政府工作报告
2020年5月27日在荣县第十八届人民代表大会第四次会议上
荣县人民政府县长郑小清
各位代表：
现在，我代表荣县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、新冠肺炎疫情防控
今年伊始，突发的新冠疫情给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展产生前所未有的冲击。疫情就是命令，灾情就是责任，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省、市、县委的统筹安排下，全县人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打响了一场疫情防控人民战、总体战、阻击战。
我们迅速反应。深入推进“十大行动”(1)，落实“五早”(2)“五同步”(3)和十二个分区分类防控规范，织密“三张网”(4)，执行“七严禁”(5)。1月17日，在市政府做出安排当天，我县成立疫情防控工作领导小组，启动全覆盖、拉网式排查。1月24日，全省启动突发公共卫生事件Ι级响应后，我们修订完善“一办十组四专班”。1月26日，县内首例疑似病例报告后，我们进一步压实三级包保责任，层层签订军令状，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的疫情防控网络责任体系，近3万名机关干部、公安干警、医务人员、志愿者闻令而动、令出即行，积极投身战“疫”一线，在每一个岗位上发挥了战斗尖兵作用。各界人士捐款880余万元，形成了全民抗疫的强大合力。
我们周密部署。在全市率先制定“七暂停三禁止”、“疑似病例五同步”、小区封闭管理、心理关怀、农村检测点全覆盖等防控举措，有效控制输入风险。县财政投入资金2113万元用于疫情防控工作，1个月内引进投产口罩生产线，全力做好防控物资准备，保障一线工作需要和市场需求。40家发热门诊和预检分诊、11个集中隔离医学观察点、773间隔离病房快速准备到位，3名输入性病例治愈出院，实现医护人员零感染及二代病例零发生，全县疫情防控取得阶段性胜利。
我们统筹兼顾。深化“五春”行动(6)，春耕生产不误农时，各类企业和重大项目有序复工复产。率先推出务工人员健康证明规范，助力农民工返岗，6.5万名学生安全返校复课。“春风”行动、鼎新蔬菜销售、春耕生产、农民漫画助力疫情防控等多项工作被央视报道，实现经济发展和疫情防控“两手抓、两手硬”。
这次突发公共卫生事件，是对我们治理体系和治理能力的大考，也是对我们执政能力和工作能力的大考，更是对我们责任担当和为民情怀的大考。面对疫情，我们经受住了考验，展现了荣州儿女的精神风貌，在此，我谨代表县政府，向连续奋战在一线的全体干部群众、医务工作者、疾控工作人员、公安干警、新闻工作者、民兵预备役人员和志愿者致以衷心的感谢!向关心支持荣县疫情防控的广大企业家、社会团体及个人致以诚挚的谢意!向驰援武汉的最美逆行者致以崇高的敬意!谢谢您们!
二、2019年工作回顾
过去的一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以人民为中心、以新发展理念为引领、以高质量发展为主线，加快推进“三个示范区”(7)建设，完成了全年经济社会发展的目标任务。
2019年，我们经受了一场破难题渡难关的严峻考验。“2.24”“2.25”两天三震，造成灾区群众生命财产严重损失。为实现“一年住上安全房、两年过上好日子”的目标，在中央、省、市的高度重视及全县人民的共同努力下，抗震救灾快速完成，第一时间启动地震应急预案Ⅲ级响应，2天内完成救灾物资调配，4天内出台相关安置政策，转移安置受灾群众4756名，9天内完成正安学校板房建设并实现顺利复课，1个月内完成9234户住房鉴定和正安场镇居民搬迁。灾后重建如火如荼，提前2个月完成房屋加固维修和拆除重建，正安场镇整体重建和增减挂钩试点项目主体工程顺利完工，正安学校建成投用，两条受损主干道提前修复，卫生院、水库、自来水厂等项目快速推进，高山镇改善农村人居环境建设项目全面完成，“两园一区”建设(8)带动群众增收致富，灾区群众生产生活平稳恢复，得到中省领导肯定。
2019年，我们取得了一些增实力蓄势能的重要成果。成功承办全省丘区乡村振兴峰会、乡风文明现场会等省级现场会7次，被推荐为国家晚熟柑橘优势区，“田园荣州”入围2019年中国区域农业形象品牌影响力排行榜前10名，两个茶产品获评第八届四川茶博会“金奖茶叶”，“北稻南移”、茶叶机采工作得到省委主要领导肯定性批示，获评四川茶业十强县、2019年农民增收工作先进县。省级经开区挂牌成立，“荣县土陶”获国家地理标志证明商标，土陶制作技艺纳入首批四川省传统工艺振兴目录。军政府旧址纳入全国重点文物保护单位。
2019年，我们办好了一批顺民意解民忧的大事要事。县人代会票决的10件民生实事有序推进，二级以上医院异地就医直接联网结算全面实现，四所公办医院提档升级，新增省级名中医3名。义务教育学龄人口入学率连续23年保持100%，新建公办幼儿园4所，荣县一中创建为省二级示范性高中。G348线荣县段取消收费，新增养老床位600个、公共停车位200个、公厕41个，5108套安置房如期交房。
一年来，我们重点抓好了以下工作。
(一)经济发展更有后劲
经济运行总体平稳。完成地区生产总值220亿元，同比增长7.5%;全社会固定资产投资128.09亿元，增长19.2%;地方一般公共预算收入6.27亿元，同口径增长14%;城乡居民人均可支配收入分别实现35070元、17158元，分别增长9.2%、10.3%。
重大项目有序推进。106个重大项目进展顺利，完成项目投资129亿元，超进度3个百分点。20万亩茶叶产业园、巴佑1万头种猪养殖场等20个项目竣工投产，天宇松悦酒店、双石特色小镇等36个市重项目按期实施，高标准农田、朝阳棚改等5个项目提前完工。
营商环境不断优化。推进“五个一”服务(9)，行政审批提速75.4%，214个行政许可事项实现集中行使，县级政务服务事项“最多跑一次”率、网上可办率均达100%。完善政府性融资担保体系，全面落实小微企业普惠性税收减免等政策，实行土地收购储备制度，扩大直购电交易规模，成立兴泰燃气公司，节约企业生产成本7000万元。制定市场监管领域《首次轻微违法经营行为免罚清单》，行政处罚数量下降21%。
(二)现代农业亮点纷呈
农业产业日益壮大。20个现代农业产业园提质扩面，“三大产业环线”(10)基本形成，8个产业纳入全省“10+3”特色优势产业(11)，创建省级标准化示范场3个。粮食总产量达42.26万吨，新发展果蔬、茶叶1.65万亩。建成50亿元畜禽产业集群，非洲猪瘟防控及猪肉保供给措施有力，畜禽出栏2554万头(只、羽)，完成县级储备肉374.2吨。农产品销售额突破30亿元，农业增加值增长3.2%。农田水利显著改善，建成高效节水灌溉面积6100亩、高标准农田3.6万亩，提升耕地质量1万亩。
主体培育再添硕果。与中国人民大学、省社科院等高校院所深度合作，建成“大农和·袁隆平院士工作站”等6个农业技术中心，组建农业科技服务“特派团”。培育果蔬、茶叶农业产业化联合体2个、市级以上新型农业经营主体31个。通过省级新型职业农民制度试点第三方评估，巩固全国绿色食品原料标准化生产基地建设成果，新认定“三品一标”农产品18个，申报地理标志商标10个。
农村改革全面深化。省级扶持发展集体经济试点全力开展，村集体经济收入达1849万元。农村土地承包经营权确权颁证和集体资产清产核资工作通过省、市验收，被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位。农村金融体制改革加快推进，深化“省农担贷”“惠农贷”等涉农金融贷款，累计放款3500笔、14亿元，为乡村振兴提供强大支撑。
(三)工业特色愈加彰显
工业基础不断夯实。新增规模以上工业企业9户，规上工业增加值增长11.6%。经开区新增承载能力1010亩，新引进项目7个。污水管网、道路基础等配套设施持续完善。编制完成工业产业发展规划、井盐产业园规划、陶瓷产业发展规划，建成工业信息化大数据服务云平台。
产业培育取得突破。井盐产业园建设有序推进，驰宇盐品成为全国首家通过BRC认证的制盐企业。陶产业日益壮大，与景德镇陶瓷大学、中国酒业协会等科研院所及行业协会合作加深，环保陶瓷装饰材料生产线落地开工，顺发陶业全省首条全自控智能隧道窑投入使用。农副产品加工持续向好，来牟镇出口茶标准化生产车间建成投产，巴尔农牧入选“2019年四川省民营企业100强”。旭阳药业、金岁方实施技改升级，获19项专利授权，通过第二轮GMP认证。页岩气开发平稳有序，累计开工29个平台，投产17口井，年产气2亿立方米。
科技创新再创佳绩。完成科技专利授权108件，推动专利成果转化14件。科技对经济增长贡献率不断提高，高新技术产业产值占规上工业总产值19.5%。明峰陶业、东方气体等8家企业获评科技型中小企业，南方锅炉、春兰茶叶分别被认定为高新技术企业和市级企业技术中心。
(四)第三产业不断壮大
全域旅游步伐加快。打造荣县文化旅游云平台，编制完成《荣县全域旅游发展规划》及石笋沟景区等专项规划。玉章故里·漫画小镇二期项目基本完工，石笋沟茶叶主题公园被认定为省级示范主题公园。成功举办荣县大佛文化灯会、荣县大佛国际半程马拉松等文体活动，中央电视台《乡约》栏目走进荣县开设专场，接待游客976万人次，旅游综合收入达73亿元。
商贸物流持续增长。服务业增加值增长7.4%，社会消费品零售总额增长11.5%。举办“荣州十大名菜”“荣州名小吃”评选活动，引导开办特色农产品网店50余家，与阿里巴巴签订合作协议，电商销售额突破1亿元。新增快递网点5个、业务总量增长25%，被确定为省级商贸流通转型升级示范县。
公共服务惠及城乡。成功创建省级现代公共文化服务体系示范县，取得全省首批智慧广电试验区建设资格，新组建公共文化数字服务网络体系，县文化馆、大佛公司荣获“金熊猫”奖。推动荣县土陶、漫画、竹琴等非遗进校园，开展留守儿童艺术培训，“四馆一站一屋”(12)常态化免费开放。
(五)开放合作态势向好
招引项目品质更好。组织重大招商引资活动12次，引进温氏集团等行业领军企业，新签约德康农牧50万头生猪产业化、陶然农业5000亩优质杂柑等项目27个，其中10亿元以上项目4个，到位市外资金153.2亿元。
对外合作领域更广。与清华工业开发研究院等院校合作，签订产业转型发展合作协议5个，达成合作项目23项。与濠吉集团等企业合作，发展盐、茶等地方特色产业。与中国建筑卫生陶瓷协会等行业协会合作，福建晋江万利、海大集团等4户行业领军企业意向入驻荣县。
会展活动层次更高。组织春兰茶叶等50余家企业参加“川货全国行”“万企出国门”等活动，鼓励企业参与进博会、酒博会等专业性展会，达成合作协议33项，交易额3800万元。陶、茶等特色商品远销欧美、非洲等地，全县自营出口总额1288万元。
(六)三大攻坚战扎实推进
重大风险管控有力。债务风险总体可控，各项债务余额均低于省批准限额，预算绩效管理工作获评全省10个优秀县之一。金融风险有效遏制，撤销不符合条件的融资信贷申请28起，侦破涉及群众500余人、涉案金额近亿元的涉众型经济犯罪案件4起，金融生态环境评估全省排名上升90位。社会风险防范及时，有效化解投资受损、拖欠民工工资等重大不稳定因素9个。
脱贫攻坚巩固提升。连续两年获评全省脱贫攻坚先进县。深入开展六大扶贫工程(13)和22个专项(14)，全面完成脱贫任务。扎实开展“大走访”“大排查”，排查问题2626个、整改率100%。完成217户易地扶贫搬迁和433户住房巩固提升。大力发展贫困村特色产业，引导新型农业经营主体与贫困户建立利益联结机制，80%以上有劳动能力的贫困户聚集在主导产业链上。
污染防治成效明显。狠抓问题整改，中央、省、市三级环保督察及“回头看”问题656项基本整改完成，获全市环境保护党政同责先进集体。水体污染防治有效，东风堰水体污染治理快速推进，双溪、小井沟水库水质长期保持Ⅱ类，乡镇集中式饮用水源达标率达94.6%，县乡污水处理厂提标改造全面完成;越溪河、旭水河出境断面水质保持在Ⅲ类以上。空气质量明显改善，全县重点企业、工地实现扬尘在线视频监控全覆盖，森林覆盖率达43%，PM10、PM2.5浓度均值同比下降19.4%、22.3%;空气质量优良天数294天，同比增加42天。固废处置能力提升，水泥窑协同处置工业危险废弃物项目主体工程完工。
(七)城乡环境品质提升
城市功能持续健全。河东片区控规、城区市政管网规划编制完成。“三创”联动扎实推进，完成人员密集区反恐防撞设施建设，建成远达农贸市场及6座地埋式垃圾库，开展6个小区垃圾分类试点。东街附东街等3个棚改项目、大佛街片区等5个老旧小区微改造工程顺利完工。城市照明系统提升改造工程有序推进，“一环三带多节点”(15)的夜景框架初步形成。
美丽乡村愈加靓丽。推进农村人居环境治理“五大行动”(16)，新改建145个农村聚居点、中心村、农家大院，农村户用卫生厕所普及率达70%，生活垃圾有效处理率达93%，畜禽粪污资源化利用率达90%。示范创建亮点突出，吕仙村、高湾村、青龙村入选第二批国家森林乡村，长山镇获评“四川省特色小城镇”，留佳镇通过“百镇建设行动”考核，得胜村、山王村、一洞桥村入选2019年度四川省实施乡村振兴战略工作示范村。
基础配套不断完善。交通条件持续提升，成宜高速荣县段项目建设超目标进度60.3%，望溪路等3条城区道路建成通车，县乡道路改善工程有序推进，建设农村道路200余公里。园林提品增色工程有效实施，建成荣州茶山公园，县城建成区绿地率达38%、人均公共绿地面积提升至15平方米。
(八)民生福祉日益增进
社会保障扩面提质。省下23件民生实事落地生根，民生支出占一般公共预算支出73.4%，全民参保计划全面启动，城镇登记失业率为3.6%。住房保障不断加强，完成农村危破房、土坯房改造1万余户，新建农村集中居住区12万平方米，公租房实物配租929套，长山镇、留佳镇等移民房屋建设工程有序推进，小井沟移民确权颁证加快办理。社会救助体系日益完善，荣获“全国民政系统先进集体”。退役军人和其他优抚对象信息采集全面完成，发放优抚对象抚恤补助金4000万元。
社会事业繁荣发展。教育事业稳步提升，全市高考理科第一名花落荣县，梧桐树学校开工建设。医疗保障持续健全，建成两个医共体单位，构建“县级医院+乡镇卫生院+村卫生室”组合签约模式，二级以上医院医师签约家庭医生服务比例达100%。县人民医院城北院区、县中医院河西院区建设项目顺利实施，河口镇、来牟镇成功创建国家卫生镇。全民健身运动积极开展，荣中女排勇夺省运会冠军，桥牌代表队斩获首届省智运会一金一银。
社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争持续推进，涉黑涉恶线索办结清零，刑事案件发生率下降6.8%，河西派出所获评全省“枫桥式派出所”。出租车行业改革深入推进，“双超”治理、“保健”市场乱象治理等专项行动扎实开展，“春雷行动”(17)再获全省先进，“公调对接”等4次法治领域现场会在荣召开，成功创建第二批省级法治示范县、省级食品安全示范县，鼎新镇、新桥镇获评省级安全社区，连续28年未发生重特大安全责任事故。
(九)自身建设不断加强
理想信念持续坚定。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，落实意识形态工作责任制，通过“会前学+专题学”等形式不断提升理论水平，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展“解难题、惠民生”政务调研领办工作，形成调研成果30余项。
行政效能不断提升。完成政府部门机构改革和乡镇行政区划调整。县镇村三级政务服务体系标准化加快建设，按时办结率、群众满意率均达100%。认真开展审计监督，核减政府性工程投资9500万元，“三公”经费下降2%。广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表、政协委员建议、提案211件，满意和基本满意率100%。
依法行政全面深入。认真落实中央“八项规定”及省市县系列规定，持续整治“四风”突出问题，会议、文件数量均减少33%，政务公开4500余条，“12345”热线受理办结2800余件，刑事辩护和“一村一法律顾问”覆盖率100%”。强化重点领域和关键环节监察、监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题74起，营造了风清气正的干事环境。
同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役工作，积极做好人事、档案、气象、供销、科协、外事、侨务、民族宗教、对台、保密、地方志、农民工等工作，大力支持妇女儿童、共青团、工会、老龄、残联、社会扶贫等事业发展，各方面工作均取得了新成绩。
岁月不居，天道酬勤。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、统揽全局的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;是广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各条战线辛勤工作的广大建设者、人民解放军、武警官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向所有关心支持荣县发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，人到半山路更陡，船到中流浪更急。我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题。主打品牌不够响亮，特色产业附加值低，旅游配套不够完善等发展不充分问题仍需破局;公共服务均等化水平不高，基础设施不够健全等发展不平衡问题尚需攻坚;部分干部职工“手艺不精”“作风漂浮”等发展不适应问题亟需改进。对此，我们必须勇于直面问题不遮掩，知难而进不回避，迎难而上不懈怠，只要我们敢闯敢干、苦干实干，荣县就没有迈不过的坎、闯不过的关!
三、2020年工作思路和目标
2020年是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有，我们要完成“十三五”规划目标任务，实现全面建成小康社会的伟大跨越，必须要着力把握好“三个关系”。一是辨明“形”与“势”的关系，从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。此次疫情对我县经济发展造成了较大的影响，一季度地区生产总值同比下降3.4%，为有统计数据以来首次负增长，一产稳中略降，下降0.5%;二产小幅下滑，下降0.2%;三产大幅跌落，下降7.8%。但从长远来看，我县发展的基本面是好的，经济运行保持在可控区间;增长点是有的，资源附加值逐步提升，消费潜力持续加大;动力源是足的，大项目好项目不断引进，发展引擎不断增强。二是看准“危”与“机”的关系，从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。从外部环境看，国家释放了一系列政策红利，将成渝城市群与三大湾区并列，建设成渝地区双城经济圈，打造中国经济第四增长极，省委省政府把成渝地区双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容和2020年的首要任务，并提出了川南一体化、内自同城化等战略目标，有利于我们对上争取项目;从自身现状看，成宜高速即将全线通车，雅眉乐自高铁正加快规划建设，荣县“服务双核、配套双圈”的脚步日益加快。与此同时，我们也面临区域竞争日益激烈与“虹吸效应”(18)日益凸显的挑战。三是厘清“管”与“服”的关系，从“管”与“服”的结合中提升软实力，壮大发展优势。我们要有为市场主体当好“服务员”“护航员”的行动自觉，树立市场主体“法无禁止即可为”、政府工作“法无授权不可为”的法律边界意识，不断加强法治政府和服务型政府建设，持续在要素保障、环境优化上下功夫，引导、培育民营经济健康发展，为县域经济注入新活力。
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央、省委经济工作会议和省、市、县委全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进的工作总基调，扎实做好“六稳”(19)工作，全面落实“六保”(20)任务，以供给侧结构性改革为主线，以融入成渝地区双城经济圈为契机，加快建设“三个示范区”，突出做强实体、扩大需求、优化环境、振兴乡村、繁荣城市、聚力攻坚、惠民利民，加快建设全省农产品主产区县先进县和宜居宜业文化城市。
各位代表，考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，我县提出：地区生产总值增速比全市高0.5个百分点左右。面对前所未有的困难和挑战，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，常态化抓好疫情防控，坚决防范疫情输入，扎实做好村社区防控工作，落实复工复产复学等人员密集场所防控责任，提升公众科学自我防护的意识和能力，严防疫情反弹。我们必须全力以赴推动经济社会发展，抢抓机遇、化危为机、真抓实干，用好国家宏观政策，坚持改革开放，激发市场活力，通过全县人民的不懈努力，完成目标任务，确保与全国同步全面建成小康社会。
四、2020年主要任务
为政之要，贵在落实。我们要紧紧围绕目标任务，一手抓疫情防控，一手抓经济发展。把融入成渝地区双城经济圈建设作为2020年“一号工程”，加快建设“一通道、一中心、三基地、三区块”(21);把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为着力点，稳住经济基本盘，牢牢把握主动权，力争取得更好的结果。
(一)突出实体带动，壮大综合经济实力
实施工业提升行动。经开区新增承载能力800亩，新增规上工业企业3户以上。发展壮大特色产业，加快井盐产业园基础配套建设，力争濠吉、久大等2-3家企业落地开工，形成盐产业新增长极;加强高端陶板、装饰砖等新型建陶企业引进，推动百邦盛项目主体开工，制定酒坛行业标准和陶工艺大师评级办法，拓展酒坛销售国内国际市场，打造“中国酒坛之都”新名片，与荣昌、隆昌等陶瓷产区建立产品和人才互认机制，构建川南渝西陶产业联盟;鼓励春兰等内销茶企加强产品研发，拓展产业链条，加快建设四川出口茶基地，提升“四川花茶之乡”美誉度;加强与川药集团等企业合作，推进旭阳药业、金岁方工艺优化，着力建设中医药产业化基地。改造提升传统产业，开展粘土等非煤矿种普查工作，淘汰砖瓦行业轮窑等落后生产工艺，抓好南方锅炉等机械制造企业技术创新和成渝产业转移承接。繁育培养新兴产业，探索建立页岩气产学研平台，围绕页岩气开发关联项目、工业固体废弃物综合利用等，发展节能环保、先进装备制造、新材料等战略性新兴产业。
实施旅游提质行动。培育壮大“荣州三彩”(22)旅游产业，积极创建天府旅游名县和省级全域旅游示范区，推进玉章故里省级乡村旅游特色小镇建设，争创石笋沟国家AAAA级旅游景区。打造文旅活动IP(23)，办好第九届中国·荣县大佛文化旅游节等重大特色文旅活动。完善旅游配套，鼓励打造主题酒店、特色民宿，建好旅游道路、厕所，开通玉章故居、石笋沟等旅游公交专线，打造徒步、骑行、露营、马拉松等特色旅游产品。深化旅游资源合作，融入巴蜀文化走廊建设，打造巴蜀精品佛文化旅游和红色文化旅游路线。
实施创新引领行动。强化创新主体培育，出台科技奖励扶持政策，加快培育高新技术企业，新增科技型中小微企业2家。强化高新技术支撑，全力推进校地企合作，支持企业创建院士(专家)工作站，大力推动5G配套基础设施建设，培育企业研发机构2个，取得专利授权80件，专利成果转化12件。强化创新平台搭建，完善科技创新及人才服务体系，力争“双创中心”建成运营，孵化产业项目10个以上。
实施品牌推广行动。规范品牌使用，推广“田园荣州”“荣州陶”等区域公用品牌，用好“龙都”“巴尔”等驰名商标及“新桥枇杷”“荣县土陶”等地理标志商标，建立品牌标准化生产技术、质量监管、使用准入等管理制度。提升品牌价值，新认定“三品一标”(24)农产品4个，推动“荣州陶”向“中国名陶”迈进。做好品牌营销，抓好特色品牌文化植入，强化新闻媒体宣传报道，通过知名社交平台推介、打造5个以上网红产品。
(二)突出需求拉动，激发县域发展活力
扩大有效投资。精准对接国家西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重点投向，将成自渝快速通道等项目纳入中省“盘子”。抓好93个重大项目建设，力促中国西部新型节能环保陶瓷生产基地、120万吨盐品绿色生产示范基地等在谈项目落地，加快推进乡村振兴田园综合体等38个续建项目建设，新开工顺发陶业年产80万件陶瓷制品扩建工程等38个项目，完成农村公路提升改造建设等31个项目，全年项目投资同比增长10%以上。
促进消费升级。在落实各项疫情防控举措基础上，挖掘消费潜力，发行、用好消费券，组织参加川货全国行等各类展会，释放消费活力;打造“荣州三绝”美食文化街区和网红餐厅，完善夜间标识、休闲设施等基础配套，丰富夜间消费活动。改善消费环境，引导规范商业业态，培育打造新商圈;持续实施“春雷”行动，坚守食品药品安全底线，推进消费产品和服务质量提升。创新消费模式，鼓励本地商贸企业与淘宝、京东等第三方平台合作，推动实体销售与网络零售互补;鼓励市场主体结合“社交+分销+新零售”模式搭建自营平台，推动电商与社交融合发展。全年新增规上服务业和限上商贸单位8户。
深化开放合作。强化招商引资，立足资源优势和产业特色开展招商推介，力争突破现代服务业、旅游业招大引强瓶颈，引入产业园区整体运营机构，新签约重大项目25个，到位市外资金155亿元。推动外贸出口，优化自营出口资质申报服务，借助国际性展会及跨境电商搭建外贸平台，实现外贸进出口备案企业达50家。
(三)突出氛围牵动，增强亲商安商引力
加强政策扶持。严格落实促进民营经济健康发展系列扶持政策，开展“提升贷”扩容扩面工作，管好用活应急周转金，协调解决企业经营实际困难。强化要素保障，深入研究土地政策，建立闲置厂房空间数据库，清理批而未供和闲置土地;严格执行省定涉企行政事业性“零收费”政策，给予民营企业发展用地支持，实行小规模纳税人城镇土地使用税减半征收，减轻企业社保缴费负担;支持符合环保条件的企业申报享受直购电、直供气等优惠政策，降低生产经营成本。加强重点产业人才培育，举办院士、专家“荣县行”活动，建好“清华大学荣县乡村振兴学生工作站”。实施“引凤回巢”计划，发挥好农民工(党员)返乡创业示范园孵化作用，吸引外出务工人员回乡发展。
优化政务服务。落实政企会商会审、领导联系企业等制度，继续深化放管服改革，落实工程项目审批制度改革，梳理主题式服务清单，持续推进“网上办”“掌上办”。下放审批服务事项到镇(街)，探索推进镇(街)“一窗受理”。依托一体化政务服务平台，打通数据壁垒，实现数据信息互联互通。
维护市场公平。推动公平竞争审查，全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实，持续完善行政执法“双随机一公开”制度(25)。建设中小微企业信用体系、农村信用体系、城市信用监测评价体系及企业维权服务平台，实施守信激励和失信惩戒机制，及时发布“红黑名单”，护航民营经济健康发展。
(四)突出振兴推动，释放美丽乡村潜力
做强农业产业。筑牢产业基础，着力实施“五个一”工程(26)，全力推进“1+4+N”产业(27)连片规模发展，融入成渝现代高效特色农业带，争创省级乡村振兴先进县、先进镇、示范村，完成县域乡村建设总体规划和3个村庄详细规划。强化项目支撑，加快荣县100万亩特色产业园区等21个重大产业项目建设，力争赖河坝粮油(稻渔)现代农业园区创建为省级星级园区。落实粮食安全行政首长责任制，力争粮食产量突破45万吨，畜禽出栏2000万头(只、羽)。
改善人居环境。扎实推进农村人居环境治理“五大行动”，启动城乡垃圾处理体系建设新三年行动计划和农村黑臭水体排查整治，完成40%的行政村生活垃圾分类处理、15个乡镇污水处理厂配套管网工程，抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，力争所有行政村生活污水得到有效处理，户用卫生厕所普及率达到85%以上。加快农村基础设施建设，建成高标准农田3万亩，加强9座病险水库除险加固，新增高效节水灌溉面积3000亩。继续推进农村饮水安全工程建设，建成水美新村12个。
激发乡村活力。继续深化土地改革，开展农村“房地一体”确权颁证，健全农村土地流转管理服务制度;全面推进农村产权股份合作制改革，建立健全村集体经济组织，力争村集体经济收入增长10%以上;拓宽融资渠道和服务领域，力争涉农放贷规模增长10%以上;推行食用农产品合格证制度，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。育强产业主体，建立专家团队服务园区机制，新增专合社7户、示范性家庭农场20户。
倡导文明新风。完成建制村撤并，探索农村社区治理模式，修订完善村规民约，提高民主决策透明度。健全农村网格化管理，增强村民环境卫生与健康文明意识。开展“最美”“星级”系列评选和“好人”形象的挖掘树立，宣传家风家训典范。补齐农村公共文化设施短板，培养稳定的农村文化工作队伍，开展文艺体育活动和各项技能比赛，不断丰富村民精神文化生活。
(五)突出城市驱动，彰显城镇品质魅力
持续提升城镇化水平。突出“玉章故里·田园荣州”城市名片，完成国土空间规划编制，积极推进县城各类专项规划修编。稳步推进新区建设，加快推进星河城市广场及15段城区道路建设。持续推进旧城更新，加快西门棚户区改造，实施凤鸣巷等3个老旧小区改造工程。加快推进特色小镇建设，开展长山、双石、新桥等特色小镇“六化”提升改造，完成场镇新(改)建道路、地下管网等基础设施建设，有序推进旅游景观、宜居新村等项目实施。
持续完善基础配套。实施交通补短板三年行动，实现成宜高速荣县段通车，加快推进G348绕城线、S210荣县段升级改造，新建村道300公里，积极对接成自渝城际快速通道、雅眉乐自城际铁路建设。加快完善城市功能，实施城市污水处理厂提标扩容、雨污管网及配套管网建设等项目，新(改)建农贸市场2个，开展大佛街水果市场搬迁及荣县花鸟市场建设，确保小井沟供水管线工程建成投用。推进“智慧城市”建设，加快实施城乡环卫一体化项目，构建城市智慧平台服务管理体系。
持续强化城市治理。推进“三创”联动、“六乱”治理。实施“美化”工程，全面落实机非分流，开展城市“蜘蛛网”专项治理行动，拆除违规户外广告，严管店外经营和流动摊贩，坚决遏制违章建筑增量，逐步消化存量，新增公共停车位800个。实施“绿化”工程，加快推进“两河四岸”基础配套设施建设，开工建设黄角堰湿地公园、朝阳公园，推进东川大道、内环路相关支道景观绿化建设。实施“洁化”工程，扎实做好城区垃圾分类，推进商住小区综合治理，争创省级文明城市。
(六)突出攻坚联动，筑牢迎难克难定力
坚决实现高质量脱贫。要尽锐出战，全力冲刺，努力破解疫情带来的新困难，坚决打好脱贫攻坚收官战。持续巩固脱贫成效，常态化开展“回头看”“回头帮”，逐项清零大排查发现问题，确保顺利通过国家脱贫检查。建立脱贫监测户、边缘户监测机制，及时发现致贫、返贫风险，抓好政策兜底保障，防止产生新的贫困群体。继续实施扶贫专项，落实就业和再就业政策，发展扶贫产业，鼓励社会扶贫，增加贫困群众收入。
坚决做好污染治理。加快各级督察问题整改进度，开展自查专项行动，全力做好第二轮中央及省环保督察迎检工作。加强大气保护，开展砖瓦、水泥等重点污染源企业专项巡查，力争PM2.5、PM10年均浓度分别控制在41.5微克/立方米、61微克/立方米内，空气优良天数率达80.8%。加强乡镇集中式饮用水水源地保护，落实“河长制”，推进团结水库、烂壶冲水库环境综合整治项目，力争双溪、小井沟水库水质保持在Ⅱ类，越溪河、旭水河出境断面水质稳定在Ⅲ类以上。加强土壤保护，开展重点行业企业土壤污染详查，抓好源头治理。启动国家生态文明建设示范县创建。
坚决防范重大风险。防范金融风险，兜牢“三保”支出底线，严控政府债务规模，强化“开源节流”，确保债务风险总体可控;开展互联网金融和网贷风险排查整治，严厉打击非法集资借贷;落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,保持房地产市场平稳运行。防范安全生产风险，推进重点领域安全责任清单制管理，加强重点行业、领域专项整治，做好防震减灾等工作，遏制较大以上事故发生。防范社会稳定风险，加快建成“大数据·情指勤”实战指挥体系，严厉打击黑恶势力、“黄赌毒”“盗抢拐”等群众反映强烈的违法犯罪，常态化抓好新冠肺炎、非洲猪瘟等疫病防控工作，全力做好小井沟移民维稳工作，妥善化解信访积案，不断加强社会治理体系和应急救援能力建设，提升群众安全感。
(七)突出民生互动，凝聚共建共享合力
抓好灾后重建。推进基础设施建设，加快马蹄沟水库加固维修及高山镇敬老院重建等重点项目建设，改造提升受损村组道路，完善产业道路和水利设施建设。加强产业发展，培育“3+2”特色种养(28)，建成正义村灾后重建产业示范园;支持机械、陶瓷等现有工业企业发展壮大。加强环境提升，开展重点区域风貌整治，建好垃圾回收点及乡村绿道等公共服务设施。
提升公共服务。倾力办好民生工程和民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出66%以上。落实好“安居”工程，完成农村危房改造657户，加快小井沟移民安置点建设，持续推进在建棚改项目。落实稳就业相关政策，加强高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业创业服务，实现城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业21万人次。健全社保综合柜员制，打造城区业务10分钟办事圈和农村5公里办事圈。抓好老龄事业，推进荣县医疗暨康养项目建设，完善养老服务设施。加快推进退役军人服务保障体系建设，巩固省“双拥模范县”成果，争创全国“双拥模范县”。
强化社会事业。深化课堂教学改革，不断提升教育教学质量，继续加大教育投入，推进梧桐树学校、荣县中学及8所公办幼儿园建设。深入实施健康四川行动，完善重大疫情防控体制机制建设，建立职工医保个人账户家庭成员共济机制，建立紧密型县域医共体，加强县级医疗重点专科建设，支持中医药事业发展，继续抓好县人民医院城北院区、县中医医院河西院区等重点工程建设，确保通过省级卫生县城复评。
打造文化高地。推进现代公共文化服务体系建设，实现玉章陈列馆开馆运行，启动玉章学院建设，深入开展全民阅读，加快建设市民健身中心，提高文化惠民水平，创建省级文明城市。做好《荣县通志》编纂工作，收集吴玉章、赵熙等荣县籍名人的史志资料，挖掘提炼红色文化、诗书文化、民俗文化等文化“基因”，形成地区文化标识。推动优秀文化传承，培育壮大文化创意、艺术会展、演艺娱乐等文化产业，深度融入自贡国家文化出口基地。
同时，我们还要全面抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、人事、档案、气象、供销、科协、外事、侨务、民族宗教、对台、保密、地方志、农民工、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残联、社会扶贫等工作，推动各项事业蓬勃发展。
五、加强自身建设，打造人民满意政府
(一)恪守忠诚坚定之心。坚持党的全面领导，在政治上、思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;全面加强政府系统党的建设，把不忘初心、牢记使命作为全体干部的终身课题，严格落实全面从严治党、意识形态主体责任和“一岗双责”;狠抓“四风”问题整改，坚决防止反弹回潮，持续巩固和坚定理想信念。
(二)筑牢公正法治之基。坚持忠诚为民、依法行政，严格按照法定权限程序履职，落实好民主集中制、重大事项报告等制度。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会舆论监督。高质量办理人大议案、政协提案及代表、委员建议、意见，编制好《荣县国民经济和社会发展“十四五”规划》，加大政务公开力度，严格规范公正文明执法，持续提升政府公信力。
(三)坚守清廉勤俭之本。全面落实党风廉政建设主体责任，持续抓好中央“八项规定”精神落实;严控“三公”经费支出，降低行政成本，提高行政效能。聚焦重点领域和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，锻造真抓实干的工作作风，树立廉洁高效、务实为民政府形象。
(四)秉承服务群众之要。坚持全心全意为人民服务，规范行政行为，优化政务环境，让人民群众办事更方便、快捷、舒心。严肃整治不作为、慢作为、乱作为，增强政府执行力。大力提倡精文减会，集中精力谋大事、抓落实、促发展。强化基层治理，健全社区网格化管理服务机制，推动社会治理和服务重心下移。
非常之谋成就非常之为，非常之时需要非常之为。各位代表，新时代的舞台会创造无限可能。只要志向笃定、不忘初心，就会产生“千磨万击还坚韧”的无穷定力，开启“虽千万人吾往矣”的勇毅笃行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府及县委的坚强领导下，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，谱写荣县高质量发展新篇章，为全面建成小康社会贡献荣县力量。
名词注释
1.十大行动：全面摸排行动、技能培训行动、疫源阻断行动、医疗救治行动、物资保障行动、群防群治行动、卫生防疫行动、舆论引导行动、一线督导行动、“小手牵大手”行动。
2.五早：早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。
3.五同步：同步开展留院隔离医学观察、同步开展流行病学调查、同步采样核酸检测、同步对该患者的直接接触者实施居家隔离医学观察、同步通知所在镇政府或街道办事处开展其他密切接触者摸排。
4.三张网：交通检测网、新进(村)社区人员排查网、复工返岗人员登记网。
5.七严禁：严禁捕杀、运输、买卖、食用野生动物;严禁擅自组织和参与人群聚集性文化体育娱乐旅游等活动;严禁在农贸市场等地进行活禽活畜交易和宰杀;严禁举办、承办群体性聚餐活动;严禁药品医械、生活用品等经营单位借机哄抬物价、囤积居奇;严禁从疫情高发地区到自贡人员不按要求进行登记申报、居家自我隔离观察;严禁编造散布传播虚假信息。
6.“五春”行动：春雨行动、春晓行动、春风行动、春暖行动、春盾行动。
7.三个示范区：全省农业农村改革示范区、成渝经济产业配套示范区、川南文旅融合示范区。
8.“两园一区”建设：3.2万亩果蔬现代农业园区、1万亩茶旅融合现代农业园区、1.5万平方米畜禽养殖区。
9.“五个一”服务：一门进出、一窗受理、一次办结、一号响应、一网通办。
10.三大产业环线：玉章故里30万亩蔬果产业环线，石笋沟40万亩茶(油茶)产业环线，小井沟30万亩果蔬产业环线。
11.“10+3”特色优势产业：推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼十大优势特色产业全产业链融合发展。
12.四馆一站一屋：图书馆、美术馆、文化馆、吴玉章故居陈列馆;文化站;农家书屋。
13.六大扶贫工程：新居建设工程、产业发展工程、基础建设工程、素质提升工程、公共服务工程、生态建设工程。
14.22个专项：农业产业扶贫、工业产业扶贫、科技扶贫、信息通信扶贫、电力建设扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫、文化扶贫、生态建设扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、社会保障扶贫、新村建设扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、交通扶贫、水利建设扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、环保扶贫。
15.一环三带多节点：西街、桂林街、荣州路、蓝帝大道、荣州大道一段、荣州大道二段形成闭环;梧桐水、东川水、旭水河三条水带;景观大道、旭水大桥、南门桥等重要节点。
16.农村人居环境治理“五大行动”：农村污水治理、农村垃圾处理、农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动。
17.春雷行动：针对群众反响强烈、社会关注度高的领域开展的全省统一的专项执法行动，包括“知识产权保护”“食品经营安全”“药品安全放心”“价格减负惠民”“专利行政执法”“校园食品安全守护”和“特种设备安全”7个执法行动。
18.虹吸效应：大型城市因其优质的医疗、教育、基础设施等资源高度聚集，将会从劣势地区吸引人才、投资、人口、信息等资源的现象。
19.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
20.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
21.一通道、一中心、三基地、三区块：四川南向开放和重庆西向运输通道;川渝优质农产品直供中心;全国井矿盐生产基地、四川生物医药产业基地、中国西部陶瓷产业基地;川南页岩气开发综合利用试验区、巴蜀文化传承发展示范区、长江流域丘区生态保护示范区。
22.荣州三彩：红色玉章、金色大佛、绿色乡村。
23.文旅活动IP：特色文旅品牌。
24.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志保护产品。
25.“双随机一公开”制度：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
26.“五个一”工程：即发展一百万亩粮油、一百万亩特色种植、一百万头生猪、一亿只小家畜禽，力争到2025年实现一百亿元的农业增加值。
27.“1+4+N”产业：80万亩粮油产业+100万亩蔬菜、水果、茶、油茶特色产业+畜禽养殖、水产、中药材等产业。
28.“3+2”特色种养：果、蔬、茶种植+羊、兔养殖。