在屏山县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府代理县长 代 军

2020年6月2日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

新年伊始，一场意想不到的新冠肺炎疫情肆虐而来，给人民群众生命健康带来了严重威胁，全国经济社会发展经受着巨大的风险考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全力守护人民群众生命安全和身体健康，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争。

疫情发生后，县委、县政府迅速作出部署，成立应对疫情工作领导小组和应急指挥部，以乡镇为主阵地，先后组织1300余名医务人员、400余名基层干警、2100余名党员干部坚守在抗疫一线，企业家、志愿者、爱心人士等社会力量广泛参与，构建了上下联动、全民应战、一体运转的防控体系。按照“外防输入、内防扩散”思路，第一时间管控全县所有人员易聚集场所，取消所有群体性聚会活动。依托“大数据+网格化”全面摸排重点疫区来(返)屏人员，截至5月28日，持续摸排境外、湖北省等重点疫区来(返)屏人员36895人，分类实施健康监测、居家隔离或集中隔离，累计留观337人。设立24小时联勤联防检查点12个，共排查外地车辆21785辆，检测体温20.7万人次。统筹资金3077万元，紧急采购口罩108万个、防护服4810套，建成病毒核酸检测实验室2间，补充一批专业医疗设备，进一步提升检测排查能力，时刻做好应急救治准备。

我们认真贯彻落实习近平总书记2月3日在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，赓即于2月4日有序组织复工复产和正常生活秩序恢复。2月23日，全县51家规上工业企业全部复工复产;2月24日，全县76家农业龙头企业全部恢复正常生产秩序;2月26日，全县42个在建省、市、县级重点项目全部复工;3月27日，全县69家限额以上商贸服务业企业全部复工复产。经过全县上下艰苦卓绝的努力，我县持续保持“零确诊、零疑似”的良好工作局面，一季度规上工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入等三项指标增速在全市排名靠前。

在县委的坚强领导下，面对严峻的疫情形势，全县广大党员干部主动担当、履职尽责，城乡基层组织闻令而动、积极作为，切实践行了人民公仆的初心使命;广大医务工作者冲锋在前、忘我付出，用实际行动诠释了医者仁心的崇高精神;广大公安干警、社区工作者、志愿者不辞辛劳、无私奉献，用大爱精神守护着一方平安;广大企业家等社会各界力量踊跃参与、捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任;广大人民群众积极响应党和政府号召，团结一致、同心协力，筑牢了疫情防控的人民防线。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作人员、党员干部、志愿者朋友，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻屏部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与屏山疫情防控和经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦脱贫摘帽、经济发展、民生保障等重点工作，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年任务，实现经济社会持续健康发展。

一、咬定一个历史性目标冲刺奋战，脱贫攻坚取得决定性胜利

咬定“决战决胜脱贫摘帽”目标，构建“六个一”保障体系，组织打响“四场硬战”，整合各类资金11.4亿元，圆满实现18个贫困村退出、2179户7780名贫困人口脱贫目标。

(一)基础设施进一步完善。建成聚居点252个、供水工程129处，新(改)建产业路、便民路185公里，硬化村组道路68公里，完成18个贫困村文化室、9个贫困村卫生室达标建设，完成20个贫困村农村电网升级改造，新增1019户网络“户户通”，基础设施保障与公共服务能力明显提升。

(二)增收渠道进一步拓宽。深化“贫困户+专合社”利益联结机制，通过52家规范化专合社示范带动，发展种植业5万余亩、养殖畜禽12万头(只)，贫困户人均产业增收620元。举办就业扶贫专场招聘会27场，提供就业岗位5438个，开发农村公益性岗位3100个，帮助贫困户就业创业1.2万人次，贫困户就业务工人均增收625元。深入推进“以购代捐”消费扶贫，实现农产品销售300余万元。

(三)政策保障进一步加强。全面代缴42819名建卡贫困人口基本医疗保险，发放健康扶贫医疗救助资金456.3万元、救助7933人次;发放助学贷款和教育扶贫救助基金5928.6万元，惠及贫困学生1.1万人次;“双线合一”[]低保提标工作全面完成，发放补差资金259.6万元。

(四)攻坚力量进一步集聚。科技部部长王志刚专程赴屏山召开科技部2019年定点扶贫工作推进会，科技扶贫“四级联动”[]成效明显。深入推进东西部扶贫协作，海盐、屏山两县党政领导交流互访12批次，开展人才交流34人次，平山(浙江平湖-四川屏山)时尚产业园项目顺利落地。中央和省、市、县221个定点帮扶单位7457人次到村开展帮扶工作，捐赠帮扶资金和物资折价共计373万元;中国初保基金会、各民主党派、各界爱心人士等捐赠帮扶资金和物资折价共计6000余万元。

(五)群众认可度进一步提高。深入推进“两到两必”“四会五帮六同”，举办农民夜校386期，开展感恩教育2.8万人次，贫困户良好卫生习惯逐渐养成，感恩意识明显增强。坚决打击扶贫领域“微腐败”，严肃查处群众身边腐败和作风问题85件，处理98人，成功调解贫困家庭赡养纠纷20起，群众认可度达99.89%。

2019年度，我县被省委、省政府表彰为“全省脱贫攻坚先进县”，年度脱贫攻坚、“五个一”帮扶、东西部扶贫协作等三个方面工作成效评价等次均为“好”。今年2月18日，省政府正式批准我县退出贫困县序列。千年战贫困，今朝摘穷帽!六年集中攻坚取得了决定性胜利，这是全县上下众志成城、齐心协力取得的历史性成就，是每一位扶贫干部用自己的奉献与付出、汗水与热血铸就的里程碑，必将永远镌刻在屏山的史册上!

二、围绕一个永恒性主题昂扬竞进，县域经济呈现良好发展态势

围绕“发展是第一要务”主题，按照市委、市政府“加快建成全省经济副中心”战略部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、防风险等各项工作，县域经济发展量质齐升，三产结构优化为25.2:31.7:43.1。

(一)主要指标稳步增长。实现地区生产总值75.7亿元、增长8.1%，全社会固定资产投资68.4亿元、增长14.5%，规上工业增加值增长11.4%，社会消费品零售总额28.64亿元、增长10.1%，服务业增加值32.59亿元、增长9.6%，建筑业总产值17.4亿元、增长144.6%，城镇居民人均可支配收入27881元、增长9.6%，农村居民人均可支配收入14265元、增长11%，一般公共预算收入7.7亿元、增长3.3%，实际利用国内市外投资41亿元。金融机构存款余额124.9亿元、贷款余额76.8亿元，存贷款余额同比增长7.99%。圆满完成第四次全国经济普查工作。

(二)工业经济蓬勃向上。发展质量明显提升。完成工业投资27.23亿元、技改投资11.2亿元，新增规上工业企业6户,工业总产值达60.56亿元，屏山经开区列入全省县域经济高质量发展30个成功案例之一。纺织产业加速集聚。新引进纺织项目9个，园区入驻纺织企业达23户，产业链从以纺纱为主，向织布、制衣、包装延伸，纺纱产能突破100万锭，产值达17.4亿元。园区承载能力增强。累计投入8.7亿元，完成3500亩园区用地场平、海屏纺织产业示范园2.5公里道路及管网建设等8个项目，新开工王场220KV变电站等5个项目。

(三)农业经济健康发展。特色产业提质增效。新发展优质茶叶基地4000亩，打造茵红李标准化示范基地6300亩，完成竹资源培育5.9万亩，建成生猪代养场22个，认证“三品一标”农产品59个。建成仓储冷库点22个，新增冷库容量6000吨。农业总产值达31亿元、增长2.45%。经营主体持续壮大。引进广州展卉、宜宾纸业等龙头企业4家，创建市级农业产业化龙头企业2家，培育专合社68家、家庭农场81家。乡村振兴有力推进。完成锦屏山乡村振兴示范区打造，蒋坝村乡村振兴示范区完成工程量的85%;创建省级乡村振兴示范村2个、市级示范村3个。

(四)第三产业基础夯实。文化旅游加快发展。编制《屏山县2019-2023年文化旅游产业发展实施方案》，马湖府古城文物复建工程基本完成，龙氏山庄成功申报为国家级文物保护单位;举办彝族新年节、炒青节等文旅节庆活动9次，实现旅游收入20亿元。电商物流成效显著。新建农村电商站点50个，快递业务量达53万件，实现电商网络交易额9.6亿元。商圈经济日益活跃。启动屏山县商贸服务业集聚区建设规划编制，新增限额以上商贸企业5户，鸿正国际、丹山碧水等商贸服务集聚区人气渐盛，服务业增加值首次突破30亿元。

(五)开放合作成效明显。内外通道更畅。仁沐新高速、新市至金阳高速加速推进，S215县城至书楼段完成可研编制，成贵高铁屏山站正式投运，客运量达4.6万人次。营商环境更佳。全面落实省“民营经济二十条”，深入推进“全天候”政务服务，行政审批事项“最多跑一次”比例达95%;大力推进“减税降费”工作，实现减税降费9219万元。招商实效更好。组织参加、举办“中外知名企业四川行”“纺织产业投资促进推介会”等招商引资活动19次，新签约项目22个、协议总投资114.3亿元，屏山引进的首个珠三角企业(豪尔泰服饰有限公司)成功落地。

(六)发展动能持续增强。重点改革有力有效。政府系统机构改革全面完成，乡镇行政区划调整和村建制调整改革工作有序推进;国有资本改革持续深化，恒源集团公司总资产达86亿元，实现经营收入2.5亿元;出台土地规范化流转实施意见，完成土地颁证72万亩。科技创新成果丰硕。增设县科技创新中心，建立健全地方科技工作体系;争取科技项目资金2255万元，实施中央和省、市级科技项目20个，实现高新技术产业产值6.8亿元;中国农业科学院、东华大学等7家院校与屏山深入合作，各级科技特派员、“三区”科技型人才42人入驻屏山。金融支撑作用凸显。积极搭建银政企合作平台，组织对接交流活动7次，现场签约1.8亿元，6家涉农企业挂牌天府农业板;坚决防范重大风险，深入实施预算绩效管理，政府债务管控能力不断增强。

三、坚持一个根本性理念实干笃行，社会民生福祉不断增进

坚持“以人民为中心”理念，立足广大人民群众对美好生活的向往，全力推动各项社会事业均衡发展，全县人民幸福指数持续提高。

(一)民生实事取得新成效。入学难问题有效缓解，城乡学校剩余14个大班额全面消除，新增幼儿园学位1320个。优生优育水平明显提升，新生儿出生医学缺陷率同比下降万分之十五。便民客运加快发展，新投入客运车辆51台，新开通63个村便民客运，新增运营里程320公里，惠及群众6万人。返乡创业成果初显，新培育回乡创业示范户85户。人饮工程全面提速，农村集中供水率达89%。集镇天然气加速开通，新市、中都等11个集镇天然气主管网接通。职工周转房有序落实，建成乡镇职工周转房614套。小区管理更加规范，完成县城52个小区业主委员会选举和5个规范化小区打造。

(二)城乡建设展露新面貌。城市建设步伐加快。启动全县国土空间规划，完成城乡建设投资17亿元，加快推进马湖公园及滨江路综合景观PPP项目建设，新增建成区面积0.4平方公里，城镇化率达40%。县城功能更加完善。完成县城滨江路排水管网建设，有效缓解县城内涝问题;完成岷江二桥、3A体育公园等重点项目实施方案编制，新增城市绿地面积11万平方米，国家级卫生城市通过复审。集镇建设成效明显。中都镇启动中心镇建设，屏山镇、夏溪乡等棚改项目有序推进，书楼镇、龙华镇完成百镇建设行动项目实施，锦屏镇完成“水果小镇”打造;持续推进城乡环境综合治理，新市镇拆除违建3000平方米。

(三)生态保护实现新突破。环境问题有效整改。全面完成中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题年度整改任务，完成率居全市前列。大气质量不断改善。持续开展治霾治气攻坚行动，在全市率先完成砖瓦窑取缔工作，实现削减二氧化硫48.8吨、氮氧化物4.3吨，空气质量优良天数294天、同比上升21.9%，PM2.5平均浓度42.3ug/m3、同比下降31.5%。生态屏障持续巩固。建设高标准农田2.8万亩，新增人造林3.2万亩，森林覆盖率持续提高;认真落实“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，箭板河、西宁河、中都河、县乡集中式饮用水源地水质持续保持Ⅲ类标准以上。

(四)社会事业迈出新步伐。教科文卫全面发展。义务教育优质均衡发展全面启动，屏山中学成功创建“省二级示范性普通高中”，高考重本、本科上线人数实现“十二连增”，1名考生被北京大学录取;完成县文化馆、县图书馆主体工程建设和科技创新操作室建设，成功举办2019年全国科技活动周“流动科技馆进屏山”科普活动，原创音乐小剧《彝寨欢歌》获得省政府群众文艺最高奖“群星奖”;完成县妇计中心“二乙”创评，提供免费体检、艾滋病抗体检测等城乡居民基本公共卫生服务29万人次，县内群众异地就医即医即报。社会保障稳步提升。发放城乡低保资金4596.7万元、惠及1.6万人;发放各类优抚补助资金1194万元，顺利通过省级双拥模范县考评验收;城镇新增就业4998人、失业人员再就业659人。移民后扶有序推进。完成新增影响区应急过渡和搬迁安置363人，累计完成204个村民小组剩余“两补费”分配工作，兑现移民后扶直发直补资金1438.2万元，完成移民安置房、门面房、营业房结算颁证工作总量的72.7%。

(五)安全稳定呈现新景象。安全形势总体可控。坚持汛期提前转移避险，强化应急值守，完成市级挂牌安全隐患整治7处，全年未发生较大及以上生产安全事故，道路交通安全管理工作在全市综合考评排名第一;强化非洲猪瘟防控，未发生区域性重大动植物疫情，成功创建省级食品安全示范县、省级农产品质量安全监管示范县。社会大局和谐稳定。创新开展乡镇“摆摊”式集中接访，化解信访突出问题69个，实现重要敏感时段零赴省进京上访;大力推进“七五”普法、扫黑除恶专项斗争，公安社会化评价工作连续4年排名全市第一。国防建设持续加强。深入推进国防动员、国防教育和交通战备工作，深化民兵调整改革和征兵改革，武装训练成果获省军区通报表彰。

与此同时，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统作风效能持续提升，优质高效办理人大代表建议100件、政协委员提案146件，办结率100%，代表委员满意率98%。审计、民宗、保密、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、地方志、机关事务、新闻出版、外事侨务、住房公积金、工商联、红十字、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题：一是县域经济总量小、财政增收难，抗风险能力不强;二是园区主导产业链未形成、项目服务保障能力弱，工业支撑能力不足;三是大宗特色农产品品牌缺乏、产业组织化程度较低，产品附加值不高;四是城镇建设管理水平低、功能不全，辐射带动能力弱;五是个别部门协作意识需提升、少数干部执行力待加强，部分工作完成不理想，2019年《政府工作报告》分解的144项任务中还有14项存在差距。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全力做好今年的各项工作责任重大、意义深远。政府工作总体思路是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，紧紧围绕县委“115”总体谋划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以巩固脱贫成效为首要政治任务，以园区建设为发展龙头，以产业发展、乡村振兴、城镇建设为主攻方向，坚持开放创新、项目推动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，形成良性互动、富有活力的经济社会发展格局，高质量建设幸福奋进新屏山，为宜宾加快建成全省经济副中心贡献屏山力量。

特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的挑战和压力前所未有。从全球来看，疫情仍在扩散蔓延，世界经济全面下行;从国内来看，有效需求不足，中小微企业困难较多;从全县来看，一季度主要经济指标增速均低于常年同期水平，困难、风险和不确定因素增多。经综合研判，我们按照“实事求是、量力而行、跳起摸高”原则，提出今年主要经济指标不低于市上下达目标，全面完成市上下达民生工程、民生实事和节能减排任务。

各位代表，尽管新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了较大冲击，但我国经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变，特别是当前全县正处于政策机遇叠加期、区位优势拉动期、产业发展升级期和空间布局优化期，屏山未来发展值得期待。只要我们严格抓好常态化疫情防控，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点，抢抓机遇、真抓实干，全县经济社会平稳健康发展的目标就一定能够实现。

今年，我们将重点办好八件民生实事：

1.实施“金通”工程，新投入镇村便民客运车辆30台，新增运营里程100公里。

2.完善县乡网点便民服务设施设备，在政务及企事业便民服务窗口、医院等全面推行微笑服务。

3.在县人民医院增设老年医学科，全县医疗机构新增床位100张。

4.完成和平街小学、龙华镇中心幼儿园等4所学校改扩建，新增学位1840个。

5.新增停车位2300个，逐步解决县城停车难题。

6.全面提升县城小区物管水平，完善20个以上小区监控、门禁等基础设施。

7.完成农民工创新创业项目9个，技能培训1200人次，县内新增农民工就业岗位800个。

8.完成马湖公园建设，县文化馆、县图书馆开放运营。

今年，我们将重点抓好以下几方面工作：

一、常态精准防控，夺取战疫胜利

深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，全面落实各级决策部署，推进疫情防控常态化、精准化，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

(一)严格防范外部输入。继续加大县境内入川码头、车站管控力度，完善“5+1数据台账”和屏山籍境外人员“一对一”联系机制，利用省大数据、出入境信息和村(社区)网格化摸排力量，全面掌握屏山籍境外人员动向，做好回国意向引导和回屏转接、隔离、服务工作。严格落实国家有关健康码互认要求，对高、中风险地区来(返)屏人员进行全程跟踪管理和全覆盖核酸检测。

(二)全面突出防控重点。发挥好病毒核酸检测实验室作用，提高检测效率;严格实行医疗机构门诊筛查、预检分诊。严格落实学校“两案九制”和旅游景区恢复开放防控措施，持续抓好农贸市场、敬老院、看守所等重点特殊场所管理。

(三)全力降低疫情影响。全面落实缓解中小企业生产困难系列政策措施，点对点做好落地服务，切实减轻企业负担。全力扩大有效投资，加大水利、交通等基础设施和专项债券项目争取、储备，抓好130个省市县重点项目建设，力争形成更多实物工作量。积极促进市场消费，开展线上线下促销活动，推动消费回补和潜力释放。

二、巩固脱贫成果，建成全面小康

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚定不移围绕脱贫攻坚主线，在更大范围、更深层次、更高质量上巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚收官战，争创全省脱贫攻坚先进县。

(一)继续压实攻坚责任。严格落实“四个不摘”要求，保持攻坚体系不变、政策总体稳定、投入力度不减、帮扶力量不变，压紧压实脱贫攻坚主体责任。全面完成中央和省、市脱贫攻坚检查反馈问题整改，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查和年度脱贫成效考核。

(二)继续提升脱贫质量。建立“三级监测机制”和“三色预警机制”，持续落实教育、医疗、民政等政策，分类逐户落实防止返贫举措。继续提升硬件设施，完成50个聚居点配套设施建设，完成“畅返不畅”农村公路整治50公里，新(改)建村组道路70公里，启动千吨万人饮水工程2个。加快项目建设和资金报账，确保各类扶贫项目资金报账率达90%以上。深入推进“四会五帮六同”活动，激发群众内生动力，提升满意度。

(三)继续促进长效增收。新增公益性岗位440个，落实贫困户外出务工就业补贴资金700万元，实现外出务工就业1.2万人以上，贫困户人均务工收入达3000元以上。建立健全长效稳定的利益联结机制，培育农业龙头企业5家，贫困户人均产业收入达3000元以上。深入推进消费扶贫，用好“扶贫832”平台，支持国有公司组织化销售农产品，带动贫困户人均增收80元以上。

三、延伸产业链条，壮大工业经济

坚定不移实施产业强县战略，围绕“全市千亿纺织产业园核心基地”定位，以“三年筑巢，五年初成”为目标，加快推动以经济开发区为主阵地的工业经济发展。

(一)深化园区改革。深入推进经济开发区创新发展，实行“产城一体化开发、封闭式运行、市场化运作、一站式服务”，全力打造产业承接大平台、城市拓展新空间、经济发展增长极。完善工业园区发展规划，推动王场、石盘、宋家坝工业园区协同发展，完成工业投资22亿元以上，实现工业总产值70亿元、税收1.6亿元。

(二)壮大园区产业。延伸纺织产业链条，加快锦裕纺纱园、平山时尚产业园建设，新签约纺织项目6个以上，新开工雅士德二期等项目6个以上，建成投产全联纺织等项目6个以上，初步形成产值超30亿元、就业3500人以上的纺织产业集群。积极培育园区企业，继续支持移民迁建企业发展，助力食品加工、载能新材料等行业企业提质增效、升规扩容，力争实现食品加工业产值12亿元以上、载能新材料产值15亿元以上。

(三)完善配套服务。继续争取省市电价扶持政策，启动宋家坝工业园区110KV变电站建设，完成王场工业园区1500亩场平及6.5公里道路及管网建设等项目6个，新征工业用地500亩以上，建成园区综合服务中心。全面落实省“民营经济二十条”，深入开展“双千”活动。实行企业行政审批事项“一张清单跟到底”和“1+1+1”专员服务，提升服务质效。

四、打造特色城镇，推动城乡发展

坚定不移实施城乡融合发展战略，按照“城乡互动、产城一体、以产兴城、以城聚人、融入市区”理念，加快推进新型城镇化建设。

(一)做优城镇规划。编制完成全县国土空间规划和交通、旅游、农业等专项规划，完成5个试点乡镇的重点村村级国土空间规划编制。按照宜宾中心城区标准规划江北新区，启动城市地下管线信息系统建设，完成江南片区控制性详细规划编制，优化县城重点区域、重要节点城市设计，打造特色景观。优化完善11个乡镇总体规划和控制性详细规划。

(二)加快城镇建设。启动高铁核心区、岷江二桥、江北生活污水处理厂建设，积极打造丹山碧水威尼斯水街、马湖公园特色餐饮街区，推进市政基础设施建设，新增建成区1平方公里，县城常住人口达到8万人。加快中心镇建设，支持各乡镇特色化发展。新建乡镇综合型农贸市场3个，新(改)建公共厕所22个，完成中都、夏溪(一期)、真溪等3个棚户区改造，完成5个移民乡镇雨污混流整改。持续抓好国有土地出让、增减双挂钩、土地整理等工作，实现政府性基金收入10亿元以上。

(三)强化城镇管理。加强城管队伍建设，组建联合执法大队，发挥数字化城管作用，大力解决城镇管理突出问题。持续开展城乡环境综合治理行动，大力开展违章建筑、乱停乱放等专项整治，严格城镇和主要交通要道周边用地审批，完善市场基础设施，全面完成“以街为市、以路代市”规范整治，通过省级文明城市复查验收，争创省级园林县城。

五、夯实三农基础，促进乡村振兴

认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业规模化、特色化、组织化发展，加快推动农业农村现代化。

(一)做实农业产业。抓实粮食生产，实现粮食种植24.7万亩，建设保障性蔬菜基地5000亩，力争年出栏生猪30万头，坚决守住老百姓的“米袋子”“菜篮子”。壮大特色产业，推广种养循环模式，做实“三环节四主体”，打造标准化茶园1万亩，建设茵红李标准化示范基地2.1万亩，培育白魔芋4.8万亩、林竹3.6万亩、烤烟1万亩。促进产业增效，新培育农产品加工企业3家以上，抓好茶叶、茵红李品牌创建、运营，完成国家级电子商务进农村综合示范项目，支持网红经济发展，实现电子商务交易额10亿元以上。加快富硒产业发展，编制完成《2020-2025年富硒产业发展总体规划》，成立富硒产业发展协会，新建富硒标准2个，打造富硒农产品品牌6个。

(二)建设美丽乡村。加快农村“六网”建设，完成屏山镇乡村振兴示范区建设，建成大乘镇生态茶叶现代农业园区，力争打造高标准农田2.5万亩，完成中坝水库等重大水利项目建设，完成农网改造线路升级188千米，实现应急广播系统全覆盖。深入推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”和村容村貌“六化”工程，新(改)建标准化户厕1725个，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上，建设市级特色村10个、县级特色村25个。加快农旅发展，完成文旅资源普查和全域旅游规划编制，启动“冰雪小镇”前期工作，加快马湖府古城、龙华古镇、大红岩环崖丹霞地质公园等特色旅游资源开发利用，打造县城周边旅游景点，实现旅游收入14.5亿元。

(三)强化兴农保障。坚持完善治理体系与促进农民发展相结合，提升乡村治理现代化水平。完成乡镇行政区划调整改革和村建制调整改革工作，选优配强村级带头人队伍。提高农民综合素质，开展技术培训3000人次以上，培育新型农业经营主体10个以上，培养农业经纪人、创业带头人50人以上。加强精神文明建设，健全自治“六有”、法治“三有”、德治“二有”治理体系，广泛开展星级文明户、道德模范等评选活动，推进移风易俗。

六、强化科技引领，注入发展动能

牢牢把握科技部对口帮扶机遇，坚定不移实施开放创新战略，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

(一)强化创新驱动。充分发挥科技创新在产业发展、乡村振兴、创新创业等方面的支撑作用，健全科技扶贫“四级联动”机制，出台《关于加快创新驱动发展的实施意见》，走出贫困山区创新驱动发展示范之路。建立“6+1”科技管理规范，推进“两园四中心”建设，新增市级研发机构1家，培育和认定高新技术企业5家，柔性引进科技人才20名以上，实施科技项目20个、产学研用项目10个，实现高新技术产值6亿元以上。

(二)推动重点改革。深化国有公司市场化改革，完善运营机制，力争恒源集团公司资产总额达到92亿元，实现经营收入3.5亿元。深化财税和投融资体制改革，稳步推进国有公司企业债券发行，强化税收征管，防范金融风险。深化农村集体产权制度改革，有序推进集体建设用地确权颁证和林权颁证工作，完成50%的村集体经济组织组建工作，有效增加村集体和群众收入。推进增量配电和输配电价改革，促进资源优势更好转换为经济优势。

(三)拓展开放空间。深入实施“交通大会战”，加快推进仁沐新高速、新市至金阳高速、S311锦屏至龙华段等项目，全力争取宜宾至新市高速早日建设，做好S215县城至书楼段、S311龙华至沐川段等项目前期工作，打造宜宾西南开放枢纽门户。深化区域合作，健全驻点招商、平台招商机制，积极参加网络投资推介、云签约活动，力争全年新包装项目22个以上，新签约项目12个以上，新签约5亿元以上项目3个，实际利用国内市外投资47亿元以上。

七、破解环保难题，守好碧水蓝天

认真践行习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”重要指示，坚定不移实施生态文明战略，坚决筑牢长江上游重要生态屏障。

(一)持续铁腕净气。保持大气攻坚高压态势，持续推进大气污染防治攻坚战“十大专项行动”，突出抓好禁燃、禁烧、禁放工作，建成大气监测微站10个。紧盯重点、综合施策，加强政策法规宣传，建立举报奖励制度，加大环保执法力度，力争空气质量优良天数达313天以上，PM2.5平均浓度控制在42.3ug/m3以内。

(二)持续重拳治水。深入推进“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，全面取缔非法码头，常态化开展河道采砂整治，加快中都河、龙溪河流域综合治理工程建设，确保箭板河、西宁河、中都河流域断面水质优良比例达到100%。启动县城第二饮用水源地建设，推进饮用水源地保护和整治，县乡集中式饮用水源地水质保持在Ⅲ类标准以上。

(三)持续整改提升。全面完成中央生态环境保护督察反馈22项问题、省生态环境保护专项督察交办8个问题、长江入河排污口溯源整治17个问题整改，全力做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。实施大规模绿化屏山行动，持续推进退耕还林，抓好森林资源和野生动物保护。

八、聚焦群众关切，共享发展成果

坚持以人民为中心，切实解决群众最直接、最关心、最现实的问题，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

(一)完善社会保障。全力抓好群众就业，统筹做好下岗工人、退役军人、高校毕业生等群体就业创业工作，组织专场招聘会13次以上，力争实现转移就业6万人、城镇新增就业2600人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。全力抓好民生保障，健全多层次社会保障体系，加强城乡低保人员、优抚对象、困境儿童、受灾群众等群体生活保障，代缴全县建档立卡贫困户、低保户、重度残疾户城乡居民基本养老保险，医保参保人数25万人以上，民生支出总量只增不减。

(二)发展社会事业。深入推进义务教育优质均衡发展，加快培育名校、名师、名校长，启动下台地小学建设和县职校搬迁，引进市级优质教育品牌小学1所，新增教师100名，开展教师培训1200人次。加强公共卫生体系建设，引进卫生人才60人以上，完成县人民医院“三乙”创建，艾滋病抗体检测7.7万人以上。丰富群众文化生活，挖掘本土文化资源，讲好屏山故事;注重优秀民族文化保护和传承，打造民族文化品牌，启动“省民族团结进步示范县”创建。推进移民工作扫尾收口，编审完成“9+1”移民实施规划报告，加快推进移民工程项目结算审计和移民统建安置房剩余房源清理工作，完成剩余14个村民小组“两补费”分配和新增影响区群众安置，力争完成90%的移民安置房、门面房、营业房结算颁证工作。

(三)抓实安全稳定。强化应急管理体系建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好森林防火、防汛减灾、水陆交通、危化品、建筑施工、食品药品、消防等重点行业领域安全工作，防范遏制较大及以上生产安全事故。健全矛盾纠纷调处机制，积极化解信访积案。深入推进扫黑除恶专项斗争，完成“天网”工程升级改造，努力打造“枫桥式派出所”，群众安全满意度达90%以上。完成民兵调整改革和征兵改革，全面提升国防动员准备水平。

政府自身建设

各位代表!民之所盼，政之所向。我们将继续加强政府系统党的建设，持之以恒转作风、提效能，提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。

——坚持忠诚担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保上级决策部署、工作要求在屏山落地生根。

——严格依法行政。主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，高质量办好建议提案，确保人大代表、政协委员满意率98%以上。树牢法治理念，健全重大行政决策机制，开展法治政府建设评估，全覆盖开展干部职工法治培训2次以上，提高依法行政能力。完善政府新闻发布制度，加强信息公开，自觉接受人民群众监督，确保权力运行公开透明。

——推进高效行政。推行“北海经验”，让“定了就干，马上就办，干就干好”在全县上下蔚然成风，让干部具备“不断线，不拖延，不推诿，问不倒”的能力。完善差异化考核办法，突出部门主责主业、乡镇集镇经营、经开区产值税收等重点任务，简化考核指标，减轻基层负担。健全县政府重点工作督办机制，确保《政府工作报告》督办事项按时办结率95%以上。

——恪守廉洁行政。全面履行从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深刻汲取县委、县政府原主要负责人涉嫌违纪违法接受组织调查的惨痛教训，深入推进“以案促改、以案促警、以案促建”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。强化审计监督和财政监管，抓实财政预算绩效管理，加强国有企业、项目建设、公共资源交易等重点行业领域监管。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，用好巡视巡察成果，全面提升政府系统履职水平。

各位代表!县委“115”总体谋划的宏伟蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，只争朝夕、不负韶华，脚踏实地、奋勇争先，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为高质量建设幸福奋进新屏山而努力奋斗!

名词解释

1.“六个一”保障体系：15个一线作战指挥部、一支2000余人的攻坚队伍、一张必须完成的任务清单、一笔对标补短的项目资金、一笔保障运行的工作经费、一张奖罚分明的奖惩清单。

2.四场硬战：春季攻势、夏季战役、秋季会战、冬季决战。

3.双线合一：农村低保与精准扶贫双线合一。

4.四级联动：科技部、省科技厅、市科技局、县科技部门共同构建的科技扶贫四级联动机制。

5.两到两必：双联到户、宣传到家，凡节必过、凡事必应。

6.四会五帮六同：每周召开村脱贫攻坚工作例会、每半月召开村帮扶干部工作会、每月召开村支部党员会、每月召开村民小组院坝会;帮扶产业、帮助就业、帮解矛盾、帮改习气、帮长智慧;农活同干、政策同学、问题同查、整改同抓、节日同过、感情同增。

7.“五个一”帮扶：每个贫困村有一名联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名“第一书记”、一名农技员。

8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.三区：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。

10.“115”总体谋划：确立“一个愿景”，高质量建设幸福奋进新屏山;围绕“一条主线”，决战决胜脱贫攻坚，建立健全巩固脱贫成效、防止返贫长效机制;实施“五大战略”，产业强县战略、城乡融合战略、开放创新战略、生态文明战略、党建引领战略。

11.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

12.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13.5+1数据台账：宜宾籍在境外人员摸排台账数据库、境外回国未回宜的宜宾籍人员汇总台账、在宜常住外国人汇总台账、宜宾籍已回宜人员汇总台账、无出入境记录回国宜宾籍人员台账和两日内境外人员回国回宜预警日报。

14.两案九制：防控工作方案、应急处置预案;传染病疫情报告制度、晨午检制度、因病缺课(缺勤)登记追踪制度、复课复工证明查验制度、健康管理制度、免疫接种证查验制度、传染病防控健康教育制度、通风消毒制度、环境卫生检查通报制度。

15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

16.三级监测机制、三色预警机制：一级动态监测、二级实时监测、三级专项监测;对稳定脱贫户、返贫风险户、高危风险户三类，实行“红黄绿”三色预警。

17.“扶贫832”平台：贫困地区网络销售平台，“832”是指我国832个国家级贫困县。

18.“双千”活动：千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”。

19.“1+1+1”专员服务：建立一个企业有一名联系县领导、一名经开区领导和一名服务专员的保姆式服务机制。

20.三环节四主体：基地建设、生产加工、市场营销三个环节;政府的监管主体、协会的组织主体、企业的市场主体、农户的生产主体。

21.农村“六网”：路网、水网、电网、气网、通讯网、安防网。

22.“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、乡土文化。

23.自治“六有”、法治“三有”、德治“二有”：有组织领导、有阵地人员、有经费保障、有群众参与、有活动载体、有社会效果;有司法调解、有行政调解、有人民调解;有法律人员开展专题活动、有志愿者开展特殊帮扶。

24.“6+1”科技管理规范：项目储备规范、项目实施规范、院校合作规范、主体培育规范、人才培育规范、科普活动规范和科技创新政策汇编。

25.两园四中心：农业科技园、纺织科技园;纺织协同创新中心、茶叶技术中心、富硒农产品开发中心、蚕桑科技研发中心。

26.十大专项行动：清洁降尘行动、全域秸秆禁烧行动、烟花爆竹禁售禁放行动、“散乱污”综合治理行动、散煤禁烧行动、“控车控油”专项行动、VOCs(有机挥发物)防控行动、深化工业污染治理行动、“餐饮油烟整治”行动、重污染天气应对行动。

27.枫桥式派出所：以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，做到多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的派出所。