政府工作报告
(2020年6月15日在县第十六届人民代表大会第四次会议上)
平塘县人民政府县长 莫君锋
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年政府工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是平塘经济社会发展历程中极为不平凡的一年。一年来，在中共平塘县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要论述与重要批示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕省州党委、政府工作决策部署，紧扣县委“3351”发展总思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战脱贫攻坚、同步全面小康取得重大进展，全县经济社会发展迈上新台阶、展现新气象、开启新征程!
过去一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，全县综合实力稳健提升。全县地区生产总值达86.09亿元、增长7.9 %;财政总收入5.9亿元，一般公共预算收入2.93亿元，税收收入4.36亿元;城镇人均可支配收入达32172元，农民人均可支配收入达11233元，分别增长9.4%和11.6%。
过去一年，我们集中力量、尽锐出战，全县脱贫攻坚成绩斐然。投入资金14.27亿元，强力保障全县精准扶贫需要。新增5934人搬进县城、住上新家，“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。全年减少贫困人口2721户8741人，剩余15个贫困村全部出列，贫困发生率由2018年底的4.33%降至1.35%。在脱贫攻坚第三方评估中实现零漏评、零错退，群众认可度达99.41%。平塘县顺利退出贫困县序列，实现精彩减贫摘帽目标。
过去一年，我们主动作为、综合施策，重大风险防范有力有效。始终把防范化解重大风险作为重要政治责任，居安思危，强化担当作为、守土有责、守土尽责，认真落实防范化解债务“七严禁”和14条化债举措，牢牢守住不发生区域性、系统性金融债务风险的底线，综合债务率大幅下降。全力保障“中国天眼”安全稳定运行，顺利通过国家级验收。坚持“一案三查”，强力推进扫黑除恶专项斗争，全县政治社会持续稳定。
过去一年，我们坚守底线、较真碰硬，生态环境质量持续向好。城镇生活垃圾无害化处理率提升至85%;县城生活污水处理率达88%;全县空气质量优良天数比例达98.5%;集中式饮用水源地水质达标率100%，生态文明建设考核位居全州第一位。
过去一年，我们抢抓机遇、远谋近施，项目投资建设成果丰硕。全年实施省州重大项目31个，完成投资41.57亿元。“贵州交通新地标——平塘特大桥”顺利建成、平罗高速公路全段通车。擦耳岩、五里坝等水利工程完成既定建设任务。天文时光村等一批重大项目快速建成即将搬迁入住。
过去的一年，成绩来之不易、成之惟艰。外部环境严峻复杂，各类风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大，各种制约发展的因素不断增多，但我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，同心同德、克难奋进，有效应对风险挑战、顶住下行压力，用智慧和实干克服了新困难，用辛勤和汗水彰显了正能量，用努力和成绩发出了好声音，全县经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们脚踏实地、砥砺前行，重点抓了以下工作:
(一)凝心聚力打好攻坚战，同步小康在苦干实干中快步迈进。聚焦全县脱贫攻坚精彩出列目标，发起春季攻势、夏秋决战、冬季充电和扎实推进“五个专项治理”，脱贫攻坚连战连捷，全面小康实现程度达97%。一是产业就业扶贫成效突出。纵深推进农村产业革命，“校农结合”“飞地扶贫”产业扶贫模式惠及1万余户贫困家庭，扶贫主导产业实现利益联结覆盖贫困户22398户89352人，产业扶贫新增经济效益1.23亿元，带动人均增收1089元。大力推进“村社合一”建设，实现“3个100%”全覆盖。深入推进“就业快递”扶贫模式，开展建档立卡贫困劳动力就业培训6919人次，发放补贴资金1204.6万元，通过技能培训、创业扶持、扶贫车间吸纳等举措，促进就业1.5万余人;续聘、新聘生态护林员1730名，户均实现年增收1万元。建档立卡户有劳动力家庭“一户一人”就业率达100%，脱贫人口人均可支配收入均超过4000元以上。二是乡村基础设施全面改善。完成“组组通”工程，实现30户以上村民组100%通硬化路目标。建成农村饮水安全巩固提升工程15个，农村人口饮水安全实现100%。改造农村电网230.35公里，新建及改建通讯基站92个，新增多彩贵州“广电云”户户用6122户，行政村通无线信号网络、“村村通电话”和“村村通宽带”实现100%。三是农村生活环境大幅改善。改造农村危房2168户，整治老旧住房透风漏雨1923户;全面推进农村人居环境整治，实施串户路89.3万平方米，庭院整治33.6万平方米，覆盖966个村民组，乡村面貌焕然一新。四是惠民政策保障全面落实。建档立卡贫困学生享受补助资金6948.62万元，惠及贫困学生13.22万人(次)，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学。建档立卡贫困人口参加基本医保100%，兑现个人缴费财政资助资金1081.85万元，基本医疗、大病医保、医疗救助累计报销补助资金6715.8万元，补助比达90.33%，家庭医生签约服务率100%。农村低保覆盖困难群众14338人。兑现生态公益林补偿金946.6万元，覆盖贫困家庭22983户;实施2019年新一轮退耕还林面积1万亩，兑现补助资金436.79万元，惠及建档立卡贫困户680户。五是精准脱贫帮扶力度空前。东西部扶贫协作及中央单位对口帮扶继续加强，获得广州白云区援助资金5800万元、国投集团援助资金1093万元，实施项目15个，对口帮扶持续给力。县委“三抓三改三促”工作机制作用有效发挥，37名县处级领导分片包保、112家部门组建121支扶贫攻坚队尽锐出战、5894名干部结对帮扶24671户贫困户。干部全员下沉“六个一”驻村工作法成效明显，全县上下众志成城，戮力干事创业，矢志求新求变，32名优秀个人和11个先进党组织荣获省州脱贫攻坚“七一”表彰，广大干部群众感党恩、跟党走，共同夯实了全县脱贫攻坚精彩出列基础。
(二)凝心聚力把好生态关，污染防治在齐抓共管中得到加强。坚持人与自然和谐发展，着力推进污染防治攻坚战，生态文明建设取得新成效。一是环境治理扎实有力。中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改完成率达98%。深入实施“河(湖)长制”和“双十工程”，完成河道治理240公里，启动县城污水处理厂提标改造和4个镇级污水处理厂建设，新建(改造)县城污水收集管网12公里，建成县城垃圾压缩中转站并投入使用，全县生态环境质量持续向好。二是环境执法更加常态。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，全面推进环保行政执法与司法协作配合机制，出动执法人员450人次，检查各类企业145家，立案查处环境违法行为49起，侦破涉林案件70起，乱砍滥伐、森林火灾等得到有效遏制，全县生态环境整治取得明显成效。三是绿色屏障持续加固。深入推进美丽平塘林业提质增效三年行动计划，完成营造林6.8万亩、退耕还林1万亩，石漠化治理26平方公里、水土流失治理14平方公里，森林覆盖率达70.29%。“中国天眼”宁静区等重点区域生态保护持续稳固，金盆双江村、掌布开花寨村等4个村获认“国家森林乡村”。
(三)凝心聚力走好转型路，产业结构在调整升级中不断壮大。始终以供给侧结构性改革为主线，调结构、促转型，实体经济发展质量不断提高。一是现代农业迈向高质量发展。500亩以上坝区产业结构调整3.47万亩，调减低效农作物种植3.85万亩。茶园投产面积达17.98万亩。发展精品蔬果、中药材、食用菌、烤烟等36.58万亩。有效防控非洲猪瘟疫情，畜牧业增加值占比达19.3%。发展农业产业化龙头企业60家，农产品加工转化率达38.3%，非粮占比达95.1%。“三品一标”产地认定面积累计达46.92万亩。全县农业增加值完成23.24亿元、增长6.1%。二是新型工业迈向高质量发展。扎实推进“双千工程”“双服务”工作，有效解决工业企业遗留问题87个，实施“千企改造”项目8个、完成投资4亿元，黔中和顺、贵玻钢化、信克棉业等一批项目投产达产。深入推进工业园区改革与创新发展，新增入园项目12个。实现能源投资3.67亿元，兴发煤矿具备试产，岜令、沙坝水电站建成发电，甲茶、甲江等水电站有序推进。完成规模工业增加值7.8亿元、增长11.1%。三是第三产业迈向高质量发展。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，规模以上服务业增加至32家，营业收入增长10%。天文科普研学游成为中小学生研学龙头产品。全年国内过夜游客48.7万人次、增长35%，入境过夜游客3200人次、增长41.8%。“旅游九大工程”稳步推进，全省首个“桥旅融合”示范项目启动建设。平塘天文小镇荣获贵州十大新地标之首，牙舟陶荣获贵州十大文创产品称号。商贸物流快速崛起，建成冷链物流项目4个，培育壮大电商服务站20个，网络零售额达1.15亿元，农村电商和物流覆盖率达68.6%。
(四)凝心聚力下好统筹棋，城乡面貌在建管并举中提档升级。深入实施新型城镇化带动战略，完成城建投资25亿元，全县城镇人口突破10万人，城镇化率达41%。一是城市品质持续提升。玉水桥、金科桥建成通车，城市风景更加靓丽;新增城市道路10公里，县城路网更趋完善;信合、邮政业务用房建成即将投用，金融街区规模壮大;楼宇地产逆势上扬，开发精品商住51万平方米，销售商品房28万平方米。物流城、美食街、步行街等配套设施日趋完备，智慧城市建设取得实效，城市精细化管理愈加规范，中国最美小城魅力更加彰显。二是城镇功能优化完善。严格落实《“中国天眼”宁静区发展规划(2019—2023年)》，坚决保障大国重器安全运行，稳妥推进特色城镇集群建设，西部集镇人口逐步向县城东移。持续加强产城景文旅互动，有效推动山水田园城融合，新增城镇停车位1056个，建成城镇旅游公厕3个，大塘、甲茶等城镇颜值气质全面提升。三是乡村振兴稳步推进。《平塘县乡村振兴建设规划》启动编制。村庄清洁行动加快推进，农村人居环境整治扎实开展，建成小康房234户，完成农村“三改”2168户，19个毛南族聚居村全部通过省级全面小康评估验收，大塘镇及全县10个村(居)入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。乡村产业发展更加兴旺，美丽乡村容貌更加靓丽，城乡治理体系更加有效，克度百香果荣获第十二届中国绿色食品博览会金奖，金盆街道3个村寨入选第五批中国传统村落名录，者密平河村获评“2019年中国美丽休闲乡村”，平舟甘寨村荣膺“省级民主法治示范村”。
(五)凝心聚力打好创新牌，发展活力在改革开放中持续迸发。紧紧抓住全面深化改革，优化环境、合作共赢、创新创业取得新成绩。一是深化改革蹄疾步稳。全面完成政府机构改革和事业单位规范设置。深入推进县级重点改革任务16项，纵深推进上级改革任务10项，“全程代办制”、落户城镇“零门槛”等改革全面推行。二是开放合作深化拓展。强化对口协作工作，全省首家县级“中国基层胸痛中心”建成投用，“中国儿童健康管理1+N工程项目”成功落地。顺利承办东亚天文台董事会，成功举办全省“校农结合”现场会、“贵州春茶第一壶”品鉴会等重大开放活动。主动融入黔中城市圈、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带等区域发展。党政主要领导带头开展产业大招商，签约引进合作项目61个，招商引资到位资金75.3亿元。“中国天眼”创意造型在中华人民共和国成立70周年大会上精彩呈现在“创新驱动”和“多彩贵州”方阵中，让平塘荣誉、平塘形象蜚声中外。三是创新创业纵深推进。商事制度改革激发市场活力，新增各类市场主体3217户。减税降费持续释放红利，政策性减免税收1.35亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达33.2%。用心用力支持民营经济发展，民营经济增加值达44.6亿元，占地区生产总值55%。全面开展大众创业、万众创新，落实“3个15万元”财政补助资金495万元，扶持发展微型企业110户，涌现一批双创示范基地和扶贫示范企业。
(六)凝心聚力办好民生事，人民生活在共建共享中稳步提高。坚持以人民为中心的发展思想，努力改善民生。投入民生资金24.12亿元，占全县一般公共预算支出81%。一是教育医疗均衡发展。新建学前教育工程3个、义务教育工程3个，完成幼儿园改造修缮工程3个，建成学校足球场3个。义教阶段民办教育实现零的突破，金伯乐中学落地建设。基本普及十五年教育稳健实施，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至95.68%、96.1%、91.2%。扎实推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，完成县中医院、2个易地扶贫搬迁安置点社区卫生室、1个社区卫生服务中心建设并投入使用。医共体改革取得实效，实现村村有达标卫生室和合格村医执业全覆盖，县乡村医疗服务水平显著提升，县内就诊率提升至85%。二是社会保障扎实有力。强化困难群体保障水平，发放各类保障资金1.27亿元。城乡低保标准分别增长3.5%和5.3%，特困人员供养救助标准提高至每月885元，城乡居民社会养老保险参保人员19.73万人。促进农村劳动力转移就业1.3万人，城镇新增就业3141人，城镇登记失业率控制在3.23%以内。完成83个农村公益性公墓建设，殡葬改革实现全覆盖。退役军人及各类优抚对象服务保障有力，光荣院如期启动建设。三是文体事业蒸蒸日上。新中国成立70周年献礼剧《中国天眼》在平塘开机取景拍摄，中国航天成就展览如期展示，布依族水龙节、藤编技艺荣列省级非物质文化遗产。深入推进公共文化服务体系建设，提质升级综合文化服务中心63个，完成4个足球场项目建设，建成易地扶贫搬迁安置点文化体育项目7个，举办“幸福进万家—美丽乡村行”文化惠民活动72场次。建成农民体育健身工程18个，开展群众体育活动100余场次。四是平安平塘更加稳固。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。食品药品监管得到加强。上级交办信访案件化解率达100%，深入推进平安平塘建设，社会治安防控有效推进，“雪亮工程”验收投入使用，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实提高政务110服务质量，荣获“全省平安建设先进县”“全国信访三无县”称号。
(七)凝心聚力当好勤务员，行政效能在从严治党中显著提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，“四个意识”更加树牢、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持从严加强政府自身建设，治理体系和治理能力不断完善和提升。一是权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见186件、政协委员提案95件，满意率达98%以上。依法公开政府信息4656条，制定27家政府部门“两要点两清单”。完善县政府班子“三重一大”决策制度，认真开展会前学法18次，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。二是办事效率显著提高。全面推行“互联网+政务服务”，累计办理服务事项46万件，办结率98.1%;梳理公布“最多跑一次”事项144项，实现900项政务服务和191项公共服务“一网通办”，政务服务办事环节大幅减少，便民服务环境不断优化。三是作风建设得到加强。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受行政监察、审计监督、民生监督和舆论监督，扎紧“制度笼子”，管好行政权力。持续厉行勤俭节约，全县“三公”经费同比下降6%。不断加强廉政警示教育，政府系统党风廉政建设持续向好。
与此同时，全县国防动员、双拥优抚、应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈。
各位代表!一年的探索实践启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，最根本的是坚持党的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央、省州和县委的决策部署。最关键的是坚持新发展理念，牢牢把握绿水青山就是金山银山，统筹速度、质量、效益相统一，推动经济社会高质量发展。最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，积极主动适应社会主要矛盾的变化，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果。最可贵的是坚持不忘初心、牢记使命、感恩奋进，团结一切可以团结的力量，万众一心谋发展、众志成城攻难关，对党忠诚、担当尽责，才能不断铸就平塘新辉煌!
各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、离退休老领导，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向广州市白云区和国投集团，向所有关心支持平塘经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍然存在不少问题和挑战:一是攻克深度贫困堡垒任务艰巨。全县还有贫困人口4050人尚未脱贫，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。产业扶贫带动效应不够明显，巩固脱贫成果、实现稳定脱贫还需持续加力。二是防范化解重大风险任务艰巨。政府性债务依然处于还债高峰期，还本付息压力较大。安全生产、生态环境、信访维稳等领域潜在风险隐患仍然存在。三是发展新旧动能转换任务艰巨。投资拉动乏力，消费总体疲软。传统产业转型升级较慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换不够顺畅，支撑经济发展的后劲不强。四是保障和改善民生任务艰巨。财政收支矛盾较为突出，卫生、教育、养老等民生领域还有不少短板，群众对美好生活的需要日益增长，对优质教育、医疗等资源的需求越来越高，保障和改善民生的任务仍然艰巨。五是提升政府治理能力任务艰巨。少数政府工作人员法治思维不强，营商环境治理与市场主体需求还存在较大差距，部分干部对当前及今后一段时期经济发展形势认识不足，执行力、落实力还有较大差距。对此，我们要直面问题，竭力加以解决。
二、2020年工作思路和预期目标
今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，疫情来势汹汹，挑战前所未有。以习近平总书记为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民万众一心、迎难而上，坚决打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。“沧海横流，方显英雄本色”，在州委州政府和县委的坚强领导下，全县疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得明显成效，在常态化疫情防控下，全县经济运行平稳、社会和谐稳定。
2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官的大考之年，疫情给我们完成预期目标任务带来困难和挑战。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量发展要求贯穿于各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，做好长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不忘初心加油干、牢记使命加快赶，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态，把抗击疫情激发出来的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标，为“十四五”发展打下坚实基础，创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩，不辱历史使命、不负人民重托。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及省委、州委和县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，深化拓展县委“3351”发展总思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续保持全县经济健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年政府工作的预期目标是:全县地区生产总值增速力争高于全州平均水平，固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标与地区生产总值相匹配，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要是因为疫情形势不确定性很大，全县发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”工作。
今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。重点做好九个方面的工作:
(一)全力以赴决胜脱贫攻坚，以更实举措夺取全面胜利。必须更加尽锐出战、精准作战，向绝对贫困发起最后总攻，坚决啃下最后“硬骨头”。一要聚力攻坚作战。整合各类资源，强化攻坚措施，6月底前将“一达标两不愁三保障”问题全面对账销号，不折不扣完成4050人剩余贫困人口脱贫任务，贫困发生率降至0%。持续开展感恩教育，引导少数群众摒弃“等靠要” “比看怨”思想，提高群众认可度。围绕“国办”系统、一户一档、明白卡、明白栏、明白袋抓实比照核查，确保基础信息精准无误，佐证规范、有效、有力。健全完善稳定的扶贫投入机制，确保投向精准、发挥效益。持续查找“3+1”保障存在的问题，及时补齐短板，高质量迎接脱贫普查。二要巩固脱贫成效。切实用好各类扶贫资金，持续优化产业结构调整，全面巩固提升脱贫成果，完成农林牧渔业总产值增长7%以上。大力扶持和培育农业龙头企业，迅速扩大1—2个特色产业规模，新增州级以上农业龙头企业2家以上，农产品加工转换率达35%以上。深入实施“村社合一”专项整治提升行动，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，确保贫困人口利益联结全覆盖。加大易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设力度，促进搬迁群众持续稳定增收。三要筑牢返贫防线。用好用足东西部扶贫协作政策，力争引进2个以上项目落户平塘，畅通产销渠道，助推特色产品“黔货出山”。加大边缘户、监测户的帮扶力度，严格落实各项保障政策，不断扩大覆盖范围，坚决杜绝因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因残返贫。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“六个一”驻村工作法，继续压紧压实帮扶责任，确保脱贫成效真正得到人民认可、经得起历史检验。
(二)全力以赴防控重大风险，以更强责任维护社会稳定。增强忧患意识，用大概率思维应对小概率事件，把底线思维贯穿各项工作全过程。一要全力防范化解疫情风险。树牢生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任意识，坚决落实党中央坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，毫不放松、统筹有序、依法科学抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，切实做到“内防扩散、外防输入”。及时理顺县级医药卫生体制，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，确保广大人民群众的生命安全和身体健康。二要全力防范化解金融债务风险。认真落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，细化还款计划，全面清理政府机关、企事业单位所属资产，盘活土地及各类资金、资产、资源，加快政府投资项目“投转固”工作，全力支持省州平台公司做大做强。扎实抓好债务展期降息，继续采取PPP化债、资产与债务剥离、债权转股权、发行公私债等方式积极化解存量债务，确保综合债务率控制在省州规定的风险预警范围以内。持续加大防范非法集资宣传教育活动，开展涉嫌非法集资风险、互联网金融风险等专项排查，支持金融机构创新金融服务产品，不断优化县内金融市场环境。三要全力防范化解舆情风险。要提高政治站位，准确把握网络舆情风险发生的规律和特点，做到早发现、早预警、早处置，将风险消灭在萌芽状态。要全面加强舆情风险管控，特别要做好涉及“中国天眼”保护、“三大攻坚战”、民生领域舆情引导处置工作，牢牢把握舆论主导权，为全面同步小康营造良好的舆论氛围。四要全力防范化解稳定风险。强化应急体系和应急能力建设，加强“中国天眼”、煤矿、非煤矿山、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防、特种设备、建筑工地等重点领域安全隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。深化“平安平塘”建设，扎实开展“禁毒三年行动”，推进阳光信访，坚决依法打击闹访、缠访、非访等行为。加大矛盾纠纷的排查化解力度，建立健全考核评估体系，切实杜绝“民转刑”案件的发生，确保社会和谐稳定。
(三)全力以赴强化污染防治，以更高标准建设美丽平塘。加强生态文明建设，牢牢守好发展和生态两条底线。一要着力打好“五场战役”。全面落实中央和省委生态环境督察反馈问题整改。深入实施“双十”“双源”整治工程，完成县城污水处理厂提质改造和4个镇级污水收集处理系统工程建设，确保县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，地表水水质优良比例、集中式饮用水源地水质达标率继续保持在100%，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达85%、86%以上，积极开展垃圾分类处置工作，坚决打赢蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五场保卫战。二要着力厚植生态优势。持续开展“美丽平塘”林业提质增效三年行动，完成营造林3万亩、森林抚育1.5万亩、低效林改造2万亩，石漠化治理20平方公里，实施水土保持工程16平方公里，争创国家森林城市。继续强化生态保护修复与地质灾害防治，切实抓好“中国天眼”、平塘特大桥、景区景点、河流水库等重点区域生态系统保护和修复工程，森林覆盖率提升至70.5%。三要着力推进绿色发展。持续抓好能源消耗总量与强度“双控”工作，支持鼓励工业企业实施清洁生产技改。积极发展油茶、刺梨、林下经济、森林康养等产业。强化“河(湖)长制”，推行“林长制”，新增一批“护河(湖)员”“护路员”“护林员”，让更多群众在保护绿水青山中得到实惠。实施生态环境损害赔偿制度，严格项目准入和环保“三同时”规定，用好森林保护“六个严禁”和环保执法“六个一律”两把利剑，坚决对环境违法行为“零容忍”。
(四)全力以赴加快转型升级，以更高质量壮大实体经济。以供给侧结构性改革为主线，加快推动三次产业协调发展、协同提质。一要着力抓好现代农业升级发展。紧扣农村产业革命“八要素”，以500亩以上坝区为主阵地，推进农业园区建设，以9个特色优势产业为重点，推动农业产业高质量发展。确保新增茶园3000亩，种植蔬菜19.5万亩，生猪存栏达27万头，家禽存栏128万羽以上;精品水果种植面积达13万亩以上，新增中药材6000亩，刺梨改造5000亩，新增油茶7000亩、提质增效3000亩，种植食用菌2000万棒，完成烤烟收购2万担。二要突出抓好新型工业提效发展。全面推进企业技术改造盘活存量，实施规模以上企业技改3家以上。积极开展“万企融合”行动，培育融合发展企业2家以上。加快项目建设做大增量，全面落实工业项目建设“双服务”机制，新增规模以上工业企业2家以上。抓实能源产业聚集发展，完成能源投资3亿元，确保曹渡河流域所有水电站全部发电，甲茶、甲江水电站完成30%以上工程量，兴发煤矿投产达产，福成、田湾等4家煤矿完成开采前期工作，积极做大做强工业经济。三要扎实抓好第三产业提质发展。持续推进旅游九大工程，建成平塘特大桥旅游度假区，启动擦耳岩库区旅游规划，丰富旅游业态，提升旅游品质，创建国家全域旅游示范县。积极推动天文研学游、生态游、探险游等业态发展，加快传统景区提质升级，全面提升景区管理水平，不断提升平塘旅游品牌知名度和影响力。加快推进半岛1号商业街等项目建设，促进现代服务业集聚发展，培育新增限额以上贸易企业5家以上。大力发展“夜间经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店等适当延长营业时间，打造一批特色商业文化街区。积极培育电商物流产业园，推进县乡村三级快递物流整合，加快推进冷链物流体系建设，补齐下行上行短板，培育县域公共品牌，申报电商农特产品认证20个以上，全年实现网络零售额超1.5亿元、增长30%以上。
(五)全力以赴扩大有效投资，以更高效率推动项目建设。充分发挥投资对经济的拉动作用，着力破瓶颈、强保障，持续稳住经济增长基本面。一要优化项目投资结构。积极引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生等领域，谋划重大项目100个以上，动态储备项目总投资500亿元以上。全年完成民间投资占50%以上、产业投资占比40%以上。二要激发民间投资活力。落实好国家激发民间投资“新十条”，出台支持民营企业发展配套政策，鼓励和引导民间资本进入交通、水利、市政等基础设施建设领域。支持和引导民营企业在农村产业、新型工业、服务业中做强做优。深入实施民营企业培育工程，深化“一对一”服务企业制度，建立服务民营企业县长直通车，及时解决民营企业合理诉求和发展难题。三要狠抓重大项目建设。以“六网会战”为抓手，实施省州重大项目32个，力争完成投资28亿元。严格落实项目包保责任制，加强精准调度和要素保障。全面启动平塘至贵阳、平塘至惠水高速公路前期工作，全面完成县城至西凉、县城至马蹄岩省道改扩建工程建设，建成县乡公路路面改善工程30公里以上。加快五里坝、旧司水库建设，建成擦耳岩水库。
(六)全力以赴提升城镇品质，以更高水平统筹区域发展。着眼融入黔中经济圈，以更大力度推进区域、产城、要素三融合，加快建设现代化区域中心城市，力争城镇化率达45%。一要优化县域空间布局。完成县域国土空间规划编制，优化功能布局、产业布局和交通布局，促进要素高效配置。加快现代化区域中心城市建设进度，促进形态、文态、业态、生态协调统一。加大乡镇规划和建筑设计指导，促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。二要完善基础服务功能。打通横四路、纵一路等市政主次干道，建成城市道路10公里以上，着力构建循环畅通交通网络。加快完善市政污水管网、海绵小区等基础设施，新增停车位1000个、慢行绿道5公里以上。升级改造小超市、菜市场等配套设施，打造10分钟社区生活圈。全力实施小城镇8+X项目，统筹推进停车场、加气站、充电桩等基础设施建设。三要提升城镇发展品位。加快老城区提质改造，实施棚户区改造300户以上、老旧小区改造110户以上。制定县域西部居民进城购房安置优惠政策，增强县城辐射带动和集聚发展能力。加快丰业书香汇、伯爵玉水华府等房开建设，实现商品房销售面积稳定上涨。深入开展多彩贵州文明行动，创建省级文明城市。持续开展路面、街面等专项整治，积极推进城区划行归市，提高城市管理精细化水平。健全“两违”整治长效机制，坚决打击城乡建筑违法违规行为。
(七)全力以赴狠抓乡村振兴，以更大力度提升三农水平。着力强化脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，高质量推动农业升级、农村进步、农民发展。一要优化农村产业结构。强化粮食安全保障，调减低效作物种植4万亩以上。加快发展休闲农业和乡村旅游，大力发展庭院经济，拓宽群众增收渠道。深入推行“三变”改革，鼓励村集体经济兴办各类新型农业经营主体，支持集体土地、荒山荒坡等资源入股企业，确保集体经济收入达5万元以上。抓好农产品产销对接，深化“校农结合”、农超、农社对接，有效带动群众增收。二要改善农村人居环境。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，推进农村基础设施提档升级。加大农村风貌管控，严格建房审批。大力推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面整治农村环境。深入推进农村“厕所革命”，提升农村卫生厕所普及率。加大传统村落、传统民居保护力度，让乡村留住绿水青山、记住美丽乡愁。三要发展农村社会事业。实施“雁归兴贵”创业就业行动，加大扶贫车间建设培育力度，引导农民工返乡创业就业3000人以上。实施农村公共服务提升行动，实现乡镇卫生院全科医师覆盖率达100%。全力做好“三留守”人员关爱工作，推动农村生活不能自理特困人员供养率达45%以上。继续推进殡葬改革，村级公益性公墓实现全覆盖。四要加强农村自治管理。充分调动网格干部、驻村干部工作主动性、积极性，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。强化德治和自治，制定完善村规民约，创建村规民约示范村100个，破除陈规陋习，营造良好民风。大力开展“法律进村”行动，推进法律援助进村(社区)，确保群众100%得到及时专业法律服务。
(八)全力以赴加大改革创新，以更高层次推动开放发展。坚持问题和需求导向，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一要加大重点改革力度。深化县域10项重点改革任务。理顺政府系统机构改革后续工作。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策，进一步降低实体经济成本。全面完成农村集体产权制度改革、深化国有企业改革、推进工业园区体制机制改革和城市社区管理体制改革。纵深推进“放管服”改革，扎实推进“证照分离”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。深化商事制度和行政审批“六个一”改革，“一网通办”网上可办率达到100%。二要提高对外开放水平。深化与国家天文台、贵州天文台战略合作，启动建设大射电数据处理中心。依托“中国天眼”品牌优势，积极参与黔中经济圈、粤桂黔高铁经济带建设。深入推进产业大招商，实施“建链补链强链”工程，以专班招商为重点，以安商亲商为抓手，强化央企、国企、外企、民企招商对接，力争全年签约项目80个以上，招商引资到位资金170亿元。三要提升科技创新能力。加大对企业创新支持力度，鼓励企业加大研发投入，完成科技型企业备案3家，新建科技创新服务平台1个以上，综合科技进步水平指数提升至65%左右。落实人才引进政策，完善激励服务保障机制，引进培育储备一批高层次创新创业人才。
(九)全力以赴发展社会事业，以更大投入增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行办好民生实事，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一要办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展成果，筑牢义务教育优质发展基础，促进城乡教育一体化发展，实现学前三年入园率达95.68%、九年义务教育巩固率达96.15%以上、高中阶段毛入学率达91.3%以上，新增学前教育学位360个、义务教育学位1140个。办好特殊教育，完善职业教育培训体系。支持和规范民办教育，建成金伯乐中学。加强师德师风建设，推进教育现代化，培育高素质教师队伍，建设教育强县。二要提升医疗服务水平。推进“健康平塘”建设，实施医疗卫生服务能力提升八大工程，全面推行分级诊疗，不断强化医共体改革，实现县域内就诊率达90%以上。加强家庭医生签约服务，实现贫困人口100%全覆盖。深化医疗、医保、医药“三医”联动，确保参保率稳定保持在100%。扎实推进民族医药传承发展，支持社会办医。完善妇幼健康服务管理;深入开展爱国卫生运动，大力开展健康知识普及，提倡文明健康、绿色环保生活方式，积极推进国家级卫生县城创建。三要加强社会民生保障。严格落实建筑施工领域农民工实名制管理工作，全面治理拖欠农民工工资违法行为。认真落实就业创业政策，支持创业担保贷款350万元以上。提升养老服务质量，实现敬老院入住率35%以上。加大退役军人安置和服务力度，建成县光荣院。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，抓好城乡低保专项治理，提高保障和服务水平。四要繁荣发展各项事业。抓好道德讲堂、农家书屋规范化建设，完成53个村级综合文化站建设。持续抓好“幸福进万家—文化精品乡村行”等文化活动。做好第七次人口普查工作，加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象信息等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表!不忘初心，方得始终。我们将严格遵照习近平总书记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，以服务型政府建设为引领，努力提高政府自身建设水平，为广大人民群众提供优质高效服务。
(一)全面从严治党，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，时时事事处处践行“两个维护”，坚决把中央大政方针、省州党委政府和县委的决策部署不折不扣落到实处，以实际行动确保党的政令畅通。严格落实管党治政的政治责任、主体责任，始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。
(二)深化法治建设，依法履职严用权。加强政府规章和规范性文件审查，严格规范公正文明执法，加大政府信息公开力度，切实做到想问题、作决策、干工作自觉带头守法律、重程序、讲规矩。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、司法监督、社会舆论和新闻媒体监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、离退老同志和人民团体意见，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。突出依法行政效能建设，对不尽职、不作为、不担当、假作为、乱作为的人和事，坚决依法依规严肃处理。
(三)恪守廉洁本色，风清气正守初心。严格履行一岗双责，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。持续精文减会，统筹规范督查检查，切实减轻基层负担。深化廉政风险防控，不折不扣抓牢抓实各级巡视、巡察、审计发现问题整改，以整改成效推动经济社会健康发展。树牢过紧日子思想，县级支出安排负增长，非急需、非刚性支出压减50%以上，属县级开支的一律不得转嫁给乡镇;厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，严控“三公”经费。强化权力运行监督制约，加强对公共资金、国有国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，严肃查处违纪违规行为，持续把作风建设和优化发展环境引向深入。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化干部清正、政府清廉、政治清明，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。
(四)锤炼过硬作风，勤政务实担使命。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持走好群众路线，始终把群众的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、利长远的工作，向上对标要求，向外集聚要素，向内激发活力，向下狠抓落实，形成干事创业强大合力。始终遵循“五步工作法”，在全县形成察实情、讲实话、办实事、求实效的氛围。强化服务意识，持续推进政务服务“一网一门一次”改革，实现群众和企业办事“只进一扇门或只上一张网”。大兴学习之风、调研之风、落实之风，大力整治慵懒散、慢浮贪，不断提升执行力、落实力。树立正确政绩观，练就宽肩膀，提升真本领，争当主攻手，不当二传手，推动工作掷地有声、落地生根，以干事创业敢担当的成效取信于民、造福于民。
各位代表!回望2019，我们团结拼搏，收获满满、倍感自豪。鏖战2020，我们奋力冲刺，信心满满、志在必胜!我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平塘县委的坚强领导下，弘扬新时代贵州精神和大射电精神，万众一心、克难攻坚、勇往直前，发起总攻、战胜疫情、赢得大考，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保打赢脱贫攻坚巩固战，确保“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代平塘高质量发展新篇章，为开创百姓富生态美的平塘新未来而努力奋斗!