政府工作报告

——在自治县第八届人民代表大会第四次会议上

自治县人民政府县长张浩然

(2020年5月26日)

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对复杂多变的国际国内形势和各类风险挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市及县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚为统揽，全力攻克“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，扎实推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。2019年，全县完成地区生产总值113.46亿元，增长7.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长0.16%;规模以上工业增加值增长7.2%;限额以上固定资产投资增长0.9%;社会消费品零售总额增长3.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为31142元、9843元，增长9.4%、10.8%。经济发展增比进位连续3年在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县第1位。全县经济社会呈现出稳中有进、结构优化、质量提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求，第一时间启动高速公路、联边公路卡口管控;全面加强城区、社区、村居、小区楼宇排查;统筹做好口罩、测温枪、消毒液、防护车等医疗物资保障;全面落实重点场所、重点人群管控;科学开展医学观察和集中隔离，实现了零输入、零疑似、零确诊。在全力打好疫情防控战役的同时，我们始终坚持“两手抓、两手硬”，率先启动留雁送雁行动，稳妥抓好复工复产、复市复学，积极做好民生保障，迅速恢复经济社会正常秩序，统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展。在这场与病毒抗争、同时间赛跑的战役中，全县各级干部闻令而动、日夜奋战，广大医务工作者冲锋在前、舍身忘我，广大群众众志成城、全力配合，社会各界守望相助、同舟共济，筑起了群防群控、联防联控的铜墙铁壁，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了阶段性重大胜利，全县广大干部群众以大智、大勇、大爱的精神，谱写了一曲战疫情、保平安、促发展的时代赞歌!在此，我代表自治县人民政府，向广大干部群众，特别是奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、武警官兵、公安干警、民兵预备役、志愿者以及参与和支持疫情防控各条战线上的同志们致以崇高的敬意!

2019年，我们重点抓了七个方面工作。

(一)全力以赴战贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持“四个不摘”“六个不变”和“76554”工作法，深化“四级作战指挥体系”和“64321”帮扶模式，先后开展“春季攻势”“夏秋决战”“暖冬行动”,顺利通过贫困县退出省级第三方评估检查，先后代表贵州接受国家贫困县退出第三方抽查评估和财政专项扶贫资金绩效评价考核。深入推进新一轮“五个专项治理”，深化实施“七大巩固提升工程”，全面落实教育资助、医疗补助、最低生活保障等各类资金4.75亿元，完成2.8万户农村住房安全评定，实现学有所教、病有所医、住有所居、困有所济。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，做到易地扶贫搬迁子女入学、家庭就业、惠民政策落实全覆盖，实现搬迁与脱贫同步、安居与乐业并重。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶工作，吴江区、云岩区、中煤集团等单位投入资金4500万元，帮扶成效显著。强化防贫预警监测，创新探索政策保障、社会扶助、保险救助防贫“三张网”，筑牢致贫返贫防线，巩固脱贫成效明显，实现全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，贫困发生率为零。

(二)全力以赴抓实体，产业结构调整量质并进。纵深推进农业产业结构调整、产业招商引资、文化旅游发展“三大突破”行动，产业转型升级步伐不断加快，高质量发展基础不断夯实。深入推进农村产业革命。新建改造茶园2.8万亩，发展食用菌1.5亿棒，种植精品水果0.86万亩、辣椒5万亩、中药材1万亩，调减玉米0.88万亩。完成13个500亩以上坝区产业结构调整1.13万亩，实现坝区产值1.16亿元。茶产业抱团发展成效明显，基地管护、生产加工、市场营销取得实效。挂牌成立梵天菌业“李玉院士工作站”，成功创建国家级食用菌标准化示范区，“梵净蘑菇”获贵州省驰名商标。非洲猪瘟防控有力，猪肉保供稳定有序。县农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。特色工业转型提质。完成规模以上工业总产值40.7亿元，民营经济增加值68.2亿元。新增规模以上工业企业6户，限额商业企业7户。白酒产业改革成果明显，实现产值1.3亿元。大数据产业健康发展，建成“梵净云商”扶贫消费平台，“电商驿站+”经验在全省推广。文化旅游加快融合。全力推进“旅游+”融合发展，农旅体验、体育旅游、研学旅行等发展模式取得新进展。大圣墩景区建设基本完成，成功引进万润温泉、大罗漂流等项目，完成木黄革命遗址修缮工程，木黄红色文化旅游小镇项目有序推进，木黄至护国寺成为“全省最佳人气体育旅游精品线路”。

(三)全力以赴抓投资，城乡发展基础更加夯实。启动“十四五”规划编制工作，新增入库5000万元以上项目20个，争取中央预算内投资到位资金5.3亿元，占全市20.56%，位列全市第一。交通体系不断完善。G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路基本建成，秀印高速印江段、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路加快推进。实施“畅返不畅”整治工程41.7公里，完成缠溪至洋溪公路大修，建成农村公路安防工程391公里，安防工程建设里程居全省第一。水利事业加快发展。栗子园中型水库全面完工，偏岩中型水库完成大坝封顶，山岔、绿荫塘小(一)型水库完成蓄水验收，马尿水、清渡河小(一)型水库加快建设。岩口大型水库、罗星溪中型水库、龚家坨和毛寨小(一)型水库项目前期工作扎实推进。有序开展农村饮水安全工程后续管护，农村饮水安全保障有力。城乡统筹加快推进。金玉小区、中寨口片区回迁安置房建设稳步实施，万润·温泉新城、书馨苑等项目有序推进，完成岩底片区棚户区房屋征收拆除。城市数字化管理平台投入使用，顺利通过国家卫生县城复审。城镇化率提升2个百分点。新建农村公共厕所82座，改造农村户用卫生厕所2162户，农村人居环境持续改善。电力通讯全面覆盖。新寨110千伏输变电工程和刀坝、杉树、紫薇35千伏输变电工程投入运营，完成新一轮农村配电网升级改造，供电可靠率达99.43%，城乡供电更加稳定。新增通讯基站202个，完成广电云“户户用”工程8000户，通信网络更加顺畅。

(四)全力以赴治污染，生态文明建设成效明显。扎实抓好中央环保督察“回头看”暨长江流域生态问题整改，全面开展“大棚房”专项清理及违建清查整治,完成自然保护地调查评估和全国第二次污染源普查。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》，出台《印江自治县梵净山保护管理问责办法(试行)》，完成析置芙蓉乡、团龙乡、清渡乡县级申报。全面落实“河长制”，深入推进“六个一律”“六个严禁”专项行动，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液500吨预处理设施建设，自然保护区和城乡生活污水垃圾处理等环境问题得到有效解决。新增退耕还林1万亩，全县森林覆盖率达69.86%，排全市第2位、全省第12位。完成紫薇、合水、朗溪3座日处理1000吨污水处理厂建设，新建城镇污水管网19千米,县城排污口全部接入污水管网，城区污水处理率达87.2%，城镇集中饮用水源地、西岩寺出境断面水质达标率均为100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，城区环境空气质量优良率达98%，综合污染指数居全市第一。

(五)全力以赴防风险，始终保持社会大局稳定。严格执行债务管理“七严禁”“八个一批”和14条化债措施，未雨绸缪、提前研判、精准化解，全力消除重大风险隐患。健全完善债务“借用管还”工作机制，进一步加强政银企合作，积极争取政府债券置换和专项债券，大力推动“新租贷”等金融产品，有效缓释了债务压力，有力保障了政府运转、基本民生和经济发展，政府债务风险整体可控。加强金融运行监管，坚决打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，金融环境稳定向好。建成“五位一体”应急管理指挥体系，深入开展安全生产、地质灾害隐患排查整治，安全生产和防灾减灾形势持续向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒人民战争，圆满完成新中国成立70周年期间安保维稳任务，群众安全感指数100%，位列全省第一，荣获2019年全国信访工作“三无”县称号，社会稳定大局持续巩固。

(六)全力以赴促改革，经济发展活力持续释放。顺利完成政府工作部门机构改革，实现机构设置和职能配置双优化，行政效能和治理能力双提升。“放管服”改革深入推进，调整取消部门权责清单298项、行政审批事项25项。稳步推进“一网通办”，政务服务网上可办率达85.2%，“最多跑一次”事项占比达70.5%。减免税费4771万元，减税降费政策红利得到充分释放，有力推动实体经济发展。扶持微型企业180户，新增各类市场主体4320户，县市场监督管理局荣获全国市场监管系统先进集体。对外开放不断扩大，营商环境持续优化，产业招商成效明显，引进新安茶叶、加气砖等产业项目49个。深入推进农村综合改革，完成土地确权第一轮“回头看”，农村集体产权制度改革清产核资通过省级审核。

(七)全力以赴惠民生，民生福祉更加均衡普惠。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，尽最大努力满足群众美好生活需要。教育发展步伐加快。职校搬迁工程全面完工，印江中学综合教学楼、木黄中学搬迁工程等项目加快推进，六小、六幼投入使用，新增学位8620个，实现义务教育“零辍学”，中、高考成绩再上新台阶，教育教学质量稳步提升。健康服务不断提升。县医院、中医院创建“二甲”通过省级复审。县医院项目加快实施，三级综合医院创建有序推进，成功创建“中国基层胸痛中心”。全面破除县乡公立医院“以药养医”机制。就业保障更加有力。开展农民全员培训1.12万人次，促进贫困劳动力就业创业1885人，完成城镇新增就业6682人，城镇登记失业率3.02%。城市、农村低保平均标准分别提高到590元/月、4080元/年，社会保障体系不断健全。社会治理稳步加强。扎实推进殡葬改革，祭祀活动更加规范，城乡滥办酒席得到有效整治，移风易俗行动得到人民群众鼎力支持和真心点赞。全面完成城区“村改居”，县民政局荣获第二次全国地名普查先进集体。全面推进“七五”普法，全社会尊法学法守法用法意识普遍增强。刑事、两抢一盗、行政治安案件发案率同比下降11.8%、30.8%、5%，荣获“全省平安建设先进县”荣誉称号。

一年来,我们坚持和加强党的全面领导,认真履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决贯彻县委决策部署,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案66件，办复率、满意率均为100%，办理各级扶贫专线、服务民营企业直通车和社情民意留言625件。同时，审计、统计、气象、科技、外事、民族宗教、人民防空、人民武装、文化体育、退役军人、工商联、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关心下一代等事业实现同步发展。

各位代表，过去的一年，是印江发展进程中极为艰难、极不平凡的一年，脱贫攻坚任务繁重，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，债务风险防范任务艰巨，历史遗留问题渐次凸显，面对前所未有的压力和挑战，我们始终保持历史耐心、执政良心，坚持战略定力、工作定力、作风定力，咬紧牙关、苦干实干、加压奋进，取得的成绩纵向比稳步提升，横向比令人欣慰。一年来，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽全局，全县上下戮力同心，合力攻坚，顺利通过贫困县退出第三方评估检查，历史性地将贫困人口“清仓归零”，脱贫攻坚取得巨大成就。一年来，我们始终坚持底线思维，全面落实减税降费政策，坚持过“紧日子”思想，有力有效推进债务风险防范化解，债务风险稳定可控。一年来，我们始终坚持聚焦扩投资、稳增长，在刚性支出持续加大的情况下，加快推进项目建设，全力推动产业发展，城乡基础设施更加完善，产业发展亮点纷呈。一年来，我们始终坚持尽心竭力办实事、惠民生，在财政非常紧张的情况下，积极推进医疗、教育、住房、生态等民生事业发展，办成了一批实事好事。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、驻印部队官兵、离退休老同志和支持印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!

各位代表!回顾一年来的工作，我们仍然存在一些不可回避的矛盾和问题：一是经济下行压力持续加大。受整体经济下行及自身结构性矛盾制约，传统基建投资渐趋饱和，新兴产业投资基础薄弱，社会消费能力增长有限，经济社会发展形势十分严峻。二是持续稳增长的动力不足。投资增长驱动能力不强，产业发展水平不高，农业产业化程度较低，工业经济比重偏小，民营经济活力不强，保持经济持续稳定增长任务艰巨。三是风险防控压力仍然较大。财政保障压力较为突出，收支矛盾短期内难以缓解，市场主体经营比较困难，新旧矛盾和问题交织，保运转与谋发展任务繁重。四是防贫任务仍然较重。部分群众内生动力不足，“等靠要”“小富即安”思想仍然存在，稳定脱贫成效任务艰巨。五是政府治理效能有待提升。少数部门和干部担当作为意识不强，应对矛盾问题的能力不足，工作作风有待加强。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。

各位代表!越是考验如火，越能淬炼真金。在看到困难和问题的同时，我们更要看到机遇，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。为应对整体经济下行和疫情影响，中央作出的增加地方政府专项债券，积极扩大有效投资，特别是实施老旧小区改造、加大传统基础设施和新型基础设施投资,推进新时代西部大开发和乡村振兴战略等系列重大决策部署;省级层面作出的加快十二大特色优势农业产业发展、十大千亿级工业产业振兴行动、服务业创新发展十大工程和全面启动基础设施“六网会战”;市级层面作出的加快推进“一区五地”建设，深入实施实体经济三年攻坚行动，将为我们强弱项、补短板，调结构、促转型提供难得的叠加机遇。随着全县基础设施不断完善，产业发展、新型城镇化、乡村振兴等领域发展潜力巨大，只要我们抢抓机遇、顺势而为，完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，续写新时代印江发展新篇章!

二、2020年工作任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，做好全年经济社会发展各项工作意义深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州和铜仁工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十二届历次全会、市委二届历次全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，守好发展和生态两条底线，坚决打赢“三大攻坚战”，深入推进“三大战略行动”，全力推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。

主要预期目标是：全面巩固提升脱贫成果;地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9.0%左右,限额以上固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2.0%左右，社会消费品零售总额增长9.0%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.0%左右，金融机构存贷款余额分别增长10.0%左右，城镇化率提升2个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省计划范围内。

在具体工作中，我们必须充分估计经济社会发展面临的困难、风险和不确定性，注重把握五点要求：一要坚持“稳”字当头。越是错综复杂，越要坚持稳中求进，面对当前经济社会发展形势，我们必须时刻坚持底线思维，保持战略定力，坚持问题导向，对潜在风险和问题进行分析研判，用大概率思维应对小概率事件，严密防范各类风险，千方百计推动经济社会持续健康发展。二要坚持“实”字为先。坚持实事求是，是科学决策、推动落实的前提和基础，我们必须立足办好印江事，从实际出发，观大势、识大体、知大局，把干事创业热情与经济社会发展客观规律结合起来，既重当前、更重长远，既重进度、更重质量，保持定力、真抓实干、智慧工作，确保工作成效经得起历史和人民的检验。三要坚持“统”字为要。增强统筹观念，坚持系统辩证地谋划和推动工作，把握好阶段性特征和内在性联系，处理好全局与局部、政府与市场、发展与生态、稳增长与防风险等重大关系，全力优化产业布局、改善营商环境、增强发展活力、夯实民生保障，确保各项工作衔接有序、相互促进。四要坚持“拼”字着力。艰苦奋斗的作风、久久为功的韧劲是干事创业的优良传统，我们必须保持昂扬奋进的精神状态，增强使命感、提振精气神，以抓脱贫攻坚、疫情防控的信心和决心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力推动各项工作开展。五要坚持“效”字为本。任何工作要取得成效，必思于细、重于实、落于行，我们必须坚持抓具体抓深入，重实效、强实干、抓落实，精心抓好执行，精准解决问题，坚决杜绝大而化之、笼而统之，决不允许拈轻怕重、敷衍了事，推动各项工作不折不扣落实。

围绕今年的目标任务，我们将重点抓好八个方面工作：

(一)聚力巩固脱贫成果，决胜同步全面小康。继续坚持“四个不摘”“六个不变”，全面落实“两不愁三保障”政策体系，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续巩固提升脱贫成果。全力做好普查。今年下半年，国家将组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫成效进行全面检验，我们要深入开展常态化筛查，做好“两不愁三保障”查漏补缺，加强控辍保学动态管理，落实基本医疗保障制度，强化住房安全动态监测，切实做好脱贫攻坚普查工作。加强防贫监测。织密织牢防贫预警监测“三张网”，强化扶贫动态管理，确保已脱贫人口稳定脱贫，防止边缘户新增致贫，防止群众因病因灾因疫等致贫返贫，坚决阻断致贫源头。强化后续扶持。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加快实施“新市民·追梦桥”工程，全面推行社区自治管理，逐步推进物业市场化管理，加强就业培训和扶持，全面落实教育、医疗、社保政策，确保搬迁群众搬得进、留得住、能致富。加快推进旧房拆除和复垦复绿。大力实施劳务就业扶贫，动态掌握“三户”就业信息，积极开发就业岗位，有序组织劳务输出，确保有劳动力家庭至少一人稳定就业。深化扶贫协作。深化对口帮扶和定点帮扶，确保在产业合作、劳务协作、人才支援等方面取得更大成效，全力打造“两江之情”“吴印良品”品牌，推动东西部扶贫协作迈上新台阶。深入实施春晖扶贫、“千企帮千村”等行动，广泛凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量。

(二)聚力风险防范化解，全力维护社会稳定。增强底线思维，提高防控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力打好疫情防控阻击战。毫不放松抓实抓细常态化疫情防控各项工作，持续巩固疫情防控成果。完善公共卫生应急管理体制机制，提高应对突发重大公共事件的能力和水平，切实维护人民群众生命安全和身体健康，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。全力防范化解债务风险。聚焦全县债务风险防范化解目标任务，进一步加强政银企合作，有序推进国有企业实体化转型，加快推进铜仁西部冷链物流中心项目建设。有效盘活国有闲置资源和低效无效资产，实现资源变资产、资产变资金，全力防范化解债务风险。坚决打击非法集资、违规融资行为，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力防范化解社会稳定风险。深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展行业专项整治，坚持深挖彻查和严惩高压态势，持续推进“打财断血”“打伞破网”和建章立制，坚决夺取扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。扎实抓好矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，巩固全国信访工作“三无”县、“全省平安建设先进县”成果。加强宗教事务规范化、法治化管理，提升宗教事务管理水平。全力防范化解公共安全风险。统筹推进应急救援指挥一体化联调联战改革，加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、森林消防等重点领域的安全监管，加强自然灾害预警监测，积极创建全国综合减灾示范县，不断提升群众安全感、满意度。

(三)聚力做强实体经济，壮大产业综合实力。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施实体经济三年攻坚行动，加快推动实体经济高质量发展。纵深推进农村产业革命。围绕全县“2+N”产业布局，以13个500亩以上坝区建设为突破口，狠抓产业结构调整，稳步扩大产业规模，积极发展精深加工，实现经济作物种植面积占比达70%以上，农产品加工转化率达52%以上，规模以上农产品总产值达21亿元以上，将农业发展优势逐步转化为工业增长潜力，全力推动一二三产融合发展。深化茶产业“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式，新建和提质增效茶园基地6.65万亩，实现茶叶附加值提升30%以上。发展食用菌1.6亿棒，全力打造东线黑木耳产业示范带，积极探索推广林下仿野生菌种植。筹办好第三届梵净山金橘节。加快温氏集团、三营牧业生猪一体化养殖项目建设，加强非洲猪瘟防控，切实做好生猪生产和市场保供稳价。扎实抓好农业主体培育，确保省级以上龙头企业达20户，市级龙头企业达35户，规模以上农产品加工企业达28户。大力提升“梵净山翠峰茶”“梵净蘑菇”“梵净仙菇”等品牌知名度，创建“国家有机产品认证示范区”。充分用好“李玉院士工作站”，积极与贵州科学院、贵州大学等科研院校开展技术合作，加快农业科技推广与应用。充分发挥营销专班作用，积极跑市场、跑订单、找销路，大力开展消费扶贫。加快推进特色工业发展。抢抓全省“十大千亿级”产业发展机遇，深入推进“千企改造”和“百千万”工程，狠抓以茶叶、食用菌、白酒为重点的农产品精深加工，新增规模以上工业企业5户，培育限额商业企业8户。加快推进木黄3000吨白酒生产项目建设，实施白酒作坊备案登记，每个乡镇(街道)培育1家以上规范化白酒作坊，积极开展白酒产学研合作，全力提升“木黄窖酒”品牌知名度，实现白酒产值2亿元以上。加快推进农商互联示范县项目建设。全力打造电商驿站升级版，实现电商交易额6亿元以上。持续推动大数据、“互联网+”与实体经济深度融合发展。快速推进文旅融合发展。积极创建全域旅游示范区，启动紫薇小镇策划、规划工作，建成大圣墩索道并投入运营，实现万润温泉、大罗漂流项目试运营。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，完成黔东特区革命委员会旧址(印江部分)保护利用工程，加快推进木黄红色文化旅游小镇项目建设。完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。深入开展乡村旅游品牌创建，积极推进民宿发展，加快云上居、凤仪、慕云天等教育研学基地建设，提升梵净山西线旅游服务水平。深入开展线上线下旅游宣传营销和对外交流合作，力争实现旅游接待人次和旅游综合收入均增长15%以上。

(四)聚力稳定有效投资，全力夯实发展支撑。坚持把项目投资作为稳定经济增长的关键方式，强化项目谋、争、建、管，持续扩大有效投资，不断夯实城乡公共服务基础，增强县域经济发展信心。积极抓好谋划争取。抢抓中央预算内投资、地方政府专项债券等政策机遇，强化项目前期工作人财物保障，围绕城镇老旧小区改造、城乡生活垃圾和污水处理、公共卫生体系等民生补短板领域，5G应用、人工智能、物联网、现代产业体系等新型基础设施建设领域，加快谋划储备一批项目，确保谋划固定资产投资支撑项目120个以上，总投资500亿元以上，新增入库5000万元以上项目20个以上，争取中央和省级预算内投资2亿元以上，行业专项资金12亿元以上。科学编制“十四五”规划纲要。扎实推进岩口大型水库前期工作。加快推进项目实施。争取交通项目到位资金3亿元以上，完成交通投资30亿元以上。实现秀印高速印江段、G211沿河黑獭至印江县城(二期)、乐茂江至慕龙公路建成通车;加快推进沿印松高速、印思城际快速干道工程建设;开工建设柏果坪至凉风公路改扩建工程。争取到位水利项目资金2亿元以上，完成水利投资4.5亿元以上。开工建设罗星溪中型水库、毛寨小(一)型水库;加快建设偏岩中型水库和清渡河、马尿水2座小(一)型水库;完成绿荫塘和山岔2座小(一)型水库工程验收。开工建设杉树、缠溪、沙子坡35千伏变电站扩建工程，加快推进110千伏洋溪输变电工程建设。全面加强项目管理。坚持推行重点项目“五个一”工作机制，实行“分管领导月调度、政府双月调度、县委季度调度”，推行项目清单化管理，着力保障项目建设手续、资金、土地等要素，严把项目建设进度关、质量关、安全关，确保项目顺利推进。严格执行项目廉政档案制度，压实项目监管责任。

(五)聚力城乡统筹发展，加快推进乡村振兴战略。加快城乡融合发展步伐，推动区域协调发展，增强县域经济综合实力。加快新型城镇化进程。编制完成《国土空间总体规划(2019-2035年)》，完善国土空间规划体系。实施西环、县府路安居工程老旧小区改造项目，完成金玉小区东片区、邛江古镇和中寨口片区回迁安置房主体工程建设。加快推进城东客车站、书馨苑等项目建设。着力提升城镇化管理水平，用好城市数字化平台，强化综合执法和“两违”整治。全面完成户籍改革任务，城镇化率提升2个百分点以上。加快完善乡村基础设施。统筹做好城镇发展和乡村振兴的有效衔接，完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”无害化收运处理体系，实现城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。深入推进农村“组组通”公路和安全饮水工程后续管护。规范农村建房管理，引导群众合规有序建房。深入开展农村“厕所革命”三年行动，加大农村户用卫生厕所改造，持续提升农村人居环境。加快提升乡村治理水平。加强基层治理体系建设,推动社会治理和服务重心向基层下移。深入开展法治宣传和普法教育，提升村民法律素养，提高乡村治理法治水平。深入推进“乡风文明四项行动”，持续规范殡葬和祭祀活动，保持整治滥办酒席高压态势，遏制陈规陋习、推进移风易俗、建设文明乡风。

(六)聚力环境污染防治，提升生态环境质量。全面推进“污染防治攻坚战三年行动计划”，守好发展和生态两条底线。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全力抓好梵净山保护管理。大力实施水土流失、石漠化综合治理工程，完成营造林3万亩，深入开展“六个严禁”专项行动，森林覆盖率达70%以上。扎实做好县城污水处理厂改迁项目前期工作，加快推进天堂、沙子坡2座污水处理厂建设，开工建设新寨、板溪、刀坝、杨柳、洋溪、杉树6座污水处理厂。加强对重点企业、饮用水源保护区、自然保护区的巡查力度，严厉查处环境违法行为。推行农药化肥减量行动，推广生物防治技术，加强农膜污染治理，确保80%以上行政村达到绿色村庄标准。常态化推进“河长制”，大力实施印江河流域综合治理，确保城镇集中式饮用水源地、西岩寺出境断面水质达标率100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，确保城区环境空气质量优良率达96.5%以上。

(七)聚力改革服务环境，加快释放发展潜能。全力优化营商环境，不断激发经济活力，持续增强县域经济发展的开放性和包容性。深化“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，着力精简审批事项、优化办事流程、缩短办理时限，实现政务服务网上可办率达100%，“一窗式”分类受理事项达80%以上，“零跑腿”事项达70%以上。深入开展“双随机一公开”和“互联网+监管”，降低市场准入门槛和企业负担。狠抓产业大招商。深入实施“产业招商引资突破”行动，立足全县资源优势，强化项目策划，创新招商方式，加大走出去招、请进来投力度，精准对接和引进一批重点企业和项目，力争引进产业项目15个以上，产业项目到位资金同比增长20%以上。全力支持民营经济发展。积极开展“营商环境优化大排查大整治大提升行动”，构建亲清政商关系，新增市场主体3000户以上，实现民营经济增加值70亿元以上。坚持扩大内需，加快培育健康、家政、旅游等新兴服务消费产业，大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，刺激消费市场加快“升温”。

(八)聚力保障社会民生，不断增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民对美好生活的向往，均衡布局民生设施，精心办好民生实事，坚决兜牢基本民生底线。全力稳定社会就业。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业6170人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，依法维护农民工合法权益。加快教育事业发展。完成职校搬迁入驻办学，加快木黄中学搬迁工程建设，合理布局县城区初高中教育资源。抓好普惠性幼儿园建设改造，确保普惠性幼儿园巩固率达85%以上。实施普通高中教育提质工程，努力实现高考本科上线率居全市同类学校前列。支持民办教育发展，深化“产教结合”，支持职校创建省级中等职业教育示范校。提升健康服务能力。全面完成县医院、妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院装修工程，有序启动搬入工作。积极开展县医院三级综合医院创建工作。深化医药卫生体制改革，深入推进“智慧医疗”和医共体建设，积极创建全省慢性病综合防控示范区。有序实施全面两孩政策，积极推行婚前孕前体检，引导群众优生优育。强化食品药品安全监管，确保群众饮食和用药安全。全力办好民生实事。一是实施县乡公路路面提升工程60公里，完成农村公路安全隐患治理463公里;二是规划建设第七小学，启动第五、第七、第八幼儿园建设，新增学位3000个;三是实施农村劳动力技能培训6000人次，开展农民全员培训1.2万人次以上;四是推进城乡居民医疗保险实质融合，城乡居民医保财政补助标准人均增加30元;五是发放创业小额担保贷款2000万元，帮助更多群众就近就地创业;六是续聘生态护林员1213名，新增生态护林员100名，帮助每名生态护林员增收1万元;七是实施退耕还林10万亩，帮助群众增收9000万元以上;八是下派120名农技人员到基地、企业开展农技服务;九是新建和改造村级公共卫生厕所80座;十是推进民政福利院老年公寓“公建民营”社会化运营试点，不断完善养老服务体系。

同时，扎实抓好退役军人、供销、气象、民兵预备役等工作，稳步抓好工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、红十字、残疾人等社会事业。

三、政府自身建设

各位代表!越是形势复杂越要保持定力,越是任务艰巨越要奋勇当先。全县政府系统要深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力提高政府治理能力水平，建设人民满意政府。

(一)加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在工作首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、市及县委工作部署，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立民本情怀，始终做到顺应民心、关注民情、致力民生，把发展好、实现好、维护好广大群众的根本利益作为价值追求，让全面小康成色更足，让经济社会发展质量更高。

(二)加强法治建设，依法行政强规范。坚定不移推进依法行政，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视各民主党派、无党派人士意见建议。坚持依法依规履行政府职能，坚持科学民主决策，全面深化政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。

(三)加强效能建设，提升能力促发展。善于用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化。完善政府经济调节、市场监管、社会管理职能，实行重点领域、重点工作项目式管理、专班化推进，努力提升政府工作效率、质量和能力。强化督查督办，大力整治不敢担当、落实不力等行为，全面提高行政效能。

(四)加强作风建设，严格自律守底线。认真执行中央八项规定及其实施细则和省委、市委、县委相关规定，扎实开展“效能提升年”行动，坚决整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费，大力压缩一般性开支和“三公”经费，把资金用在刀刃上、紧要处，以真正的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表!潮平岸阔风正劲，扬帆起航当有为!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、锐意进取，坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，奋力谱写百姓富生态美印江新篇章!

名 词 解 释

1.四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

2.六个不变：指作战指挥体系不变，驻村队伍不变，定点包村职责不变，结队帮扶不变，帮扶单位不变，督查指导不变。

3.“76554”工作方法：七个补是指亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不是指自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致是指客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看是指屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好是指党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。

4.五个专项治理：指扶贫资金管理使用不规范专项治理、驻村帮扶不扎实专项治理、政策落实不到位专项治理、东西部扶贫协作有差距专项治理、脱贫攻坚打法不精准专项治理。

5.七大巩固提升工程：指精准管理、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、教育医疗住房保障、基础设施民生事业、乡村治理、基层组织建设。

6.政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。

7.“五位一体”应急管理指挥体系：指实现“一个机构”统筹应急管理工作、健全视频会商系统，“一个平台”指挥突发事件处置、强化救援队伍建设，“一支队伍”快速高效应急救援、推行应急资源数据化管理，“一个系统”调配应急资源、实行重大风险网络化管控，“一张地图”管控风险隐患。

8.信访工作“三无”：指全年没有发生进京越级上访(含涉法涉诉)和无在京非接待场所有关人员(进京非正常上访);无到县以上(不含县)超过50人以上集体上访;无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

9.六网会战:指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施建设会战。

10.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。

11.五个体系:指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

12.“十大千亿级”产业:指基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药等十大产业。

13.“三户”：指建档立卡户、易地扶贫搬迁户、边缘户。

14.吴印良品：指响应国务院东西部协作消费扶贫号召，立足印江生态茶、食用菌、白酒、红薯粉、牛肉干等优质产品资源，用好苏州市吴江区的市场和渠道资源，做优品质、做大规模、做活市场，在吴江等东部地区打响印江农特产品品牌，带动印江农业产业发展和群众稳定增收。

15.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

17.重点项目“五个一”工作机制：指“一个项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底”。

18.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放行政权，上一级行政机关的行政权力按程序下放给下一级行政机关;“管”指优化政府监管职能，创新监管方式，利用新技术、新载体强化政府监管体制机制创新;“服”指转变政府职能，精简审批事项，减少政府对市场干预，提升服务市场水平，降低市场主体运行成本，增强市场主体活力和创新能力。

19.双随机一公开：指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

20.5G：是第五代移动通信技术的简称，是最新一代蜂窝移动通信技术，是4G、3G和2G系统后的延伸。

21.“乡风文明四项行动”：指“扶智扶志”教育行动、“移风易俗”行动、“清洁家园”行动、春晖行动。