政府工作报告

——2019年12月24日在余庆县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长王飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾

回顾2019年，困难比预想的多，但发展比预想的好。一年来，面对严峻的外部、内部发展环境，面对经济持续下行的严峻挑战，我们不忘初心、砥砺前行，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全县31万人民，凝心聚力谋发展，众志成城破难题，经济运行始终保持在合理区间，各项工作成效明显。

一年来，我们迎难而上，奋勇争先，经济运行稳中有进。预计全年地区生产总值增长10.8%;完成财政总收入8.53亿元、一般公共预算收入3.54亿元;规模工业增加值增长23%;500万元以上固定资产投资增长10.5%;完成社会消费品零售总额18.3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.8%;全面小康实现程度达96%。

一年来，我们万众一心，苦干实干，民生福祉日益增强。剩余2623户、6959名贫困人口全部“清零”;最后一个贫困村——狮山村达标出列。投入5000万元，全面整治农村人居环境，改造厨房5793户、厕所6446户，硬化庭院16.5万平方米、檐沟檐坎12.1万平方米。城镇新增就业4100人，转移农村劳动力7000人。建档立卡贫困人口参合率达100%。发放学生资助3112万元，下拨营养改善计划资金2682万元，受益学生10余万人次。困难群体救助实现提标扩面，城乡低保标准分别提高3.5%、5.2%。发放各类社会救助资金4102万元，救助15余万人次。

一年来，我们与时俱进，开放创新，大美余庆魅力彰显。余庆教育获得全国人大常委会栗战书委员长高度肯定。“余庆茶·干净茶”挺进日本、韩国、俄罗斯，品牌更加响亮，再度上榜“中国茶叶百强县”。余庆烟花“破冰”欧盟市场，实现全省烟花出口“零”突破。乌江航道沙湾码头至重庆涪陵段成功通航。退役“遵义舰”落户余庆。荣列“全省平安建设先进县”。乡村治理体系建设成为全国首批试点。司法局获评“全国‘七五’普法中期先进集体”，龙溪司法所荣获“全国模范司法所”称号。供销系统获得“全国金扁担改革贡献奖”。花山苗族乡荣膺“全国民族团结进步模范集体”殊荣。

2019年，我们重点抓了以下工作：

一、精准发力、尽锐出战，“三大攻坚战”捷报频传

脱贫攻坚战绩累累。聚焦脱贫攻坚“四个不摘”，精彩打好“四场硬仗”，80%的干部脱产驻村，着力补齐脱贫短板。投入2.85亿元，实施扶贫项目205个，受益贫困户1570户。投入7000万元，改造农村危房1283户、“三改一化”814户、整治木房合口1773户。投入3251万元，实施农村饮水安全工程1127处，累计解决8.1万人饮水安全问题，实现饮水安全全覆盖。“三大医疗保险”参保人数累计达28.9万人，补偿资金1.85亿元，建档立卡贫困户补助资金达3068.5万元，住院实际补偿比90.05%。“五个体系”全面推进，易地扶贫搬迁安置点配套工程竣工验收，水厂安置点示范创建有序推进;劳动力就业创业3427人，户均就业1.86人。争取扶贫协作资金2421万元，实施项目9个。金融、健康、教育、电商、社会扶贫等工作扎实开展。风险防控成效明显。坚持“控增化存”思路，挤进全省10个政府债券资金“试点县”，新增政府债券资金25亿元，及时消除隐性债务“爆点”“燃点”。用足用活土地资源，助力财政增收6.5亿元。牢固树立过“紧日子”思想，加强财政预算收支管理，实现“三保两促”目标。持续打击非法集融资，涉案1.04亿元。以“霹雳手段”推进“扫黑除恶”专项斗争，侦破涉黑涉恶案件52件，成功打掉犯罪集团、团伙各1个，刑拘116人，冻结涉案资产1500万元。圆满完成70周年大庆安保任务。社会治安持续向好，刑事发案率持续下降，群众安全感、满意度持续提升，名列全省前茅。应急管理科学高效，能力水平不断提升，连续87个月未发生较大及以上安全生产事故，安全形势总体稳定。非洲猪瘟重大疫情防控有效。生态环境持续改善。中央环保督察整改“回头看”、省委环保督察整改工作扎实推进。生态文明制度更加健全，环保工作实现常态化、规范化、制度化。“河长制”推进有力，54名河长巡河1000余次，县域14条主要河流实现“两员”全覆盖。投入4386万元，治理地灾隐患点5个、整治土地1267公顷。投入1000万元，修复中关生活垃圾填埋场。“在用”集中式饮用水源水质达标率100%，完成县城二期污水处理厂提标改造，启动23个农村生活污水一体化治理项目。全年空气质量优良率达98.8%。恢复治理历史遗留矿山环境7个。新增造林面积8.9万亩，森林覆盖率达61.24%，荣获“贵州省森林城市”称号，迎春村、红渡村荣获“贵州省森林村寨”称号。

二、创新突破、优化结构，产业发展提档升级

现代农业提速增效。紧紧围绕“63211”规划，深入推进农村产业革命，农业增加值预计增长5.5%。出栏生猪38万头、家禽153万羽;茶叶产量6000余吨，改造精品水果2万亩，发展优质蔬菜4万亩;以敖溪花椒种植为龙头，发展花椒2万亩，土司花椒产业园成功开园;建成湖库生态渔业示范点6700亩、稻渔综合种养示范点2700亩。工业发展量质同升。实现工业总产值38亿元，规模工业产值32亿元、增加值11亿元;完成固定资产投资11亿元，新增就业1070人。引进招商引资项目47个，全面完成年度任务。引进上海洛安资本共同投资9亿元，龙溪石材产业园即将建成投产。第三产业欣欣向荣。全域旅游示范区通过省级验收;飞龙寨4A级旅游景区通过省级复核。成功举办贵州首届乡村春节联欢会、全省青少年田径锦标赛;四季主题游、乡村旅游嘉年华等活动异彩纷呈。全年预计接待国内过夜游客48.5万人次，实现旅游综合收入36.5亿元。商贸流通运行平稳，完成外贸进出口总额90万美元、网络零售额1350万元。交通运输、仓储物流、批发零售、住宿餐饮等传统服务业蓬勃发展。

三、统筹兼顾、持续发力，城乡发展日新月异

基础设施持续完善。投入1.24亿元，实施县城、构皮滩、松烟、龙溪、花山等基础设施项目。小乌江水库、太平水库顺利推进。打鼓台水库、魁龙水库启用供水。争取资金3000万元，启动小河水土保持和满溪河治理项目。投入6100万元，实施龙溪水厂、敖溪水厂等一批城乡供水巩固提升项目。完成2018年第三批农网升级改造。遵余高速、湄石高速序时推进，白龙大道一期正式开工。投入9800万元，行政村通光纤及4G覆盖率实现100%，30户以上自然村寨4G覆盖达1274个，覆盖率达95.86%。城镇建设稳步推进。余庆河河道整治、城镇生活垃圾收运系统等项目顺利推进。强化用地保障，审批项目用地177公顷。颐升·颐园、东方明珠等高品质住宅区落地建设。成功举办首届房地产交易会。全年累计完成城乡建设投资17.3亿元，销售商品房26.9万平方米，交易额达9.2亿元。城区绿化面积突破340公顷，人均达17.12平方米，“城市氧吧”实至名归。美丽乡村竞相绽放。松烟镇、大乌江镇跻身“国家森林乡村”公示名单。敖溪镇官仓村入选“全国乡村治理示范村”。桂花村榨溪组荣列全国第五批“中国传统村落名录”。胜利社区评为“全国综合减灾示范社区”。哨溪村河滨寨获评“贵州省少数民族特色村寨”。扶贫办、狮山村、红渡村党支部荣列“全省脱贫攻坚先进党组织”。沙堆村评为省、市级“民主法治示范村”。松烟村、二龙村、官仓村获评“全省村规民约示范村”。龙溪镇何家湾妇女小组荣膺全省“妇女之家”表彰;南兴肉鸽养殖专业合作社荣获“省级巾帼脱贫基地”称号。

四、服务民生、补齐短板，社会事业协调发展

文教事业全面发展。村级幼儿园覆盖率达85%，学前三年入园率提升至95.28%，九年义务教育巩固率达105.33%。中考成绩综合排名居全市第四名，高考二本及以上上线率70.24%。余庆中学一本上线率位居全市第三名。他山中学成为“全国青少年校园足球特色学校”，县中等职业学校获团中央、教育部命名“青少年维权岗”。实现95所中小学及幼儿园“校农结合”营养餐配送。投入8500万元，足额解决教师绩效、高中和学前生均公用经费、教师继续教育经费，教师平均工资高于公务员平均工资水平。建成全县首家儿童科普活动室，打造科普示范阵地2个;全民科学素质持续提升。卫生健康稳步推进。余庆“三改同步、统筹发展”医改模式，入选贵州省委改革典型案例，在全省复制推广。荣列“国家医共体建设试点县”。顺利通过国家卫生县城复审，龙溪镇、敖溪镇通过国家卫生乡镇复审，省级卫生乡镇实现全覆盖。县人民医院荣列“国家现代医院管理试点医院”，县中医医院荣列“省级现代医院管理试点医院”。中医药健康服务体系持续完善，急诊急救体系建设取得新突破，疾病预防控制科学有效，无突发公共卫生事件。食品、药品安全监管再上新台阶。全民健身蓬勃开展;余庆籍运动员金焕章斩获全国体操全能冠军。社会保障创新有力。各类就业创业培训4473人。累计追讨农民工工资9700余万元。社会保障体系更加完善。招商引资2500万元，建成运营“青山漫谷”养老康复中心。投入400余万元，建成投用上里社区、积善社区日间照料中心。提质改造江南敬老院，新建投用构皮滩敬老院。投资1亿元的新殡仪馆整迁运营良好;文明治丧持续推行。国防后备力量不断加强，完成民兵组织整顿任务，大学生新兵比例达80%，兵员质量显著提升。“双拥”工作扎实推进，退役军人服务保障体系逐步建立。

五、提升效能、狠抓作风，自身建设不断增强

政治建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面强化思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、意识形态建设和反腐倡廉建设，不断提高创造力、凝聚力、战斗力，不断提高领导水平、拒腐防变和抵御风险能力。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，政风作风持续好转。依法行政强力推进。从严、从实、从快抓好省委巡视反馈问题整改，完成整改17个，建章立制6项。依法决策机制不断健全，法治政府建设纵深推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监察监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，依法办理县人大代表建议53件，县政协委员提案40件，办复率均达100%。深化改革再添动能。政府机构改革、事业单位改革如期完成。县乡财政体制改革、综合治税体制改革顺利推进，乡镇活力有效激发，县域经济发展态势良好。“放管服”改革深入推进，行政许可审批环节精简71个，办结时限减少186个工作日，基本实现“双减半”。政务大厅受理办件58万件，办结率100%、回访满意率100%，实现线上“一网通办”、线下“一窗全办”，营商环境不断优化，政务效能持续提升。全面落实减税降费政策，减税率达15%。教育改革、农村综合改革、预算管理改革、供销体制改革、综合执法体制改革等稳步推进。

一年来，统计税务、民族宗教、人民防空、外事侨务、气象水文、防灾减灾、公积金管理等工作扎实推进，文联、老龄、工青妇、工商联、红十字、残疾人、档案管理、关心下一代等事业全面进步。

各位代表，2019年是困难重重、负重前行的一年，也是团结拼搏、克难攻坚的一年，更是奋发图强、硕果累累的一年!这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部和广大群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、全体干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体、致公党和工商联，向驻余部队、政法干警和消防救援队伍，向历届老领导、老同志，向所有关心、支持余庆发展的各界人士，表示衷心的感谢!

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的问题和挑战：经济下行压力倍增，有效投资增长乏力;财政收支矛盾凸显，风险防控依然严峻;“三大攻坚战”任务繁重，引领发展更需科学;改革开放还需突破，服务效能仍需提升等等。面对问题与挑战，我们只要破釜沉舟、勇于担当、真抓实干，就没有迈不过的坎、闯不过的关!就一定能为全县人民交出一份满意答卷!

2020年主要工作目标和任务

2020年，是“十三五”收官和“十四五”谋划之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，也是实现第一个百年目标的决战之年。做好全年工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。

2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十二届六次全会、市委五届八次全会、县委十二届六次全会，以及中央、省、市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，守牢生态和发展两条底线，决战决胜“三大攻坚战”，深入实施三大战略行动，着力做好“四稳”工作，全面落实“六个要”要求，加快建设“六区”新余庆，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间，全县经济社会持续健康发展。

2020年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，力争突破“百亿”大关;规模工业增加值增长10.5%;财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长3.5%;500万元以上固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长5.5%;农业增加值增长6.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全面小康实现程度达96.2%;环境保护、自然资源管控、节能减排等指标控制在目标值以内。

2020年拟办十方面实事：①完成余庆中学老校区提升改造;改扩建龙溪二小;建成水厂安置点幼儿园。②完成构皮滩中心卫生院医技楼建设;建成规范化村级卫生室5个;创建国家级“优质服务基层行”乡镇卫生院2个。③建成龙家温氏扩繁场;启动2万头规模肉牛养殖场建设。④建成余龙大道一期工程;开工建设构皮滩镇经廻龙场至乌江渡口旅游公路。⑤建成新寨水库大坝枢纽工程;推进城乡居民供水改造工程。⑥建成35KV花山输变电工程;启动2020年农网改造升级工程。⑦建成投用北部生活垃圾热解气化处理项目。⑧建成352套公共租赁住房。⑨建成飞龙湖等一批电动汽车充电桩项目;启动54个县域智慧停车场建设;实施县城驾考中心、余庆智慧物流园、共享电动单车项目。⑩建成农村应急广播体系村级全覆盖工程。

围绕上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作：

一、坚持定向施策，聚焦靶心发力，全力夺取“三大攻坚战”新胜利

坚定目标不动摇，强基固本，尽锐出战，不断巩固提升战果，持续夯实决战决胜基础。

巩固拓展脱贫攻坚战果。坚持把按时高质量打赢脱贫攻坚战，作为头等大事和第一民生工程，保持政策不变、力度不减、责任不松，持续打好“七大”脱贫巩固提升战。紧紧扭住产业扶贫关键，坚定不移围绕“63211”规划，做足做精产业发展“八要素”文章，强力助推优势产业和主导产业优先发展、率先突破。紧盯“两不愁三保障”问题，加快补齐短板弱项，持续完善社保、教育、医疗、住房等保障体系，防止因学因灾因病致贫返贫，筑牢返贫风险“防火墙”。加力推进“五个体系”建设，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”;高标准筹办全市易地扶贫搬迁后扶工作现场会。纵深推进东西部扶贫协作，努力构建社会大扶贫格局。健全建档立卡贫困人口动态调整机制，强化返贫预警和动态监测，确保小康路上不漏一户、不落一人。

全力防范化解重大风险。严格执行《政府投资条例》，严禁盲目投资、重复建设。从紧控制一般性支出。认真落实政府性债务管理“七严禁”和“三保两促”要求，严防债务风险，强化债务限额管理和预算绩效管理，严控新增债务，化解存量债务。多渠道培植壮大优质财源，重拳打击偷税逃税。加快诚信体系建设，严厉打击非法集资、高息揽储，确保不发生系统性、区域性金融风险。加强社会治理体系创新，深化平安余庆建设，推进“枫桥式派出所”创建工作，提升社会治安防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争。继续打好新一轮禁毒人民战争。扎实做好信访维稳和人民调解工作，争创信访“三无县”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，不断加强“六级六覆盖”网格化管理、持续完善“双控”体系建设。积极推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大风险，有效应对处置各类灾害事故，坚决保护人民群众生命财产安全，坚决维护社会和谐稳定。

坚决守牢生态环境底线。坚持“生态优先、绿色发展”，建立健全“三严”体系，争创“国家生态文明示范县”。扎实推进中央、省委环保督察“回头看”反馈问题整改。持续推动“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，投入1300万元，新建关兴、松烟、龙家、花山等4个乡镇污水处理工程，建成管网15公里。投入700万元，实施凉风村水土保持项目。完成长江经济带乌江流域矿山修复11个。启动地灾群治理工程12个。完成高标准农田整治2.63万亩。启动国家储备林基地建设，新增造林绿化面积5.7万亩，森林覆盖率61.8%以上。加强畜禽粪污收集处理和资源化利用，综合利用率达75%。生活垃圾收运系统二期工程竣工。启动县城区垃圾中转站改扩建项目。建成县城饮用水源地水质和出境断面水自动监测站，压实各级河长管水、治水、护水责任，实现余庆大地鸟欢鱼跃、碧水长流!

二、优化结构调整，加速提质增效，奋力实现产业转型新突破

立足资源禀赋，发挥比较优势，强力推进“产业突破年”行动，全力推动产业结构转型升级，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。

裂变发展特色农业。紧扣产业发展“八要素”，坚持“四新一高”理念，践行“五步工作法”，纵深推进农村产业革命。坚持“四县”目标，围绕“63211”规划，按照“5+N”思路，以22个坝区为突破口、7个达标以上坝区为引领，念好优、特、精“三字经”，高质量发展生猪、茶叶、果蔬、花椒、生态鱼、林下养殖等产业，实现农业总产值达35亿元以上。实施“政策惠农、质量兴农、效益富农”工程，科学发展畜禽养殖产业，建成温氏大棚88个;千方百计加快恢复生猪生产，努力构建现代养殖体系，确保年出栏生猪新增6万头，猪肉市场保供稳价;新建茶叶基地3万亩、茶叶加工厂20家;稳定果蔬种植20万亩;新增花椒种植3万亩;养殖生态鱼4.1万亩，年产量1万吨以上;调减低效玉米16.8万亩;发展林下经济9500亩;优质烤烟产量达10万担以上，实现税收3373万元。推行农产品“身份证”管理，力争完成“两品一标”产品认证5个。积极培育股份合作制新型农业经营主体，实现村级供销社全覆盖。新增农业龙头企业4家、专业合作社15家、种养大户120户。以坚如磐石的意志、抓铁有痕的作风、敢闯敢试的精神、久久为功的韧劲，实现“农业产业有看头、科学种植有说头、经营收入有算头、农村群众有赚头”，强力助推余庆农产品“泉涌出山”“风行天下”!

提振壮大新型工业。聚焦新型工业“主战场”，紧紧围绕“一大两新一特”主导产业，做大做强茶叶、石材、烟花爆竹等特色产业，力争完成工业投资10亿元以上。推进园区提质升级，加快建设绿色、创新、实力、智慧园区，建成标准化厂房20万平方米，完成“一区三园”污水管网提升、高新技术产业园A区1期等项目，新建小叶苦丁茶现代产业园一期、广堃缝纫智能设备制造一期工程，建成龙溪镇汽车零配件生产、机动车检测项目。持续放大烟花爆竹产业园集聚效应，神龙烟花项目、烟花爆竹化工原材料仓库建成投产;全力推动烟花爆竹出口转型，年出口额再创佳绩。绿色发展新型建材，科学开发石材、重晶石等特色矿产资源，完成构皮滩高寨饰面石材提升项目，龙溪石材产业园一期建成投产、二期启动建设，矿产资源实现“点石成金”。加强重点企业培育入库力度，新增规模工业企业2家。着力发展大健康产业，全面提升农特产品品质、品相、品牌，重点打造小叶苦丁茶、剔骨鸭、生态鱼等优特产品，构建生产、加工、贸易一体化模式，培育一批转型升级企业，加快“余货出山”、飘香全国!

重点培育第三产业。立足“一心两景”资源禀赋，坚持“5+3+N”思路，实施“旅游+”“+旅游”战略，深化文旅融合，全力创建“国家全域旅游示范区”、浪水湾4A级景区。提质改造大乌江3A级景区，启动强渡乌江主题文化创意园、浪水湾景区乌江风情小镇等项目。依托“遵义舰”，高起点规划建设遵义军事文化博览园、国防教育示范基地。立足构皮滩特大型电站优势，加强资源转化利用，探索开发工业旅游。抢抓“长征国家文化公园”建设契机，深入挖掘善文化、红色文化，建成突破乌江党性教育基地。完善公共文化服务体系，全力推进文化馆、图书馆总(分)馆制建设。继续擦亮“全国群众体育先进单位”品牌，着力引进国家级、省市级赛事，不断丰富群众性文体活动;依托松烟万亩茶海生态体育公园等资源，加快推进体育健康产业化进程;积极创建“全国门球之乡”。精心打造“十全十美”特色菜品，做好旅游产品包装;坚持“合作共赢”思路，强化市场营销，全年接待国内过夜游客60万人次以上，旅游总人数突破500万人次，旅游综合收入达38亿元以上。精心培育壮大商贸企业，持续发挥消费引领作用。

三、注重科学统筹，突出建管并重，合力展现美丽城乡新面貌

坚持资源整合、联动发展，坚持规划引领建设，全面提升城乡内涵，促进区域协调发展，努力让城市更美丽、乡村更宜居、百姓更幸福。

打造生态宜居城市。立足“高原水乡·园林之城”定位，全面启动国土空间规划编制，加快推进“多规合一”改革。从严管控城乡用地，持续优化土地储备。完善城市功能布局，配套城区市政设施，增强县城集聚功能。力争投资24.56亿元，实施城建项目34个。启动建设兰亭水岸、景湖苑、南方明珠等一批中高端精品商业住宅，实施县城财富广场、运输旅游公司等项目;全民健身中心建成投用;启动1000套公租房项目;千方百计破解资金瓶颈，实质性推进教师新村、财政局、老车站等棚改项目;加大市政道路改造、城市绿化步伐，建成区绿化率36%以上。建立居民小区家园共管机制，培育星级物业服务小区2个以上。编制智慧城市规划，全力打造“数字城管”。巩固“国家卫生县城(乡镇)”“省级文明县城”创建成果，实施市民文明素质提升工程，力争获得“全国县级文明城市”提名。

加快乡村振兴步伐。加快推进“乡村振兴五年行动规划”，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，促进建设成果向经营成果转化，大力推进示范小城镇、特色城镇创建。启动建设松烟镇食品站商住楼、关兴镇茶韵古街;完善龙家镇、龙溪镇丁家湾片区基础配套设施;启动建设白泥镇桂花九龙塘农旅开发二期项目、敖溪镇官仓村“旅居农家”示范点;推进构皮滩镇“四在农家·美丽乡村”示范点建设。实施“双千帮带”工程，发展壮大农村集体经济。投入5000万元，聚焦厕所革命、村容村貌提升等重点领域，全力改善农村人居环境。扎实推进“民主法治示范村”创建，打造“三治”融合基层社会治理体系。新建白泥镇下里精神文明活动中心;持续实施城乡管理服务提升行动，纵深推进农村精神文明建设。深入挖掘地域文化，加强坦泉、榨溪等传统村落保护，留住乡愁韵味，绽放文明芬芳。

完善城乡基础设施。坚决打好“六网会战”，加快构建内畅外联、四通八达的现代交通体系，全力打造“黔中物流枢纽区”。遵余高速、湄石高速建成通车，县域高速公路通车里程累计达151公里。千方百计破解资金难题，茅坪哨至花山、新界河至农林、木叶顶至沙坝、齐坡至天文公路建成通车。实施松烟至琊川省道、关兴至白坟农村公路改扩建。启动一批县境公路提质改造;改造“畅返不畅”公路里程37.5公里。扩大公交车覆盖范围。建成大乌江渔港码头。完成余庆河河道整治及基础设施建设二期，新建满溪河堤防工程11公里。启动建设遵余高速龙溪匝道口加油站，松烟镇大松加油站建成投用。启动5G试商用;加快推进电信普遍服务、带宽扩容、网络光纤等项目，实现30户以上自然村4G网络全覆盖。

四、推进共建共享，增进民生福祉，倾力谱写美好生活新篇章

始终牢记为民初心，抓好抓实民生工程，全心全力解难事、办实事、做好事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

优先发展教育事业。大力实施“科教兴县”战略，坚决做到教育发展优先规划、教育建设优先投入、教育人才优先引进、教育困难优先解决，举全县之力打造“贵州教育强县”!着力实施“扩容、提质、安心”工程，坚持把学位建设放在首位，建成实验二小、特殊教育学校、白泥镇第二幼儿园，确保秋季正常开学;完成洞水小学改扩建，花山民族中学学生食堂投用，实施实验中学改扩建项目，新建龙溪第三幼儿园，有效破解城区“入学难”问题;坚持把提高教育质量作为核心，着力推进集团化办学，推动城乡教育优质均衡发展，努力让每一个孩子都能享有公平、有质量的教育;坚持把师资队伍建设作为“灵魂”，切实加强师德师风建设，深入推进“三名”工程，全面提升教师队伍能力素质。大力实施“减压提质”工程，持续整治校园内外环境，努力让学习回归质效、学校回归教育、校园回归清静。

推进健康余庆建设。坚持健康至上理念，加快完善全民健康政策，着力实施健康促进“三大工程”，构筑健康促进服务体系。巩固提升“国家级医改示范县”成果，以紧密型医共体建设为载体，全力推进县域医疗卫生综合改革，构建县域医疗卫生统筹发展体系。加强对外协作，不断丰富重点学科内涵，建设省级医疗重点学科3个，全面提升医疗服务水平，县人民医院达到三级综合水平，松烟中心卫生院达到二级综合水平，中医药服务水平进一步提升。全方位干预健康影响因素，全力维护生命全周期健康服务，做好基本公共卫生和重大疾病防控工作。全面推行“督医”制度，持续改进医德医风，提高医疗卫生群众满意度。持续巩固和创建国家级卫生乡镇，力争2020年实现全覆盖。落实全民参保计划，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，做到病有所医、负担减轻。加强食品药品稽查监管，巩固提升“全省食品安全示范县”成果，力争创建“国家食品安全示范县”。

兜牢社会保障网底。把稳就业摆在突出位置，落实并完善促进就业政策措施，统筹推进退役军人、高校毕业生、农民工、易地扶贫搬迁户等重点人群就业创业，新增城镇就业4100人，就业率达95.8%以上。着力构建全民参保社会体系，确保参保率95%以上。落实社会救助标准与物价上涨联动机制，稳步提高城乡低保和特困供养标准。做好社会兜底保障与精准扶贫无缝衔接。抓实国防潜力调查统计，深入推进全民国防教育。全力做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等工作，继续巩固“省级双拥模范县”创建成果，努力促进军民融合深度发展。加快推进养老服务设施建设，新建社区居家养老服务照料中心1个、农村幸福院3个，每千名老年人拥有养老床位30张以上。开展医养结合改革试点，力争创建示范点1个。加强殡葬服务管理，树立文明殡葬新风。持续完善社会救助、公益慈善等保障制度，加强困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障。切实维护劳动者合法权益，确保农民工按时足额取得薪酬。

五、深化改革创新，增添发展动能，勠力跑出余庆发展新速度

坚持改革、开放、创新“三轮驱动”，以破旧革新打破制约瓶颈，以开放创新释放发展活力，为县域经济高质量发展注入强大动力。

深化重点领域改革。统筹推进教育医疗、农业农村及社会体制、跨领域跨部门综合行政执法等重大改革，激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策。加快推进财政体制改革，强化乡镇经济社会管理职能，激发乡镇更大发展活力。纵深推进“放管服”改革，“一网通办·一窗受理”，“互联网+政务服务”提速增效;推行证明事项告知承诺制，倾力打造公平透明、高效优质的营商环境。深化农村集体产权制度改革，完成房地一体登记3.5万户。发展壮大农村集体经济，全力保障农民财产权益。纵深推进林业制度改革，发挥资源优势，提高产业效益。

构建对外开放格局。借力航运、高速、航空等资源，充分放大水陆空优势，瞄准长三角、珠三角等区域，持续扩大对外开放;积滴水穿石之功，大力打通“内外联动、多线支撑”的经济动脉，积极融入成渝地区、长江经济带，实现“借船出海”。深化上海奉贤区扶贫协作，高质量承办第六届遵商联盟大会，不断扩大余庆“朋友圈”。紧盯“强一破二兴三”产业发展目标，加强招商引资力度，大胆创新工作方式，精心包装、精准引进一批拿得出、叫得响、过得硬的好项目。突出项目跟踪对接，大力发扬“四心”精神，做好“保姆式”服务，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，力争实现招商引资省外到位资金增速10%以上。

培育创新创业动力。深化人才发展体制机制改革，深入推进“三大育才行动”“三大引才计划”，全力构建人才洼地，强力推动人才向项目、基地、产业、行业等重点领域加速聚集，吸引各类人才来余创新创业。积极对接上海应用技术大学，深入企业开展科技服务，鼓励企业开展政银企、产学研合作。弘扬工匠精神，推动“技能兴余”，支持引导企业融通创新，加快科技成果转移应用，提升产业基础能力、产业链现代化水平。加强“双创”政策扶持，新增市场主体2500个以上，努力让市场主体“微行为”，汇聚成创业创新“众力量”。

六、紧扣铸廉提效，加强自身建设，齐力塑造满意政府新形象

坚持讲政治、守规矩、敢担当、重实干，全面提升政府公信力、执行力，奋力开创政府工作新局面。

坚持绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严明政治纪律和政治规矩，全面抓好意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保持政治定力，铸就政治忠诚“第一底色”。坚决贯彻落实党中央、国务院及省市县委决策部署，自觉在思想上行动上保持高度一致。坚持“两手抓、两促进”，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，为谋划工作、推动落实注入澎湃动力。

坚持依法行政。加快完善全县治理体系，加快政府职能转变，全面提升治理能力。强力推进法治政府建设，切实增强履职能力，严格规范行政执法，加强行政复议、诉讼工作。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、纪委监委的监察监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办好人大代表建议、政协委员提案。加强与致公党、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通联系。强化政务诚信建设，提升政府公信力。

坚持实干担当。注重崇尚实干、奋发有为，建立健全担当作为激励机制，全面增强“九种本领”，激发广大干部善谋善为、善作善成。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，切实做到精文减会。加大督查督办、行政问责力度，严厉查处不作为、慢作为、乱作为。对重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路、“清单表”推进、“红黑榜”通报，确保工作务实、过程扎实、结果真实。

坚持清正廉洁。全面落实从严治党主体责任、党风廉政“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神、省市县作风建设规定，一体推进“三不”纠治“四风”，大力营造海晏河清的政治生态。认真解决群众反映强烈的突出问题。持续深化标本兼治，强化重点工程、核心领域、关键岗位监管。用好容错纠错机制，激励广大干部干事创业、担当作为。

各位代表，疾风知劲草，砥砺再前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，始终保持脚踏实地的干劲、破浪前行的闯劲，始终坚持克难攻坚的狠劲、连续作战的韧劲，“干”字当头，锐意进取，越是艰难越向前，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，奋力开创产业旺、民生优、百姓富、生态美、社会稳、干部强的大美余庆新未来而努力奋斗!

名词解释

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

四场硬仗：产业扶贫、“组组通”农村公路、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”。

三大医疗保险：城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险。

五个体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。

三保两促：保工资、保运转、保民生，促发展、促稳定。

两员：义务监督员、环保专职联络员。

四稳：稳就业、稳金融、稳投资、稳预期。

六个要：产业要旺、民生要优、百姓要富、生态要美、社会要稳、干部要强。

“七大”脱贫巩固提升战：精准管理、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续发展管理、教育医疗住房保障、基础设施民生事业、乡村治理、基层组织建设。

产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

信访“三无县”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

三严：源头严防、过程严管、后果严惩。

四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益的产业发展理念。

五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

“四县”目标：贵州生猪规模化养殖大县、贵州“干净茶”第一品牌县、贵州现代农业产业化体系建设强县、贵州“贵水黔渔”产业示范县。

“63211”规划：生猪规模化养殖存栏60万头、茶叶种植面积30万亩、优质果蔬面积20万亩、花椒10万亩、生态鱼1万吨。

“5+N”思路：重点发展生猪、茶叶、果蔬、花椒、生态鱼5个主导产业，带动更多产业发展。

两品一标：绿色食品、有机农产品、地理标识产品。

一大两新一特：大健康食品、新型烟花爆竹、新型建材、特色矿产资源。

一心两景：以飞龙湖为核心，以“云上心寨”和老林河为两翼。

“5+3+N”思路：5个4A级景区(飞龙寨景区、浪水湾景区、乌江景区<大乌江+红渡>、老林河景区、县城景区<河滨+都市第三地+乌杨田园+团结湖>)，3个旅游度假区(飞龙湖、老林河、云上心寨)，N个A级旅游景区，倾力打造“全景余庆·全域旅游”特色名片。

“多规合一”改革：在市县范围内，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划等融合，形成一个地区一本规划、一张蓝图。

数字城管：综合运用大数据技术，有机融合智能停车、智能路灯、智能地下网管、智能监控等内容，全面提升城市管理和公共服务水平。

“双千帮带”工程：千人帮千社、千企帮千社。

“三治”融合：自治、法治、德治有机结合。

六网会战：实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施会战。

“畅返不畅”公路：指已建农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足公路原设计通行需求，产生从畅通到不畅通的负面变化。

“扩容、提质、安心”工程：一是城区学校扩容，有效增加学位供给;加大农村学校建设力度，改善办学条件。二是提升教育教学质量、提高学生品行、提高教师队伍素质。三是让老师安心，做到待遇留人、环境留人、尊严留人;让学生安心，快乐学习，健康成长。

“三名”工程：以“名教师、名校长、名班主任”为引领，促进中青年教师专业成长。

“减压提质”工程：为学校减量、为教师减压、为学生减负，全面提升教育教学质效。

健康促进“三大工程”：医疗提质增效、镇村提质增优、防控提质增量。

“四心”：情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心。

“三大”育才行动：人才对外交流培养行动、县管专家评选行动、人才示范点创建行动。

“三大”引才计划：凤还巢计划、领头雁计划、他山石计划。

“十全十美”特色菜品：每个乡镇(街道)精心打造1个主菜、1个配菜。

九种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领、斗争本领。

三不：不敢腐、不能腐、不想腐。