彭州市人民政府工作报告

2020年5月25日

在彭州市第十八届人民代表大会第四次会议上

彭州市人民政府代理市长陈茂禄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、关于新冠肺炎疫情防控

2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚定贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委决策部署，主动作为、全力应对，持续打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，成功实现了疫情发生至今无本土确诊病例，经济社会运行秩序基本恢复正常，取得了疫情防控工作的阶段性胜利。

我们全力以赴抓防控。党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府作出疫情防控工作部署后，市委市政府赓即安排，1月21日召开市政府常务会研究疫情防控工作。第一时间在车站和出入城通道设置防控站点16个，实行24小时不间断值守。全面关停旅游景区等人员密集场所，取消群众性聚集活动50余场次，严格实行居住小区(院落)封闭式管理。组织2.3万余名党员干部、社区工作者和志愿者开展三轮全覆盖排查，精准摸排321.3万人次。集中隔离诊疗密切接触者106名，对3070名高风险人员实施跟踪健康服务。普及应用天府健康码，开展疫情防控“双盲”应急演练。全市80万群众积极投身群防群控，慎终如始做好疫情防控各项工作，有效防止了疫情输入彭州，至今保持零感染、零病例。

我们服务大局保供给。1月23日开始，积极帮助应急物资生产企业恢复生产或扩能，动员26家企业转型生产口罩、防护服等应急物资，全市47家药品及防疫物资生产企业累计生产供应消毒剂5000余吨、口罩6000余万只、抗病毒颗粒等药品50余万件。依托蔬菜产区优势和农产品交易中心，扎实做好防疫期间生活物资保供，截至目前，已经为成都、重庆、湖北等地供应蔬菜水果198.5万吨。彭州干部群众胸怀大局，全力保障防疫期间物资供给，在满足本地需求的同时，为全省、成都市及其他地区物资保供作出了重要贡献，得到了省委、成都市委主要领导的高度肯定。

我们精准施策促恢复。2月3日起，在严格落实防控措施的前提下，分类有序组织复工复产，统筹推进疫情防控和经济社会发展。不误农时抓好春耕春播，突出抓好生猪生产恢复，全力确保农业生产稳定有序。深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，出台稳定经济运行12条措施，推出23项服务惠及企业生产经营全流程，累计协调解决企业诉求1274件，发放低息贷款29.07亿元，兑现防疫政策补助和发展扶持资金8125.64万元，有力地推动了1301家重点企业、163个在建项目全面复工复产。截至目前，全市企业全部复工复产，中小学生全部返校复学。

在此次疫情大考中，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委的坚强领导下，全市各级党组织牢记初心使命、主动担当担责，广大党员干部挺身而出、守土尽责，充分发挥社区发展治理优势，成为了联防联控、群防群控的中坚力量。全市人民众志成城、守望相助，共同构筑了疫情防控的人民防线。广大公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，广大企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，重点保供企业坚持不关门、不断货、不涨价，体现了高度的社会责任感。更令我们难以忘怀的是，全市6800余名医疗卫生人员白衣执甲、冲锋在前，12名同志驰援湖北、战斗在抗疫一线，他们是彭州人民的骄傲，是新时代最可爱的人!

在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、志愿者、党员干部，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省、成都市驻彭单位，向驻彭部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持彭州疫情防控和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

二、2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、成都市决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协监督支持下，扎实推进“十大行动”，全年实现地区生产总值525.48亿元、同比增长10.5%，增速居成都市22个区(市)县首位，一般公共预算收入35.71亿元、同口径增长13.2%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长9.6%、9.9%，在中国西部百强县市中排名上升至第14位，被评为中国率先全面建成小康社会优秀城市。

(一)站高谋远优布局，发展基础全面夯实

空间格局持续优化。完成镇(街道)行政区划调整，谋划“人城产”集中发展轴，打造山水城镇共融的湔江生态带，建设中心城区、濛阳新城两大极核，布局通济、敖平、丹景山区域中心，规划丽春航空动力、桂花民宿、葛仙山运动休闲、龙门山森林康养、白鹿音乐、九尺泉水美食等特色镇。

产业路径愈发明晰。主动融入成都“5+5+1”重点产业领域，规划建设新材料产业功能区、天府中药城、湔江河谷旅游区和天府蔬香现代农业产业园、丽春航空动力小镇“3+2”产业载体，科学编制总体规划、产业规划和“两图一表”，明确新材料、中医药大健康、航空动力装备、文化生态旅游及康养、现代农业及商贸物流5大产业门类。

交通体系更趋完善。谋划构建“五高六快七轨八横九纵”城市动脉，推动形成东达东部新区、南接成都中心城区、西联川西北生态经济区、北通德阳绵阳的四向开放格局。成汶高速、彭青淮快速路、城际铁路外环线(彭州至德阳段)等纳入上位规划，彭州三环路、昌衡大道等加快建设，都彭大道、川西旅游环线永定绕场段等4条道路竣工通车。

(二)坚定不移抓产业，经济发展稳中快进

工业经济高速增长。规上工业增加值增速16.8%，高于四川省8.8个百分点。新引进总投资75.4亿元的重大工业项目11个，竣工投产世界500强三菱化学等项目16个。四川石化全年实现产值490亿元、税收118.7亿元。与中石化等国有企业组建合资公司，共同开发总投资120亿元的川西气田项目。成立首期10亿元创投基金跟投尖端新药研究，新增成都市新经济梯度培育准独角兽企业1家、高新技术企业11家、新经济企业636户。

现代服务业提档升级。实现服务业增加值179.4亿元、同比增长10%，社会消费品零售总额108.8亿元、同比增长11.7%。新引进总投资60亿元的丹景山国际文化旅游度假区项目，成功创建葛仙山省级旅游度假区。建成省内首家民宿学院，培育全国五星级民宿1家，新投运精品民宿8家。培育限上商贸流通企业12家，望蜀里商圈开街，万达城市综合体开工，白鹿镇获评省级“放心舒心消费示范镇”。

都市现代农业稳步壮大。实现农业增加值63.3亿元、同比增长3.1%。成功创建成都市级现代农业园区，智慧农产品交易市场集中结算系统试运营，亿佰家成都冷链物流产业园一期主体完工，智慧农业产业园、蔬菜博览园等项目竣工。新培育省级优质品牌农产品1个，全市农产品“三品一标”认证累计达125个，“红黄绿”种植(挂果)面积达90万亩。

(三)聚力笃行塑形象，城乡品质有效提升

城市更新示范突破。丰富公园城市内涵，完成龙兴寺片区改造项目EPC招标，基本建成官渠郊野公园核心区。完善城市服务配套，彭州中学(九峰书院)启动建设，濛阳九年制学校、南部新城学校主体完工，第二人民医院扩建项目进入装修阶段。打造城市风景线，改造老旧院落8个，美化靓化背街小巷6条，新增口袋公园4个、城市开敞空间5.5万平方米。

生态环境明显改善。全年空气优良天数达286天、同比增加31天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降22%、27%，为2012年以来最优。建成大气环境气象综合监测基地，新建镇级空气自动监测站15个，大气环境自动监测网络全覆盖。建成智慧河长综合管理信息系统，累计解决水环境问题1132个。垃圾分类覆盖4.49万户，单位耕地面积农药使用量下降8.6%。

乡村振兴提速增效。以三大绿道串联特色镇村、林盘和产业载体，建成绿道121公里，打造鱼凫竹海等特色林盘聚落17个、谢家院子等乡村旅游新场景5处。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，农村“厕所革命”入选全国九大典型范例，新增省级、成都市级宜居乡村176个。培育乡村振兴优秀人才483人，新增农村新型经营主体135家，被评为全国农村创新创业典型县。

(四)多措并举增活力，创新开放成效明显

重点领域改革纵深推进。推动农村集体资产股份量化改革，量化农村集体资产50.3亿元。深化集体经济股份制改革，新增登记赋码村级集体经济组织13个。创新宅基地入市改革，颁发民宿产业集体商服用地不动产权证书25份，有效解决投资者无恒产、品牌无资产赋能问题。深化农村金融改革，在全国率先开展农产品仓单质押融资，累计发放贷款2779万元。获评全省农村改革先进县。

营商环境建设精准发力。发布“提速降费十大措施”“优化环境十大保障”，涉企事项办理时间压缩30%以上，减免企业税费9.03亿元。深化“政企银担”协调沟通机制，为企业发放贷款29.46亿元，开展“湔江茶叙”系列活动20场。实施企业网上信用承诺和项目“容缺容后”审批。引进各类高层次创新创业人才52人。获得2019中国营商环境创新力奖。

开放合作水平日益提升。成功加入世界遗产城市组织，友好(合作)城市数量达17个。启动白鹿场国际化示范社区建设，挂牌成立成都市首批外籍人士社区服务中心，成功举办“中法音缘”国际论坛。创新设立海外委托驻点招商引资机构，全年利用外资实际到位1.21亿美元。清单式推进彭什跨区域合作，市域企业建成中药材“飞地”种植园2万亩。

(五)综合施策强供给，民生福祉保障有力

民生实事有效落实。累计投入民生资金33.29亿元。高效完成十大民生实事。城市公交全面实现2元通及1小时内免费换乘。交付安置房2324套，采用多种方式安置群众1.2万人。推出社区嵌入式养老，开展居家养老服务7.8万人次。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率提升至95%和98%。完成中心城区10500户天然气合表户分户改造。

社会事业全面进步。全面实施义务教育阶段课后服务，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。国家组织的药品集中采购和使用试点覆盖全市所有公立医疗机构，群众购买集中采购药品最高降价96%。市中医院被评为三级甲等中医医院。建成图书馆分馆20个，开展惠民文体活动132场。成功创建省级双拥先进城。

治理能力持续提高。扎实开展扫黑除恶专项斗争，违法犯罪警情、立案数实现“双下降”，群众治安安全满意度测评连续两年居成都市第二。全面推行行政执法“三项制度”，推广行政处罚“三张清单”。完善民生服务热线、网络理政平台运行机制，受理诉求4.8万余件，办结率100%。人民调解组织规范扩面，化解矛盾纠纷2215件，成功率99.9%。社会公众满意度测评排名成都市22个区(市)县首位。全年未发生较大以上安全生产事故。被评为全国社会治理创新典范城市。

(六)规范行政提能力，政府自身建设切实加强

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决执行人大决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理回复人大代表建议378件、政协委员提案249件，满意率100%。完成新一轮政府机构改革，政府工作部门精简至26个。完成审计项目98个，挽回、避免损失1.85亿元。严控“三公”经费支出，行政成本有效降低。坚持廉政建设不放松，政府干部廉洁从政意识显著增强。

此外，民族宗教、国防动员、统计、地方志、档案、邮政、供销、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、机关事务等工作均取得了明显进步。

我们也清醒地看到，彭州经济社会发展还面临一些困难和问题：城市的人口集聚能力亟待增强，适应现代产业体系的交通体系尚未完全形成，产业能级提升任重道远，城市功能和公共服务设施尚不能满足群众高品质生活需要。我们将采取有力措施，切实加以改善，努力把各项工作做得更好。

三、2020年工作安排

2020年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。一季度，受新冠肺炎疫情冲击、国际油价持续下行、四川石化原油加工量同比减少37万吨三重不利因素叠加影响，全市地区生产总值同比下降9%。当前，世界疫情仍处于蔓延态势，全球经济下行压力增大;国内经济受产业链传导影响，持续平稳健康发展面临挑战。接下来，我们彭州不仅要面对上述宏观经济形势的不确定性，还要承受国际油价持续低位运行、四川石化2020年计划原油加工量同比减少近80万吨、预计拉低地区生产总值增速6.3个百分点的压力。当然，在遭遇问题和挑战的同时，我们也面临着国家恢复经济社会发展的政策机遇，成渝地区双城经济圈建设的战略机遇，疫情催生新经济、新消费的市场机遇。综合考虑上述情况，我们提出：2020年地区生产总值增长态势与全省保持一致，经济总量继续保持成都市郊区新城第一，一般公共预算收入增速与经济增长趋势基本一致，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入持续稳步增长。

今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好“三篇文章”，大力实施“四大提升工程”，坚决打好“四大攻坚战役”，加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市。

当前，只有把疫情防控这根弦绷紧，把常态化疫情防控抓实抓细，才能为经济社会持续平稳健康发展创造有利条件、提供坚实保障。我们将以底线思维持续抓好常态化疫情防控，健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效防治”常态化防控机制，全面加强疫情防控能力建设，不断巩固我市疫情防控的良好态势。在此基础上，以时不我待的状态主动作为、积极进取，全力推动经济社会平稳健康发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利!重点抓好以下工作：

(一)聚力落实成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等重大战略，构建协同发展新格局

抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，高质量编制“十四五”规划纲要，强化与成都中心城区的共融共生，主动在成德同城化中强担当，深度融入全省“五区协同”大格局，加快建设区域协同发展先行区。

建设承接成都中心城区辐射带动的主阵地。加快提高互联互通水平，实施打通交界区域“断头路”三年行动计划，完成彭青淮快速路前期工作，推动天府大道北延线动工建设，力争成彭快铁日开行班次加密至30对，加快缩短与成都中心城区的时空距离。加强濛阳新城建设，完成一体化综合咨询规划，启动“一河一湖一路一港”等重大项目，确保濛阳九年制学校、市第二人民医院建成投用，促进舞东风物流配套设施等8个产业化项目竣工投运。强化产业互动，积极融入“金青新”大港区，联动新都、郫都、青白江等地共建中国(成都)国际农产品加工产业园，加强与高新、双流等地创新协同，加快构建与成都中心城区紧密融合的产业生态圈。

建设成德同城化的主战场。扎实推动规划一体化，全力争取更多彭州元素进入成德同城化空间发展规划、成渝地区双城经济圈建设规划纲要，务实推动彭什交界区域“规划同图”。加快推进交通一体化，固化成德S11市域铁路线型，启动湔三旅游通道建设，打通彭什沿山路等断头路。大力促进产业一体化，积极融入成德临港经济产业协作带，建强成德同城化的“菜篮子”保供基地，深化彭什三次产业协作共兴。

建设成都平原经济区与川西北生态示范区协同发展的桥头堡。强化交通互联，积极配合开展国铁网络规划，完成成汶高速彭州段项目前期准备。强化旅游同兴，借力四川旅游“三九大”核心品牌，谋划打造一批精品旅游线路和旅游产品，着力打造川西旅游集散地。强化产销同促，引导农产品批发市场开设川西北农产品交易专区，鼓励市域企业在川西北生态示范区建设蔬菜、中药材等“飞地”种植园区。强化生态同保，共抓大保护、同推大治理，扎实推进大熊猫国家公园建设，基本完成龙门山风景名胜区违建农房整治，切实筑牢长江上游生态安全屏障。

(二)聚力建强“3+2”产业载体，推动产业能级新提升

秉持产业生态圈理念，以产业功能区核心起步区为重点，大力实施“产业能级提升工程”，加快建设一批高品质科创空间，聚焦细分领域构筑比较竞争优势。

增强新材料产业功能区承载力。以科学规划强承载，完成新材料产业园总体规划、起步区控制性详规和城市设计，科学布局川西气田项目管网。以完善配套强承载，启动危化品停车场和新材料产业园污水处理厂、一期道路等项目，加快推进杆管线迁改和水电气、污水管网建设，确保创新中心、四川石化装卸站建成投用。以壮大链条强承载，支持四川石化优化产品结构，促进宏鼎、科之杰等项目开工建设，推动省、成都市“十四五”规划在彭州布局化工新材料等产业，全年新引进产业化项目6个以上。

扩大天府中药城主导产业影响力。聚焦现代中医药创新，优化完善“两图一表”，强化与成都医药健康产业生态圈其他功能区错位协同发展。按照“独立成市”理念，加快建设汇通湖、创新中心孵化楼、中医药博物馆等高品质科创空间，促进生产、生活、生态场景在核心起步区融合呈现。完善中医药产业链，建立中药材溯源管理平台，建设现代中医药(川芎)研发创新中心、数字交易中心，新引进高能级项目10个以上，推动生物医药研发制造基地等8个项目开工、维奥制药二期等8个项目竣工投产。

提升湔江河谷旅游区特色发展品牌力。打造湔江河谷品牌，按照“一区多园”模式建设6个特色园区，瞄准高能级企业新引进项目2个以上，加快推进大熊猫国家公园入口社区、中医药康养旅游度假区建设，建成白鹿钻石音乐厅。打造天彭门品牌，启动丹景山国际文化旅游度假区项目，加快建设止马岛、天彭牡丹保育中心等项目，确保湔江坝改闸工程、火车乐园建成投运。打响龙门山民宿品牌，新签约引进品牌民宿5家以上，建成龙门山民宿服务中心，确保民宿产业园核心区内10家精品民宿顺利投运。全力争创天府旅游名县。

提高天府蔬香现代农业产业园全产业链竞争力。聚焦产业链上下游协作和左右岸配套，完善园区规划和“两图一表”，新引进乡村振兴项目4个以上，加快建设亿佰家冷链物流产业园等项目，筹建农产品智慧交易中心和溯源信息平台，做大做强做靓区域公用品牌，全力争创省级现代农业五星级园区、国家农村产业融合发展示范园。提高蔬菜全产业链科技创新能力，推动“三中心一示范”项目，建设“百里蔬香”示范线，试验推广蔬菜新品种20个以上，确保蔬菜种植面积不低于80万亩、产量不低于230万吨，全力擦亮川菜“金字招牌”，建设中国“天府菜都”。

夯实丽春航空动力小镇产业支撑力。完善规划体系助推产业发展，按照“人城境业”和谐统一标准，优化丽春航空动力小镇系列规划。强化功能配套吸引产业，启动5万平方米标准化厂房建设，加快建设飞天景观湖、产业生态廊道等项目，确保航空博览科技孵化园建成投运。围绕上下游、左右岸集聚产业，新引进产业化项目8个以上，推动铁城航空航天配件等8个项目加快建设、海空动力研发与制造等5个项目竣工投产，力争全年实现工业产值40亿元。

(三)聚力补齐功能品质短板，促进城市价值新增长

优化完善城乡功能和配套设施，加快实施一批提形象、塑品质项目，推动公园形态与城市空间有机融合。

提高交通互联互通水平。大力实施“交通互联互通提升工程”，加快构建外联内畅的交通体系。提升对外轨道交通格局，推动成都城际铁路外环线规划接驳成兰高铁、西成客专，促进成彭快铁对接国铁网络。加快高快速路建设，保障成都经济区环线高速彭州段完成主体施工。推动市域路网升级，启动“百里景观大道”项目，加快推进三环路、天府路东段、中药城大道建设，确保昌衡大道、金彭大道西段主体完工。实施农村公路提档升级三年计划，新改建农村公路20公里以上，争创“四好农村路”省级示范县。

加快中心城区有机更新。坚定践行公园城市理念，大力实施“城乡功能品质提升工程”。坚持公建优先，启动牡丹新城小学、中医院新院区等27个项目，确保彭州中学(九峰书院)进入主体施工、南部新城学校等7个项目完工投用。坚持生态优先，扎实推进“两拆一增”，新增城市绿地10万平方米，确保柳河沿线渠首片区、彭州园等重要节点及官渠郊野公园一期核心区陆续开放。坚持功能布局优先，推动龙兴寺片区一期核心区建设，提升柳河沿线商业业态，加快建设万达城市综合体等引领型项目，探索打造夜间经济集聚区。

统筹提升镇街功能品质。推进新型城镇化标准化试点，加快建设展现立体山水画卷的公园城市。围绕打造龙门山旅游集散服务中心、湔江河谷旅游门户、天府中药培育基地，高标准编制区域中心镇总体规划，着力推动特色小镇特色更加鲜明。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，启动13个“美丽蓉城·宜居乡村”示范村建设，创建“美丽四川·宜居乡村”达标村147个。深度挖掘乡村特色资源价值，打造蟠龙文创聚落等4个精品林盘，新建绿道20公里以上。争创全省农村人居环境整治重点县。

切实加强环境污染防治。持续推进环境保护督察及“回头看”反馈意见整改，坚决打好“污染防治攻坚战”。深入实施“大气十条”和大气650工程，全面开展工业用煤减量提质等专项行动，推进挥发性有机物治理减排，深入开展“大清洁大整治”行动，建设扬尘污染在线监管系统，加强空气质量预测分析，全面完成“十三五”空气质量目标。严格落实河、湖、泉长制，推进沱江流域综合治理，实施濛阳河达标攻坚，健全人民渠联防联控机制，推动白鹿湖水库建设，完成集中式饮用水源地规范化建设和农村抢险救灾供水工程，推进农村供水PPP项目，完成一污厂和13座镇级污水处理厂提标改造，启动重点区域污水管网加密工程。加强土壤污染防治，严格落实建设用地准入管理，确保生活垃圾分类覆盖率不低于60%。

(四)聚力深化重点领域改革创新，增强城市发展新动能

坚持以改革创新驱动发展，加强国际化营商环境建设，持续盘活各类要素资源，加快构筑未来战略竞争优势。

以城乡融合改革试验为重点，深入推进乡村振兴。以增强人口集聚能力为重点，放宽外来人口落户条件，优化人口管理便民服务措施，完善农业转移人口市民化保障机制，引进培育乡村振兴人才60名以上，促进城乡人口有序流动。健全农村集体经营性建设用地入市机制，构建“国有建设用地+集体建设用地+农用地”综合利用模式。加强城乡产业协同，以蔬菜全产业链、中医药大健康全产业链为重点，加快构建“产业功能区+特色镇+新型社区(林盘聚落)”的城乡融合发展空间。促进生态价值转化，鼓励社会资本参与生态项目建设和运维管理，强化公园、湿地、绿道、农田、林盘、河流等生态载体的业态、场景及空间融合。完善农村产权抵押担保权能，开展农村金融服务站市场化运营试点，创建一批信用户、信用村、信用镇(街道)。稳步推进村级建制调整，全面落实村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村级集体经济组织负责人。鼓励发展集体经济，推动农村集体经济组织登记赋码全覆盖，新培育农村新型经营主体和产业化联合体100个以上。

以构建新型政商关系为导向，持续优化营商环境。大力实施“营商环境提升工程”，加快建设国际化营商环境典范城市。实施优化营商环境政策措施2.0版、出台3.0版，全面优化企业开办、建筑许可办理、财产登记、市场监管等服务，降低企业获得水、电、气、通讯的成本。全力支持民营经济发展，积极帮助中小微企业渡过难关，深入推进中小微企业金融纾困专项行动，着力解决融资难、融资贵、融资慢等问题。大力培育新经济应用场景，加快发展5G、人工智能等产业，培育智慧医疗、智慧教育等新兴业态，谋划一批新型基础设施建设项目。促进企业、项目和人才聚集，力争全年入库新经济企业13户、引进亿元以上项目35个、高层次创新创业人才50名。搭建政企高效沟通平台，及时足额兑现落实各项惠企政策，健全市领导联系重点企业、市级部门联动化解问题等机制，营造“办事不求人、办成事不找人”社会良序。支持企业上规、上限、上市，培育规上工业企业10户，限上商贸流通企业10家。

以活化资源提升能级为目标，深化国资国企改革。打好“国资国企改革攻坚战”。加强国有资产管理利用，全面梳理低效、闲置存量资产，依法核销无效资产，严格砂石资源监管，科学推动国有资产向国有资本转变。加快建立以管资本为主的国资监管模式，优化国有企业结构，制定国资监管部门、投资运营公司权责清单，完善国有企业监管考核机制。提高国有企业资本运作能力，组建具有影响力的国有资本投资公司，筹建专业化国有资本运营公司，加快形成“国资部门监管、投资公司决策、运营公司经营”的国有资本运行架构。坚持市场化导向，按照“宜混则混、宜独则独、宜控则控”原则推进混合所有制改革，最大限度发挥国有资本的实力优势和非公经济的活力优势。

以促进新旧动能转换为引领，激发开放创新活力。创新产业功能区建设管理模式，探索实施片区综合开发，实体化运行“领导小组+管委会+平台公司”模式，全面推进功能区管委会员额制改革，推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变。加强知识产权创造、保护、运用，积极创建彭州蒜薹等国家地理标志保护产品，建设中医药共性研发平台，深化与中科院、北京大学等高校院所合作，确保入驻院士专家科研团队6个以上，规上工业R&D经费投入不低于4.1亿元，万人有效发明专利达2.6件以上。加强国际交流合作，新建(或升级)国际友好(合作)关系城市2个，积极承办第二届中法历史名城对话会，力争全年高能级产业化项目利用外资实际到位6亿元以上，外贸进出口总额增长9%。

(五)聚力加强民生社会保障，确保群众福祉新增进

围绕民生、民向、民愿，继续抓好十大民生实事，全力以赴强保障、提质量、促均衡，努力实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。

全力促进充分就业。实施就业促进专项行动，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强高校毕业生、退役军人和集中安置群众等重点群体就业服务，动态消除“零就业”家庭。严格落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策，大力推动职介服务和技能培训进社区。积极构建和谐劳动关系，根治拖欠农民工工资问题。

切实加强社会保障。深入推进全民参保计划，确保城乡居民参保率稳步增长，严格落实社保转移接续、异地就医结算等惠民政策。加大住房保障力度，完成全部土坯房改造和10个老旧小区(院落)改造，推动房地产市场平稳健康发展。巩固脱贫攻坚质效，继续做好对口帮扶黑水县各项工作。

大力发展教育文体事业。落实公办、民办学校同步招生，确保义务教育阶段学生免试就近入学，将公办园在园幼儿占比提高到50%以上，全力引进高等教育阶段学校。优化基层公共文体空间布局，完成文旅资源普查，加强非遗传承阵地建设，广泛开展全民健身、全民阅读、送文化下乡等惠民文体活动。

加快提升公共服务质效。扎实推进公共服务设施“三年攻坚”行动，提高15分钟公共服务圈覆盖率。深化长期照护保险国家试点，探索构建农村公办养老机构联合体，加快建设医养结合、覆盖城乡的养老服务体系。兜底保障困难群众基本生活，确保有集中居住意愿的城乡特困人员100%集中供养。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人等特殊人群的关心关爱。

(六)聚力完善风险防控体系，推动城市韧性新增强

打好“城市安全攻坚战”和“重大风险防控攻坚战”，针对性补齐新冠肺炎疫情应对中暴露的短板、弱项，提升突发事件应对处置能力水平，全方位增强城市韧性。

精准做好常态化疫情防控。认真总结运用前期防控实践中行之有效的做法，落实和完善常态化防控举措，持续做好“防输入”工作，切实巩固疫情防控成果。做好精准处置突发状况准备，适时组织开展疫情防控应急演练，加强卫生应急物资储备，加快建设应急防护用品产业基地。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境整治、健康知识教育常态化。

加快完善医疗卫生体系。提升医疗服务水平，启动市人民医院三甲创建，推动国家组织的药品集中采购和使用试点扩面，促进分级诊疗制度落地落实，推广“互联网+医疗健康”服务。加快建设“健康彭州”，做好国家卫生城市复审，加强基层公共卫生服务能力建设，引导群众形成良好生活习惯。完善公共卫生应急管理体系，规划建设市公共卫生医疗救治中心，加强紧急医学救援服务体系建设，提高应急初诊处置能力。

加快完善应急管理体系。健全专常兼备、反应灵敏的应急管理机制。完善自然灾害、事故灾难应急救援预案，实现政府、部门、企业、社区预案有效衔接。加强专业化应急救援基地和队伍建设，健全应急物资储备、调用和维护等机制，确保国家危险化学品应急救援成都基地建成投用。深化网格化服务管理，实现风险隐患的动态监管、源头治理和前端处理。

加快完善城市安全体系。严格落实安全生产责任制，实施危险化学品“负面清单”管理，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降。加强消防安全宣传教育，强化防汛和地质灾害防治。严格食品药品安全监管，严厉打击违法违规饲养、繁育、运输、交易野生动物等行为。持续深化扫黑除恶专项斗争，积极创建禁毒工作示范城市，确保全市违法犯罪警情稳步下降。

四、关于政府自身建设

以推进治理体系和治理能力现代化为核心，创新行政方式，提高行政效能，严格履职尽责，加快建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格贯彻落实上级党委政府和市委决策部署，切实做到目标同向、行动同步、执行同力。加强政府系统党的建设，主动接受纪检监察监督，加强重大政策、重大项目跟踪审计，严格国有资产、公共资源监管，以全面从严治党的实际成效保障发展、服务民生。

依法行政守法治。深入实施“七五”普法。严格执行人大决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。严格落实重大行政决策法定程序，全面提高依法行政能力。牢固树立“过紧日子”思想，依法强化预算管理。深化行政权力依法规范公开运行，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。依法做好统计工作，开展第七次全国人口普查。

强化统筹优治理。推动智慧治理，确保市智慧治理中心顺利投运，拓展“智慧政务”系统应用范围，加快实现信息通讯设施“多杆合一”、运行管理系统“多网合一”。推动多元治理，发挥矛盾纠纷多元化解协调中心作用，推行“镇街吹哨、部门报到”信访工作机制，培育社区社会组织联合会，争创省级双拥模范城，加快形成共建共治共享的社会治理格局。

实干担当抓落实。健全抓落实的制度机制，力戒形式主义、官僚主义，切实提高政府执行力。加强调查研究，深入一线察实情、出实招、办实事、求实效。精简文件会议，让基层有更多时间和精力抓落实。强化行政绩效考核，创新督查督办方式，确保各项决策部署落地见效。完善容错纠错机制，为担当作为的干部撑腰鼓劲，营造敢想、敢干、敢担当的干事创业氛围。

各位代表，新时代唯奋斗者进，新征程唯实干者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，与全市人民一道，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，真抓实干、锐意进取，奋力打造践行新发展理念的立体山水公园城市，以优异成绩决胜高标准全面小康!

彭州市2020年民生实事工作目标

一、完善城市路网体系

1.推动成汶高速彭州段前期工作，保障成都经济区环线高速(三绕)彭州段完成土建施工。(牵头单位：市交通运输局)

2.加快建设三环路、金彭大道西段、工业大道延伸线3条干线道路，三环路路基全线贯通，昌衡大道主体完工。(牵头单位：市交通运输局)

3.新改建彭什沿山路等农村公路20公里以上。(牵头单位：市交通运输局)

二、保障市民便捷出行

4.力争成彭快铁日开行班次加密至30对。(牵头单位：市交通运输局)

5.实现主城区公交站台500米全覆盖，在主要站点启用电子公交站台，开发掌上公交查询APP。(牵头单位：市交通运输局)

6.完成农村客运国有化改革，新购农村公交车31辆，新增4条农村公交线路。(牵头单位：市交通运输局)

7.新建或改善天桂路等7条道路3300余盏路灯照明工程。(牵头单位：市交通运输局)

三、办好彭州优质教育

8.提升彭州中学教育品牌，投资7亿元建设占地271亩、新增学位3000个的彭州中学(九峰书院)项目，确保主体建设高效推进。(牵头单位：市教育局)

9.以满足适龄学生就近入学为导向，加快高品质中小学建设。推动投资2.3亿元，占地90亩、新增学位2000个的牡丹新城小学动工建设。实现南部新城学校、濛阳九年制学校年内全面建成，新增学位4500个。(牵头单位：市教育局)

10.建成成都市二级及以上幼儿园3所，新增学位630个，确保公办园在园幼儿占比达50%以上。(牵头单位：市教育局)

四、提升健康服务水平

11.加快推进占地40余亩的市妇计中心住院综合楼扩建、占地90亩的市中医医院新院项目建设。(牵头单位：市卫健局)

12.为全市常住人口家庭免费发放“健康生活工具包”。(牵头单位：市卫健局)

五、增强社会保障能力

13.保障7.6万城镇职工基本医疗保险退休人员参加长期照护保险。(牵头单位：市医保局)

14.为5000名符合条件的低保、特困对象购买基本养老保险。(牵头单位：市人社局)

15.适老化改造升级280张护理型床位、1800户困难老人家庭。(牵头单位：市民政局)

六、持续加大环保投入

16.新建果蔬垃圾处置设施2座、地埋式生活垃圾转运站3座，新(改)建规范化生活垃圾收集设施100座，推进全市生活垃圾分类覆盖率达60%以上。(牵头单位：市综合执法局)

17.新(改)建环卫公厕和农村公厕共49座，建立健全农村户厕改造后续长效管护机制。(牵头单位：市综合执法局、市农业农村局)

18.确保第一污水处理厂改扩建项目建成投运，新建或提标13座城镇污水处理厂，达到岷江、沱江流域排放标准。加快推进柳河、濛阳河全线截污纳管。(牵头单位：市水务局)

七、推进城市有机更新

19.实施龙兴寺片区城市更新项目，统筹利用空间资源，最大限度拓展公共活动空间，新增南、北广场等开敞空间，打造川西民居风格商业文化街区、运动广场等可进入、可参与的生活场景。确保一期项目核心区进入主体建设阶段。(牵头单位：市住建局)

八、打造城市生态廊道

20.实施柳河沿线综合整治，建设绿道系统、拓展公共空间，打造沿线重要节点，力争2020年底前渠首片区、彭州园等重要节点建成开放。(牵头单位：市住建局)

21.完成人民渠沿线综合整治项目(官渠郊野公园)一期主体建设，打造滨河湿地宜人休闲运动空间和景观节点。启动滨河路改造和人民渠跨河桥梁建设。新增绿道20公里，新改扩建小游园、微绿地6个以上，实施公共区域立体绿化提档升级6000平方米以上。(牵头单位：市住建局)

九、助力群众幸福安居

22.全面完成土坯房改造，对2个老旧小区、8个老旧院落、6条背街小巷进行提升改造。(牵头单位：市住建局、市综合执法局)

23.加快推进防护区新农村建设项目、龙锦B区二期等安置点建设，全年启动安置房建设面积143万平方米、建成36万平方米。(牵头单位：市住建局、市拆迁安置中心)

十、提高公共服务水平

24.新建供水主支管网100千米、高位水池及提泵站1个，解决6000余户农村群众供水问题。(牵头单位：市水务局)

25.完成33个小区自来水入户安装改造。加快推进白鹿湖水库建设，提升农村供水覆盖面。(牵头单位：市水务局)

26.维修更换80个老旧小区自有产权用电设备，新建燃气主支管线43.3千米。(牵头单位：市经科信局)

27.新建5G基站220个，实现中心城区全覆盖;新建、改造光纤入户6万户，启动无线、有线双千兆小区建设。(牵头单位：市经科信局)

28.启动体育公园二期、市民活动中心等公服设施项目建设。(牵头单位：市住建局)

29.开展文化惠民演出40场以上、全民健身活动不少于90场。(牵头单位：市文体旅局)

30.新打造4个具有地方特色的公共文化空间和小型运动场所。(牵头单位：市文体旅局)

名词解释

十大行动：2019年市政府重点实施的科学规划指引、产业结构升级、城乡品质提升、绿色发展提标、乡村振兴提质、营商环境优化、创新改革深化、民生福祉提升、社会治理共建、政府建设增效等行动。

2. 成都“5+5+1”重点产业领域：第一个“5”是指电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品五大重点产业，第二个“5”是指会展经济、金融服务业、现代物流业、文化产业和生活服务业五大重点领域，“1”是指进一步发展新经济培育新动能。

3. 两图一表：产业功能区产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。

4. 独角兽企业：投资界对于10亿美元以上估值并创办时间较短的公司称谓。

5. 红黄绿：分别代指红心猕猴桃、中药材、蔬菜。

6. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7. EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

8. 农村人居环境整治五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。

9. 登记赋码：对农村集体产权制度改革后，将农村集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员而成立的新型农村集体经济组织，办理具有统一社会信用代码的《农村集体经济组织登记证》。

10. 提速降费十大措施：提速企业开办和注销、工程建设项目审批提速、不动产登记提速、提高涉企事项网上可办率、降低企业获得电力成本、降低企业获得用气成本、降低企业获得用水成本、降低企业获得信贷成本、降低企业缴纳税费成本、降低企业用工成本。

11. 优化环境十大保障：政策保障、机制保障、服务保障、基础设施保障、人才保障、队伍保障、金融保障、权益保障、法治保障、纪律保障。

12. 嵌入式养老模式：依托社区现有资源，因地制宜盘活社区闲置底商、腾退小区(院落)底楼空间等存量设施，改造成嵌入式养老机构或养老服务站点。

13. 行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

14. 行政处罚三张清单：不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。

15. 三公经费：出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

16. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

17. 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

18. 三篇文章：以科学精神破解石化困局，以开放视野重构城乡格局，以实干作风开创发展新局。

19. 四大提升工程：交通互联互通提升工程、产业能级提升工程、城乡功能品质提升工程和营商环境提升工程。

20. 四大攻坚战役：城市安全攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险防范攻坚战、国资国企改革攻坚战。

21. 一河一湖一路一港：位于濛阳新城规划范围内的濛阳河、魁星湖、飞星路和大港区国际农副产品专业港。

22. 三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。

23. 三中心一示范：蔬菜工程技术中心、天府蔬菜种苗繁育中心、天府蔬菜文创中心、蔬菜新品种新技术试验示范。

24. 两拆一增：拆除公共区域的违法建筑，拆除有碍空间开放的围墙，增加公共开敞空间的专项工作。

25. R&D：Research and Development的缩写，科学研究与试验发展，指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。