政府工作报告
2020年6月11日在西充县第十六届人民代表大会第五次会议上
西充县人民政府县长张光全
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、新冠肺炎疫情防控情况
新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延，严重威胁人民群众的生命安全和身体健康。面对前所未有的挑战，全县上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实省市决策部署，按照县委“两防两强”防控策略，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。3月11日以来，全县持续保持低风险状态。截至6月10日，累计报告确诊病例2例、无症状感染者2例、疑似病例7例，均全部治愈出院，疫情防控取得重大战略成果。
疫情就是命令。全省启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应后，县委赓即成立由书记任组长的应对疫情工作领导小组，县人民政府成立由县长任指挥长的应急指挥部，共同设立11个工作组。我们坚持“外防输入、内防扩散”，坚决推进人员密集场所“六关停”、群体活动“四暂停”、公共交通“四停运”、居民小区“全封闭”，落实社区“八个一”力量，严格小区“十个一”管理，实行交通防疫检测点24小时排查，全力控制传染源，切断传播途径，保护易感人群。代表全市接受国务院联防联控工作指导组督导，防控工作受到各级领导一致肯定。国内疫情稳定后，我们坚持“外防输入、内防反弹”，对境外和中高风险区来县人员全覆盖追踪、零遗漏排查，做到健康申报、检测筛查、分类处置、管控服务等无缝衔接，未出现境外输入性病例。
生命高于一切。我们坚持将最强的医护力量向救治一线调配，最好的诊疗场所向救治一线保障，最优的医疗资源向救治一线集中。规范设置发热门诊7个、集中隔离医学观察点6处，确定人民医院为定点救治医院，26天建成人民医院多扶新区医院隔离病区。坚持防治结合、中西医结合，严格落实“四早”“四集中”要求，创新医疗救治“三线工作法”，全力救治患者，加强院感防控，较短时间内实现确诊病例、无症状感染者、疑似病例全部清零，做到了“零死亡、零院感”。调拨防疫资金2893万元，全力筹集口罩、防护服、护目镜等防疫物资，19天建成投产太极医用口罩生产线。延长密切接触者集中隔离医学观察期至21天以上，有效防止了超长潜伏期病例，经验在全市推广。
责任重于泰山。2月下旬以来，我们实施分级分区分类防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，建立县级领导联系服务企业推动复工复产制度，聚焦“三早一提高”抓春耕生产，“三抢一保障”抓项目复工，“三严一到位”抓企业复产，创新复工项目“两联两定点”服务机制、复产企业“两强两补两缓”扶持措施，多渠道调度和保障要素资源，完成大春播种65万亩，实现重点项目、规上工业企业、限上商贸企业、规上服务业企业复工复产“四个100%”。点对点实施“春风行动”，帮助16.1万名外出务工人员返岗就业。目前，各类学校全部开学复课，医疗机构恢复正常诊疗，生产生活秩序全面恢复。
各位代表，在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，广大医务人员白衣执甲、冲锋在前，广大群众积极响应、自觉隔离，各级干部闻令而动、听令而行，海内外西充儿女守望相助、万里驰援，铸就了一道共御疫情、护佑生命的西充防线，汇聚了一股和衷共济、勠力同心的西充力量，迎来了一个万物复苏、生机勃发的西充气象。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、干部群众、公安干警及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、2019年工作回顾
2019年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“三大定位”战略目标，以超常之力、务实之举，落地落实“533战略规划”，抓深抓细“10+2”大事，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们风雨兼程、奋斗不止，经济运行稳中有进、进中向好。经济实力持续增强。实现地区生产总值170.4亿元、增长8.0%，地方一般公共预算收入7.6亿元、增长8.5%，社会消费品零售总额75.3亿元、增长11.3%，全社会固定资产投资增长15.3%，规上工业增加值增长9.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达27506元、13400元，增长9.4%、10.8%。经济增速持续向好。主要经济指标增速高于全国、高于全省、高于全市，8项指标增速稳居全市“一方阵”。经济结构持续优化。三产结构比调整为22.2：34.0：43.8，民营经济占地区生产总值比重达58.3%，税收收入占地方一般公共预算收入比重达60.5%。
一年来，我们风雨同舟、追梦不停，三大定位精彩破题、出彩答卷。争当“有机农业排头兵”的步伐领先领跑。亚洲有机产业创新发展峰会开出“国际范”，永久会址落户西充，有机农业按下“快进键”，走上国际大舞台。打造“乡村旅游目的地”的势头蒸蒸日上。文旅融合、农旅融合深入实施，桃花节等特色文旅活动8次登上央视新闻，“一乡一节”燃爆朋友圈、引来一片赞。建设“产城一体示范区”的格局惊艳亮相。南西田园新城宏图初展、日新月异，“两纵三横”的新城骨架日益完善，南充市西充产业新城开工建设、强势推进，融南发展筑路山水间、跑出加速度。
一年来，我们风雨无阻、奔跑不息，西充发展多点发力、亮点纷呈。项目建设建出了好口碑。实施重点项目106个，完成投资129.5亿元，成功接受全市半年项目拉练现场检阅，赛出了好成绩、交出了好答卷。机构改革改出了高效能。政府序列机构改革和乡镇行政区划调整改革圆满完成，乡镇精减至21个、新设街道办2个，降低了行政成本、提高了运行效率。脱贫奔康奔出了新希望。现行标准下贫困人口全部脱贫，历史性消除了农村绝对贫困。连续三年被省委、省政府表扬为脱贫攻坚先进县。
过去的一年，我们主要做了五个方面工作。
一、始终致力于做大优势、做强总量，产业支撑越来越牢
现代农业质优势好。50万亩现代农业特色产业基地加快建设，改造提升充国香桃、晚熟柑桔等特色产业基地11万亩，成功创建首批国家农村产业融合发展示范园。新认证有机农业基地1万亩，圆满通过国家有机食品生产基地建设示范县验收。充国香桃产业园获评全省五星级现代农业园区。“好充食”区域公用品牌市县共建，盛祥玫瑰产品获得欧盟认证。新培育农业龙头企业4家、市级以上专合社11个、家庭农场(种养大户)150个。
工业经济突围突破。四川西充经济开发区纳入国家级高新区创建。川东北有机农产品精深加工产业园入园企业8户、投产2户。高端装备制造产业园全面建成，宇天真空等10户企业建成投产。九天真空、红帆人防获得全省军民融合企业认证。实施技改创新项目21个，新增规上工业企业13户。
商贸旅游势头强劲。亚洲有机示范村亮丽呈现，桃文化博览园开园迎客，来有生态农业公园获评省级示范农业主题公园，张澜故里、充国香桃产业园纳入全省乡村旅游精品线路。成功创建为“中国长寿之乡”。鹭岛酒店、城北综合大市场投入运营。数字经济破冰起航，“互联网+无车承运”年营业收入达18.7亿元。电商产业“三大工程”深入实施，农业电商产业园升级为市级园区，电商网络零售交易额突破10亿元。
二、始终致力于融入南充、同城发展，城市品质越来越高
城市建管彰显新姿新貌。南西田园新城气势初成，惜字塔公园、南西大道、黄石大道启动建设，安汉大道四段、金领大道全线贯通。莲花湖片区升级改造全面完成，“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一。迎宾大道等雨污管网改造快速推进，“四河”治理一期全面竣工，新改建雨污管网26公里。天宝西路高架桥建成通车。“断头路、垃圾巷、无灯街”逐步消失。
生态治理更加有力有效。中省生态环保督察及其“回头看”反馈问题整改扎实推进。第二次全国污染源普查全面完成。秸秆禁烧、扬尘治理持续加强，空气质量优良率达94%，位居全市第一。河(湖)长制深入落实，水质优良率同比提升15%。县城生活垃圾填埋场全面封场，臭气扰民问题有效解决。森林禁伐和“大规模绿化西充行动”纵深推进，新增森林面积2.3万亩。
基础设施日趋完备完善。国道212线县城过境段改造完成路基桥涵工程，成德南高速鸣龙互通加快建设，金山红薯园区路启动建设，仙林—华光等农村公路完成改造。“引嘉入西”、海贝水库前期工作稳步开展。观音110千伏变电站、“阆中—南充”天然气输气管道西充段启动建设。易地扶贫搬迁、四好农村路建设等经验在全国全省推广。
三、始终致力于振兴乡村、全面小康，生态田园越来越美
减贫任务全面完成。全覆盖推进“两不愁三保障”回头看大排查，整改问题9627个。全方位开展“回头帮”，完成22636户49593名已脱贫人口巩固提升、79个建档立卡贫困村查漏补缺。坚持贫困村与非贫困村同步帮扶，50个“四类重点非贫困村”基础设施有效改善。扎实开展脱贫攻坚“七大行动”，294户622名结余贫困人口脱贫退出，为全面小康奠定了坚实基础。
乡村建设亮点纷呈。青狮镇、仙林镇等4个乡镇成为国省卫生乡镇。金源全省乡村振兴规划试点深入实施，龙滩河乡村振兴示范区、义兴—凤鸣乡村振兴示范带全面建成，培育省级乡村振兴示范村5个，改造旧村落15个。莲池镇观音堂村获评首批国家森林乡村，凤鸣镇双龙桥村成为全国乡村治理示范村。
人居环境全面改善。农村人居环境整治“五大行动”扎实开展，新改建农村公厕341座、农村户用厕所近3万个，农户卫生厕所达标率达90%。新建乡镇垃圾压缩中转站16个，农村生活垃圾处理率达100%。因地制宜推行散户治污，农村生活污水有效处理率达65%。深入推进畜禽粪污资源化利用，有效利用率达85%。获评全国村庄清洁行动先进县。
四、始终致力于发展为民、共建共享，民生福祉越来越实
社会事业接续给力。南充科技职业学院面向全国招生，多扶初中、青龙小学加快建设，改造农村薄弱学校34所，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。中医医院综合业务楼完成主体工程。县、乡机关运动会等文体活动有声有色。第四次全国经济普查圆满完成。农民工服务保障工作获省委、省政府表扬。国防动员、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、气象、地方志、民族宗教、外事台侨、红十字、关心下一代、老年体育科技等各项事业取得新成绩。
民生保障更实更强。新增城镇就业7154人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。各类社会保险参保覆盖面达97%。城乡低保和居民医保实现应保尽保，大病医疗救助2.6万人。退役军人管理服务扎实有效，成功创建全省第十一届双拥模范县。城东二期等4个棚户区改造进展顺利，建设路北段等3个棚户区改造项目分房入住，棕树湾一期等8个公租房基础配套项目全面竣工。改造农村危房8167套。非洲猪瘟防控取得阶段性成果，稳产保供态势平稳。
社会大局安定安宁。“雪亮工程”三期建成使用，覆盖80%的行政村，城乡社会治安立体防控体系更加完善。开门接访、带案下访全面落实，“三乱”治理卓有成效，征地拆迁、房地产开发等领域遗留问题逐步解决。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进。平安建设群众满意度测评跃居全市第2位。重点领域安全监管全面加强，未发生较大及以上安全生产事故。
五、始终致力于改革创新、开明开放，发展动能越来越强
改革创新释放新活力。农村土地承包经营权确权颁证全面完成，获评全省农村改革工作先进县。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”全面实施，49项惠民惠农资金打卡直发。“放管服”改革纵深推进，“最多跑一次”事项达85%。川东北国家高技能人才创新孵化园基本建成。减税降费全面落实，减免各类税费1.4亿元，惠及企业200余户。
开放合作拓展新空间。成功争取中国好粮油等国省项目300个，到位资金51.4亿元。申报地方政府专项债券项目24个、资金38.5亿元。成功举办重庆、成都投资推介会，参加省市平台签约11次，签约新鸥鹏教育城、蓝润50万头生猪全产业链等亿元以上项目28个，到位资金75.98亿元。引进外资260万美元，实现“零突破”。与韩国槐山郡成功缔结国际有机农业友好县。
基础管理管出新效益。实施土地整理项目6个、增减挂钩项目5个，争取建设用地指标1770亩，实现土地出让收益12.2亿元。违建别墅清理、“大棚房”整治有力推进，第三次国土调查圆满完成。严格审计常态化“经济体检”，审计各类项目123个。全力以赴防控债务风险，债务总量控制在规定限额内。
过去的一年，我们精心组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发了广大干部群众的爱国热情，汇聚了全面小康的磅礴力量。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，政府自身建设取得新进展。法治建设更加深入。办理人大代表建议129件、政协委员提案81件，办复率达100%。“三重一大”事项合法性审查全覆盖，审查重大事项、规范性文件221项，清理确定县级权责清单5504项。政务服务更加高效。扎实开展政府系统“效能提升年”行动，全力整治“三难三乱”、行政审批“体外循环”，政务服务事项网上可办率达100%，重大项目审批办结时限平均提速80%以上。廉政建设更加有力。政府系统思想政治建设全面加强，党风廉政建设“两个责任”有效落实，“三公”经费同比下降7%，一般性支出压减10.3%，扶贫领域作风问题、基层“微腐败”等专项整治成效显著，清正廉洁的政府形象更加彰显。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!回首2019年，我们深深地感到：这一年，很不容易。面对经济下行压力加大、增长动能新旧转换等多重挑战，我们知难而进、迎难而上，推出了系列举措，克服了系列困难，共同体会了西充披荆斩棘的奋斗艰辛。这一年，很不寻常。面对国务院大督查、省委巡视、省级环保督察等多重检阅，我们加压奋进、砥砺前行，洒下了实干的汗水，付出了不懈的努力，共同见证了西充夜以继日的铿锵步伐。这一年，很不平凡。面对民生改善需求迫切、脱贫攻坚最后堡垒等多重考验，我们凝心聚力、开拓进取，干出了实绩，拼出了实效，共同分享了西充向上向前的无上荣光!
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向中省市驻县单位，向在西充的创业者、投资者、建设者，向所有关心支持西充发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
凡是过往，皆为序章。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还面临一些问题和挑战：疫情防控任务艰巨;经济发展水平不高，总量偏小;企业复产未满产，经济增长不确定因素较多;财税收支矛盾突出，营商环境仍需优化;民生改善任务繁重，全面小康还需持续用力;少数部门和干部不作为、慢作为依旧存在等等。针对这些问题，我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辜负全县人民的厚望。
三、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极其艰难的一年。我们必须做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备，于危机中育新机、变局中开新局。
一方面，国内经济长期向好的基本趋势没有改变，我们必须坚定信心、主动作为。虽然新冠肺炎疫情仍在全球扩散蔓延，世界经济不确定因素增多，下行压力持续增大，但国内疫情防控已取得重大战略成果，经济社会秩序全面恢复，一系列逆周期调节政策的刺激效应日益显现。疫情导致的经济发展短期“暂停”和阶段性回落，改变不了我国经济长期向好的趋势，改变不了我国经济韧劲好、后劲足、修复能力强的优势。只要我们准确把握党中央对宏观经济形势的科学判断，万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能在“逆境”与“逆势”中破浪前行。
二方面，政策机遇多重叠加的利好态势更加明显，我们必须乘势而上、顺势而为。中央加快建设成渝地区双城经济圈，持续深化长江经济带发展，加快开展县城城镇化补短板强弱项，省委明确抓好对外开放和服务业发展两件大事，市委正在争取设立省级新区，有利于我们争取政策红利、集聚要素资源、厚植发展优势。中央发行抗疫特别国债、降准降息、提高赤字率、增加地方专项债、支持“两新一重”建设等政策效应正在加速释放，必将激发新的投资需求。只要我们充分发挥政策叠加的乘数效应，抢抓机遇，拼搏进取，就一定能在“危机”与“危局”中赢得主动。
三方面，当下西充蓄势突破的发展优势加快形成，我们必须鼓足干劲、奋发有为。近年来，我们坚定“三大定位”战略目标不动摇，深入实施“533战略规划”，“10+2”大事全域铺开、如火如荼，“三大园区平台”集约发展、集群发力，三次产业质量更高、潜力更大，乡村振兴高点起步、全面小康胜利在望，全县风清气正、风平浪静、风生水起。疫情当下，经济运行逐月向好、全面回暖。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，担非常之责，用非常之力，就一定能在“实干”与“苦干”中行稳致远。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、市委六届十一次全会和县委十三届十次全会决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定“三大定位”战略目标，深入实施“533战略规划”，做大做强“10+2”大事战略支撑，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!
综合考虑疫情影响和西充“稳”与“进”的要求，我们提出：今年地区生产总值增速高于全国、高于全省、高于全市，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成省市下达任务。
当前，境外疫情扩散蔓延态势仍在继续，“外防输入、内防反弹”的压力仍然较大。实现上述预期目标，最大的挑战来自疫情，最大的变数也在疫情。县人民政府将始终绷紧疫情防控这根弦，压紧压实“四方责任”，慎终如始抓深抓细抓实常态化疫情防控。动态调整涉外疫情防控策略，完善“大数据+网格化”排查机制，堵住多点输入带来的风险敞口。严格落实“四早”“四集中”要求，加强农村、社区等基层防疫能力建设，健全完善“及时发现、快速处置、精准管理、有效救治”常态化防控机制。严格落实分级分区分类防控要求，持续做好特殊机构、公共场所管理，抓好社区疫情防控，精准管控中高风险区来县人员。全面加强核酸检测能力建设，强化无症状感染者发现与管理，做到应检尽检、适时抽检、愿检尽检。认真抓好校园疫情防控，确保校园安全。精准落实各行业疫情防控要求，巩固持续向好态势。在常态化疫情防控下，县人民政府将全力抓好“十个方面”工作：
一、全力打赢精准脱贫攻坚战，巩固高质量发展基础
聚焦脱贫目标再用力。深入开展脱贫攻坚“挂牌督战”，整改清零“两不愁三保障”回头看大排查、扶贫领域项目专项清理、各级巡视巡查和督导考核发现问题，着力补齐教育、医疗、住房、饮水、易地搬迁后扶等方面短板弱项。聚力攻坚“四类重点非贫困村”基础设施，消除贫困村与非贫困村的“悬崖效应”。扎实开展精准帮扶大落实等“八大行动”，强化扶贫领域风险防控，努力实现普查大考“一方阵”目标。
聚焦防止返贫再用力。深入摸排疫情对贫困群众的影响，健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止脱贫人口返贫和新增贫困人口。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策稳定，加强已脱贫户分类管理，常态化开展已脱贫户“回头看”“回头帮”。实施退出贫困村巩固提升、脱贫户后期扶持工程，聚焦脱贫监测户和边缘户开展综合帮扶，解决好群众急难愁盼的现实难题。
聚焦稳定增收再用力。深化全面脱贫与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困的长效机制。加强脱贫奔康产业园管护，健全扶贫产品销售体系，把扶贫产业转化为贫困群众实实在在的收入。扎实开展就业扶贫，通过公益性岗位安置、返乡创业带动等促进贫困劳动力稳定就业。全面落实各类社会保障政策，对深度贫困户开展兜底帮扶，确保小康路上不落一户、不掉一人。
二、全力打好污染防治攻坚战，筑牢高质量发展本底
强力整治环境问题。持续打好污染防治“八大战役”，全面完成污染防治约束性指标。扎实抓好中省生态环保督察及其“回头看”和长江经济带生态环境问题整改。深化西充河流域水环境综合治理，加快虹溪河水体达标整治，加强园区企业环境监测，确保各监测断面水质稳定达到Ⅲ类标准。深入开展减排、抑尘、“三禁”等专项行动，确保空气质量优良率稳定在90%以上。
全力加强生态建设。严格落实河(湖)长制，大力实施“清河、护岸、净水、保水”四项行动，规范划定河湖管理范围。深化城镇饮用水水源地保护，确保饮用水水质稳定达标。扎实开展土壤污染防治行动，严防固体废弃物非法转移和倾倒。深化“大规模绿化西充行动”，新增森林面积1.9万亩。扎实开展国家森林城市创建，全力争创全省生态示范标杆县。
大力推动绿色发展。严格落实耕地保护“三线一界”，生态环保“三线一单”管理要求。深入实施环境影响评价和“三同时”制度，加强环境信用体系建设，严把项目环境准入关。大力发展低碳经济，构建绿色产业体系，完成节能减排目标任务。
三、全力打好风险防控攻坚战，守住高质量发展底线
坚决防控政府债务风险。坚持“举债有度、限额管理、严防风险”三项原则，加强政府债务统计监测。通过争取地方政府专项债券、增加土地出让收益和资产处置收益等，加大存量债务偿还力度，推动政府债务余额和债务率“双下降”。
坚决防控金融领域风险。加强金融监管，坚决打击违法违规金融活动，重拳整治非法集资、乱办金融等违法行为。精准研判“两权”抵押、扶贫小额信贷等风险状况，积极防控国有企业债务风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。加大金融服务实体经济力度，推动金融与经济良性互动共融。
坚决防控安全稳定风险。深入开展“七五”普法，打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，全力构建“平安西充”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，全覆盖建设“天网工程”“雪亮工程”。深入开展应急能力提升三年行动，加强应急救援体系和救援能力建设。认真做好森林防灭火专项整治，全面排查治理火灾、洪涝、地质灾害等各类隐患。扎实推进安全生产专项整治三年行动，健全“三张责任清单”，强化道路交通、烟花爆竹、食品药品等行业监管，杜绝较大及以上安全生产事故。
四、全力争当有机农业排头兵，塑造高质量发展品牌
集约集群建基地。深入实施50万亩现代农业特色产业基地建设工程，全力构建现代农业“6+3”产业体系。加快建设国家农村产业融合发展示范园，争创国家农业高新技术产业示范区。推动义青观10万亩现代农业(有机)粮油基地创建全省五星级现代农业园区。加快“中国有机农业第一县”建设，新建有机农业基地2万亩，新认证1万亩。牢牢守住82.5万亩粮食播面底线，全面落实恢复生猪生产“八条措施”，全力建设蓝润50万头生猪全产业链项目，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。
高质高效创品牌。抢抓“好充食”品牌市县共建机遇，健全“区域品牌+产品(企业)品牌”的双品牌体系。完成亚洲有机峰会商标注册和版权登记，新建有机农产品旗舰店3家。启动“好充食”“竹娃娃”中国驰名商标申报。加快建设“好充食”网上智慧展馆，让“西充造”农产品品牌叫得更响、走得更远。
求新求实优机制。完善土地流转机制，坚持适度规模流转，新成立村级土地股份合作社15个。加大新型经营主体培育，新增省市农业龙头企业5家。健全农业社会化服务体系，新培育社会化服务组织20个以上。健全动物疫病防控机制，严防非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情风险。
五、全力推动新型工业大突破，夯实高质量发展支撑
建设支撑有力的园区平台。全力推进南充市西充产业新城建设，拓展园区300亩以上。完成四川西充经济开发区基础设施建设，建成真空技术应用产业园。加快建设川东北有机农产品精深加工产业园，启动仓储物流中心建设，完善后勤服务中心等配套功能。开展规上企业“亩均效益”综合评价，加大闲置低效用地清理，有序推进“僵尸企业”出清，优化园区承载功能。
壮大优势突出的主导产业。大力发展高端装备制造业，完善高端装备制造产业园配套设施，实现12户企业全面投产、集群发展。加快推动应友光电等重点企业达产满产，全力支持九天真空挂牌上市。持续壮大农产品精深加工业，确保雅娴食品、红福人家等4户企业建成投产，力争农产品精深加工产值达50亿元。积极培育生物医药产业，支持太极制药等重点企业做大做强。力争规上工业入库税金突破1亿元。
培育多点开花的民营经济。全面落实支持民营经济发展系列措施，深入实施“中小企业服务提升年”行动，新增中小企业90户以上。持续推进技改创新，实施零零昊高效节能真空绝热板等12个技改创新项目，促进一批传统企业绿色化、智能化、自动化改造。加快企业升规培育，新增规上工业企业6家以上。深入推进“金融顾问”制度，继续清理拖欠民营企业中小企业账款，帮助更多企业渡过难关、健康成长。
六、全力打造乡村旅游目的地，增强高质量发展活力
打造乡村旅游“引爆点”。加快农业公园和乡村旅游目的地建设，全力打造县城至莲池文旅融合产业示范带，改造提升张澜故里、来有农业公园等重点景区，争创省级全域旅游示范区。做强“一乡一节”旅游品牌，办好荷花节、品果节等乡村旅游活动，高水平举办首届国际乡村马拉松赛事，扩大乡村旅游知名度。大力发展“有机科创+研学旅行”“农事体验+文化创意”“有机品鉴+民宿生活”等新业态，推动乡村旅游提档升级、多作贡献。
打造商贸服务“闪光点”。全面落实国家提振消费的20条措施，增加文化体育、“一老一小”等消费供给。推动住宿餐饮、文体娱乐等受疫情影响严重行业全面复苏，促进消费回补和潜力释放。主动对接步行街改造提升三年行动，招商建设城南商业综合体。依托“中国长寿之乡”品牌，大力发展健康养老产业，构建覆盖城乡的养老服务体系，争创国家医养结合示范县。
打造新经济“增长点”。积极发展在线办公、数字餐饮、智慧医疗等新业态，培育线上旅游、数字娱乐、网上零售等消费热点，促进线上消费快速成长。加快推进5G网络建设，深入实施电商产业“三大工程”，大力发展“互联网+无车承运”。积极发展“小店经济”，布局一批夜间经济新场景。
七、全力建设产城一体示范区，构建高质量发展格局
强力推进新区建设，城市向南。深入实施南西田园新城建设工程，加快融南发展步伐，建成惜字塔公园、城南山体公园，彰显舒适宜居的新城品质。全线贯通南西大道，建成黄石大道、金领西路，健全融南发展的新城骨架。开工建设人民医院城南院区，加快建设南充巴川中学、公安业务技术用房，建成建材家居物流园，形成完善齐备的新城功能。
强力推进旧城改造，城市更新。加快县城城镇化补短板强弱项，深入实施“海绵城市”“城市双修”工程，启动莲花湖片区等23个老旧小区改造，加快城东二期等4个棚户区改造，让旧城品质更高。完成鹤鸣路片区海绵化改造、迎宾大道至多扶段雨污管网分流，新改建雨污管网30公里，让旧城功能更优。完善提升文庙街、纪信广场基础功能，启动化凤山森林公园后山景观建设，打造晋城大道、安汉大道标美街区，让旧城形象更美。
强力推进精细管理，城市提质。加快建设建材集中经营管理中心、车辆集中服务市场，完成餐厨垃圾处理厂一期工程，增强城市配套功能。大力整治乱搭乱建、乱停乱放等城市乱象，坚决控制违法违章建设，持续刷新城市颜值。理顺城市管理体制，运行数字化城管平台，全面落实网格管理责任，有效整合乡镇(街道)管理人员，推动城管力量全面下沉。坚持疏堵结合，强化宣传引导，加大曝光力度，提升城市管理水平。
八、全力实施乡村振兴大战略，厚植高质量发展优势
大气魄推进乡村全面发展。深化“百镇建设行动”试点，加快凤鸣、仁和等重点集镇建设。做好国土空间规划编制，深入开展古楼乡村振兴规划试点。加快“三带三区百村”乡村振兴示范建设，巩固提升金太线乡村振兴示范带，争创全省实施乡村振兴战略先进乡镇1个、示范村3个。深入实施青狮等6个土地增减挂钩项目，启动3个新村聚居点建设，改造提升旧村落26个。
大配套完善城乡基础设施。加快推进成德南高速鸣龙互通建设，完成国道212线县城过境段改造主体工程，通车运行县城—占山等8条通乡公路。加快海贝水库建设，全面完成升钟二期工程。开工建设鹤鸣庵水厂二期、双洛水厂，新建农村安饮工程220处，逐步实现城乡供水一体化。加快“阆中—南充”天然气输气管道西充段建设，建成观音110千伏变电站。
大力度整治农村人居环境。持续开展农村人居环境整治“五大行动”，深入推进“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，新改建农村公厕56座、农户卫生厕所1.2万个，力争农村垃圾有效处理率、污水治理率分别达100%、75%。推广“两分两改两配套”畜禽粪污治理模式，力争资源化利用率达90%。持续开展村庄清洁行动，建成“美丽四川·宜居乡村”250个以上。?
九、全力决胜全面小康收官战，共享高质量发展成果
认真办好民生实事。坚持民生支出只增不减，全面完成30件民生实事，确保一般公共预算民生支出稳定在70%以上。深入实施就业促进工程，新增城镇就业6300人以上，确保零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业，规范设置流动摊贩经营场所，合理开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位。大力实施全民参保计划，确保社会保险覆盖面稳定在95%以上。加大困难群众住房保障，启动1100套公租房建设。做好退役军人事务管理、农民工服务保障，着力根治拖欠农民工工资问题。
补齐公共卫生短板。认真总结疫情防控经验教训，深入实施疾病预防救治能力提升三年行动，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。深化医疗、医保、医药“三医联动”，加强综合医院感染科建设，建成中医医院综合业务楼，传承发展中医药事业，形成尊医重卫的良好氛围。深入实施健康西充行动，开展健康知识普及，倡导健康生活方式，提升全民健康素养。
繁荣发展社会事业。优化城区校点布局，建成运行青龙小学、多扶初中，开工建设城南小学，新改建公立幼儿园4所。严格落实学区制，解决好“大班额”“择校热”等问题。支持南充科技职业学院二期建设。健全残疾人康复服务体系。认真抓好第七次全国人口普查、全省文化和旅游资源普查。统筹发展妇女儿童、民族宗教、外事台侨、人民防空、国防动员、关心下一代等事业。
十、全力推动改革开放大提速，积蓄高质量发展动能
持续深化重点改革。认真做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，巩固村级建制调整改革成果，构建基层治理“十大体系”，提升基层治理“十大能力”。继续抓好国省交办的城乡融合发展、综合发达镇行政管理体制改革等10项综合改革试点。深入推进国企改革三年行动，促进国有资本布局优化调整。深化财税体制改革，优化财政支出结构，树牢过“紧日子”思想，坚决压减一般性支出，兜牢“三保”底线。统筹开展事业单位、综合执法体制、商事制度等重点改革，增强发展活力。
持续扩大对外开放。扎实开展“十四五”规划编制，做好中央预算内投资计划和专项债券项目编报，争取国省资金60亿元以上。深入开展“招商大会战”，积极备战“中外知名企业四川行”“西博会”等招商活动，新招引优质企业25家以上、到位资金73亿元以上。加强区域协作，主动融入成渝地区双城经济圈发展，密切与周边县区的协作联动，实现优势互补、互利共赢。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推动“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革，加快“一网通办”，力争年底惠企政策“一窗通”全覆盖。完成城北政务服务中心装修，争取年底投入使用。深入开展政务服务“好差评”，让群众监督更加便捷有效。依法打击强揽工程、强买强卖、围标串标等违法行为，营造公平公正的市场环境。全面落实减税降费各项政策，着力降低企业融资、用电、用气、物流等成本，减轻民营企业负担。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强自身建设，提升治理能力，打造人民满意政府。
坚定信心，勤勉履政。功崇惟志，业广惟勤。我们将紧跟新形势，引领新发展。用好国省稳定经济发展的一揽子政策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以“两手都要抓”，确保“两战都要赢”。我们将树立新标杆，追求新作为。瞄准县域经济先进县目标，跑起干事、奋起直追，把疫情损失的时间抢回来、耽误的进度赶回来。我们将探索新路子，创造新业绩。坚持把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级进行到底，稳住经济基本盘，兜住民生底线，把业绩拼出来、把发展拼上去。
保持恒心，高效理政。责重如山，行胜于言。我们将勤政不懒政。增强“施工队”意识，多微观少宏观、多干法少说法，谋事在前、干事在先，高效率执行、快节奏运转、零拖延办理。我们将务实不务虚。持续巩固“基层减负年”成效，深化“效能提升年”行动，精简文件会议，规范检查考核，惩治推拖绕躲，整治庸懒散浮，破除吃拿卡要，做到服务不打烊，办事不畏难。我们将诚信不失信。凡是许下的承诺、立下的约定、签下的协议，坚决说到做到，不放“空炮”，一定兑现到位、履行到位、落实到位。
不忘初心，实干兴政。政贵在行，事成于实。我们将一心为民不忘本。坚决把社会保障、困难救助等民生政策落实到位，把教育卫生、文化体育等民生事业发展到位，把住房保障、饮水安全等民生问题解决到位。我们将一往无前敢担当。始终保持勇挑重担的冲劲，奋勇争先的干劲，勇涉险滩的闯劲，化解一批遗留问题，破除一批桎梏藩篱。我们将一如既往抓落实。紧盯重点项目、重要工作，制定作战图、下达任务书、列出时间表，往快处推、往实处干、往深处抓，做到凡事有交代、事事有回音。
秉承公心，依法行政。不以规矩，不成方圆。我们将牢固树立“法治意识”。依法接受县人大及其常委会的工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为。我们将牢固树立“程序意识”。坚持秉公用权、依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿全程，做到办事有章、干事有序。我们将牢固树立“规则意识”。健全土地出让、资金安排、政府采购等制度，深化政务公开、政务督查，用制度管人、用制度管事。
常存戒心，廉洁从政。心有所戒，行有所止。我们将坚决筑牢防线。认真履行党风廉政“一岗双责”，严格遵守“八项规定”精神，重拳整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮。我们将坚决管住重点。紧盯公务人员、公共资源、公共资金等重点领域，加强审计监督，严明财经纪律，不留“暗门”，不开“天窗”，防止“破窗效应”。我们将坚决惩治腐败。深入开展“以案促改”，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益的不正之风，持续巩固风清气正的良好政治生态。
各位代表!艰难困苦，玉汝于成。梦想不会自动成真，奋斗才会幸福，奔跑才有远方!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为开创西充高质量发展新局面，加快实现“三大定位”战略目标，全面建成小康社会而不懈奋斗!
名词解释及说明
1.两防两强：防输入、防扩散，强救治、强诊疗。
2.人员密集场所“六关停”：关停活禽市场、茶楼茶坊、网吧网厅、宗教场所、旅游景点、餐饮小吃。
3.群体活动“四暂停”：暂停春节庆祝活动、宴会宴请、赶场赶集、农村“坝坝宴”。
4.公共交通“四停运”：停运城市公交、城乡公交，停运省际市际县际客运班线、县内农村客运班线，停运机动车驾驶员培训基地，停运青龙湖码头及游船经营活动。
5.社区“八个一”力量：每个社区落实一名乡镇(街道)领导、一支乡镇(街道)工作队、一支社区队伍、一支机关党员突击队、一支志愿者队伍、一支公安队伍、一支城管队伍、一个县级部门联系。
6.小区“十个一”封闭管理：每个小区实行一个出入口、一张出入证、一个大喇叭、(至少)一条宣传横幅、一支巡查队伍、一张登记表、一个宣传栏、一套体温检测设备、一张明白卡、一个废弃口罩收集箱管理。
7.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
8.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
9.三线工作法：一线在前方救治，二线在后方培训，三线在家里轮休。
10.三早一提高：工作早谋划、物资早准备、生产早组织，提高机耕率。
11.三抢一保障：精简流程抢时间、创新方式抢工期、严防疫情抢实效，优化服务强保障。
12.三严一到位：严格复产备案、严格生产监管、严格消毒灭菌，服务保障到位。
13.两联两定点：复工复产企业落实一名县级领导、一个医疗机构联系;一个县级部门、一名医护人员定点指导。
14.两强两补两缓：对受疫情影响面临困难的企业加强财政支持和金融扶持，落实企业吸纳失业人员补贴、职工技能培训费补贴，缓缴税款、社会保险费。
15.三大定位：争当“有机农业排头兵”，打造“乡村旅游目的地”，建设“产城一体示范区”。
16.533战略规划：“5”指决胜现代农业、工业振兴、旅游康养、城镇建设、乡村振兴“五大战场”;“3”指汇聚重点改革、精准招商、创新创业“三大动力”;“3”指强化依法治县、从严治党、基层党建创新“三大保障”。
17.“10+2”大事：“10”指中国有机农业第一县建设工程、50万亩现代农业特色产业基地建设工程、川东北有机农产品精深加工产业园建设工程、军民融合高端装备制造产业园建设工程、南(充)西(充)田园新城建设工程、海绵城市建设工程、西充县城市干道畅通提升建设工程、西(充)顺(庆)嘉(陵)快速通道建设工程、农业公园和乡村旅游目的地建设工程、南充科技职业学院建设工程;“2”指“引嘉入西”建设工程、南充市西充产业新城建设工程。
18.电商产业“三大工程”：全企入网工程、全民触网工程、电商示范工程。
19.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
20.四河：虹溪河、宝马河、龙滩河、紫岩河。
21.四好农村路：农村公路建好、管好、护好、运营好。
22.两不愁三保障：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障义务教育、基本医疗和住房安全。
23.四类重点非贫困村：指地处偏远、通达度差、人均收入水平靠后、贫困人口较多的非贫困村。
24.脱贫攻坚“七大行动”：习近平总书记关于扶贫工作重要论述学习大行动、持续稳定增收大行动、住房安全提升大行动、公共服务巩固大行动、基础设施完善大行动、社会扶贫暖心大行动、扶智扶志攻坚大行动。
25.农村人居环境整治“五大行动”：农村污水治理、农村垃圾处理、农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动。
26.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
27.三乱：乱告状、乱炒作、乱上访。
28.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
29.大棚房：指借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。
30.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。
31.三难三乱：门难进、脸难看、事难办，乱检查、乱收费、乱执法。
32.“三公”经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。
33.两新一重：新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程。
34.三大园区平台：四川西充经济开发区、川东北有机农产品精深加工产业园、南充市西充产业新城。
35.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
36.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
37.四方责任：指疫情防控的属地责任、部门责任、单位责任、社会责任。
38.八大行动：精准帮扶“大落实”、脱贫质量“大提升”、问题整改“大清零”、产业就业“大增收”、扶智扶志“大攻坚”、风险隐患“大防控”、基础工作“大完善”、宣传舆论“大引导”。
39.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
40.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、嘉陵江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
41.三禁：禁燃、禁放、禁烧。
42.耕地保护“三线一界”：耕地保护红线、基本农田保护红线、生态保护红线和城市发展边界。
43.生态环保“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
44.“三同时”制度 ：建设项目防治污染措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
45.“两权”抵押 ：农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。
46.枫桥经验：起源于20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇，后经过不断推广发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
47.三张责任清单：属地管理责任清单、行业监管责任清单、企业主体责任清单。
48.现代农业“6+3”产业体系：“6”指充国香桃、晚熟柑桔、西充红苕、畜禽、粮油、“双椒”(二荆条辣椒、青花椒)6大特色优势产业，“3”指农产品加工、现代农机服务、电商冷链物流3大先导性产业。
49.城市双修：生态修复、城市修补。
50.三带三区百村：“三带”指义兴—凤鸣乡村振兴示范带、西顺嘉沿线乡村振兴示范带、金泉—太平乡村振兴示范带，“三区”指古楼—金源乡村振兴示范区、龙滩河乡村振兴示范区、青龙湖乡村振兴示范区，“百村”指打造100个乡村振兴示范村。
51.两分两改两配套：雨水与污水分开、粪污与固液分开，改水冲粪为干清粪、改鸭嘴式饮水器为嵌入式饮水器，配套干粪棚、污水处理池、沼气池、沼液输送管网、干湿分离机等粪污处理设施设备，配套消纳土地。
52.十大体系：县委十三届十次全会提出加快完善组织建设、城镇建设、乡村发展、产业发展、生态环保、民生保障、安全稳定、精神文明、便民服务、基层监督“十大体系”。
53.十大能力：县委十三届十次全会提出全面提升党建引领、科学决策、群众自治、法治保障、德治教化、改革创新、社会协同、科技支撑、制度执行、示范带动“十大能力”。
54.三保：保工资、保运转、保基本民生。