政 府 工 作 报 告
(2020年6月1日在兴平市第十八届人民代表大会第四次会议上)
兴平市市长 贺建权
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全市上下凝心聚力、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，加快实施五大战略，突出抓好六大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。
(一)经济运行稳定增长。全市经济在较高基数上保持了总体平稳、稳中有进的态势，为咸阳经济社会发展提供了重要支撑。2019年，生产总值增长3.5%，规模以上工业总产值增长7.4%，全社会固定资产投资增长1.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方公共财政预算收入增长3.9%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长8.9%。2018年度财政绩效管理工作受到国务院和省政府表彰奖励，获得专项激励资金4902万元。
(二)项目支撑动能增强。坚持经济工作项目化，全市112个重点项目完成投资117.3亿元，30个咸考重点项目完成投资51.2亿元，超额完成年度任务。扭住招商引资不放松，西企外迁产业园落户企业16家，招引项目17个，总投资110.2亿元，到位资金53.5亿元。圆满完成大秦文明苑、咸阳装备制造产业园征地拆迁工作，有力保障了重点项目建设。重大项目库储备项目167个，争取到中省补助资金2.2亿元，成功申报全省县域经济发展和城镇建设试点县(市)，连续三年每年获得1亿元专项资金支持。
(三)产业结构持续优化。突出工业主导，陕西双汇、西瑞粮油、延长兴化、陕柴重工等企业支撑效应持续放大，列支工业发展专项资金1200万元，落实扶持奖补资金2200万元，争取直供电2.6亿度，益海嘉里面粉生产线二期、中船十二所科技产业园等21个工业项目达产达效，建成咸阳市军民融合产业展厅，新培育规模以上工业企业9户，规模以上工业增加值增长1.14%，非公经济占GDP比重达到60.71%。咸阳市民营经济高质量发展现场会在我市观摩，工业园区荣获省级示范县域工业集中区。加快发展现代农业，产业融合六大园区初见成效，共成立村集体股份经济合作社111个，各镇办集体经济产业园全面铺开，新发展羊肚菌、樱桃、苹果、苗木花卉等特色产业1.7万亩，建成粮食绿色高产创建示范区10万亩，粮食总产18.9万吨。全面繁荣商贸旅游业，成功举办咸阳市2019年中国旅游日活动，第二届进博会签约金额位居咸阳市第一，全年培育限上商贸和规上服务业企业16户，接待中外游客1180万人次、增长12.4%，实现旅游综合收入48.8亿元、增长32.8%，我市再次荣获“全国百佳旅游目的地”称号。
(四)三场攻坚精准发力。脱贫攻坚聚焦“两不愁三保障”，全年落实财政专项扶贫资金5040万元，产业扶贫1793户，新增转移就业615人，危房改造264户，饮水安全受益4.8万人，完成“油返砂”整治120公里，健康、教育、兜底保障等各项扶贫措施落地见效，中省各级反馈问题全面整改到位，圆满完成年度440户1502人脱贫任务。2019年脱贫攻坚成效考核进入全省综合评价优秀等次。污染防治打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，突出秋冬季大气污染防治攻坚行动，坚持科技治霾、加强调度、联防联控，中央、省委环保督察“回头看”及强化监督定点帮扶反馈问题全面整改，完成清洁取暖改造1.59万户，整治“散乱污”企业389户，完成燃煤锅炉超低排放和燃气锅炉低氮燃烧改造40台，化工园区空气自动监测站、兴化监测微站、台玻第二套烟气治理设施全面建成，全年优良天数同比增加14天，渭河兴平断面水质稳定保持在Ⅲ类标准。高度重视防范化解重大风险，实行政府举债融资负面清单制，化解政府存量债务1.02亿元，处置金融机构不良贷款3.3亿元;全年存款余额264.8亿元、增长12.3%，贷款余额68.2亿元、增长2.5%。
(五)城乡建设更有品质。总投资63.8亿元的30个城建交通工程强势推进，东兴路立交建成通车，新建通村公路33公里，维修养护七里大街、南关东西路、中心大街等道路23条，兴渭大道、高速西出口引线、潘岳中路、汽车客运站加快推进，城乡路网更加畅通。美丽乡村建设完成投资1.34亿元，建成创建村69个、示范村40个、示范街30条、净美庭院7952户，改厕4675户，创建咸阳市美丽宜居示范村6个，绿化国道344等城乡道路40公里，新增绿化面积3500亩，农村人居环境明显改善。我市被评为“全国村庄清洁行动先进县”。第三次全国国土调查成果顺利通过国家验收，启动了国土空间规划编制工作，“大棚房”及另案处理违法占地、违建别墅清查整治成效显著，耕地保护工作不断加强。省级文明城市、卫生城市顺利通过复审验收，“国文”“国卫”创建全面启动。成功创建“四好农村路”省级示范县和全国示范县。
(六)民生福祉显著增强。全年财政总支出30.9亿元，增长7.9%，其中民生八项支出25.3亿元，占81.9%。民生十件实事扎实推进，全市19个教育基础设施建设项目完成投资6975万元，实验小学建成招生，3所新改建幼儿园加快建设，普惠性幼儿园占比85%，圆满承办咸阳市职业教育技能大赛。启动健康兴平2030行动，中医医院整体搬迁，组建医疗联盟和医联体12个，域内就诊率达到93.6%，新农合报销2.1亿元。建成儿童之家10个，发放城乡低保、退役士兵待安置等补助9588万元，落实残疾人和精神障碍患者监护人奖补资金980万元。兴化家居苑廉公租房基本建成。做好保供稳价工作，投放平价储备猪肉28吨。市融媒体中心新址投入使用。《兴平市志》(1990—2009)顺利通过终审。我市荣获陕西省全民健身活力县。扎实开展根治欠薪行动，城镇新增就业7402人，城镇登记失业率3.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办黑社会性质组织案1起，打掉黑恶势力犯罪集团和团伙6个。深入开展安全生产四项攻坚行动，投资2000万元用于城乡道路交通安全治理，交通执法治超视频监控实现城乡主干道路全覆盖，全市未发生较大以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动，迸发出强烈的爱国热情，凝聚起奋斗新时代的磅礴力量。
(七)改革创新深入推进。全面完成机构改革任务，应急管理、医疗保障、行政审批、机关事务等工作进展顺利，咸阳退役军人服务中心规范化建设现场会在我市观摩。持续推进 “放管服”改革，541个事项实现“一网通办”，网上可办率达到91%，102个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，行政审批综合窗口“一厅式”受理模式被评为全省优秀服务审批案例。深入开展优化提升营商环境大走访活动，积极推行“直通车”服务，统筹推进“多证合一”，发放电子营业执照409户，新增市场主体3677户，全面清理拖欠民营企业账款，减税降费2.1亿元，2019年营商环境位居全省优秀等次。我市被确定为国家城乡融合发展试验区、咸阳市全面深化改革综合试验区，咸阳市跨领域跨部门综合行政执法改革观摩推进会在我市召开。做好双拥工作，为部队输送合格兵员170人。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，组织六次公民代表走进政府活动，98件建议、121件提案全部按期办复。市政府扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，在理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率上取得了重大成效。审计、司法、残联、气象、物价、科技、供销、档案、民族宗教、妇女儿童、慈善、红十字等工作也取得了新成绩。
各位代表!在刚刚过去的几个月里，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府认真落实中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”和“外防输入、内防反弹”的总要求，充分发挥疫情指挥部“一办十一组”联动作用，采取最全面、最严格、最彻底的防控措施，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市广大党员干部、公安干警、镇村干部、社区工作者和志愿者闻令而动、一线抗疫，2000余名医务人员白衣执甲、逆行出战，爱心企业、热心群众慷慨解囊、捐款捐物，广大群众理性应对、众志成城，3名抗疫卫士驰援武汉，确诊病人2例均治愈出院，未发生1例扩散感染。全面有序推进企业项目复工复产、农业生产复耕复种、学生有序返校复学，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，我市生产生活得到有序恢复，疫情防控取得了决定性胜利。
各位代表!过去一年及疫情发生以来，我市取得的发展成绩和抗疫成果实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，是全市人民共同努力和顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向驻兴单位、驻兴部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、帮助兴平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!特别向奋战在疫情防控一线的医务工作者、基层干部、社区工作人员和志愿者，以及各条战线的同志们，致以崇高的敬意!
各位代表!新冠肺炎疫情还在全球蔓延，外部环境不利因素增多，宏观经济下行压力不断加大，“六稳”“六保”任务愈加繁重。我市发展仍面临不少问题：去年我市部分指标增速低于预期，稳增长压力持续加大;产业转型升级步伐不快，重大项目招引难度较大，引领高质量发展的动能尚处于培育壮大期;脱贫攻坚、污染防治任务依然艰巨，民生领域还有不少短板，发展不平衡不充分的问题依然存在;营商环境仍需持续优化，一些干部工作作风有待改进。对此，我们一定要直面问题挑战，采取得力措施，认真加以解决。
二、2020年总体要求和预期目标
各位代表!2020年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临陕西考察并发表重要讲话，为我们全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、奋力谱写追赶超越新篇章指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，不负殷切嘱托，强化使命担当，努力在新时代各项工作中取得新气象新作为。
今年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣新时代追赶超越“五项要求”，认真落实中省市安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，完善常态化疫情防控机制，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓全面深化改革综合试验区机遇，加快实施五大战略，突出抓好六大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，坚决打赢打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标是：生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方公共财政预算收入增长2.9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。
实现上述目标，我们要清醒认识到面临的风险挑战严峻复杂，但我国经济稳中向好、长期向好，我市发展机遇大于挑战的总体形势没有变，我们要保持战略定力，增强必胜信心，克服下行压力，稳中求进，积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断提高工作的前瞻性、针对性、有效性，把每一项工作谋深、抓实、干好。要着力推动经济高质量发展。全面落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，在落实巩固、增强、提高、畅通上下更大功夫，加快转变经济发展方式，促进新旧动能转换，做实做强做优实体经济，稳定产业链和供应链，推动产业转型升级，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要着力深化改革开放。以打造内陆改革开放高地为目标，极端重视开放不足的突出短板，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、西安国家中心城市建设等重大机遇，实施创新驱动发展战略，狠抓招商引资第一要务，推动质量变革、动力变革、效率变革和技术、平台、政策、机制“四大创新”，不断深化“放管服”改革，激发市场主体创新活力。要着力推进生态环境质量持续好转。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，优化国土空间开发格局，发展清洁生产，推进绿色发展。坚持不懈开展污染防治，系统治理，综合施策，打好蓝天、碧水、青山、净土四大保卫战，推动生态环境质量持续改善。要着力加强民生保障和社会建设。坚持以人民为中心的发展理念，扎实办好民生实事，决战决胜脱贫攻坚，持续推进乡村振兴和人居环境改善。高度重视就业、教育、卫生、社保等工作，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。要着力改进工作作风。把政治建设摆在首位，推动全面从严治党向纵深发展，大力弘扬延安精神，教育引导广大党员干部讲政治、敢担当、善作为，知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正、心齐气顺的政治生态。
三、2020年重点工作
(一)全力以赴抓好常态化疫情防控
健全完善防控工作机制。坚持“外防输入，内防反弹”，严密实施境外和疫情中高风险区来兴人员全流程闭环管理，落实联防联控、群防群控措施，慎终如始抓好常态化疫情防控各项工作。加强重点场所、重点单位、重点人群防控，引导市民群众做好个人防护，切实保障人民群众身体健康。
加快提升公共卫生水平。严格落实预检分诊要求，加强发热门诊管理，规范发热病人就诊流程。健全重大疫情和公共卫生应急管理体系，积极申报市人民医院传染病隔离病区建设项目，加快建成核酸检测实验室，重视人才队伍建设，着力补齐公共卫生领域短板。
推动复工复产提速扩面。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续落实好减税降费、援企稳岗、政策补助等各项措施，增强企业发展信心，推动企业达产增效。认真做好复学复课工作，加快推动商贸业、服务业复市复业，提振消费需求，全面恢复经济社会秩序。
(二)全力以赴确保经济稳增长
坚持工业主导稳增长。力促龙头引领，认真落实工业稳增长措施，支持益海嘉里、陕西双汇、延长兴化等企业发挥引领作用，推进总投资50亿元的42个工业扩能技改项目建成投产，有力支撑工业经济稳增长。壮大民营经济，扎实开展暖企行动，实施民营企业家“雄鹰”计划，公平兑现产业扶持政策，加大对瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业培育力度，新增规模以上工业企业7户，规模以上工业总产值增长7%，非公经济占GDP比重63.5%以上。加快园区建设，强力推进益海嘉里中央厨房、渭滨管业、新兴安硕等项目，秦兴共建咸阳装备制造产业园，招引一批高端智能制造项目落户园区，创建省级经济技术开发区。
发展现代农业促增收。保供给，稳定提升粮食产能，新建小麦绿色高产创建示范区5万亩，粮食总产稳定在19万吨以上;扶持生猪生产，强化重大动物疫病防控，促进畜禽养殖规模化标准化。稳增收，不断调整农业产业结构，聚力打造兴渭产业园，发展壮大村级集体经济，新增设施蔬菜、时令水果3000亩以上;深化农村集体产权制度改革，大力培育新型经营主体，新增龙头企业、农民专业合作社和家庭农场20家以上。强品质，积极推广新技术、新品种、新模式，促进辣蒜、苹果、食用菌等产业转型升级，争创省级农产品质量安全县，着力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。
优化供给结构扩消费。完善城乡商业布局，支持特色商业街区和特色商贸村镇建设，提升零售餐饮等传统消费，扩大养老托幼、教育文化、家政服务、健康休闲等新兴消费，发展假日经济和夜间经济，促进消费换档升级，全年培育限上商贸和规上服务业企业12户以上。实施“互联网+农产品”出村进城工程，建成运行电子商务服务中心，促进农产品顺价销售，切实增加群众收益。创建国家全域旅游示范县，加强文物保护和文化传承，重点打造马嵬文化产业园和茂陵文化产业园，挖掘板桥红色文化、双山农耕文化等资源，承办各类文化体育赛事，着力提升“汉风唐韵·人文兴平”美誉度。全年实现旅游综合收入53亿元，增长12%。
(三)全力以赴推动高质量发展
狠抓重点项目建设。成立项目促进委员会，专班推进，周调度、月督查、季考核，确保大秦文明苑等138个重大项目完成年度投资128.9亿元。抢抓中省政策机遇，围绕优质企业扩能、延伸产业链条、基础设施补短板等重点领域，精心策划包装项目，不断完善充实发改、财政和招商项目库，积极向上争取中央预算内项目和财政转移支付资金。全面落实《政府投资条例》，高质量抓好全省县域经济发展和城镇建设试点县项目建设，发挥财政资金撬动放大效应，不断提升县域竞争力。
强化招商第一要事。坚持精准招商、产业链招商，紧盯军民融合发展、汽车产业配套、食品酿造、文化旅游开发、现代智慧物流等优势产业，密切跟进敏华控股、理文纸业等重点企业，全年引进10亿元以上产业项目3个，招商引资到位资金50亿元以上。创造更好条件主动承接中东部和大西安产业转移，与咸阳市高新区、纺织工业园开展合作招商，着力在引进重大产业化项目上实现新突破。
培育壮大产业集群。打造装备制造产业集群，加快渭河汽车工业走廊建设，加速推进汽车电器、航空航天、智能制造、新材料新能源等先进制造业集聚扩张。打造军民融合产业集群，推动陕航电气、西航制动新上一批重点产业项目，鼓励广通电子、朗盛橡胶等军工配套项目建设，争创省级军民融合产业示范园区。打造精细化工产业集群，严格环保和安全要求，支持万德化工等企业技术升级，加快延长兴化、宝塔山油漆危化企业改造，引导化工产业绿色发展;依托我市化工工业园，与彬州、长武、旬邑发展“飞地经济”模式，实现合作共赢。打造“三个经济”产业集群，加快益嘉物流、普洛斯物流等项目建设，建设“三个经济”先行区。打造临空经济产业集群，积极对接大西安文体功能区，重点规划现代农业展示区和物流、医药、高科技产业板块，促进店张区域临空经济发展壮大。打造现代都市消费产业集群，围绕西宝高速兴平西出口沿线区域，规划建设辣椒小镇，大力招引时尚智能家居、高端生活用品等项目落户，培育经济发展新引擎。
科学编制发展规划。高质量编制“十四五”规划，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、西安国家中心城市建设等重大机遇，准确把握政策，深度研究市情，谋实支撑项目，绘就高质量发展宏伟蓝图。立足大西安组团城市，精心编制国土空间规划，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹划定落实基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界线，实现“多规合一”，为长远发展奠定坚实基础。
(四)全力以赴打好三大攻坚战
决战决胜脱贫攻坚。深入开展“三排查三清零”工作，全面解决“两不愁三保障”问题，加强“四支队伍”建设，强化扶贫资金绩效管理，确保健康、教育、危房改造、兜底保障等“八个一批”政策措施落地生效，全面完成剩余1553户3355名贫困人口脱贫任务。突出产业就业扶贫，落实贫困就业人员科级以上干部包抓机制，以集体经济带动扶贫产业发展，增强贫困群众“造血”功能。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展脱贫攻坚普查，抓好2019年中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改落实，做好防返贫监测和帮扶工作，补齐短板弱项，巩固脱贫成果，确保全市8332户27558名贫困群众同步够格进入小康社会。
齐抓共管防治污染。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天保卫战，狠抓“工煤车尘燃”主要污染源治理，对重点涉气企业实行差异化减排管理，建成1.38万户清洁取暖改造及4所学校清洁能源采暖项目，强化生物质禁燃、烟花爆竹禁售禁放、老旧车辆淘汰政策落实，加强镇办空气监测考核，确保蓝天保卫战三年行动取得明显成效。严格落实河长制湖长制，规范渭河河道管理，全面建成污水处理厂提标改造工程，有效发挥生态湿地功能，确保渭河兴平断面水质不断向好。加快实施垃圾焚烧发电、五镇办生活垃圾收集转运系统等项目，加强土壤污染修复治理。严格能耗总量控制和强度下降“双控”管理，优化能源结构，推动绿色发展。认真抓好中省市环保督察反馈问题整改，强化跟踪督办，确保问题销号不反弹，不断提升生态环境治理水平。
防范化解各类风险。深刻认识当前面临的复杂严峻形势和各种风险挑战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，增强底线思维、忧患意识、斗争本领。进一步完善工作机制、压实工作责任、提升防控能力、做足万全准备，扎实抓好各重点领域风险的研判预警、防范化解工作。加强政府隐性债务风险动态监测，争取上级专项债券资金，积极稳妥处置存量债务。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，集中财力保工资、保运转、保基本民生。推进普惠金融发展，畅通银企对接渠道，降低企业融资难度和成本。严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。做好安全生产、防汛抗旱和突发公共事件处置等工作。
(五)全力以赴建设美丽兴平
建设美丽乡村推动乡村振兴。聚焦“三革命一提升”，全力实施“一统三改四化”，建成美丽乡村示范村10个，净美庭院1.03万户，改厕4000户，创建咸阳市美丽宜居示范村6个。巩固国省“四好农村路”示范县成果，投资4800万元建设通村路13公里、农村公路安防工程100公里，完成65个村电网升级改造。实施农村备用水源工程9处，提升农村污水有效治理水平，切实加强农村生活垃圾收集、转运和处置系统的规范运行。健全“三治合一”乡村治理体系，摒弃陈规陋习，涵养文明乡风，走好走实乡村文明善治之路。
打造品质城市对标融入大西安。加快实施年度投资11.5亿元的27个城建交通工程，全面建成兴渭大道、高速西出口引线、潘岳中路等项目，启动实施中心大街北延等项目。加快推进金城阳光廉公租房、陕柴社区棚改等工程，实施老旧小区和背街小巷改造、城市排水防涝、集中供热、天然气气化项目，增强城市服务功能。建成汽车客运站，大力发展公共交通，进一步方便群众出行。建成城北莽山公园花海、南环路、东晟路、东兴路立交等城市增绿工程，积极创建森林乡村、绿色社区，全年完成造林绿化3000亩以上。持续推进西吴省级重点示范镇建设，加快咸兴一体化进程。
推进“双创”工作提升管理水平。完善工作机制，加大投入力度，严格督促检查，确保“国文”“国卫”创建工作抓常抓实抓出成效。扎实开展爱国卫生运动，强化“六小”行业监管，切实提升健康教育水平。组织发动全民创建，严格落实“门前三包”责任制，推行部门包抓和志愿者服务，形成齐抓共管的创建氛围。推动综合行政执法、公安交警、交通执法、市场监管、城市环卫协同发力，有效整治占道经营、乱停乱放、乱占乱建、违法用地等行为，提升城市精细化管理水平。
(六)全力以赴深化改革创新
持续优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，构建亲清政商关系，保护各类市场主体合法权益，着力打造“诚信兴平、营商高地”。深入企业开展大调研、大走访、大宣讲，着力解决水电路气讯等实际困难，真正让企业享受到政策红利，不断提升企业满意度。优化支持民营经济发展的市场环境、政策环境、法治环境，创建零投诉营商环境。
深化“放管服”改革。进一步精简取消行政审批事项，做好对上承接、对下放权。优化提升“市民之家”服务效能，全面推行“一枚印章管审批”“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，强化“互联网+监管”平台应用，加快实现“一张网、一扇门、一次办”。积极落实好支持企业发展政策措施，继续简化企业开办和注销程序，在精简材料、优化流程、压缩时限上持续发力。
推进关键领域改革。实施国家城乡融合发展试验区改革，促进城乡产业和基础设施一体化融合发展。做好做实咸阳市全面深化改革综合试验区，聚焦企业和群众关心的热点、难点和痛点，适时推出一批具备兴平特点的“微改革”“微创新”。对标落实中省市部署要求，继续深化农业农村、国资国企、科技金融等领域改革，加快推进国有企业退休人员社会化管理、企办幼儿园移交工作，促进要素市场化配置，以改革增活力、添动力。
(七)全力以赴提升群众幸福指数
加大民生保障力度。用心用力办好民生实事，今年首次将征集到的30项民生实事提交代表大会进行审议，确保新增财力和财政支出“两个80%”用于民生。落实稳就业政策要求，支持帮助返乡农民工、下岗转岗职工、高校毕业生、退役军人就业创业，城镇新增就业7000人，登记失业率控制在3.9%以内。构建多层次社会保障体系，关心关爱扶老、助残、救孤、济困工作，做好精神病患者、特困人员等特殊困难群体救治救助。开展居家和社区养老服务改革试点，改扩建中心敬老院，建成社区日间照料中心8个、农村互助幸福院42个，不断提升保障水平。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加强新时代教师队伍建设，实施总投资5934万元的教育基础设施项目，新建公办幼儿园和城镇小区配套幼儿园6所，对有条件的城区学校扩容改造，办好人民满意的教育。实施健康兴平2030行动，建成中医院服务能力提升项目，启动县域内远程医疗会诊中心，着力提高医疗服务水平。深入推进文化体育惠民工程，新建社会足球场地，启动文体功能区项目建设，创建全国全民运动健身模范市，完善基层综合性文化服务体系，满足群众多样化文体需求。
切实维护社会稳定。深化扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，加快建成公安局技术用房及附属用房和拘留所、戒毒所，推进平安兴平建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层政法单位阵地建设，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，及时就地解决信访问题和群众合理诉求。加强意识形态教育，做好民族宗教工作。积极创建国家食品安全示范城市，突出农村聚餐、小饭桌、小摊贩等重点领域监管，保障群众“舌尖上的安全”。树牢安全发展理念，强化安全生产基层基础工作，深入开展道路交通、危险化学品、建筑施工、消防安全等领域安全整治，切实维护人民群众生命财产安全。
(八)全力以赴建设人民满意政府
旗帜鲜明讲政治。要始终把对党忠诚作为政治本色，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣落实中省咸和市委各项决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程，自觉做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，确保政府各项工作高效运转、执行有力。
依法行政履好职。要始终把依法办事作为基本要求，全面推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量。深入推进政务公开，主动及时回应社会关切，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会舆论监督。深化行政执法体制改革，继续探索跨部门、跨领域综合执法，提高严格规范、公正文明执法能力水平。
敢抓善为抓落实。市政府要始终把抓落实作为主旋律，坚决落实一线工作法，不断增强“八种本领”，树牢新发展理念，有效应对复杂棘手局面，着力解决热点难点问题。各级干部都要善于统筹兼顾，强化责任担当，抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神抓实抓细、一抓到底，以奋进姿态闯关夺隘、攻城拔寨，以干好干成的实效向全市人民交卷。
廉洁从政树形象。要始终把作风建设作为重要保障，严格落实中央八项规定精神和省市实施意见，坚决破除各种形式主义、官僚主义，大力整治“慵懒散慢虚”不良作风，苦拼实干、接续奋斗。坚决落实政府党组全面从严治党主体责任，深入开展警示教育，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，切实加强对权力集中、资金密集、资源富集部门行业的监管，严肃查处各类腐败问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快推进高质量发展、全面建成小康社会，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章!
《政府工作报告》名词解释
1、“五个扎实”：指2015年2月习近平总书记来陕视察重要讲话中，对陕西发展作出追赶超越新定位，提出的“五个扎实”新要求，即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
2、五大战略：项目引领、改革聚力、城镇带动、军民融合、党建领航五大战略。
3、六大工程：精准扶贫脱贫、产业融合增效、城乡提质振兴、生态体系改善、营商环境优化、干部作风锤炼六大工程。
4、产业融合六大园区：沿渭产业园、渭水产业园、中心街区产业园、兴渭产业园、马嵬文化产业园、茂陵文化产业园。
5、“两不愁三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
6、“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
7、安全生产四项攻坚行动：道路交通、危险化学品、建设工程、城市消防安全四项攻坚行动。
8、“五项要求”：指2020年5月习近平总书记来陕考察重要讲话中，提出奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章总体目标和推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求。
9、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
10、“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11、民营企业家“雄鹰”计划：以高新技术企业、创新研发企业及发展潜力企业为主筛选人员集中培训，旨在培养民营企 业家领军人才队伍和一批能够引领工业经济发展的领军企业群体。
12、“飞地经济”：打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过 规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
13、“三个经济”：枢纽经济、门户经济、流动经济。
14、“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
15、“三排查三清零”：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。
16、“四支队伍”：第一书记、扶贫工作队、镇(街道)包村干部和村“两委会”班子成员。
17、“八个一批”：产业扶持脱贫一批，移民搬迁脱贫一批，危房改造脱贫一批，就业帮扶脱贫一批，健康扶贫脱贫一批，教育资助脱贫一批，生态补偿脱贫一批，兜底保障脱贫一批。
18、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
19、“双控”管理：习近平总书记指出：“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。”
20、“三革命一提升”：农村垃圾无害化处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升。
21、“一统三改四化”：一统指以村内各街道为单元统一门前标高，做到整齐划一;三改指改厕做到水冲清洁，改水做到饮水安全、排水规范、污水有治理，改线做到“五线”归整;四化指硬化做到道路硬化全覆盖，绿化做到沿街有统一绿植，亮化做到有照明设施，美化做到靓丽整洁、环境舒适。
22、“三治合一”：新时代实施乡村振兴战略提出的自治、法治、德治“三治合一”的现代乡村治理体系。
23、“六小”行业：小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店等小食品生产经营单位和小公共场所的泛称。
24、“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
25、新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。
26、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
27、“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
28、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
29、“八种本领”：学习本领、领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。