礼泉县人民政府工作报告

——2020年6月10日在礼泉县第十七届人民代表大会第四次会议上

礼泉县人民政府县长李函

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，砥砺奋进、攻坚克难，全县经济社会保持健康发展。生产总值增长4.1%;公共财政预算收入完成2.76亿元;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.4%。

(一)项目建设有力推进。160个重点项目建设达到时序进度，东庄大道昭陵镇试验段全线贯通，海螺海创资源协同处置综合利用项目基本建成，环城南路、银西高铁等项目加快建设。固定资产投资完成212.53亿元，同比增长9%，位居全市第二。全年新签约项目35个，落实到位资金54.2亿元，完成全年任务的104.2%。西安和硕物流《佬司机》智慧仓、汇兴高端家居产业园等项目相继落户我县。布局临空经济带，首个入驻项目咸阳LNG储气库开工建设。

(二)结构调整步伐加快。严格落实工业稳增长各项措施，规模以上工业制造业增加值完成33.16亿元，礼泉工业集中区总产值首次突破百亿元。新纳入规模工业企业6户，数量居全市前列。新发展各类水果4万亩，荣获咸阳市农民丰收节一等奖。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长12.3%和10.4%。我县再次荣获“全国百佳旅游目的地”殊荣。新增社零限上企业18家，实现社会消费品零售总额73.7亿元，增速7.3%;利用外资完成率居全市第一。

(三)三大攻坚扎实开展。狠抓“八个一批”政策落地，着力解决“两不愁三保障”突出问题。圆满完成27个村、2305户7399人年度脱贫任务。我县脱贫攻坚工作首次进入全省第一方阵，在全市年度考核中排名第三。空气质量综合指数同比改善3.5%，全年优良天数259天，市考泔河出境断面水质优于考核五类指标，矿山生态环境恢复面积110亩。隐性债务稳步化解，债务规模在风险可控范围之内。

(四)城乡面貌显著改善。城东新区“两纵两横”的道路框架基本形成，体育场馆全面建成运营，醴泉遗址生态公园全面复工建设。礼泉县首届环卫工人节成功举办，第5次被全国爱委会授予2019-2021年“国家卫生县城”，成功创建“省级森林城市”。农村垃圾、生活污水得到有效治理，昭陵镇尧召村、任池村，药王洞社区王店南村入选陕西省美丽宜居示范村。

(五)民生福祉不断增进。全年民生支出23亿元，占财政支出比例85%。城镇登记失业率控制在3.12%以内。县第二幼儿园建成招生，2#学生公寓楼主体竣工。加强医联体、医共体建设，阡东卫生院被评为国家级“优质服务基层行”先进单位。圆满承办了咸阳市第二届全民健身运动会，基层公共文化服务中心覆盖全县70%的行政村。我县荣获全国“七五”普法中期先进集体殊荣。安全生产常抓不懈，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。

(六)作风建设持续加强。以严实作风开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续转职能、改作风、提效能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，组建和调整了县自然资源局、县农业农村局等14个机构，政府机构改革全面完成。梳理“最多跑一次”事项317项，“一网通办”顺利推行，企业开办压缩至2个工作日，施工许可办理由220个工作日压缩至90个工作日。全年共设立登记企业557户，个体工商户1914户，专业合作社95户。2019年上半年我县营商环境居全市第一名。

双拥、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，审计、人防、地震、档案、气象、民族、宗教、外事等领域工作实现新进步。

各位代表!面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实党中央、国务院疫情防控总体要求，启动一级响应，有效落实“四早”措施，果断严格管控，强化检测和排查，全面推广健康扫码制，实行网格化管理，有效防范疫情输入，取得了“零输入”“零感染”“零病例”的防控成效。加大防护医用物资储备力度，抓好生活必需品保供稳价，群众日常生活得到有力保障。在我县被列入低风险区后，及时推进常态化防控，梯次有序推进复工复产复商复学。

面对疫情防控这场大考，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战在抗疫一线，3名医护人员驰援湖北，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神;广大社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守在防疫一线;广大群众主动参与、众志成城;社会各界踊跃捐款捐物，同舟共济，构筑了疫情防控的严密防线。

面对疫情防控这场大考，我们也付出巨大代价，一季度全县经济增速下滑，经济社会发展受到一定影响。我们不失时机推进复工复产，制定出台优化营商环境7条措施、推进企业和重点项目复工复产7条意见，引导“减免缓”商铺租金，不误农时抓春耕，“点对点”援企稳岗，促进全县经济加速恢复。

各位代表!去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻礼单位和各界人士，向驻礼解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持礼泉发展和抗疫工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不足和短板，一是受疫情冲击及产业结构性问题制约，工业盘子较小、龙头型企业数量少，经济增长动力不足;二是苹果园老化严重，果业转型升级任重道远;三是财政收支矛盾依然突出，在支持重大项目建设、重点产业发展等方面保障难度较大;四是农村人居环境卫生还没有彻底改观，一些村庄在垃圾污水处理等方面问题还比较突出，公共卫生服务还有待提升。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力加以解决。

二、2020年目标任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作，意义重大。

全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，扎实落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣追赶超越和“五个扎实”“五项要求”，统筹做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入实施“1136”发展战略，扎实推进“项目建设年”“环境整治年”活动，统筹推进稳增长、扩投资、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，迈出高质量发展更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推进富强生态人文幸福新礼泉治理体系和治理能力现代化。

今年经济工作主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右。

实现上述目标，我们既要保持对经济增速放缓的清醒认识，更要保持经济稳中向好、长期向好的战略定力。随着“一带一路”、关中平原城市群建设，黄河流域生态保护和高质量发展、“三个经济”等重大政策及战略的实施，我们的各种红利叠加放大;随着大西安建设、咸阳“一廊一带一基地”的布局，银西高铁的通车，我们的区位优势愈加凸显，将成为承接大西安产业转移的首选之地，咸阳发展的重点区域。特别是经过持之以恒调整产业结构、优化县域空间布局，全县发展重心转化加快，经济潜在新动能不断释放。我们要坚定信心，抢抓机遇、大干实干，为追赶超越积蓄强大力量。重点把握好以下几点：

一是必须坚持新发展理念。深刻把握新发展理念内涵，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再以破坏环境为代价搞发展，更不能退回到粗放式发展的旧模式上去，确保经济实现量的合理增长、质的稳步提升。

二是必须持续用力打硬仗。认真履行主体责任，抓重点、补短板、强弱项，重点解决好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险等方面的突出问题，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

三是必须紧扣群众的诉求。倾力解决好群众最关心最直接最现实的教育、医疗、饮食、出行等民生实事，持续提升公共服务质量，让发展更有温度，让幸福更有质感，以实实在在的民生福祉促进政风民心的同频共振。

各位代表!完成2020年目标任务，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要倍加珍惜千载难逢的重大机遇，倍加珍惜干事创业的良好氛围，只争朝夕、共克时艰，不断开创新时代礼泉高质量发展新局面!

三、2020年重点工作

(一)全力以赴稳增长，保持经济运行在合理区间

千方百计稳工业。坚持工业主导地位不动摇，筑好全县经济压舱石。强化县级领导包抓工业稳运行、稳增长工作机制，健全考核机制。抓好工业发展的政策供给，进一步落实促进工业稳增长正向激励措施，出台工业发展三年行动规划，提振工业企业发展信心。积极协调企业用地保障，加快西安长庆化工PAM及聚合物微球、雅奇红木家具、陕西志鑫航空食品生产线等市级重点项目建设进度。支持食品企业创新发展，上规模上档次，打造西北乃至全国食品工业名县。坚持因企施策、一企一策，帮助停产、减产企业焕发生机，全年新纳规模企业10户以上。

凝心聚力促投资。扎实开展“项目建设年”活动。今年，全县共安排各类重点项目137项，计划总投资416.25亿元，年度计划投资133.07亿元，其中：市级重点项目30个，总投资96.43亿元，年度投资52.96亿元。严格落实“四定一包”责任制和“五个一”工作机制，强化责任考核，重视过程督查，促进30万平米标准化厂房、海创资源协同处置项目、咸阳LNG储气库等重点项目达到预期进度。扎实推进泾河防洪治理工程，服务保障东庄水利枢纽工程等重大项目建设，加快海螺景观大道等4条“美丽经济带”建设，不断提升基础设施拉动投资能力。加大专项债券争取力度，更好地发挥专项债券对稳投资的作用。积极推进62个重点前期项目，确保项目有序跟进、投资持续增长。

优化供给扩消费。以创建国家全域旅游示范县为目标，积极推进唐昭陵、昭陵博物馆、袁家村三大景区一体化发展，打造综合性文化旅游产业区。加快烽火红色旅游景区项目建设，策划“梦回大唐”等大型实景剧，培育徒步、康养和研学游等新业态，不断提高礼泉旅游的知名度和带动力。力争全年旅游接待人数达到1410万人次，旅游综合收入突破94亿元。围绕文体教育、旅游休闲等领域，大力培育消费新热点、鼓励发展城市夜间经济，拓展假日消费新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。

各位代表!大河有水小河满。保持经济稳定增长是时代的要求、发展的需要、群众的愿望，我们将努力奋斗、综合施策，确保经济运行在合理区间，着力提升城乡居民收入增长的质量和可持续性。

(二)持续深化改革开放，积蓄高质量发展动能

以更开放的理念谋划招商引资，更加注重提高产业聚集度，积极破除阻碍发展的体制机制，促进高质量发展。

强化招商第一要事。完善招商考核制度，加强招商引资实效考核。把标准化厂房建设作为孵化平台、招商平台来运营，吸引西安及周边优质企业入驻。扎实开展产业链招商、以商招商、专题招商和园区招商，举办首届礼商大会，发挥商会牵线搭桥作用。紧盯投资强度高、税收贡献大的龙头型企业，智能制造、高端装备制造、食品加工等产业，量身定做优惠政策，力求招一个、成一个，着力提升招商引资的精准性。重点跟进浙江台州模具生产、智能化制造，江苏海门地下综合管廊等项目，力争年内新招引10亿元以上投资项目4个。

推进产业聚集发展。认真落实省市《县域经济发展和县城建设三年行动计划》，着力在打造旗舰型产业和园区建设上求突破。依托礼泉海螺水泥，积极推进投资20亿元的海螺装配式建筑项目、投资2亿元的海化水泥窑协同处置飞灰项目、投资5000万元的海螺水泥外加剂项目建设，延伸产业链，打造关中地区建材航母。把园区作为产业发展的主战场，成立工业集中区管委会，按照“一区多园”的产业功能布局，提升产业聚集水平。擦亮“城市矿产”示范基地品牌，对落后产能腾笼换鸟，督促英纳尔绿色环保节能水处理剂、统塑管材等项目完成年度任务，促进产业转型升级。规划建设东庄小镇，打造集旅游、休闲、度假于一体的综合风景区。全面启动“十四五”规划编制工作，认真研究国家政策，聘请高水准团队，精心策划包装，积极申报争取项目，力争更多项目纳入国家和省市盘子。

充分激发市场活力。制定出台鼓励民营经济发展的具体政策规定，进一步放开民营企业市场准入，充分激发民营企业发展活力,促进民间投资合理增长。引导金融回归服务实体经济的本源，把更多的金融资源配置到特色产业培育和重大项目建设上来。以项目为载体，深化政银企合作，扩大间接融资。坚持节约集约用地，严格规划管控;加大土地收储力度，提高供地效率;盘活利用存量建设用地，依法处置批而未供、长期闲置撂荒和利用率不高的土地，切实提高用地效益。坚决打击非法买卖和圈占土地行为。

(三)保持必胜信心，坚决打赢三大攻坚战

全面完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战决胜之年。越到最后时刻，越要响鼓重锤。紧盯“两不愁三保障”突出问题，围绕如期稳定脱贫、巩固脱贫成果、完善长效机制三大任务，以不获全胜决不收兵的决心，实现剩余1300户2366人全部脱贫。加大贫困群众培训力度，促进转移就业，不断拓宽持续增收的渠道，让贫困群众的致富道路越走越稳。扎实做好监测户、边缘户的监测预警，防止出现返贫人口和新发生贫困人口，让脱贫成果经得起历史检验。

推动环境质量持续好转。把铁腕治霾作为打好污染防治攻坚战的重中之重，聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，注重“一县一策”精准治霾专家团队结果运用，扎实推进清洁取暖试点工作，综合运用大气污染防治的各项措施，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。投资9200万元，加快陕西通洁农作物秸秆综合利用项目建设。全面落实河长制、湖长制。完成泔河二库人工湿地项目，礼泉县污水处理厂、烟霞污水处理厂提标改造项目，抓好城市黑臭水体整治工作。巩固“大棚房”整治成效，加大违建别墅问题整改工作力度，扎实推进矿山生态环境保护和治理工作。积极争取1.5万亩三北退化林修复项目，完成20个森林乡村建设任务。加快国土空间规划以及生态保护红线划定工作，提升生态环境治理水平。

增强化解各类风险能力。健全政府债务规模管理和风险预警机制，严格债务监督问责，进一步遏制债务增量，化解债务存量，全面完成民营企业欠款清偿工作。抓好逾期贷款清理回收和扶贫专项贷款续贷工作，依法严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动，确保金融秩序良好。树立真正过紧日子的思想，坚持“以收定支”原则，从严控制新增支出项目，精打细算、量入为出，切实把钱用在刀刃上。

各位代表!打好三大攻坚战关乎千家万户，我们将真心实意为民造福、为民谋利，建设天蓝地绿水净的家园，守护好老百姓的“钱袋子”，切实提升广大群众的获得感、幸福感、安全感!

(四)大力发展三个经济，厚植追赶超越新优势

搭建开放合作平台。强化联动发展、协同打造“一廊一带一基地”。注重加强与西安临空经济示范区、咸阳临空经济带规划对接、产业联动，把招商引资作为重中之重，积极引进新医药、医疗器械、高端康养服务产业项目，以大项目促进临空经济区大建设。发挥银西高铁站的门户作用，规划建设高铁小镇，带动现代物流、特色旅游、商贸、文化等产业发展，打造城南发展新高地。

强化交通枢纽功能。编制礼泉县临空经济区建设规划，积极协调省交通厅在咸旬高速、西咸北环线阡东镇境内开设出入口。配合做好银西高铁(礼泉段)、西平复线(礼泉段)等重大项目建设。确保国道108三原至礼泉段、国道312礼泉过境段等项目建成通车。重点推进投资8亿元，全长34.42公里的东庄大道建设项目，打造贯通旱腰带区域南北的交通大动脉。稳步高质量巩固“四好农村路”建设成果。

优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，进一步减环节、优流程、提效率，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，绝不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。扎实开展争创“零投诉”营商环境，继续开展营商环境大走访活动，运用法治思维厚植“帮办墙内事、包办墙外事”服务品牌，积极主动为企业搞好服务，千方百计为投资创业者排忧解难，着力解决“门好进、脸好看、事难办”等问题。严格执法检查，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众，保障企业合法权益，让企业吃下定心丸，安心谋发展。

(五)注重基础设施提升，建设宜居宜业新城乡

拓展城市发展空间。以城东新区建设为主战场，重点抓好兴华街东延伸段，规划二路、规划三路、规划四路市政及绿化工程，完善城东交通路网，将城东新区向东拓展1平方公里。投资1.5亿元，高标准建设礼泉高铁站前广场及车站大道项目。

实施城建基础工程。投资2.78亿元，全年共安排城建项目14个。抓好西兰大街提升改造项目;完成醴泉泥河生态治理项目、建设北路绿化工程，世界银行贷款剩余的基础设施改造项目;积极推进路灯节能改造，实现绿色照明，提高城市品位。实施好棚户区和老旧小区改造工作，进一步改善群众居住条件。抓好投资2.7亿元，占地850亩的大阳村供港蔬菜项目建设，为重点镇发展奠定产业基础。坚持重心下移、力量下沉，狠抓城市乱象治理，切实提升城市面貌，让城市生活更美好。

扎实推进乡村振兴。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，突出抓好苹果品种优化升级，因地制宜发展好石榴、阳光玫瑰葡萄等特色水果，中国秦椒等区域特色产业。加快恢复生猪产能，全力做好猪肉保供稳价工作。支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，积极创建全国农民合作社质量提升示范县。完成农村土地确权登记颁证工作。年内培育50个集体经济示范村。扎实推进“环境整治年”活动，聚焦垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，持续开展农村人居环境整治，完成15个村生活污水治理,10000户改厕任务。投入1000万元，打造各具特色的美丽乡村30个。深入推进移风易俗，加强农村基层治理，维护农村社会和谐稳定。

(六)坚持以人为本理念，着力保障和改善民生

大力发展社会事业。强化教师队伍建设，扎实推行教师“县管校聘”管理，年内完成2所学校试点工作。启动城区4所学校补短板项目、义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，不断优化办学条件。加快健康礼泉建设，持续推进县级公立医院综合改革,搭建“智慧医疗”系统，便利群众看病治病。抓好大型音画剧《绣关中》展演推广工作;以政府购买服务的方式，探索建立礼泉小戏运营公司，年内创编小戏10部，惠民演出50场。加快体育场馆后续工程建设进度，年内举办各种体育赛事10场以上，举办大型特色赛事4场以上，争创全省全民健身示范县。

不断完善社保体系。积极落实就业政策，加大对灵活就业、新就业形态的支持，年内实现城镇新增就业3100人。实施好统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度,织牢织密全民基本医疗保障网，积极推进国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作，持续减轻群众就医负担。强化农民工合法权益保障，深化农民工工资清欠工作，确保2020年底农民工工资无拖欠。深入开展居家和社区养老服务改革试点工作，年内建成1个省级标准化社区日间照料中心。切实落实好困难群体各项保障，做到应保尽保。全力做好礼泉县第七次全国人口普查工作。

维护社会大局稳定。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，着力提升安全生产监管和应急救援能力。抓好重点行业领域安全监管，及时排查消除各种隐患，坚决遏制重特大公共安全事故发生。学习新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，坚持信访问题源头治理、依法治理，及时就地解决群众合理诉求。以打伞破网、打财断血、行业治乱为重点，纵深推进扫黑除恶专项斗争。以开展食品安全专项整治为抓手，让人民群众吃得放心、吃得安心。

各位代表!政府干的，都应是群众盼的。今年政府将进一步加大工作力度，整合多方资源，继续办好10件民生实事。我们说了就办、定了就干、干就干好，坚决如期兑现对全县人民的庄严承诺。

(七)加强政府自身建设，提升治理能力和水平

以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平。

不断加强政治建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域，确保中央、省、市和县委的决策部署不折不扣落地见效。推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化、长效化。

深入推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法改革，减少多头执法、多层执法，规范执法行为。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

持之以恒正风肃纪。全面履行从严治党主体责任，严明政治纪律、政治规矩，规范党内生活。驰而不息整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决反对形式主义、官僚主义问题，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为，弘扬“马上就办、办就办好”优良作风，全面提升政府执行力和公信力。深化“三项机制”，切实提振公务人员干事创业的精气神。

各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们在县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，攻坚克难、锐意进取，为全面建成小康社会，奋力谱写礼泉新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!

附件：2020年10件民生实事

1、投资3.3亿元，重新启动并全面完成醴泉泥河生态治理项目，打造一条靓丽的“景观带”。

2、投资4400万元，实施西兰大街城区段提升改造项目，使城市景观更加漂亮、设施更加完善、对外形象更加优美。

3、投资1000万元，建设西张堡敬老院及配套设施，让老年人生活得更加健康、更加舒心。

4、投资6000万元，完成城东新区规划二路、三路、四路，兴华街延伸段市政及绿化工程，构建城东新区便利的交通路网。

5、投资5000万元，完成10000户清洁能源替代工作，有效解决群众冬季取暖问题。

6、投资6000万元，完成县污水处理厂提标改造项目，提高污水处理能力，不断改善城区水域生态环境。

7、投资1300万元，实施37个村10000户农村改厕工作;投资3000万元，实施15个村生活污水治理项目，切实提升乡村面貌。

8、投资1418万元，实施电网改造工程，满足群众高峰期生产生活用电需求。

9、投资1.13亿元，启动醴泉湖至湿地花海景区公路项目，改善西张堡、烽火等乡镇群众出行条件，让群众致富奔小康的道路越走越宽广。

10、投资1.4亿元，新建赵镇初中等3所学校餐厅，皇甫小学等4所学校教学楼，让孩子们在家门口就能获得更加优质的教育资源。