱服务体系。积极推行医养结合和“互联网+养老”服务试点，发展嵌入式社区养老，建成县老年养护院。
加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快发展更高质量更加公平的教育。进一步落实城乡教学帮扶、工作绩效考核等制度，抓好校园长后备队伍建设，强化教学管理，稳步提升教育教学质量。持续改善办学条件，实施茶坊幼儿园、初级中学二期、高级中学学生宿舍及餐厅等校建项目。深化产教融合、校企合作，创新发展职业教育。加强校园安全建设，强化校外培训机构管理，支持和规范社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，完成县医院改扩建项目，扩大县级医院对乡镇卫生院一体化管理范围，新增一体化管理乡镇卫生院5家以上。加强县级医疗机构与省保健学会、陕西中医药大学附属医院等对口支援协作，进一步提升医疗服务水平。传承发展中医药事业，完成《富县基本药物目录》编撰工作。继续围绕“诗词鄜州”主题，开展好系列特色文化活动。完成博物馆陈列布展。抓好非遗项目传承保护，加大文化惠民力度，不断丰富广大群众精神文化生活。
推动社会治理共建共享。深入推进基层社会治理创新，加强信访源头治理，严格落实诉访分离制度，妥善化解信访积案。持续深化“七五”普法，提高全民法律素质。理顺应急管理工作职责，完善应对公共突发事件机制，不断提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任，强化安全生产风险管控和重点领域安全隐患排查整治，有效防范和遏制事故发生。抓好关乎群众日常生活的食品药品、电梯特种设备等安全质量监管。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进“雪亮工程”等社会治安防控体系建设，为决胜全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。
三、切实加强政府自身建设
富县发展正处于大有可为的时期，我们将不断提升履职水平，抢抓机遇，奋勇拼搏，扎实苦干，以一流的作风、一流的业绩，为事业担当，为人民尽责。
坚守初心，忠诚履职。坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻执行中央各项决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程。深入开展调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以实干实绩赢得群众更大的信任和支持。
科学决策，依法履职。持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。严格执行法律顾问、重大决策咨询论证、规范性文件合法性审核等制度，努力提高依法科学民主决策水平。大力推进政务公开，加强工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易管理。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，认真听取各方意见建议，集思广益、凝心聚力，推动经济赶超发展。
转变作风，务实履职。理顺政府机构职能职责，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，切实增强政府执行力。积极开展政务服务规范化建设，全面推行OA办公系统，不断提升全县行政服务效能。坚持党的群众路线，更多地从群众和企业角度想问题、办事情、定政策、抓落实，不断提高群众对政府工作的认同感和美誉度。严格精文减会，优化督查考核，切实把基层从提供材料、报表中解放出来，把干部从无谓的事务中解放出来，让广大干部的更多精力集中到干事创业上来。
廉洁从政，干净履职。全面落实从严治党要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推动政府系统党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，硬化预算约束，压缩一般性支出5%以上。强化审计监督，严肃财经纪律，严惩项目建设、脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，践行初心、担当使命，锐意进取、创新实干，为推动高质量发展、全面建成小康社会而奋斗!