2020年5月26日在布拖县第十四届人民代表五次会议上
县长 罗古阿吉
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
关于新冠肺炎疫情防控
今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展和脱贫攻坚工作带来前所未有的冲击。面对这次危机和大考，我们坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，严格按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全力以赴打响这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了疫情“零输入、零感染、零扩散”的优异战绩。
疫情十万火急，防控分秒必争。春节前夕，在中央和省州县委相继作出安排部署后，我们闻令而动，立即建立联防联控、群防群控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应。县委成立应对疫情工作领导小组，县政府设立疫情防控应急指挥部并组建12个工作组，做到统一领导、统一指挥、统一调度，有力有效开展防控工作。因地制宜出台“八不准”公告，严禁一切群体性聚集活动，制作印发防控规范，指导群众科学有序参与防控。坚持把“外防输入”作为重中之重，动员各级力量，全覆盖、无死角摸排各类人员26.77万人次。设置发热门诊1个、发热哨点30个，严格落实预检分诊制度，检测发热病人594人。规范设立集中隔离观察点3个、隔离治疗区1个，规范设置集中隔离房间153间、床位100张，累计隔离观察3113人，现已全部解除，核酸检测送检511人份，均为阴性。统筹安排资金566.51万元，多渠道筹集医疗防护物资，及时保证干部群众防护需要。全面落实分区分级差异化防控策略，根据低风险区管理要求，在常态化做好疫情防控的同时，统筹推进复工复产、复商复市、复学复课，着力缓解中小企业生产经营困难，全县工业企业、服务业企业复工率均达100%，在建工程项目复工、开工率均达100%;积极实施“春风行动”，“点对点、一站式”接送325名农民工安全返岗;消费市场逐渐回暖，消费潜力日益增长，生产生活秩序加快恢复;中小学校全部开学复课。
各位代表，回顾近4个月的疫情防控工作，全县广大党员干部冲锋一线、战斗在前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，广大医务人员，义务反顾、夜以继日，同时间赛跑、与疫情较量，发挥了抗疫斗争的中流砥柱作用，广大公安干警、基层干部和志愿者，坚守岗位，无私奉献，铸就了疫情防控的坚强后盾，广大企业家和社会各界爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，体现了守望相助的社会担当，各族人民群众休戚与共、同心战疫，构筑起疫情防控的人民防线，彰显了中国共产党领导和中国特色社会制度的显著优势。
在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层党员干部，向全县各族人民，向离退休老同志、布拖籍在外人士，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，以及所有关心和支持布拖发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
2019年工作回顾
过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、州和县委决策部署，一体推进高质量打赢脱贫攻坚战与高质量发展，较好完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。
一是经济运行趋于合理。全年完成地区生产总值33.18亿元、增长1.8%。全社会固定资产投资35.92亿元、增长52.2%。社会消费品零售总额6.27亿元、增长10.5%。
二是转型升级初见成效。一二三产业增加值分别完成10.85亿元、5.33亿元、17亿元，三次产业结构调整为32.7：16.1：51.2。新增市场主体568户、同比增长12%。邮政、电信业务总量分别增长6%、153.3%。
三是质量效益不断提升。地方一般公共预算收入1.25亿元、增长8.1%，地方一般公共预算支出43.74亿元、增长43.8%，税收收入占比增长7.2个百分点。工业增加值完成4.57亿元，收窄35.7个百分点。
四是生态优势越发凸显。森林覆盖率达31.9%。全年空气质量优良率达100%。PM10浓度下降21.9%，PM2.5浓度下降31.6%。地表水省控断面水质达标率达100%，城乡集中式饮用水水源地达标率达100%。单位GDP能耗下降3.3%，人均综合能耗下降63.4%。
五是民生福祉日益增进。财政投入民生类支出29.24亿元，占财政总支出66.34%。全县居民可支配收入13667元、增长10.85%，其中城镇居民可支配收入29103元、增长8.41%，农村居民人均可支配收入9746元、增长11.58%，比全省、全州增速分别高1.58个百分点、0.78个百分点。
一年来，我们聚焦七个方面，主要做了以下工作。
——聚焦减贫退出精准施策，脱贫奔康基础更加坚实
年度目标如期完成。统筹整合涉农资金6.8亿元实施13类72个惠民项目。“四项基金”规模达到1.26亿元。社会帮扶资金达1.91亿元。深入实施《九大提升工程实施方案》和“23+1”扶贫专项规划，精准退出贫困村7个，减贫1245户6172人，贫困发生率降至22.6%。
硬件改善步伐加快。投入24.17亿元整县推进安全住房建设。投入1.06亿元新建改建通村硬化路66.88公里、通组路36.19公里，阿布洛哈村通村路实现通行。投入5234.15万元解决53个村5.28万人饮水安全问题。投入4508.91万元完成33个村农网升级改造、35个集中点红线外电力改造。投入3195.48万元新建(升级)4G基站66座、农村宽带端口4508个。
产业富民增势强劲。打造附子、川续断、青(红)花椒、高原蓝莓等示范基地5.9万亩。“消费扶贫”“以购代捐”等活动纵深开展，带动贫困群众增收6132万元，累计开发公益性岗位4762个。累计发放项目精准扶贫贷款6158万元、产业精准扶贫贷款4671万元、返乡创业贷款1544万元。定向佛山劳务输出394人，全年转移输出劳动力6.1万人次，实现收入8.1亿元。
文明新风逐渐养成。成功举办两届全县“倡树新风·感恩奋进”评选表扬活动，评选表扬示范户2362户。新时代文明实践站培训10万余人次，新型农民素质提升培训7期5787人次。统筹开展“物件补差”行动，发放生活必需品3.82万套、电视机12501台、太阳能4816台、钢制家具4816套。
——聚焦三产融合精准推动，产业互通互动更加紧密
特色农业初具规模。落实粮食安全责任制，全年粮食作物播种面积38.37万亩，总产10.5万吨。四畜存栏37.19万头(只)、出栏35.97万头(只)。家禽存栏24.12万羽、出栏33.76万羽。肉类总产量1.51万吨，禽蛋产量219吨。种植马铃薯21.4万亩、荞麦4.85万亩。新建舍饲棚圈1200户，建立饲草基地1.3万亩。投入2421万元建设黑绵羊良种繁育基地。投入380万元培育黑绵羊、山羊、肉牛养殖合作社19个。发放西门塔尔牛1600头。布江蜀丰现代农业科技示范园完成提档升级，拉达设施蔬菜产业融合示范园、木尔乡高原蔬菜产业园等项目建成并投入运行，成功创建州级现代农业园区2个、县级园区1个。
基础工业逐步扭转。完成工业投资4286万元、技改投资3086万元。布拖±800千伏换流站建设项目、雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线新建工程开工建设。拖觉镇110千伏变电站扩建、西溪河35千伏变电站增容改造工程竣工投运。投入6.56亿元的乌科风电项目完成前期。投入1200万元的四川钙石水泥砖厂建成投用。工业集中区土地征收857亩，攀西药业整体入园搬迁工作基本完成。
第三产业活力充盈。2018年国家级电子商务进农村项目和2019年商贸流通脱贫奔康示范县项目加快推进，“两中心一体系”建成投入使用。“火把原乡·燃情阿都”原生态火把节成功举办。全县接待游客30万人次，增长8.34%;实现旅游收入1.2亿元，增长12.15%。城乡消费品零售总额分别达到4.01亿元、2.12亿元，增长9%、13.4%。金融机构各项存款余额35.83亿元，增长22.48%;各项贷款余额8.08亿元，增长12.93%。
——聚焦项目建设精准跟进，创新发展后劲更加充足
招商引资实绩突出。创新举办增收产业攻坚年首季重点项目集中开工仪式和农业文化旅游产业扶贫项目招商推介会。全年省级平台签约11.32亿元，完成目标任务的188.7%;招商引资到位资金6.59亿元，国内省外到位资金2.14亿元。
城乡面貌整体改变。城镇化率比上年提升1.18个百分点，达到22.87%。拆除城区“彩钢棚”违建面积4.1万平方米。火把广场升级改造、火把文化传习所、玥玚国际综合楼建成并投入使用。城市地下综合管网、城区道路改造提升等项目完成前期。滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置、县城屠宰场等建设项目相继开工。国兴商贸综合楼(二期)、乡(镇)“安心工程”和便民服务中心、农村太阳能路灯等项目加快推进。
交通路网外联内畅。国道356县城至金阳界段公路升级改造工程开工建设。“昭觉经布拖至普格”高速公路、省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程启动项目前期。投入4281万元整治“畅返不畅”公路87公里。投入804万元新建便民桥8座。投入5414万元实施农村公路安全生命防护工程304公里。投入504万元新建农村客运站6个、港湾站9个、招呼站94个。投入9561万元新建连接路6条。
农田水利提量增效。实施城乡土地增减挂钩项目41个，取得节余指标1948.17亩，实现交易额3.12亿元。完成土地整理项目3个，新增耕地2433.94亩。《布拖县水利发展规划》获得州级批复。交际河防洪治理工程完成建设。投入195万元实施小型农田水利项目，改善恢复灌溉面积510亩。投入420万元实施11.5千米山洪沟综合治理。投入507万元实施龙潭镇黄家湾沟泥石流治理工程，投入300万元完成6处地质灾害排危除险。
——聚焦重点难点精准破解，四治攻坚成效更加显著
教育扶贫多点发力。“学前学普”实现全覆盖，控辍保学有序推进，“异地办班”持续深化，幼儿入园率达82.47%，小学入学率达99.44%，初中入学率达98.01%。投入9.71亿元加快推进教育园区、36所中小学校、23所“一乡一园”新建改建项目，新建维修村幼86个，建成 “全面改薄”项目81个。十五年免费教育、“三免一补”等教育惠民政策全面落实，下拨补助资金1.33亿元。
毒品治理持续向好。破获毒品刑事案件52起、“零包贩毒”案件38起，行政查处吸毒人员176人，符合强制隔离戒毒条件人员收戒率达100%。特殊人群外流贩毒人数下降为零。“索玛花”系统管控7866人，社区戒毒(康复)执行率达98%。全国布拖籍和本地新发现吸毒人员分别下降57.5%、56.4%。绿色家园和禁毒业务技术用房建设项目有序推进。
艾防攻坚成果丰硕。全面推广艾防攻坚“木尔模式”，实行重点人群户籍管理制度，规范预防母婴传播干预阻断，创新异地协助检测随访、色标分类管理、图案参照对比服药等方式强化干预治疗。抗病毒治疗覆盖率达95.35%，病毒载量检测率达95.6%、治疗成功率达91.62%，艾滋病母婴传播率下降至4.15%，因艾致孤救助率达100%。
生育秩序明显好转。全覆盖开展“环孕情”检测，监测率达92.68%。积极推广“皮下埋置”避孕措施，大力开展“优生优育”宣传和社抚费征收，累计落实长效节育措施1.02万人，落实率达83.79%，符合政策生育率达94.71%，政策外多孩率降至5.29%。依法征收社会抚养费953万元。
——聚焦生态环境精准保护，优美宜居乡村更加协调
生态修复力度加大。有序推进国家重点生态功能区建设。投入1105万元实施国家水土保持重点工程岩日区项目。投入212万元完成依作老哈项目区水土流失综合治理。投入1400万元实施乐安湿地、尼姑河流域生态修复工程。常态管护集体公益林69.66万亩，完成森林植被恢复造林2万亩、退耕还草1万亩、天保公益林造林5000亩，统筹推进草原生态修复。
污染治理全面深入。《县级饮用水源地环境突发事件应急预案》《全县土壤污染状况调查方案》启动编制，中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达84.7%、90%，25个乡(镇)饮用水源地一级保护区隔离和29个乡(镇)集中式饮用水源地水质监测全面完成。分别与昭觉、金阳、宁南和云南省巧家县签订“流域联防联控协议” ，县乡村三级河(湖)长制体系更加健全。
环境质量大幅提高。深化宜居乡村提升工程，着力构建县乡村(社区)三级路长制、街长巷长制体系。组建30个乡(镇)和190个村环卫保洁队伍，投入455万元配备可卸式垃圾车、电动三轮垃圾车。农村环境综合整治、垃圾无害化处理项目完成前期，城乡垃圾收转运体系建设项目和龙潭镇污水处理厂建设项目加快实施。农村面源污染治理工作扎实开展。
——聚焦社会事业精准发力，保障群众利益更加坚决
民生保障扩面提标。城镇新增就业472人、失业人员再就业129人。拖觉特困人员和孤儿集中供养中心建成并统筹教育资源投入使用，社会福利院升级改造全面完成。农村低保人数增至4.26万人，发放城乡低保、特殊困难儿童、残疾人等各类保障救助金1.5亿元。县级代缴特殊困难群众个人自筹医疗保险金741万元、养老保险金399万元，城乡医疗保险参保率达99%，城乡居民基本养老保险参保率达93%。县级配套医疗保险补助482万元，城乡医疗救助3689人次、632万元，贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人自付比例控制在5%以内。
教育卫生干支联动。学校优化布局调整步伐加快，“互联网+教育”模式创新试点并逐步推广，义教均衡发展加速推进，中小学教师“县管校聘”全面推进。投入6000万元的中彝医院完成主体工程建设。重大疾病公共卫生医疗救治中心项目开工建设。县医院综合楼建设项目二期、三期工程加快推进。20个乡(镇)卫生院标准化建设全面完成，145个村卫生室达标。建立健康档案16.95万份，贫困户家庭医生签约覆盖率达98.08%。
文化体育竞相发展。完成53个村级文化室、26个村级阅报栏、8302套广播电视户户通和51个村级应急广播建设。联合西昌学院创作的布拖第一部彝族史诗情景剧《火源•都格》成功演出。省级非物质文化遗产抢救性记录工程拍摄任务完成并通过州级验收。文化惠民和文化下乡活动持续开展。完成10个配套体育设施和24个农民体育健身工程建设，农体工程实现全覆盖。
社会大局和谐稳定。建国70周年大庆安保维稳工作圆满完成。“打防控训一体化”巡防警务模式探索构建，“平安布拖”建设加快推进，社会综治水平不断提升。化解处置矛盾纠纷214起。率先在全州建立乡(镇)执法账户30个。“扫黑除恶”专项斗争、“缉枪治爆”专项行动深入开展。应急管理队伍建设不断加强，“9.19”奔诚矿业矿山坍塌事故科学处置，安全生产形势总体向好。非洲猪瘟防控成效显著，市场监管不断加强，信访形势总体平稳。
——聚焦执政能力精准提升，行政服务效能更加高效
行政体制改革深入推进，优化设置政府部门27个。县乡行政、事业编制结构优化，新招聘、录用行政事业人员465人。经济体制改革加快推进，减税降费政策落地落实，营商环境更加优化，民营企业加快发展，“个改企”稳步实施。“最多跑一次”改革持续深化。政府采购和工程招投标行为着力规范。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理深入推进。农村产权制度改革顺利启动。农村土地确权登记全面完成。粮食安全行政首长责任制压紧压实。食品药品安全体系逐步健全。第二次全国污染源普查、第四次全国经济普查取得新进展。质量强县再上新台阶。
“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。意识形态工作责任制全面加强。中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则从严落实。巡视反馈问题整改有序推进，县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。基层减负举措落地落实，“脱贫攻坚作风保障年”活动取得新成果。持续加大法治政府建设力度，建立健全县政府工作规则、县政府党组会议议事规则和县政府常务会议议事决策规则。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受社会监督，高质量办结人大代表建议38件、政协提案34件。审计监督广度深度进一步加大。政务公开工作扎实推进。
国防动员、人民防空和民兵预备役、双拥等工作取得新进展，民族宗教、退役军人、妇女儿童等工作取得新进步。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。稳定经济增长、实现高质量发展的措施办法不多，结构调整和动力转化力度不大，转变发展方式还需持续用力;公共基础设施依然存在短板，教育、医疗水平仍有较大差距，禁毒防艾、移风易俗等重难问题依然突出，实现全面脱贫奔康任务十分艰巨;生态环境保护任重道远，安全生产、社会治安等公共安全领域风险防范不容忽视;政府现代化治理水平有待提升，形式主义、官僚主义问题还未彻底根治，一些干部作风亟待有效转变。面对这些困难和挑战，我们将突出问题导向，采取措施加以解决。
2020年工作安排
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年。做好今年工作至关重要。
根据县委总体部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚决抓实“九大提升工程”，着力构建现代化治理体系，全面完成脱贫攻坚摘帽任务，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，确保“十三五”规划圆满收官，确保打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。
考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，提出全年经济发展预期目标：地区生产总值增长5%左右，全社会固定资产投资增长65%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业总产值、增加值分别增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右，城镇登记失业率在4%以内;生态环境和节能减排指标控制在州下达的目标范围内，争取实现更高质量、更好结果。
为实现上述目标任务，重点抓好六个方面工作。
一、围绕决战决胜脱贫攻坚，全面补齐短板弱项，坚决在摘帽奔康上取得圆满收官。突出“两不愁三保障”，全面实施“17+1”扶贫专项方案，完成70个贫困村退出和8201户40029人减贫任务，持续抓好93个退出村和8351户39814人减贫人口的巩固提升工作，顺利通过国家和省州验收评估考核，高质量完成县“摘帽”任务。
致力抓好政策落实。积极推动中央特殊支持政策和省委12个方面34条政策措施以及16条具体工作措施的落实落地，制定年度脱贫攻坚实施方案和贫困退出巩固方案。加大本级财政扶贫资金投入，强化涉农资金统筹整合力度，加大扶贫资金监管，加快支付进度，提高资金使用效益。完善“四项扶贫基金”稳定补偿机制，建立返贫风险防控机制，持续做好不稳定脱贫户、边缘户和新发生贫困人口监测帮扶。启动全国脱贫攻坚普查。开展“两不愁三保障”问题再排查，建立脱贫任务清单制，限时整改发现问题，坚决实现脱贫任务和绝对贫困人口“清零”。
致力抓好建房修路。集中力量推进安全住房EPC项目，确保5月底完成建设任务并达到入住条件，6月底前实现搬迁入住，同步推进“三建四改”、分散自建项目。加快实施破烂房等“视觉贫困”专项整治，整体推进入新拆旧、宅基地复垦工作。投入4632万元发放彝家新居生活设施“六件套”8269套，着力补齐贫困户家庭物件短板。继续实施脱贫攻坚交通建设项目，新建通村连接路39条13公里，修复33个村损毁路面20公里，完成阿布洛哈村、采洛村通村硬化路建设，实施农村公路生命防护工程13公里。
致力抓好产业就业。深入实施产业扶贫项目29个、乡村旅游扶贫项目2个。探索集体经济发展模式，深化资源资产资金整合，确保190个村集体经济收入达标。创新建立建档立卡贫困户种养产业发展奖励机制，大力发展“短平快”增收项目。持续开展“网络直销”“以购代捐”“订单收购”等活动。积极鼓励各类人才返乡下乡创新创业。实施贫困劳动力技能培训项目8个，新开发安置农村公益性岗位1000个，转移输出农村富余劳动力6万人次以上。
致力抓好公共设施。加快推进乡(镇)便民服务中心、中心校、卫生院建设，整体推进“1+N”活动中心建设。抓紧实施28个乡(镇)112个村饮水安全巩固提升工程，投入568万元解决51个村级幼教点饮水安全问题，投入159万元升级改造广播电视无线发射前端，投入267万元建设89个村应急广播“村村响”，投入120万元发放农村广播电视户户通4000套。投入3100万元实施29个村农网升级改造工程。加快实施信息通信提升巩固工程，开通宁南经布拖至普格通信环路，新建光缆40千米。投入2275万元新建(升级)5G基站15个、4G基站59个，投入1243万元新建114个村宽带端口9136个，实现所有行政村4G网络全覆盖。
致力抓好四治攻坚。巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平，实施控辍保学“六大行动”，全面落实教育惠民政策，力争学前儿童入园率达85%、小学入学率达100%、初中入学率达99%。深化“毒品专项治理”，完善“六位一体”社区戒毒(康复)工作体系，力争外流贩毒人数下降10%以上、符合强戒条件人员收戒率达100%，年内摘除国家禁毒委“重点关注县”帽子。打好艾防攻坚(第一阶段)冲刺收官战，抓好新发感染控制、母婴阻断和项目引领等工作，在重点人群治疗全覆盖、全有效的基础上，确保艾滋病发现率、治疗覆盖率、治疗有效率实现90%的目标，新发感染率在2017年基础上下降50%，母婴传播率控制在4%以内。强化目标人群宣传、服务和管理，开展生育秩序整治，力争符合政策生育率达到95%，“环孕情”监测率达90%以上，长效节育措施落实率保持在80%以上。
致力抓好移风易俗。认真落实《关于进一步推进移风易俗、建设文明乡风的指导意见》，不断优化村民积分管理，修订完善村规民约，突出整治陈规陋习。持续推进“倡树新风·感恩奋进”三级评选表扬活动，深入开展脱贫攻坚政策宣传宣讲、素质提升培训，有效推动“树新风·助脱贫”巾帼行动，整体推进现代文明习惯家庭创建。推进脱贫攻坚全域实景博物馆建设，讲好布拖脱贫故事。
致力抓好作风建设。制定完善“十六条措施”，渐进打好脱贫攻坚“五场歼灭战”。持续开展“明目行动”，压紧压实挂牌督战责任，建立健全全员参与和结对帮扶机制，逗硬执行“八条铁规”，常态开展督查督导和定期通报，从严落实“四到村”“全员下沉周”工作机制，对标抓好 “三落实”“三精准”“三保障”，杜绝“走读式”“挂名式”帮扶。
二、围绕决战决胜脱贫攻坚，加快培育新兴产业，努力在富民强县上取得战略进展。切实做好“土地”“农民”两篇文章，持续推动传统产业“有中生新”、新兴产业“无中生有”，重点聚焦“248+”主攻方向，加快构建“一园三区五带”发展空间布局，力争创建省级产业园1个、州级产业园4个、县级产业园7个。
合力打造现代农业产业集群。深化粮食安全首长责任制、“菜篮子”县长负责制，强化粮食稳产增产措施，粮食作物种植面积保持在38万亩以上，产量达10万吨以上。种植马铃薯21.7万亩，新建生产基地10000亩、原种生产基地1600亩、原种扩繁基地5000亩。有序推进蓝莓新品种展示、休闲采摘基地建设，打造集中连片高原蓝莓示范种植基地3600亩。因地制宜种植特色水果500亩、辣椒1400亩、茭白600亩、青(红)花椒2万亩。嫁接改造核桃2万亩。加快推进瑞禾春高山蔬菜种植加工项目建设。同步启动万亩蓝莓产业带和加工园区建设、数字农业供应链中心建设等项目前期工作。做大做强“大凉山”优质农业区域公用品牌，加快推动“布拖圆根萝卜”“布拖苦荞”农产品地理标志及“布拖马铃薯”绿色食品标志申报工作。
合力构建新型畜牧经营体系。紧盯“五黑一西”产业培育重点，加快推动“四川黑绵羊养殖大县”“凉山草畜养殖第一县”“凉山州优质畜禽育种基地县”创建进程，力争实现四畜存栏45.62万头(只)以上，四畜出栏40.48万头(只)以上，出栏家禽30.66万羽以上，肉类总产量达1.79万吨以上。完成布拖黑绵羊良种繁育基地、县城屠宰场建设并投入使用。投入2000万元完成农村商贸供应链项目建设。投入1.84亿元实施铁骑力士现代畜牧业项目。投入1533万元在特木里镇洛奎村等14个乡(镇)19个村建设黑绵羊养殖基地。建设饲草基地9500亩，实现产量1.5万吨以上。健全重大动物疫情应急预案和病死畜禽无害化处理体系，抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作。
合力激发文旅融合发展潜力。实施全域旅游发展战略。加快推进“油布黄伞”“黑白坎肩”“丹红扎妮”州级非遗项目申报。加快启动阿都文化创意园、阿都火把文化风情园前期工作。创新举办传统民俗火把节等节庆活动，集中打造一批特色文旅产品。加快推进乌科万亩索玛花海景区基础配套设施和“最美云中花海”景区驿站建设，加快打造“最美花海绿道”“最美风电长廊”两条特色精品自驾游线路，规划建设高原沼泽湿地生态旅游区，力争将乐安乡打造为大凉山优秀特色旅游小镇。全力抓好国家电商示范县项目建设，加速推进电子商务发展，健全商贸流通体系，大力开展“消费扶贫”，力争实现外贸进出口“零突破”。推进“个转企”“小升规”，力争培育服务业限上企业1家。全面推进金融保险、餐饮住宿、批发零售、交通运输等产业健康发展。
合力推动工业发展提质增效。积极融入全州“4+1”现代产业集群，着力构建现代工业发展格局。持续加强规上企业培育，力促龙潭水电升规入统。谋划推动“布拖—江油”飞地扶贫工业园建设。加快推进布拖±800千伏换流站建设进度，努力推动装机容量6.6兆瓦的乌科风电建成并网发电。整体推进工业集中区配套基础设施建设，加速推进攀西药业新厂区建成投产，投入4629万元新建高原马铃薯精深加工产业园。完成雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线路新建工程。开工建设乌科—火烈220千伏外送、白鹤滩—江苏±800千伏特高压直流输电线路工程。
三、围绕决战决胜脱贫攻坚，整体推动改革创新，力争在开放合作上取得突破转变。坚持将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，将开放作为第一引擎，着力打破固有束缚和障碍，最大限度激发活力、汇聚要素，不断积蓄高质量发展的持久动能。
着力强化改革创新。积极推动行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。持续深化经济体制改革，创新投融资体制机制，积极鼓励民营经济发展。深入推进财政管理体制改革，防范化解县级政府债务和隐性债务风险，稳步实施专项债券管理改革。推进科技创新、技术升级、品种改良，积极支持农投等企业开展创新试点试验，组建县旅投公司。深化农业农村改革，持续推进农业供给侧结构性改革，全面落实农村承包土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制改革，鼓励将财政支农项目股份量化到村集体经济组织。启动“十四五”规划编制，启动乡(镇)行政区划调整、村建制调整和村委会换届前期准备工作，推动依法治统，深化第四次全国经济普查成果运用，认真做好全国第七次人口普查。
着力深化开放合作。主动融入国家和省州发展战略，加强与广东佛山、四川江油等发达地区交流合作，加强与省农科院、畜科院、草科院和乐山师院、西昌学院等院校合作，抓好中央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内州内对口帮扶、省直部门综合帮扶，做好“国企入凉”“万企帮万村”等工作。完善招商引资规划，创新招商引资方式，积极参加西博会、川商发展大会等活动，认真举办火把节招商活动，力争年内平台签约6亿元，到位资金6亿元。
着力优化营商环境。研究出台《优化营商环境条例》配套措施，落实市场准入负面清单制度，降低民营市场准入门槛。深化“放管服”改革，加快“最多跑一次”改革，推进“一窗分类受理”“一网通办”，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“证照分离”改革，压缩投资项目审批周期和企业开办时间。加强“双随机、一公开”监管。拓宽融资渠道，有效缓解企业融资困难，大力清理拖欠民营企业中小企业账款。
四、围绕决战决胜脱贫攻坚，精准跟进项目建设，确保在一体发展上取得基础成效。聚焦项目推进关键节点和重要环节，强化要素保障，及时跟进协调解决瓶颈制约，推动城乡融合互动发展，有效将战略红利转变为转型升级动力。
用力推进城镇建设。完成乡(镇)“安心工程”、国兴商贸综合楼(二期)、农村太阳能路灯、雪亮工程、足球田径场等项目建设。完成“绿色家园”和禁毒业务技术用房建设项目并投入使用，加快推进滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置点项目建设进度。开工建设投入3.5亿元的城市地下综合管网和城区道路改造提升工程、投入8000万元的青年孵化园、投入6600万元的园丁小区(一期)、投入6000万元的电影院商住小区、投入710万元的国家一般气象站基础设施综合改善等项目。投入3000万元新建布拖县学生营养餐净菜配餐中心。加速推动城市道路照明改造、美丽山水酒店建设、市容提升等项目前期。
用力推进路网建设。协调推进国道4216项目建设。配合完成“昭觉经布拖至普格”高速公路项目前期准备，力促纳入省州“十四五”规划提早实施。抓紧推进国道356县城至金阳界段公路升级改造工程。完成省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程前期工作，力争年内开工建设。持续开展城区交通环境、农村客运市场秩序整治，全面取缔人力三轮，优化调整公交线路，新增预约式、网约式客运班线。
用力推进农田建设。强化基本农田保护，力争年内启动特木里镇、火烈乡等乡(镇)高标准农田建设。开展耕地质量保护和提升行动，加快推动火烈乡、牛角湾乡土地整理项目落地，加快推进拖觉镇、九都乡9个村土地整理项目。投入2.74亿元整体推进乌科乡、地洛乡等28个土地增减挂钩项目，力争年内取得节余指标6300亩。
用力推进水利建设。全面加强防汛基础设施建设。投入237万元实施拖觉镇、补尔乡等3个乡(镇)山溪沟治理项目。开工建设投入6400万元的引水管道及净水厂区改扩建工程。启动洛嘎莫水库建设项目前期工作。
五、围绕决战决胜脱贫攻坚，有效保护生态环境，突出在绿色发展上取得关键转变。践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓好生态环境专项督察反馈问题整改，筑牢长江上游重要生态屏障，打好污染防治“八大战役”，提升人居环境质量。
全力加强生态建设。持续加强国家重点生态功能区建设，有序推进大规模绿化布拖行动，深入实施重点生态工程，积极做好乐安湿地保护工作。投入400万元实施拉达乡至特木里镇乡村沿线村镇绿化项目，投入520万元实施20个彝家新寨绿化项目。投入700万元实施觉撒河流域绿化工程，绿化道路2公里、新造彩叶林1000亩。完成荒山造林1万亩。力争森林覆盖率达33.2%以上。
全力抓实污染防治。继续推进第二次全国污染源普查。严格执行并落实《环境影响评价法》和“三同时”制度，深入开展环境容量和土污染状况调查，全覆盖推进农业面源污染治理。推进实施30个乡(镇)水源地环境保护工程，着力提升水环境质量。启动国家水土保持重点工程罗家坪项目前期工作。全面推进河(湖)长制，加快推进河(湖)划界工作，完成流域面积10至50平方公里河流“一河一策”编制，建立并逐步完善流域面积50平方公里以下32条河流“一河(湖)一档”基础信息，持续深化县、乡镇、村三级巡河系统APP推广运用。
全力整治人居环境。深入推进《布拖县城乡环境综合整治三年行动实施方案》，完善“美丽布拖·宜居乡村”建设长效机制，集中整治城市黑臭水体，大力实施农村“三清两改一提升”活动，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力解决村庄城乡环境“脏乱差”问题。有序推进生活垃圾分类处理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加速推进龙潭镇污水处理厂建设项目、农村环境综合整治项目、城乡垃圾收转运体系建设项目，开工建设总投入1394万元的垃圾无害化处理项目，新建热解还原垃圾处理站。投入924万元实施6个农村“厕所革命”示范村建设项目。投入300万元实施11个村级公共厕所新建改建项目。
六、围绕决战决胜脱贫攻坚，聚力改善保障民生，切实在共建共享上取得根本提升。大力实施民生工程，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化、优质化、便利化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
努力发展教育事业。推进城乡义务教育一体化发展，启动“五好”示范学校创建。探索发展“互联网+教育”，继续加大“异地办学”力度。继续投入3.49亿元完成义务教育均衡发展基础设施、36所迎接验收学校维修改造、教育技术装备配备，加强教师队伍建设，确保实现县域义务教育基本均衡发展目标，顺利通过州级复核、省级验收、国家认定。投入9930万元完成县城易地移民安置区小学、配套幼儿园和义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。
努力提升医疗水平。围绕“健康布拖”目标，实施健康扶贫专项行动，贫困人口县域内就诊医疗费用个人自付比例控制在5%以内。围绕“外防输入”总体要求，完善常态化疫情防控机制，强化网格化管理，加强重点领域防控，加快推进医疗卫生机构流程再造，建立一支精准流行病学调查队伍，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。加快推进县重大疾病公共卫生医疗救治中心建设，加快完成中彝医院、县医院第二住院综合楼(三期)建设任务。积极推动投入1500万元的县妇幼健康和计划生育服务中心业务用房及配套设施建设项目落地实施。投入3200万元新建龙潭镇、乌依乡等10个乡(镇)卫生院业务用房及职工周转宿舍，建好45个达标村卫生室，实现乡有合格卫生院、村有合格卫生室。
努力强化民生保障。实施“质量强县”战略，抓实“五大质量”提升行动，加强市场主体培育监管。强化就业创业扶持政策落实，城镇新增就业260人、失业人员再就业90人。严格执行《保障农民工工资条例》，大力整治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制，加强困难儿童保障，兜底基本民生底线。完善退役军人关爱帮扶工作机制，加强县、乡(镇)、村(社区)三级退役军人服务保障体系建设。完善城乡文化体育设施，全域免费开放公共文化体育场馆。推进烈士陵园提档升级，完成殡仪馆火葬车间及其配套设施建设。启动应急物资储备库、粮油储备仓库项目前期工作。
努力完善治理体系。推进“平安布拖”建设，加快构建立体化治安防控体系，重拳严打违法犯罪，纵深推进“三恶三乱”突出问题专项治理，深入开展“缉枪治爆”专项行动，持续抓牢安保维稳工作。抓紧抓实安全生产清单制管理，坚决遏制重特大事故发生。健全完善信访接待制度，做好社会矛盾纠纷排查调处。强化应急救援队伍综合能力建设，完善应急物资储备体系，切实抓好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、森林草原防火和极端天气应对工作。深入推进民族团结进步创建，不断加强机关事务管理。
全力加强政府自身建设
2020年，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，县政府肩负的任务艰巨、责任重大，迫切需要全面加强政府自身建设，提高履职能力，不断塑造新时代政府新形象，努力建设人民满意的政府。
坚定理想信念，做到忠诚履职。始终坚持把讲政治放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护县委权威、服从县委领导，确保上级各项决策部署落地落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好省委巡视反馈问题再整改，严格落实意识形态工作责任制，全力以赴推动政府工作见实见效。
坚持务实为民，做到勤勉履职。始终坚持把抓落实作为开展工作的基本要求，切实解决好政府工作中的突出矛盾和问题。持续深化“8+8+4+4”专项整治，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，坚决整治“四不一无”问题。认真落实脱贫攻坚“五个一”帮扶联系制度，尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事，不断提升群众满意度。
敬畏法律法规，做到依法履职。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。加快法治文化阵地建设，推进“法律七进”工作，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，强化行政执法人员及行政执法监督人员的资格管理，进一步健全领导干部述职述廉述法制度。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。
自觉守住底线，做到廉洁履职。落实全面从严治党要求，从严遵守中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，带头遵守州细化作风建设“八条禁令”，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”。加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善行政监督体系，加强审计监督，从严查处贪污挪用、截留私分等违法违规行为。大力压减一般性支出，降低行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为如期实现脱贫摘帽、同步奔康，加快建设幸福美丽文明和谐新布拖而努力奋斗!
名词解释
1.“8+8+4+4”专项整治：“不忘初心、牢记使命”主题教育中央部署8个方面专项整治;省委要求整治8个方面问题和州委安排整治4个方面问题;布拖结合实际，开展脱贫攻坚作风不够硬、扶贫项目推进不够快、重点难点工作抓得不够实、人居环境脏乱差4个方面问题专项整治。
2.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
3.五场歼灭战：按照脱贫攻坚挂牌督战总体安排部署，2020年2月至6月，对照时间节点和阶段目标进行“一月一战”。
4.“23+1”“17+1”：按照脱贫攻坚总体安排部署，将2019年“23+1”扶贫专项调整为2020年“17+1”扶贫专项，包括农业产业、工业产业、商务、文化惠民、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、易地扶贫搬迁、教育、健康、交通、水利建设、社会扶贫、财政、金融精准、禁毒戒毒扶贫专项加学前学会普通话行动试点扶贫专项。
5.九大提升工程：精准方略提升工程、四治并举提升工程、产业强县提升工程、增收富民提升工程、基础设施提升工程、生态扶贫提升工程、宜居乡村提升工程、激励扶志提升工程、基层组织提升工程。
6.“三落实”“三精准”：三落实，即责任落实、政策落实、工作落实;三精准，即精准识别、精准帮扶和精准退出。
7.三建四改：建入户路、建庭院、建化粪池或沼气池，改厨、改厕、改圈、改水。
8.“1+N”活动中心：以村两委办公室为主体，同时集文化室、卫生室、便民中心等公共服务设施为一体的活动场所。
9.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。
10.四不一无：头脑不清、眼睛不毒、耳朵不灵、手脚不勤、心中无民。
11.两中心一体系：两中心，即为农服务中心、电子商务体验中心;一体系，即基层供销社服务网络体系。
12.安心工程：着力改善提升乡(镇)机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备，为基层干部创造良好工作和生活环境，从而实现基层干部扎根基层、安心工作。
13.248+：指全力做大布拖畜牧业和马铃薯两个主导产业，加快做强高原蔬菜、特色经果、优质中药材、休闲农业四个优势产业，着力做精布拖黑绵羊、布拖黑猪、布拖乌洋芋、布拖高原苦荞、布拖高原燕麦、布拖优质花椒、布拖高原蓝莓和“火把圣地·凉城布拖”自驾游八个特色产品，并以此为基础，叠加“电子商务”这个支撑渠道，叠加“建基地、搞加工、创品牌”这个有效路径，叠加培育农业产业化龙头企业、新型农业经营主体、新型职业农民、新型农民工这个有力支点。
14.一园三区五带：一园，即布江蜀丰现代农业科技示范园。三区，即海拔1600米以下、以适宜种植亚热带水果、蔬菜等经济作物为主的低山沟坝河谷发展区;海拔1600-2500米、以马铃薯、畜牧业为主，以高原蔬菜、优质水果为重点的二半山盆地发展区;海拔2500米以上、以中药材种植、特色养殖为主的高中山发展区。五带，即高山蔬菜、特色水果和生态养殖产业带;果蔬产业和生态养殖产业带;亚热带优质水果产业带;中药材和生态养殖产业带;高山经济林果和中药材产业带。
15.“4+1”现代产业集群：凉山州清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。
16.三权分置：完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
17.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
18.三免一补：三免，即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本;一补，即对家庭经济困难寄宿生补助生活费。
19.六大行动：厘清底数行动、劝返复学行动、硬件达标行动、内涵升级行动、师资强化行动、质量提升行动。
20.六位一体：通过动态管控、戒毒治疗、心理矫正、帮扶救助、就业指导、宣传教育，帮助吸毒人员回归社会。
21.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。
22.“PM10”“PM2.5”：PM10，即大气中空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物;PM2.5，即大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。
23.三清两改一提升：清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、不断提升村容村貌。
24.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
25.个改企：个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。
26.小升规：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。
27.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
28.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。
29.“证照分离”“一网通办”：证照分离，即工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系;一网通办，即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
30.“打防控训一体化”巡防警务模式：以打击违法犯罪、治安巡逻防控、警务实战训练为一体的治安巡逻防控模式。
31.五大质量：产品质量、工程质量、环境质量、产业质量、服务质量。
32.三恶三乱：三恶，即强迫卖淫、家族贩毒、拐卖婴儿;三乱即酗酒滋事、交通乱象、非法调解。
33.八条铁规：凉山州为高质量打赢脱贫攻坚战而出台的关于突出以上率下、集中全员决战、严格请示报告、加强一线指导、强化严督实导、逗硬考核评价、实行上行问责的规定。
34.八条禁令：全州《关于严格贯彻落实中央八项规定精神的八条禁令的通知》要求，严禁私设“小金库”，严禁滥发津补贴或福利，严禁公款吃喝、接受管理和服务对象宴请，严禁违反规定操办婚丧喜庆等事宜，严禁违反规定报销差旅费、培训费，严禁违反规定收送礼品礼金，严禁违反规定使用公务用车，严禁违反规定使用办公用房。