南涧县2020年政府工作报告
——2020年5月25日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上
县长王绍基
各位代表：
现在，我代县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、关于去年和今年前4个月工作
2019年以来，面对严峻的经济下行压力和艰巨的脱贫成果巩固提升任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，勠力同心、奋勇拼搏，全县经济社会实现平稳健康发展。
2020年伊始，一场突如其来的新考验，百年不遇的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们与全国各族人民一道团结一心、顽强拼搏、共同战“疫”，疫情防控取得决定性胜利，经济社会运行秩序加快恢复。
去年以来，我们重点抓了以下工作。
(一)始终铭记初心使命，逐梦前行书写时代芳华。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神。坚持把不忘初心牢记使命作为重大政治课题，始终保持共产党人的政治本色和前进动力。深入推进主题教育，找差距、抓落实和突出问题专项整治成效明显。扎实开展“壮丽70年·奋斗新时代”系列活动，着力打造党员教育培训基地，红色基因传承纵深发展。大力整治形式主义和官僚主义，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，守初心、担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和攻坚克难的原动力。
(二)经济运行总体平稳，综合实力持续增强。坚持把稳增长作为经济发展第一要务，出台促进经济持续健康较快发展22条政策措施，全县经济呈现稳中有进的良好态势。2019年完成地区生产总值720792万元、增长10.10%，一般公共预算收入35018万元、增长6.05%，规模以上固定资产投资474027万元、增长34%，规模以上工业增加值101710万元、增长8.40%，社会消费品零售总额283829万元、增长10.30%，农村常住居民人均可支配收入10185元、增长10.10%，城镇常住居民人均可支配收入35209元、增长7.80%，金融机构各项存款余额543311万元、减少1.05%，贷款余额507507万元、减少7.96%。
(三)三大战役成效明显，脱贫成果持续巩固。坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治“三大攻坚战”。脱贫攻坚取得决定性胜利。以零漏评、零错退的可喜成绩顺利通过云南省贫困县退出专项评估检查，提前一年实现脱贫摘帽。4个贫困乡镇、68个贫困村、5.66万人脱贫成果巩固提升，850户2486人脱贫出列，贫困人口全面清零。建立“六强六防”②防范返贫致贫机制，筹集防返贫致贫基金100万元，为5000户贫困户购买防返贫致贫保险。“账账相符、账实相符”数据核实工作全面完成。控辍保学成效显著，基本医疗得到保障，农村居民住房质量全面提升，饮水安全问题有效解决。清华大学帮扶成效明显，沪滇扶贫协作综合成效突出。2019年省级成效考核获得“好”等次。重大风险平稳可控。政府性债务风险管控不断加强，化解债务5.19亿元，偿还拖欠民营企业中小企业账款1.1亿元。扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访维稳和人民调解工作不断加强。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，非洲猪瘟等重大动物疫病得到有效防控。污染防治有力推进。第二次全国污染源普查工作全面完成。农业面源污染防治取得有效进展。河道非法采砂专项整治取得实效。节能减排工作不断强化，万元GDP能耗完成州下达目标任务，县城空气质量优良率保持在100%。无量山国家级自然保护区成功入选第五届“中国森林氧吧”。县域生态环境质量监测评价与考核位居全省第一。
(四)重大项目加快推进，基础设施持续改善。坚持把项目建设作为推动经济发展的第一抓手，累计争取上级各类财政专项资金12.01亿元，实施重大基础设施和重点产业建设项目160项，完成投资52.82亿元，固定资产投资增长保持良好势头。债券申报工作取得实效，积极申报地方政府专项债券项目52个90.43亿元，争取到7032万元的再融资债券和2.66亿元的县城棚户区改造建设项目。专项债券争取获得较大突破，县人民医院、县城供水、县城停车场、建制镇供水项目分别获得1.5亿元、5000万元、4000万元、5400万元专项债券支持。争取到中央和省预算内投资8354万元。重点项目扎实推进，大临铁路完成投资5.03亿元，积极筹资5700万元增设小湾动车站。南景高速公路完成投资22.04亿元，宾南、大南高速公路建设稳步推进，南云高速公路前期工作有序开展。石洞寺水库累计完成投资1亿元，输水导流隧洞全线贯通。投入3637万元实施电力项目6个。天然气管道临沧支线一期工程顺利实施。
(五)三产加快融合发展，产业结构持续优化。着力打好“三张牌”③，推动产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优，三产结构比例调整为23.5:30.2:46.3。实现农林牧渔业总产值31.58亿元，发放各项强农惠农补贴3182万元，完成粮食产量10.71万吨。“六个一”高原特色农业产业持续巩固提升。“一县一业”茶产业加快发展，45个产品通过绿色食品认证，12个产品通过有机认证，“南涧绿茶”取得地理标志证明商标。小湾东镇岔江村被评为第七批全国“一村一品”示范村。工业经济平稳发展。云南怡仁食品、合盛道路完成升规入统，全县规模以上工业企业达16户。点苍茶业年产500吨普洱茶精深加工项目建成投产，天上人间高山有机茶精深加工项目主体完工，“无量山跳菜核桃”获评2019年云南省“10大名果”。招商引资不断强化，引进州外到位资金63.06亿元、增长20.30%。以文化旅游为主的服务业不断发展。“旅游革命”九大工程④稳步推进。无量山樱花谷3A级景区基础设施不断完善。土林3A级景区创建工作加快推进。“一部手机游云南”平台进一步优化完善。旅游市场秩序整治深入开展。商贸流通业发展持续向好，国家级电子商务进农村综合示范县项目接受省级绩效评价。
(六)城乡统筹协调发展，人居环境持续向好。统筹推进城乡融合发展和乡村振兴战略。县城建成区面积达3.06平方公里，城镇化率达42.5%。“美丽县城”建设扎实推进，“六城同创”⑤全面开展。实施总投资6.28亿元的57个项目，完成投资3亿元，县科技广场改造工程、道路绿化改造提升工程、公共场所免费WIFI工程等11个“美丽县城”项目顺利完工。522户棚户区改造完成货币化安置。房地产项目完成投资4.23亿元，销售商品房4.47万平方米。“两违”整治工作扎实推进，“大棚房”“违建别墅”问题得到全面清查。美丽乡村建设步伐加快。南涧镇和白云、西山“一镇两村”州级乡村振兴示范点建设完成投资2407万元。公郎小波乐箐等4个少数民族村寨被命名为第二批云南省少数民族特色村寨。建成了“美丽家园—小康库区”移民新村，无量德安成功评选为2019年中国美丽休闲乡村，公郎凤岭等3个村庄入选2019年度美丽村庄。城乡人居环境不断提升。新建污水管网2公里，县城生活污水处理厂提标改造工程全面完工，公郎污水处理厂完成项目前期。先后建成宝华、拥翠、无量、公郎等10座乡镇生活垃圾移动压缩站和热解净化站，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。“厕所革命”扎实推进，新建和改造各类公厕98座、农村无害化户厕8743座。
(七)社会事业全面发展，民生福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生。累计投入重点民生领域资金17.26亿元，占一般公共财政预算支出的85.2%。投入教育事业资金4.36亿元。岔江小学等5所学校创建为义务教育标准化学校。南涧民中省一级三等高中创建工作扎实开展。清华附中创新实验班办学成效显现。义务教育巩固率达98.97%，高中阶段毛入学率达88.92%。投入医疗卫生资金2.71亿元。县人民医院提质达标创建、县中医医院二级甲等医院复审通过省级验收，8个乡镇卫生院创建为一级甲等乡镇卫生院。清华大学第一附属医院首个先心病筛查基地落地南涧。省级卫生县城成功创建。文化科技事业不断推进。县博物馆改造工程稳步实施。乐秋乡荣获云南首批“科普小镇”称号，安定小学成功创建为首个省级防震减灾科普示范学校。投入社会保障和就业资金2.18亿元。1.99万人纳入低保和特困供养救助范围，3445人享受残疾人两项补贴⑥。发放各类创业贷款5477万元，开发公益性岗位366个，实现城镇新增就业2015人，完成农村劳动力转移就业7.5万人次，城镇登记失业率为3.13%。宝华、公郎和无量中心敬老院投入使用，新增养老床位269张。殡葬改革扎实推进，殡仪馆实现市场化运营。
(八)改革步伐不断加快，发展活力持续释放。坚持把改革作为推动发展的动力源泉，持续深化重点领域和关键环节改革。政府机构改革全面完成。“放管服”改革“六个一”行动⑦深入推进，划转和调整权责事项712项。办理政务服务事项11.5万件，完成公共资源交易203项，交易额达8.5亿元。全面落实减税降费政策，累计减免税费7420万元。“多证合一、一照一码”改革得到有效落实，市场主体活力进一步释放。县城投公司实体化、市场化转型改革加快推进。“房地一体”农村宅基地使用权确权登记颁证试点工作全面完成。农村公路管护机制不断健全完善，村庄保洁实现全覆盖。医共体⑧建设稳步推进，分级诊疗制度持续完善。教育、生态文明和民兵调整等领域改革全面推进。
(九)自身建设不断加强，发展本领持续提升。坚持依法行政，主动接受监督，政府职能加快转变，政务服务水平不断提高。全面落实政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”集体决策、合法性审查、专家论证、社会公示等制度。自觉接受党的领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表建议111件、政协委员提案117件。健全完善重点工作考核、绩效评估、行政问责等制度，加强考核评估结果运用，持续整肃为官不为、庸政懒政怠政行为，政府执行力和公信力得到进一步增强。坚决落实中央八项规定及其实施细则，县级“三公”经费支出下降3%。
各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。过去一年，经济社会发展成就有目共睹，城乡面貌变化日新月异，全县人民生活更有品质、更加幸福。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省州党委、政府正确领导的结果，是县委科学决策、县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向驻我县的人民解放军、武警官兵，向奋战在疫情防控各条战线的同志们，向关心支持我县改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
思危方能居安。尽管我们竭尽全力取得了不少成绩，但2019年规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入3项指标未能实现人代会确定的预期目标。特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，我县经济增速下滑明显，上半年扭负为正压力巨大。我们清醒地认识到，当前工作中还存在许多不足和问题。一是经济总量偏小、产业层次偏低，产业结构性矛盾仍未有效解决，与高质量发展要求还有不少差距。二是基础设施制约依然突出，对全县高质量跨越式发展的支撑不足。三是财政收支矛盾异常尖锐，“三保”和债务化解压力较大。四是实体经济发展困难，企业不同程度存在资金短缺、筹资融资难、市场需求下降、产品滞销等困难和问题。五是脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴衔接不够紧密。六是营商环境仍需优化，政务服务效率有待提高，政府系统作风还需持续改进，干部履职尽责、担当作为仍要持续加强。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
二、关于今年后几个月的工作
做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照省委十届九次全会、州委八届五次全会和县委十一届五次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，坚持和完善“一二三四”⑨的工作思路，扎实做好“六稳”⑩工作，全面落实“六保”⑪任务，突出“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的发展导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好三大攻坚战，全面打赢疫情防控人民战争，持续打好“三张牌”，扎实抓好四件大事⑫，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动南涧高质量跨越式发展。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增幅高于全州平均水平2个百分点，一般公共预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。
各位代表，突如其来的疫情，不仅改变不了我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动南涧高质量跨越式发展的信心和决心，反而凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的强大力量。只要我们保持战略定力，就一定能够化危为机、逆势而上，如期完成今年的各项目标任务。
当前要重点抓好10个方面的工作。
(一)笃定笃行抓贯彻，奋力开创南涧发展新局面。坚持把学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
全面把握思想内涵。深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、关于“践行初心使命、激发奋进新时代的力量”等重要指示，深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，以忠诚履职担当践行“两个维护”。
科学编制“十四五”规划。找准南涧发展的定位，深入分析南涧发展面临的战略性、基础性、关键性问题，认真研究制约发展的突出短板和薄弱环节，以“十四五”规划为引领，按照新发展理念和高质量发展的要求，切实抓好重大项目建设、重点产业发展、重要改革领域推进，实现南涧高质量跨越式发展。
坚决狠抓贯彻落实。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及关于疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等系列重要讲话精神，坚持学习宣传与贯彻落实一体谋划、一体推动，切实做到学思结合、融会贯通，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在南涧落地生根、开花结果。
(二)群策群力战疫情，筑牢经济社会发展根基。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决扛起疫情防控重大政治责任，切实抓好常态化疫情防控工作，全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会大局稳定。
常态化抓实疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，切实加强境外输入防控措施，强化入县返县人员管理，巩固疫情防控“双零”成果。坚持联防联控、群防群治，构筑多层次全方位疫情防控的人民防线，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控总体战阻击战。广泛开展爱国卫生运动，从严落实“健康码”“云南抗疫情”受控管理。创新开展健康知识普及，树立正面舆论导向，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，增强群众自我防范意识和防护能力。
全面落实“六保”任务。一是保就业。全面落实创业就业扶持政策，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是保基本民生。加大援企稳岗力度，落实社会保险费、失业保险费返还等政策，强化失业保险兜底保障。三是保市场主体。进一步放宽市场准入，推动市场“非禁即入”普遍落实。用好应对疫情影响、支持中小微企业发展的各项优惠政策，加大对企业的信贷支持，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，实行“一企一策”为企业纾困解难。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产面积，坚决守住10.8万吨粮食总产量的底线目标。强化煤电油气安全稳定供应保障。五是保产业链供应稳定。积极开展农特产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保运转。带头树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，必须花的钱一分都不能少，不该花的钱一分都不能用。
释放内需促进消费。支持线下生活性服务业稳定经营，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，引导各类市场主体拓展线上销售渠道、创新线上线下互动服务模式，全方位促进消费市场转暖复苏、人气恢复。鼓励餐饮、零售等场所延时经营，培育和壮大夜间经济。
(三)聚焦聚力再攻坚，夯实全面建成小康基础。坚持新发展理念，全力打好打赢精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”，走精准、特色、可持续发展之路，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
决战完胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，努力破解疫情带来的新困难，确保高质量通过国家普查。扎实开展脱贫攻坚挂牌督战，全面排查整改突出问题，上半年实现问题清零。大力实施就业扶贫工程，扶持认定扶贫车间15个，转移贫困劳动力就业1万人次以上。全面巩固农村危房改造和易地扶贫搬迁成果。力争实现已提级改造村组公路硬化率达70%，50户以上自然村公路硬化率达90%。深入推进清华大学定点帮扶和沪滇扶贫协作对口帮扶工作，积极开展消费扶贫，加快推进高山生态茶等5个沪滇扶贫协作项目和宝华等4个乡镇“携手奔小康”项目，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动。全力巩固兜底保障成效，持续落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障等政策，防止脱贫返贫和新生贫困。探索建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
防范化解重大风险。强化政府债务管理，多渠道培植财源税源，通过争取债券支持、预算内安排、盘活存量资金、处置国有资产等方式，保障政府债务存量化解和增量控制。依法开展国有资产外借款项清理整治，确保国有资产安全。加强金融领域风险监测预警和化解处置，严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动。加快推进专项治欠行动，完成民营企业中小企业账款清欠任务。推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，巩固立体化、信息化社会治安防控体系，顺利完成公郎二级公安检查站建设。
强化环境污染治理。完成国土空间规划编制，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强森林南涧建设，持续巩固退耕还林4.79万亩，力争森林覆盖率达65%。组建生态护林专业合作社，抓好生态环境保护，加快县城后山生态修复，完成全民义务植树70万株。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。开展饮用水水源地保护、河道治理生态修复、河道非法采砂整治等攻坚行动。抓好生态治理，严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，推进山水林田湖草一体化治理。
(四)精准精细抓项目，补齐县域经济发展短板。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，以“逆向法、倒逼法、近战法”精准发力抓项目，启动实施一批产业项目、基础设施项目和民生项目。
推动重大项目建设。抓实总投资311亿元122个重大基础设施和重点产业建设项目。完善互联互通的交通路网。扎实推进“四高一铁”征地拆迁等服务保障工作，力争大临铁路和南景高速公路县域内年底具备通车条件，宾南高速公路、大南高速公路大仓至南涧段基本完成主体工程，南云高速公路开工建设。实施农村公路安全生命防护工程349公里，完成无量药谷片区大中修工程21公里，建成小湾富密片区硬化路面10.9公里。稳步推进抗美桥整体搬迁工作。构筑系统完善的水利网。有序推进石洞寺水库建设项目，力争启动拥政水库项目建设，加快实施大庄、芹菜塘等5个小二型水库除险加固工程，全面完成乐秋河水库专项验收和汉江河水库工程任务。建设保障有力的能源网。加快5G基站建设，启动新一轮农村电网改造升级工程，实施拥翠、公郎天然气管道进村入户项目，确保天然气管道临沧支线一期工程顺利完工。加快县供销社综合服务中心、县供排水服务中心等业务用房建设，加快启动实施县司法服务中心、县看守所和县拘留所整体搬迁项目。
加强项目谋划储备。加大项目前期经费投入力度，着力推进无量山大景区、无量山藏茶谷、老城区改造、土地整治、重点水源工程、村组道路改造等重大项目前期工作。抢抓国家发行抗疫特别国债、专项债券、一般债券等政策红利，争取谋划建设一批公共卫生防疫基础设施补短板项目。紧盯国家发改委初审通过的25个地方政府专项债券项目，力争获得20.31亿元的债券资金支持。抓牢19项新增中央投资项目，申请新增中央投资16.2亿元。积极争取中央预算内投资项目16项4.98亿元。高质量抓实“十四五”规划编制工作，研究国家和省政策导向，提高项目策划水平，完善充实重点项目库，力争更多的项目进入中央、省、州规划“盘子”，形成“储备一批、包装一批、推出一批、落地一批”的项目滚动式发展新格局。
强化项目要素保障。加强项目用地保障，坚决落实建设用地增减挂钩和耕地占补平衡等政策，加大土地资源盘活力度。加强砂石料资源合理开发利用，有效保障重大项目砂石料供应。加强项目融资保障，紧紧围绕国家投资导向和上级扶持方向，用好用活融资政策，保障重点项目建设资金需求。压实处级领导挂钩联系责任和行业部门主体责任，加强对项目推进督导考核。
(五)提质提效兴产业，切实加快农业农村发展。以“一县一业”“一村一品”示范创建为重点，大力实施乡村振兴战略，巩固提升“六个一”高原特色生态农业，补齐全面小康短板。
积极培育优势产业。着力打响“无量山绿色食品牌”，新增“三品一标”⑬农产品30个以上。持续推动“一县一业”茶产业示范县创建工作，加快54个绿色食品认证和“凤凰沱茶”“无量山茶”地理标志产品认证，构建以茶产业为重点的绿色有机产品全程追溯体系，利用“一部手机游云南”等平台推广绿色产品，实现生产、销售、消费全链条数字化，力争茶叶综合产值达11.5亿元。推动无量山泡核桃产业提质增效，力争实现核桃综合产值4.5亿元。种植烤烟4.64万亩、收购烟叶12.52万担，力争实现烟农收入2.16亿元、“两烟”税收7400万元。加快推进畜牧产业发展，全面建成无量山乌骨鸡产业园，力争实现畜牧业综合产值10.5亿元。建成中药材种植基地3.1万亩，实现农业产值3.56亿元。建立健全“龙头企业+专业合作社+农户”的利益联结机制，全力打造公郎绿茶、可保白茶、宝华乌骨鸡、东涌甘蔗、得胜蔬菜、龙凤工匠等特色鲜明的“一村一品”示范村。
全面改善发展基础。稳步推进土地综合整治，实施宝华云华等5个土地提质改造和小湾龙街补充耕地项目，新增水田800亩以上、提质改造水田5000亩以上。深入实施地质灾害治理工程，推动羊角箐等3个片区泥石流灾害综合治理项目。加快农田水利发展，完成1.03万亩高标准基本农田和0.3万亩高效节水灌溉建设任务，力争农村集中式供水覆盖率达95%以上。加大西山、白云和山花村州级乡村振兴示范点建设投入力度，分批次规划建设拥翠龙门洒、乐秋青海田等100个乡村振兴示范村组。
统筹推进乡村治理。提升农村自治、德治、法治水平，促进乡村治理体系和治理能力现代化。积极培育新型经营主体，鼓励引导高校毕业生、外出务工人员返乡就业创业，新增农民专业合作社示范社5个、示范家庭农场5个、新型职业农民100人以上。加快组织振兴，健全村级议事协商制度，强化村务监督。
(六)重商亲商优环境，推动实体经济稳步增长。坚持把园区建设作为发展绿色食品加工业、打造“绿色食品牌”的着力点和突破点，推动产业转型提质、园区整合升级，做实做强做优实体经济。
加强园区经济建设。推动企业提质增效，重点扶持农特产品加工业。实现天上人间高山有机茶精深加工、凤岭茶叶绿茶生产线建设、百佳利年产1000吨无量山泡核桃系列农产品加工等项目竣工投产，全面完成无量山启迪土林茶业技改项目建设。抓好工业企业升规纳统，培育规上工业企业2户。提升得胜绿色食品加工园区、安定无量山高山茶产业园功能配套，规划建设宝华绿色工业长廊，超前谋划白岩河工贸物流区建设，打造“三片一廊”⑭工业发展格局，园区产值突破25亿元。
打造一流营商环境。全面落实减税降费政策，强化企业用地、用电、用气、物流等保障，降低企业运营成本。加快推进企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，全面打造“审批不见面、办事不求人”的政务服务环境。积极支持大众创业万众创新，畅通政企沟通渠道，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争创业环境。
强化招商引资实效。用足用活招商引资优惠政策，抓住上海浦东新区、清华大学和云南中医药大学帮扶机遇，积极开展全民招商、委托招商、以商招商、招商引税，吸引更多优质企业落户南涧，力争完成签约项目20个，引进州外到位资金完成州下达目标任务。全面落实县级领导挂钩重点招商项目跟踪责任制，打通审批“绿色通道”，推行全程代办服务，提高签约项目的履约率、资金到位率、落地率和投产率。
(七)主动主为强服务，推动第三产业加快发展。着力提升以文化旅游产业为主的现代服务业发展水平，积极融入大滇西旅游环线规划，加快推进全域旅游高质量发展。
全面打造无量山大景区。按照“一二三四五”思路加快文旅产业发展。建好无量山大景区，用好“南涧跳菜”“无量山”两张名片，突出抓好无量山樱花谷、无量药谷、无量山藏茶谷“三谷”旅游，打造土林地质园、孔雀渡野钓园、凤凰山观鸟园、小湾水电园“四园”，推出自然风光观光游、民俗美食体验游、自驾徒步健康游、康养休闲度假游、科考探秘趣味游五类产品。加快编制无量山大景区总体规划。启动无量山樱花谷4A级景区、土林3A级景区创建。规划建设无量山“半山酒店”⑮，建成罗伯克、孔雀渡等4个自驾车营地，打造无量山藏茶谷至樱花谷、凤凰山至澜沧江孔雀渡码头等6条旅游徒步线路。积极开展云上小湾澜沧江大峡谷探险游和孔雀渡国际休闲野钓度假区项目前期工作。深入开展旅游市场乱象整治。持续推广运行“一部手机游云南”智慧旅游平台，大力实施智慧厕所和智慧停车场建设工程，新建和改造旅游厕所12座。
推动茶旅康养融合发展。坚持“茶旅融合、以茶带旅、以旅促茶”，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，围绕“县有产业园，乡有龙头企业，村组有合作社，茶园有初制所，基地有茶庄园”的发展思路，建立完善利益联结机制，提升组织化程度，延伸产业链条。加快推进无量山藏茶谷建设，推动古茶树保护、生态茶庄园建设等4个茶旅融合发展项目，建设南涧镇、无量山镇、公郎镇3个旅游名镇和德安、龙凤、罗伯克等5个旅游名村，建成黑龙潭等10个茶叶标准化初制所，认证有机茶基地1万亩，发展茶文化体验民宿2个以上。继续办好跳菜艺术节暨无量山樱花节等文化旅游活动。稳步推进无量药谷康养小镇创建。抓实灵宝山国家森林康养基地项目建设。力争实现旅游业综合收入24.97亿元。
推进现代服务业创新发展。力争完成国家级电子商务进农村综合示范项目建设。积极培育本地化“互联网+”应用型服务企业，重点扶持南涧镇历史文化古街区电商创客孵化基地。加快县生猪定点屠宰及肉类加工全产业链、无量山乌骨鸡屠宰精深加工及冷链物流等项目前期工作，不断完善农村物流配送体系。推进划行规市，进一步整合汽贸汽修、建筑建材、农资农贸等市场集群。重点抓好商贸流通企业升限纳统，培育限上企业3户以上，力争实现社会消费品零售总额31.79亿元。
(八)共建共享美家园，全面展现城乡崭新面貌。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，加快推进城镇化和新农村建设，持续提升城乡融合发展水平，力争全县城镇化率达45%。
加快推进美丽县城建设。紧扣“小而宜居、小而干净、小而特色”目标，持续推进“六城同创”，力争年内成功创建省级“美丽县城”。推动城市更新，重视县城生态修复，积极推进南公园至北公园康养生态绿道、县城规划展览厅、棚户区回迁安置、县城第二净水厂等项目建设，全面完成老旧小区改造、老农贸市场改造提升、停车场等市政基础设施建设。新建和改造城镇水冲式公厕8座。稳步推进泰业华府、天恒国际、嘉樾双宸、彝族跳菜文化步行街等房地产项目建设。
加快推进美丽乡村建设。全面开展农村环境卫生综合整治，推动“大清扫、大清洁”常态化制度化。建立健全农村人居环境长效管护机制。实施人居环境“十百千万”示范工程，创建10个示范行政村、100个示范村民小组、1000名示范保洁员、10000户示范农户，科学梯次推进农村人居环境整治。加快推进“厕所革命”，新建和改造13座行政村公厕，完成8743座农村改厕任务。创新农村垃圾分类和白色污染治理，力争启动实施宝华等4个乡镇污水处理厂项目。建成拥翠龙凤和公郎罗伯克片区“美丽公路”26.4公里。不断加强森林村庄建设和传统村落保护，建设小湾密海底、公郎小波乐箐2个民族团结示范村和宝华格止腊彝族特色村寨，加大得胜、杨免庄等4个片区农耕文化园保护力度。
加快推进城乡综合管理。加强城市综合执法管理队伍建设，完善交通智能监控指挥系统，全面提升县城规范化、精细化、智慧化管理水平。逐步规范网约车经营服务行为。持续整治占道经营、乱停乱放、乱扔乱排和“僵尸车”等突出问题，营造干净整洁、文明有序的城乡环境。大力推行市政公用设施市场化运营机制，切实抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化。从严查处“两违”行为，规范土地管理及城乡建设秩序。
(九)创新创造促改革，有效激发活力增添动力。始终把深化改革作为推动发展的根本动力，推动各项改革创新取得积极进展，着力破解体制机制障碍，为经济社会高质量发展提供强大活力和不竭动力。
突破重点领域改革。持续深化“放管服”改革，大力推动“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”推广应用。深化地区生产总值统一核算改革。稳步推进国有企业改革，深化平台公司实体化市场化转型，进一步盘活国有资产。健全完善失信联合惩戒制度，加快推进社会信用体系建设。
深化农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革，确保农村集体资产保值增值。健全完善农村饮水安全供水工程管理机制，强化农村供水工程水费收缴工作。持续深化供销社综合改革，提升服务“三农”的能力和水平。
推进社会事业改革。探索社会化办学模式，扩大普惠性幼儿园供给，力争引入1所民办高中，提供更多优质资源。深化医药卫生体制改革，扎实推进医共体建设，加快成立县医投公司，推动优质医疗资源实现城乡共享。深入开展医疗互助，稳步推进医疗保险支付制度改革。深化跳菜艺术团改革。积极探索景区所有权、管理权和经营权分离改革，完成县文旅投资公司组建工作。全面推动殡葬改革，加快农村公益性公墓项目建设，集中开展大墓、豪华墓、活人墓专项清理整治行动。
(十)用心用情办实事，全力保障和改善民生。坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，力争财政资金投向民生领域比例达85%以上。
全面加强社会保障。继续扩大基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险参保覆盖面。解决好“一老一小”⑯问题，健全关爱服务体系和救助保护机制，加强农村“三留守”人员、残疾人、妇女儿童等群体关爱保护。启动县老干部活动中心、光荣院等建设项目，持续完善养老服务基础设施配套。抓好退役军人服务保障和移交安置、优待抚恤服务管理。
办好人民满意教育。不断夯实教育基础设施建设，加快推进南涧民中学生食堂、安定小学等4所学校“改薄提升”项目建设，全面完成南涧职中学生宿舍及食堂、东升幼儿园等17个“一村一幼”改建项目和57个义务教育学校旱厕改造，确保南涧一中运动场建成投入使用。积极争取专项债券资金，做好县第二幼儿园和松林、公郎、沙乐3个乡村幼儿园项目前期工作。进一步优化学校布局，启动南涧小学、老机关幼儿园整体搬迁项目前期工作，全面推进义务教育优质均衡发展，争取创建宝华中学、米家禄小学等5所义务教育标准化学校。加快普及高中教育，持续巩固清华附中创新实验班教育教学成果，力争南涧民中省一级三等高中创建成功。抓实控辍保学、学生资助、“两后生”继续教育和技能培训等工作。
提升全民健康水平。加快推进县人民医院整体搬迁项目，积极开展县妇女儿童专科医院、县级传染病区、县疾控中心实验室等项目前期工作。扎实做好省级慢性病综合防控示范县创建工作。巩固省级卫生县城创建成果，争创3个省级卫生乡镇和20个以上卫生村。促进中医药传承发展。继续实施关爱妇女儿童健康行动，提升妇幼保健工作水平。加强公共体育设施建设，全面提升全民健康体质水平。
统筹推进其他工作。持续抓好文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设和文化遗产保护。进一步做好民族宗教、侨务、外事、新闻、广电、县志、档案、保密、地震、气象等工作。支持群团组织广泛参与社会治理和公共服务。扎实开展第七次全国人口普查工作。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、双拥等工作。
各位代表，政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，要进一步加强政府自身建设，以全面从严治党新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。
——坚定政治方向。坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，强化担当、狠抓落实，确保中央重大决策部署和省州县各项工作要求落地见效。
——严格依法行政。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计和司法监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。深入做好政策解读，及时回应社会关切，推进政务公开透明。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，推进法治政府建设。
——强化应急处置。严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、建筑施工、食品药品、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，不断提升防灾救灾减灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提高信访突发事件应急处置，防范各类群体性事件。健全重大疫情防控体制和公共卫生应急管理体系。加大市场监管力度，做好非洲猪瘟等动物疫病防控，坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易。
——坚持廉洁从政。坚决落实中央八项规定精神，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保干部清正、政府清廉。全面推行“互联网+政务督查”，让权力在阳光下运行。加大对公共资金、政府投资项目的审计力度，强化对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、精准扶贫精准脱贫审计的跟踪和整改落实。
——持续改进作风。建立“不忘初心、牢记使命”制度，不断巩固拓展主题教育成果。严格落实容错纠错和正向激励机制，健全完善向上争取项目资金、税源培植、烤烟生产和招商引资等重点工作目标管理考核评估体系，持之以恒整治形式主义和官僚主义等“四风”问题，着力营造干事创业的良好氛围。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康、决战在今朝!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续发扬团结创新、奉献拼搏、实干担当、敢战能胜的南涧精神，为坚决夺取全面脱贫、全面小康的伟大胜利而努力奋斗!
2019年实施的10件惠民实事办理情况
序号
惠民实事
工作任务
办理情况
1
脱贫巩固
提升工程
启动实施无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展项目，实施南涧镇安定社区光伏扶贫项目，力争再启动实施一批深度贫困村组提升工程；发展1000亩以树头菜、香椿为主的示范基地；通过扶贫车间、村企结对帮扶、自主创业等方式，实现1.5万人长期稳定就业或季节性转移就业。
无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展、南涧镇安定社区光伏扶贫、南涧镇瓦折等48个深度贫困村组提升项目全面完成；无量山森林蔬菜产业示范基地已确定建设区域和地块；贫困人口转移就业1.9万人次。
2
教育惠民
工程
建成无量山镇中心幼儿园，力争创建5所义务教育标准化学校；完成南涧一中食堂、教学楼项目；南涧民中力争创建为省一级三等普通高中；抓实控辍保学、“两后生”继续教育和技能培训等工作。
无量山镇中心幼儿园、南涧一中食堂和教学楼建成投入使用；5所学校创建为义务教育标准化学校；南涧民中省一级三等高中创建工作有序开展；控辍保学成效明显，93名“两后生”接受继续教育。
3
健康服务
工程
深化医疗卫生体制改革，加快推进县域医共体建设；县妇计中心和县疾控中心业务综合楼完工投入使用，加快推进县人民医院整体搬迁项目建设。
医疗卫生体制改革不断深化，县域医共体建设加快推进；县妇计中心和县疾控中心业务综合楼投入使用；县人民医院整体搬迁项目成功争取到专项债券启动建设。
4
美丽县城
创建工程
加快推进美丽县城城市休闲慢道、涧河路生态长廊、县城供排水、楼宇亮化等项目建设；实施好振兴南路延伸段、涧河路和安定路延长线等市政道路建设，完成中兴路、博爱路延伸段地下综合管廊建设；建设南涧一中地下停车场，新增泊车位300个；加快2018年棚户区改造及配套基础设施建设；加大“两违”综合整治，依法拆除违章建筑。
实施涧河路生态休闲长廊、海绵城市康体休闲慢道、西山大桥改扩建等市政民生工程；加快推进振兴南路延伸段道路建设，完成涧河路和安定路延长线等市政道路；投入3.35亿元实施522户棚户区改造；整治“两违”建筑近2万平方米。
5
农村人居
环境提升
工程
大力推进“厕所革命”，按厕所革命三年行动计划执行，力争完成23座水冲式公厕、8743座农村无害化户厕建设任务；新建自燃式生活垃圾热解净化站5座、生活垃圾移动压缩站4座；巩固新一轮退耕还林4.79万亩，义务植树80万株。
完成6座城市公厕、27座乡镇公厕、21座行政村公厕、8743座农村无害化户厕建设任务；新建4座生活垃圾移动压缩站、6座生活垃圾热解净化站；4.79万亩退耕还林成果持续巩固，栽植各类苗木176万株。
6
路网改造
工程
加快实施336公里自然村公路硬化、513公里村组扶贫公路砂石路面续建、200公里农村公路路基提级改造项目；启动实施团山至县城一级公路建设；积极争取澜沧江小湾动车站建设，强化大临铁路和南景、大南、宾南高速公路建设征地拆迁等保障工作。
硬化公路340公里，铺设砂石路513公里，提级改造村组公路200公里；团山至县城一级公路顺利推进；小湾东站增加客运服务功能，大临铁路和南景、宾南、大南高速公路建设稳步推进。
7
水网保障
工程
抓好重点水源工程建设，加快石洞寺水库、南涧河及得胜河河道治理项目建设；推进乐秋河水库、汉江河水库管网配套工程；实施响水河小流域治理、高效节水灌溉、大龙潭水库调水工程等项目建设。
石洞寺水库主体工程启动实施；南涧河及得胜河县城段河道治理项目顺利推进；乐秋河水库、汉江河水库主体工程完工并通过下闸蓄水验收；大龙潭水库文启至腊果新村段调水工程、南涧镇窝接河片区经济林果灌溉项目竣工验收。
8
能源保障
工程
新建及改造10千伏线路50.79公里、低压线路215.9公里，安装变压器69台。
新建及改造10千伏线路182公里、低压线路259公里，安装变压器57台。
9
社会保障
工程
县残疾人托养服务中心建成投入使用；宝华、公郎、无量中心敬老院投入运营；至少建成2个居家养老服务中心，新增养老床位20张以上。
县残疾人托养服务中心基本完工；宝华、公郎和无量中心敬老院投入使用，新增养老床269张。
10
就业创业
工程
发放各类创业贷款6000万元（人社2320万元、妇联1920万元、工商联800万元、团委800万元、个私协会80万元、总工会80万元）；城镇新增就业1900人以上，下岗失业人员再就业530人次，就业困难人员再就业500人。
发放各类创业贷款5477万元（人社1783万元、妇联2335万元、工商联691万元、团委568万元、个私协会100万元）；城镇新增就业人数2015人，下岗失业人员再就业558人次，就业困难人员再就业500人。
2020年计划实施的10件惠民实事
序号
惠民实事
工作任务
1
脱贫攻坚巩固提升
和乡村振兴工程
完成高山生态茶产业等5个沪滇扶贫协作项目和宝华等4个乡镇“携手奔小康”项目，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动；分批次打造100个乡村振兴示范村组。
2
教育利民
工程
加快推进南涧民中学生食堂、安定小学等4所学校“改薄提升”项目建设；全面完成南涧职中学生宿舍及食堂、东升幼儿园等17个“一村一幼”改建项目和57个义务教育学校旱厕改造；南涧一中运动场建成投入使用；力争南涧民中省一级三等高中创建成功；持续巩固清华附中创新实验班教育教学成果。
3
健康服务
工程
加快推进县人民医院整体搬迁项目；巩固省级卫生县城创建成果，争创3个省级卫生乡镇和20个以上卫生村；扎实推进医共体建设，加快县医投公司成立运营。
4
美丽县城
创建工程
积极推进南公园至北公园康养生态绿道、县城规划展览厅、棚户区回迁安置、县城第二净水厂等项目建设；全面完成老旧小区改造、老农贸市场改造提升、停车场等市政基础设施建设；新建和改造城镇水冲式公厕8座。
5
农村人居环境
提升工程
新建和改造行政村公厕13座、农村无害化卫生户厕8743座；实施县城后山生态修复工程，全民义务植树70万株，持续巩固退耕还林4.79万亩，森林覆盖率达65%。
6
“四好农村公路”建设工程
实施安全生命防护工程349公里；完成无量药谷公路大中修工程21公里；打造拥翠龙凤和公郎罗伯克片区“美丽公路”26.4公里；建成小湾富密片区硬化路面10.9公里。
7
农田水利
建设工程
建成高标准基本农田1.03万亩，新增高效节水灌溉面积0.3万亩。
8
生态治理
工程
实施宝华云华、无量红星、乐秋乡乐秋村等5个土地提质改造和小湾龙街补充耕地项目，新增水田800亩以上、提质改造水田5000亩以上。
9
文化旅游
工程
跳菜传承中心建成投入使用；新建和改造旅游厕所12座；启动无量山樱花谷4A级景区、土林3A级景区创建；规划建设无量山“半山酒店；完成县文旅投资公司组建工作。
10
就业和社会保障
工程
新增城镇就业2000人以上；发放各类创业担保贷款515户（人社150户、工会10户、共青团80户、妇联180户、工商联93户、市场监管2户）。
政府工作报告相关名词解释：
①2019年经济指标完成情况：地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入4项指标超额完成2019年人代会预期增长目标，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入3项指标未实现预期增长目标。
②“六强六防”：强化责任体系防返贫、强化产业就业防返贫、强化就学资助防返贫、强化医疗救助防返贫、强化综合保障防返贫、强化群众工作防返贫。
③“三张牌”：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。
④“旅游革命”九大工程：“一部手机游云南”完善提升、旅游厕所建设、智慧景区建设、旅游品质提升、自驾旅游推进、康养旅游建设、全域旅游发展、文旅品牌塑造、旅游市场持续严打严管。
⑤“六城同创”：同步创建美丽县城、园林县城、文明县城、平安县城、卫生县城、森林县城。
⑥残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
⑦“放管服”改革“六个一”行动：开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”行动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
⑧医共体：医疗服务共同体(以县人民医院为龙头，由县域内公立医院组成的医疗服务共同体，让群众就近享受优质医疗服务)。
⑨“一二三四”：坚持以脱贫攻坚为统领，突出以交通水利为重点的“五网”基础设施建设和产业转型升级两个重点，强化全面深化改革、依法治县、从严治党三个保障，推进生态文明建设、民族团结进步、城乡协调发展、社会事业发展四项工作。
⑩“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
⑪“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
⑫四件大事：生态文明、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴工作。
⑬“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。
⑭“三片一廊”：安定无量山高山茶产业园、得胜绿色食品加工园区、白岩河工贸物流区、宝华绿色工业走廊。
⑮“半山酒店”：省人民政府提出，要加快建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游环线打造成世界独一无二的旅游胜地。
⑯“一老一小”：城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿。