政府工作报告
——2020年5月24日在墨江哈尼族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长杨建忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、去年和今年前四个月工作
去年以来，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结和依靠全县各族人民，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县呈现经济发展、社会进步、民族团结、人民幸福的良好局面。
去年以来，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下人心思进、人心思变、人心思干，齐心协力抓发展，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。2019年，全县实现生产总值78.57亿元、同比增长8.5%;规模以上固定资产投资增长86.8%;完成地方财政一般公共预算收入3.49亿元、下降9.4%，地方财政一般公共预算支出30.82亿元、增长2.5%;社会消费品零售总额15.99亿元、增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入30862元、增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入11319元、增长11.4%;城镇登记失业率3.28%。今年一季度，受新冠肺炎疫情影响，多项主要经济指标大幅回落，全县实现生产总值14.9亿元、同比下降13.9%;规模以上固定资产投资增长2.5%;完成地方财政一般公共预算收入0.81亿元、下降14.8%，地方财政一般公共预算支出7.8亿元、同期持平;社会消费品零售总额4.3亿元、下降16.4%;城镇常住居民人均可支配收入5309元、下降0.8%，农村常住居民人均可支配收入2871元、增长3.5%。
去年，我们成功举办了自治县成立40周年庆祝活动，全面展示了党的民族政策和民族区域自治制度在墨江的伟大实践，展示了墨江40年翻天覆地的巨变，展示了各族人民奋勇争先、苦干实干、包容开放的精神状态，极大增强了全县各族人民的自豪感;我们以前所未有的决心冲刺脱贫攻坚，有效解决了“两不愁三保障”突出问题，使脱贫攻坚取得了决定性胜利;我们以前所未有的举措狠抓地震恢复重建，确保民房恢复重建全面完成，整体工作取得阶段性成效，充分展示了强大的凝聚力和战斗力。今年以来，我们以前所未有的力度科学防控新冠肺炎疫情，以“一万”的努力防范“万一”的风险，齐心协力攻坚疫情防控阻击战，实现了“零确诊”“零疑似”的“两个零”目标。
去年以来，我们主要做了八个方面的工作。
(一)抓冲刺、强攻坚，整县摘帽顺利实现。紧盯“两不愁三保障”脱贫标准和“571”退出指标，誓师立下“军令状”，举全县之力发动四季攻势，齐心协力打了一场艰苦卓绝的攻坚战、歼灭战和翻身战。选派15名县级干部兼任15个乡(镇)脱贫攻坚指挥部第一指挥长、166名科级干部或后备干部包保166个行政村(社区)、2008名干部包保2305个村民小组，使普洱升级版“宾弄赛嗨”在墨江落地开花;投入资金18.87亿元，全力抓实村级施工图、乡级路线图、县级项目库，全面推进责任落实、政策落实、工作落实，统筹推进民房建设、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫及行业和社会帮扶，确保“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题得到根本性解决，全县实现了118个贫困村出列、8695户33584人脱贫，贫困发生率下降至1.19%，顺利实现脱贫摘帽。
(二)抓项目、增投资，发展基础不断夯实。综合交通稳步提升。玉磨铁路墨江段、墨临高速公路墨江段加快实施，碧双高速公路、墨江火车站站前广场及配套设施建设、火车站连接线工程建设前期工作加快推进，完成国道213线县城过境段改扩建及双胞小镇跨线桥项目并投入使用，硬化通村道路42公里、村组道路65.3公里，实施农村道路安防工程469.8公里，改造危桥16座。农田水利持续加强。中叶、绿箐坝、山神庙水库竣工验收，小勐连、景坝水库开工建设，展兰冲水库和孟弄乡供水管网工程建设稳步推进，龙洞、长寨、查利、偏伞河水库和县城河库连通与补水工程前期工作取得实质性进展，农村饮水安全巩固提升项目、地震应急抢险饮水安全工程扎实推进，完成水利工程建设1650件、新增灌溉面积9300亩。能源、信息、物流全面发展。城乡电网改造持续加强，168个村(社区)全部通380伏三相动力电;建成通信铁塔817个、通信基站1604座，4G信号和网络宽带实现行政村(社区)全覆盖;现代商贸物流业提速发展，县、乡、村三级物流配送、农产品供应链加快构建，乡(镇)快递业务覆盖面持续扩大。
(三)抓特色、优结构，产业步伐更加稳健。生态农业稳步推进。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。生产粮食15.33万吨，种植蔬菜7.41万亩、产值1.54亿元，种植水果7.47万亩、产值3072万元。生产茶叶1.45万吨、产值5.18亿元，生产烤烟17.17万担、产值2.49亿元，生产橡胶8448吨、产值9039万元，生产咖啡6635吨、产值6967万元，生产核桃1700吨、产值4250万元，生产澳洲坚果220吨、产值308万元，生产鲜茧489吨、产值1807万元，生产松脂7018吨、产值6700万元，生产紫胶493吨、产值800万元。种植紫谷8335亩、产量2500吨、产值2500万元，种植生物药材4.38万亩、产值2.88亿元，种植紫五加2000亩、产值250万元，生产黑木耳150吨、产值800万元。完成肉类总产量2.92万吨、畜牧业总产值10.2亿元，完成水产品产量3.3万吨、产值3.87亿元。实现第一产业增加值20.77亿元、增长5.6%。绿色工业克难前行。完成发电量27.94亿度、供电量3.87亿度，实现电力产值3.8亿元;生产黄金761千克、产值2.4亿元，镍519吨、产值4520万元，混凝土10.55万方、产值4652万元;生产橡胶制品3.47万吨、产值3.3亿元，生产冷冻水产品1561吨、产值6388万元，生产工业品茶343吨、产值5671万元，生产生物饲料6310吨、产值2975万元，生产饮料酒727千升、产值1289万元。生猪屠宰精深加工规范运营，实现产供销一体化发展;浩宇玻璃制品厂投产运营，生产钢化玻璃6.87万平方米;森鑫达水泥厂90万吨粉磨站建成使用，墨江双子纯净水项目建设稳步推进。双龙工业园区承载功能逐步增强，入园企业达13户。新增规模以上工业企业2户、资质内建筑企业2户。实现第二产业增加值18.15亿元、增长12.5%。现代服务业快速发展。完成九溪半山度假酒店主体工程建设，启动游客集散中心和北回归线景区基础设施提升改造项目，碧溪特色小镇和北回归线标志园观光电梯项目前期工作有序推进。成功举办第十五届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节，墨江的吸引力、影响力持续扩大;“一部手机游云南”墨江板块全面升级，旅游产业信息化、智慧化水平不断提升。电子商务蓬勃发展，实现销售额1.2亿元;金融支持地方经济发展能力不断增强，信贷支持金额达16亿元。实现第三产业增加值39.65亿元、增长8.1%。
(四)抓统筹、促融合，城乡面貌大幅改观。积极推进“美丽县城”建设，下南片二期市政基础健全完善，县城北部区开发加快推进，完成土地征收1075亩;完成县城运动场改造提升并投入使用，建成临时停车场4个，新增停车位1410个，投放共享电动车840辆;完成联珠集贸市场整治工作，建成果蔬批发市场;完成“棚户区”改造项目300套，拆除“两违”建筑5.6万平方米;稳步推进县城三水厂、建材市场和废渣弃土场建设，启动市政大道Ⅲ号线建设;盘活城乡建设用地增减挂和耕地占补平衡指标2617亩，流转价款达1.72亿元;编制完成乡村振兴战略规划，促进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接;农村基础设施建设和环境综合治理力度空前加大，建成农村家庭污水处理池3.15万个、村民小组垃圾处理池2818个，改造人畜共居435户，新建公厕203座，改造户厕12479座。
(五)抓改革、扩开放，发展活力加速释放。政府机构改革全面完成，政府职能加快转变;“放管服”改革持续深化，下放调整行政审批事项14项，审批效率大幅提升;营商环境空前优化，减免税费1.02亿元，清欠民营企业中小企业账款6877.62万元;收费公路制度改革进展顺利，ETC安装率达83.72%;农业农村改革持续推进，发放各项强农支农惠农补贴5506万元，广大农民群众的幸福感、获得感不断增强。积极参加北京、上海挂联帮扶地区展销会，特色农产品逐步走向一线城市，墨江知名度不断提升;精准招商、以商招商取得实效，对外交流合作进一步深化，完成外贸进出口总额5789万元、增长45%。
(六)抓保护、重治理，生态质量持续向好。中央、省环保督查及“回头看”反馈意见整改工作进展顺利，生态保护红线和“三线一单”划定工作扎实推进。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得实效，扬尘污染防治进展顺利，空气质量优良天数比例达99.7%;“清河行动”、河湖“清四乱”专项整治行动取得实效，县城区集中式饮用水水源地环境问题整改完成，水质达国家Ⅱ类标准;土壤污染防治工作加快推进，改良土壤766.8亩，实施土地整治项目14个、新增耕地面积1.4万亩。昆磨高速公路墨江段绿化美化工程和路域环境整治工作有序推进，完成退耕还林还草6万亩，陡坡地生态治理2800亩，水土流失治理97平方公里，发放天然林停伐、生态公益林补偿和草原补助3648万元。国家森林公园总体规划编制完成，墨江荣获国家森林康养基地荣誉称号，4个村上榜国家森林乡村。
(七)抓民生、强保障，人民福祉日益增进。教体事业更加出彩。义务教育发展基本均衡成果有效巩固，高考上线率和一本指标完成率位居普洱市前列;建成新安、龙潭、文武、坝溜4所幼儿园，实现“一乡(镇)一公办”目标;县城小学、联珠一小扩容改造、墨江三中新建、职业中学迁建项目前期工作有序推进;全民健身运动广泛开展，成功举办普洱市第十六届老年人体育健身运动会。医疗更加公平。健康扶贫政策全面落实，分级诊疗制度不断完善;县人民医院扩建和分院建设前期工作扎实推进，墨江中医医院通过“二甲”复审、二期建设有序推进，医疗服务能力持续提升。保障更加有力。就业创业工作扎实有效，完成农村劳动力新增转移就业17096人，城镇新增就业1260人，发放创业贷款1.37亿元;社会保障持续加强，发放各类保障金1.02亿元;完成军人家庭光荣牌悬挂工作，发放优抚金1357万元;移民后扶持续加强，投入资金5621万元。文化更加繁荣。文化遗产、民俗文化保护和开发利用不断加强，完成墨江文庙、碧溪传统民居建筑群震后抢险工程建设，墨江文庙列入第八批全国文物保护单位，忠爱桥毛泽东、朱德领袖题词碑迁建工程通过验收;文化惠民工程深入推进，原创声乐作品《数梯田》荣获民族民间歌舞乐展演省级铜奖、市级金奖。社会更加和谐。“扫黑除恶”专项斗争、禁毒防艾人民战争战果累累，刑事案件发案数下降4.3%，破案率达61.92%，人民群众安全感和满意度指数达95.81%;信访积案化解、信访矛盾纠纷排查取得实效，来电来信来访办结率达96.3%;食品药品安全监管有力，非洲猪瘟、草地贪夜蛾防控有效，安全生产形势总体平稳;民族团结进步示范县加快创建，宗教事务依法管理。
(八)抓作风、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统思想政治教育持续强化;依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监委监督，高度重视司法监督、审计监督和社会舆论监督，权力运行更加规范;深入推进依法行政，完善重大行政决策程序，法治政府建设持续加强;全面加大政务督查工作力度，83件人大代表建议、90件政协委员提案全部办复;全面整合政务热线，办理“12345”热线18件次;全面推进政务公开，办结各类行政审批服务事项近46万件，办结率达100%;积极规范公共资源交易，完成公共资源交易项目156个，交易资金达13.65亿元。全面推进党风廉政建设和反腐败工作，处置问题线索327件，立案110件131人，问责48件78人;持续整治形式主义、官僚主义，为基层减负工作取得实效。
去年以来，县人民政府统筹各方力量，高质量完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查和第二次全国污染源普查，妇女、儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，工会、共青团、供销、外事、科协、文联、工商联、社科联、红十字、地方志、人防、邮政、通讯、气象、金融保险等工作不断进步，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表!过去一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好;今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，沉着应对、精准施策，迅速制定落实一级应急响应20条措施，紧急筹措资金887万元，确保疫情防控有力有序有效，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和县监察委员会监督支持的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果，成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体、挂联帮扶单位和广大医务工作者、驻墨军警部队官兵，向所有关心支持墨江发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县长期积累的基础性、结构性矛盾还没有从根本上解决：一是地方财政规模小，财源结构单一，收支矛盾加剧;二是实体经济不强，产业小、散、弱现象突出，发展质量和效益不高;三是基础设施和民生领域短板依然突出，脱贫攻坚成果巩固任务繁重;四是政府自身建设有待加强，形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在，少数干部政策理解力、决策执行力、行动落实力不强，不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实解决，把政府工作做得更好，让市委市政府和县委放心，让全县人民满意。
二、今年后几个月的重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标之年，做好今年的工作事关全局，意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，认真落实陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，打好“三张牌”，努力把墨江建设成为北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%以上;规模以上固定资产投资增长12%以上;地方财政一般公共预算收入增长5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内。
各位代表，世界正面临百年未有之大变局，面对当前不确定的复杂环境，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬我们在脱贫攻坚、恢复重建、抗疫斗争三大考验中凝聚的不畏艰难、团结一心、众志成城新时代墨江精神，准确识变、科学应变，守住“稳”的大局，坚定“进”的决心，把实现墨江高质量跨越式发展的宏伟蓝图一笔一笔地绘就在墨江大地上!
做好今年后几个月的工作，重点要抓好以下九个方面：
(一)聚焦成果巩固、质量提升，奋力夺取全面小康
紧盯全面建成小康社会目标，保持攻坚态势、强化攻坚责任，一鼓作气、乘势而上，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。
全力巩固脱贫成果。不折不扣抓好省级成效考核、第三方专项评估检查反馈问题和中纪委调研反馈问题的整改落实，确保清清爽爽脱贫、干干净净摘帽;紧扣“两不愁三保障”目标，对剩余贫困人口量身定制帮扶措施，对已脱贫人口深入实施20条政策措施，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验;健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫;落实精准防贫救助基金管理办法，切实加大对因灾、因病、因疫情致贫农户的生活救助、生产救助和住房救助;全面巩固农村危房改造成果，着力改善宜居质量;全面完成地震恢复重建任务，切实加强交通路网、农田水利、公共服务等基础设施建设管理。
全力提升脱贫质量。紧盯“三落实”、严把“三精准”、强化“三保障”，确保通过国家抽查复核和普查验收;扎实开展脱贫攻坚挂牌作战工作，集中力量打好最后的歼灭战;调整完善县级脱贫攻坚项目库，持续补齐基础设施、产业、就业、教育、医疗等短板;积极盘活农村土地、林地等自然资源性资产和建设用地、基础设施等可经营性资产，让贫困户获得稳定分红收益;持续加大扶贫贷款发放力度，提高扶贫再贷款、扶贫小额信贷使用效率和精准扶贫效果;全面加强农村创业致富带头人培养，提升创业项目带贫减贫效果;积极关注贫困边远人群、特殊群体，持续落实兜底扶贫政策，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力。
全力完善扶贫格局。坚决执行“四不摘”工作要求，做到脱贫后挂联领导力量不变、挂包单位不变、帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变;积极深化定点帮扶和东西部扶贫协作，大力开展消费扶贫，推动农特产品进京入沪，确保贫困群众稳定增收;认真抓好劳务输出，稳定提高群众工资性收入;严格执行脱贫攻坚工作问责办法，使捆绑式、全方位的追责问责成为常态;坚持扶贫与智志双扶相结合，发挥脱贫攻坚委员会、“火塘夜校”等作用，千方百计激发内生动力。
(二)聚焦外防输入、精准施策，竭力抓好疫情防控
坚持常态化抓紧抓实抓细疫情防控工作，牢牢掌握疫情防控主动权，为人民群众生命安全和身体健康提供有力保障。
全力织密织牢疫情防控网。坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持把外防输入作为疫情防控工作的重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，抓好重点区域、重点人群疫情防控，坚持必要的人员管控和健康监测措施，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件，全面构筑联防联控、群防群控、严防严控的钢铁防线。
全力抓实常态化防控举措。坚持因时制宜优化完善疫情防控举措，持续巩固疫情防控成果;严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，压紧压实乡(镇)、村组、社区、单位、家庭和个人责任，筑牢网格化防控安全屏障;坚持底线思维，未雨绸缪抓备战，扎实做好物资储备、医疗救治等应对准备;聚焦重点领域补短板、强弱项，精准解决复工复产复学中的痛点堵点难点，全力以赴扩投资促消费，全面落实“六保”任务。
(三)聚焦项目建设、投资拉动，着力夯实发展基础
坚持以项目建设为支撑，着力破解拆迁、土地、林地、融资等要素保障难题，加快实施一批支撑县域经济发展的重大项目。
全力提速综合交通网建设。继续配合实施好玉磨铁路墨江段、墨临高速公路墨江段建设;开工建设碧双高速公路和墨江火车站站前广场项目;力争启动县综合物流园区连接线建设项目(G213线、G227线县城过境段改线)，早日解决过境货车入城问题;完成县乡道安防工程610公里;完成村组产业路保通工程1800公里、低热河谷经济路26.1公里、直过民族自然村通畅工程21.29公里;完成大谷地桥等3座农村公路危桥改造项目;积极做好墨江至景洪开行城际列车前期工作。
全力提速水利网建设。扎实推进小勐连水库、展兰冲水库、景坝水库建设;力争启动癸能龙洞水库、查利水库、县城河库连通与补水工程建设;加快推进长寨水库、偏伞河水库、绿珠水库、百叶水库、大山河水库建设前期工作;持续推进农村饮水安全保障“补短板、促攻坚”项目建设，完成农村“五小水利”工程800件以上。
全力提速能源、信息、物流网建设。扎实推进电网改造升级，加强城乡电网建设;积极落实新能源汽车推广应用扶持政策及资金支持，加快充电桩建设和新能源汽车普及;积极抢抓国家、省、市大力发展“新基建”机遇，推进5G商用物联网、电子政务建设，力争建成5G基站13个;积极发展现代仓储、冷链、物流服务业，力争启动赖蚌综合服务体建设。
(四)聚焦结构调整、提质增效，有力推动产业进步
坚持以做强实体经济为核心，持续打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，不断促进一二三产融合发展。
突出特色优一产。稳定粮食播种面积，确保粮食安全;支持烟草产业高质量发展，完成烤烟收购17.1万担;完成有机茶园转换8600亩，生产茶叶1.4万吨;巩固提升生态咖啡园建设成果，生产咖啡6500吨;有效巩固橡胶、核桃、澳洲坚果、桑园种植面积，生产橡胶8700吨、核桃1750吨、澳洲坚果400吨、鲜茧500吨;持续加大林产业发展，生产松脂7000吨、紫胶500吨;大力推进“墨江紫米”规模化、品牌化发展，种植紫谷1万亩，实现产量3000吨;持续壮大林下经济，积极发展生物药业;大力发展生猪养殖，力争启动年出栏50万头生猪生产项目，争取建成1个5000头种猪扩繁场、50个1100头以上代养场，逐步实现100万头生猪养殖目标;支持肉牛、生态鸡等畜禽养殖规模化、专业化发展，实现肉类总产量3.1万吨;加快推进水产养殖绿色发展，积极争创水产健康养殖示范县，实现水产品产量1.5万吨。
壮大工业强二产。加快双龙工业园区债券项目建设，优化园区功能布局，推动重点产业向园区聚集发展，新增入驻工业园区企业3户、投产2户;加快重点建筑工程项目建设，促进建筑业稳步发展;加快电力产业健康发展，完成发电量26亿度;发展壮大非电工业，生产黄金820千克、镍600吨、混凝土9万方、水泥40万吨、钢化玻璃6万平方米、工业品茶340吨;推动林产工业可持续发展，生产橡胶制品3.2万吨;稳步提升酒业发展质量，生产饮料酒900千升;大力推动生猪屠宰精深加工规范运营，生产肉制品1500吨;力争启动实施凤凰山茶业精深加工、塑胶水窖厂，有序推进大凤凰山茶叶加工交易中心、墨江双子纯净水项目建设，完成双龙片区供水主管工程、黑木耳菌棒加工厂和回归优质农特产品加工厂项目建设。新增规模以上工业企业2户以上。
创新业态活三产。整合北标园、双胞公园、文庙等旅游资源，提档升级文化旅游产业;深入推进省级旅游扶贫投资项目、精品酒店、半山酒店等重点旅游项目建设，促进“食、住、行、游、购、娱”等传统业态优化升级;完成游客集散中心和北回归线景区基础设施改造项目主体工程，加快推进北回归线标志园观光电梯和碧溪特色小镇建设前期工作;积极打造民族节庆品牌，组织开展好年度系列文化旅游活动、节庆活动;持续挖掘乡村旅游潜力，加大精品景点线路打造和推介，擦亮“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”名片;持续优化提升“一部手机游云南”墨江板块，推动全域旅游、智慧旅游快速发展;积极扩大电子商务进农村覆盖面，支持电子商务、网购网销等新兴业态和消费模式，推动农产品进城、工业产品下乡双向流通、联动发展。
(五)聚焦城乡融合、协调发展，全力推进乡村振兴
坚持“做优县城、做美乡村”发展思路，全面推进新型城镇化与乡村振兴协调发展，既让城市繁荣、又让乡村红火。
全力加快新型城镇建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，加快推进“美丽县城”建设;持续加快县城北部区开发，力争启动县文化中心、湿地公园、综合体育馆、党校整体异地新建和老酒厂、鸭乐冲、岳冲片区安置点项目建设;完成马场农贸市场综合整治、马肺山农特产品交易市场、下南片区农贸市场建设;启动县城十字街改造提升项目建设;稳步推进建材市场、棚户区改造、老旧小区改造项目;加快实施城区道路交通改善工程，完善主城区路网结构，有效解决交通拥堵问题;加快推进三水厂建设，切实解决城市用水供需矛盾;积极完善城市污水管网，完成天溪河、联珠河整治;有效盘活集体预留用地资源，加大“两违”整治及批而未供、供而未用闲置土地处置力度;扎实开展城市综合整治百日攻坚专项行动，着力解决公路沿线集镇占道经营、杂物乱摆乱放等突出问题;全面加强农村“宅基地”管控，着力整治“一户多宅”和城镇居民到农村购买宅基地行为。
全面实施乡村振兴战略。因地制宜、科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。大力发展“一县一业”“一村一品”特色优势产业，
加快培育新型农业经营主体;积极强化农业农村优先发展的政策导向，引导资本、人才、技术更多流向农业农村，提高农业科技创新和社会化服务水平;加强农村专业人才队伍建设，大力培育新型职业农民;建立农村人居环境长效管理机制，推动爱国卫生运动常态化;深入开展美丽乡村创建，教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习，实现农村外在美、内在美、持续美;建立健全社区和乡村网格化管理机制，提升政府治理能力和服务水平。
(六)聚焦改革引领、开放带动，大力增强发展活力
坚持以深化改革激发内生动力，扩大开放增添外源动力，促进经济社会发展提质增效。
持续深化重点领域改革。全面深化“放管服”和相对集中行政审批权改革，持续优化营商环境;积极推进金融体制改革，强化财税部门征管协调，全面兑现落实经济扶持政策;深化农村综合改革，持续推进农村土地制度、农村集体产权制度和国有林场改革，盘活农村资源要素，激发农村发展潜力;深化民生领域改革，抓好高中阶段学校考试招生制度改革，推进医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革，让广大人民群众更多更好的共享发展成果。
持续扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”、建设南亚东南亚辐射中心、中国(云南)自由贸易试验区、“思宁发展一体化”等国家、省、市发展战略，建立政府搭台促进、企业主导合作、中介牵线搭桥机制，不断加强与县外发达地区、挂联地区和周边区域的交流合作，以高水平对外开放推动高质量发展。紧扣通道优势和资源优势，突出特色产业、商贸物流、城市开发及基础设施建设等重点领域精准招商、以商招商，切实提高招商的精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率。
(七)聚焦生态保护、污染治理，倾力打造美丽家园
坚持走“生态优先、绿色发展”之路，坚决打好污染防治攻坚战，全力保护好墨江的绿水青山、蓝天白云、良田沃土。
实行更加严格的保护。加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，确保森林资源安全;大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、水土流失治理等生态建设，持续推进昆磨高速公路墨江段绿化美化工程建设，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草5万亩，治理水土流失18平方公里，建成高标准基本农田4000亩;加大国土巡查力度，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住耕地红线和生态保护红线;认真落实最严格的生态环境保护制度，加强环境监测和环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。
实行更加严厉的防治。扎实抓好中央、省环保督查及“回头看”反馈意见整改工作。打好蓝天保卫战，大力开展扬尘、油烟、柴油货车污染等专项治理行动，确保城区空气质量达到或优于国家和省级标准。打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制，持续推进“清河行动”、河湖“清四乱”等专项整治，完善河道采砂规范化管理，抓好第一批美丽河湖建设试点工作;加快推进农村水污染防治工作，加强饮用水水源地保护;扎实做好抗旱蓄水保水工作，全力保障城乡用水供应。打好净土保卫战，全面开展农药、化肥减量行动，推进畜禽粪污综合治理，严控农业面源污染;加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治，集中解决一批威胁群众健康和农产品质量安全的重金属污染问题。
(八)聚焦民生保障、共建共享，极力增进民生福祉
坚持把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，实实在在帮助群众解难题、办实事。
发展更加优质的教育体育。推进义务教育向优质均衡发展，加快推进墨江三中新建、墨江职业中学迁建、县城小学、联珠一小扩容改造及县城北部区初中规划工作，确保九年义务教育巩固率达95%以上，实现高中毛入学率达88%以上;鼓励和引导社会力量发展学前教育，争取引进高端民办幼儿园，努力实现学前三年毛入园率达85%以上;加强师德师风建设，优化教育资源配置，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题;完成11块社会足球场建设，广泛开展全民健身运动，积极参与省、市各类比赛。
发展更加普惠的医疗。加快县域“医共体”建设，构建联通县、乡(镇)、村(社区)优质高效的医疗服务网络;扎实推进县人民医院改扩建和分院建设、县中医医院二期项目建设;稳步推进县人民医院三级乙等医院申报、妇幼保健院二级甲等创建工作;争取实施县疾病预防控制中心整体迁建项目，提高重大传染病应对能力;加强临床重点专科和急救体系建设，加大全科医生培养力度，提升中医药服务能力。
发展更高水平的就业。实施更加积极的就业创业政策，着力解决好高校毕业生、农民工、复退转军人等群体就业，加强对零就业家庭成员、大龄失业人员的就业帮扶;鼓励农村劳动力转移就业和返乡创业，城镇新增就业1200人以上，转移农村劳动力1万人以上。完善“治欠保支”长效机制，积极清理拖欠民营企业中小企业账款，切实维护劳动者合法权益。
发展更加充分的保障。持续加强社会救助、医疗救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等民生保障，足额发放社会保障资金;持续完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面;加快老龄事业发展，鼓励和引导社会力量积极参与养老服务体系建设，投入使用果园山养护院;加强和规范殡葬管理，促进殡葬事业有序发展。
发展更加繁荣的文化。积极提升公共文化服务效能，加快融媒体发展;深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设，广泛开展全民阅读，提高全民综合素质;积极实施乡村文化人才培养工程，充分挖掘、整理民族民间文化资源，推进文物、非物质文化遗产保护利用，推动文旅深度融合发展。
(九)聚焦风险防控、综合治理，致力维护和谐稳定
坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，努力为人民群众筑起牢不可破的安全网。
全面防范金融风险。加强政府债务限额管理和预算管理，积极化解存量债务，严控增量债务，规范政府举债融资行为;深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险;积极加强金融服务市场体系建设，完善政策性融资担保体系，提高金融服务地方经济发展水平;切实加大财源培植和组织收入力度，合理优化支出结构，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，坚决守住“三保”底线。
全面防范社会风险。积极完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系;严格落实安全生产责任制，坚决防止发生重特大安全事故，加强食品、药品、特种设备、产品质量安全监管，全力保障人民群众生命财产安全;完善应急物资储备管理机制，加强应急救援队伍建设，全面提高防灾减灾救灾综合能力;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感、满意度;坚持和发展“枫桥经验”，抓好信访矛盾纠纷排查化解和领导干部包案化解工作，推动重大疑难信访积案清零;加大非法营运打击力度，规范道路旅客运输市场秩序;深入推进民族团结进步示范县创建，依法管理宗教事务，有效巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。
同时，科学谋划“十四五”规划，认真开展第七次全国人口普查，加强供销、外事、地方志、邮政、通讯、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。加强退役军人服务保障，做好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。
三、政府自身建设
各位代表，实现墨江高质量跨越式发展，必须以政治建设为统领，不断提高为民理政、依法行政、科学施政、廉洁从政的能力和水平，推动政府自身建设迈上新台阶。
(一)不忘初心，始终做到为民理政。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把更多财力、精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心;要牢固树立强烈的责任感和事业心，把心思和精力用在干事创业上，切实以政府的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”;要加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平;要认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高建议、提案解决率;要认真管理运营好“12345”政务服务热线，及时回应和关切群众诉求。
(二)厉行法治，始终做到依法行政。我们要加快法治政府建设，抓好“七五”普法收官工作，确保通过检查验收;要严格按照法定权限和程序履行政府职责，严格按照工作规则依法决策，确保政府工作在法律框架下运行;要充分发挥政府法律顾问作用，积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸;要依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受县监委和社会舆论监督，积极强化司法监督、审计监督，让权力运行更加阳光透明;要推行政务服务“好差评”制度，全面推进政务公开，畅通建议征集渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。
(三)担当有为，始终做到高效施政。我们要主动适应政府机构改革与职能调整转变，不断优化职能配置;要持续推进简政放权、优化政务流程、创新管理方式、推行电子政务，不断提升政府工作效率;要积极推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时按质高效完成;要进一步加大督查力度，对法定责任、议定事项、既定目标一追到底，确保决策部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效;要强化工作调度和绩效考核，强化对不作为、慢作为、懒政怠政等行为的追责力度，推进政府系统全力以赴抓落实、凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效。
(四)廉洁奉公，始终做到从严治政。我们要坚决把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响;要紧盯公共资源交易、政府采购、行政审批等重要领域、关键岗位和重要环节，严惩群众身边不正之风和腐败问题;要全面推行差旅电子凭证网上报销，巩固行政事业单位和国有企业公务用车改革成果;要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，把更多精力集中在研究工作、推动落实上，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
各位代表!幸福都是奋斗出来的。历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者，全面建成小康社会的梦想需要我们全县各族干部群众共同奋力谱写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!
名词解释
1.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
2.“清河行动”：指清理、整治河库渠存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等人民群众反映突出、直接危害污染河库渠的问题。
3.河湖“清四乱”：指清理河湖区域内“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为。
4.“六稳”“六保”：“六稳”即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”;“六保”即“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。
5.“三落实”“三精准”“三保障”：“三落实”即“责任落实、政策落实、工作落实”;“三精准”即“精准识别、精准帮扶和精准退出”;“三保障”即“保障义务教育、保障基本医疗和保障安全住房”。
6.“四不摘”：指对脱贫摘帽县，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
7.“新基建”：即新型基础设施建设(简称：新基建)，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
8.“医共体”：即县、乡、村三级医疗资源整合，搭建“县域医疗服务共同体”，实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的运行模式。
9.“治欠保支”：指治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。
10.“枫桥经验”：指20世纪60年代浙江省诸暨市干部群众创造的“发动和依靠群众，就地化解矛盾”基层社会治理工作经验，经过多年发展，不断被赋予新的时代内涵，成为新时期坚持贯彻党的群众路线典范。