政府工作报告
——2020年5月8日在马关县第十七届人民代表大会第四次会议上
县 长 何昌娥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行的一年。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面和繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，狠抓“六稳”工作落实，经济总量突破百亿元大关，脱贫攻坚取得重大成就，经济社会发展实现了新的历史性跨越。
全年实现地区生产总值112.3亿元，增长10.2%。完成固定资产投资77.9亿元，增长14.5%;完成公共财政总收入13.6亿元，增长4.1%，其中地方公共财政预算收入7.6亿元，增长8.1%;地方公共财政预算支出41.7亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额46.7亿元，增长11.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为32629元、11177元，增长7.8%、11.6%;金融机构各项存贷款余额分别为118.9亿元、94.9亿元，增长1.2%、10.7%。
(一)脱贫攻坚成效显著。过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。尽锐出战齐帮扶。围绕2019年实现高质量脱贫摘帽总体目标任务，全面压紧压实脱贫攻坚责任，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各方力量向脱贫攻坚聚集，省州县136个单位9019名干部参与挂钩结对帮扶，实现挂钩帮扶贫困群众全覆盖。精准施策强弱项。统筹整合各类资金14.6亿元投入脱贫攻坚主战场，着力解决“两不愁三保障”突出问题。在持续巩固传统种养殖业的基础上，投入产业扶持资金2.3亿元，不断夯实产业发展基础设施，大力发展刺梨、李子、巴西菇等特色产业，鼓励支持新型经营主体与建档立卡贫困户建立利益联结，对有产业发展条件的农户实现全覆盖。全面开展就业技能培训，安置乡村公共服务岗位6333人，创建扶贫车间45个，发放外出务工贫困劳动力转移就业奖补资金1500万元，实现农村贫困劳动力转移就业3.2万人。全面落实教育扶贫政策，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。大力开展健康扶贫，实现四类重点对象100%参加基本医疗保险和大病保险，建档立卡贫困户四种重点慢病人群100%享受家庭医生签约服务。出台医疗、教育、自然灾害和意外事故临时救助办法，发放救助资金569万元，救助群众2219户。改造农村危房1.48万户，实施新增易地扶贫搬迁1049户3970人，抵边新村搬迁212户834人，群众住房安全得到有效保障。实施通村公路、村内道路硬化975公里，硬化入户路、庭院145.7万平方米，实施农村饮水安全巩固提升项目543件，新建和改造电力线路502千米，实现贫困村水、电、路、卫生室、广播电视、网络宽带、公共活动场所全覆盖。凝心聚力创佳绩。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，贫困群众内生动力不断激发，自觉参与脱贫攻坚意识不断增强。中国农业发展银行定点扶贫、沪滇扶贫协作深入推进，“万企帮万村”行动深入开展，接受各类捐赠帮扶资金9500万元。累计实现115个贫困行政村25041户96114名建档立卡贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率降至1.08%，脱贫摘帽目标有望如期实现。
(二)产业发展成效明显。过去的一年，我们不断巩固提升传统产业，聚力发展新型工业，产业发展新动能不断增强。高原特色现代农业提质增效。粮食安全持续巩固，实现产量1.6亿公斤。收购烟叶6.3万担，实现烟农收入8381万元。重大动物疫病防控工作成效显著，出栏生猪22.4万头、肉牛5万头、家禽182万羽，实现牧业增加值5.5亿元。大力扶持特色种植业规模化发展，巩固发展草果、砂仁等特色中药材29.5万亩，加快发展商品蔬菜5.4万亩。认证“三品一标”农产品6个，培育龙头企业22户、农民专业合作社124户。实现第一产业增加值24.1亿元，增长5.4%。新型工业快速发展。年采矿360万吨扩建及其配套建设项目加快推进，博亿碳业年产1万吨活性碳、华建建材年产60万立方商品混凝土、贵翔农业刺梨和李子加工等项目建成投入使用，华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业创新发展步伐加快，实现规模以上工业增加值26.6亿元，增长18.5%。第三产业提速增效。花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动丰富多彩，马洒、小马固新寨、罗家坪等民族文化特色旅游村建成开放，马洒村被命名为云南省旅游扶贫示范村，乡村旅游培育效果明显。全年接待游客203万人次，实现旅游综合收入22.6亿元。电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，农产品网络交易额达1.7亿元。房地产业健康发展，完成开发投资23.3亿元，实现商品房销售29.6万平方米。新增限额以上企业5户。实现第三产业增加值48亿元，增长8.9%。
(三)发展基础更加坚实。过去的一年，我们坚持项目带动、投资拉动，投入基础设施建设资金26.8亿元，着力推进“五网”建设。交通网络日趋完善。文山至马关高速公路(马关段)建设加快推进，G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路开工建设，马关至河口、马关至西畴兴街高速公路、G219线新桥河至撑腰岩高等级公路前期工作稳步推进。“四好农村路”建设成效明显，全县通车里程达4288公里，通自然村道路硬化率和通达率分别为78%、100%。水网建设稳步推进。木厂水库前期工作全面完成，李子坪、肖家河等水库前期工作有序开展，一把伞水库试堵工程、界河治理二期工程扎实推进，河边水库实现下闸蓄水，夹寒箐水库建成通过验收，实施“五小”水利工程1021件，新增库容152万立方米、灌溉面积1.5万亩。能源保障持续增强。南浦河四级电站建成投入使用，溜马滩电站增效扩容项目加快推进，电力装机容量达33.4万千瓦。实施农村电网改造升级项目203个，金厂、古林箐35千伏输变电工程建成投入使用，铺设城区天然气管道3.4千米，能源供给结构和质量不断改善。通信网络不断提升。电信普遍服务试点工作全面实施，光纤入户工程加快推进，新增传输光缆线路764千米，新建4G通信基站234个，边境地区4G网络实现全覆盖。
(四)改革开放不断深入。过去的一年，我们加快扩大对外开放，扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。重点改革持续推进。政府机构改革全面完成，经济体制、生态文明体制等改革有序推进，“放管服”改革持续深化，“双随机一公开”深入实施，营商环境不断优化，企业和群众办事更加便捷。坚决落实减税降费政策措施，为企业减税3.8亿元，降低社会保险费2459万元。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业发展，清偿民营企业中小企业账款3050万元，偿还率达63.2%，超额完成上级下达目标任务3.2个百分点。在全州率先建立支持民营企业和小微企业贷款风险补偿基金，撬动金融机构发放民营企业贷款4.4亿元。农业农村综合改革深入推进，农村集体产权制度改革全面完成，清产核资4.1亿元。全力推动ETC发行工作，完成发行任务3.4万辆，超州下达任务10.7个百分点。对外开放持续扩大。都龙口岸开放力度不断加大，对外交流日益深化，边民互市市场建设完工，完成边贸进出口总额15.2亿元，增长15%。园区建设规模水平不断提升，南山园区项目建设有序推进，达号污水处理厂建成投入使用，入园企业14户，实现园区工业总产值61.5亿元，增长13%。认真落实“招商引资年”各项工作，强力推进“一把手”招商，组团赴上海、浙江等地精准招商，引进县外实际到位资金62.1亿元。
(五)生态环境持续向好。过去的一年，我们始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住生态红线，县域生态环境质量持续稳定。污染防治成效明显。严格贯彻落实环境保护责任制，全面打响“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战。大力整治“散乱污”企业，城区空气优良天数达99.4%。河长制工作不断深化，重要水源点治理力度不断加强，千吨万人水源地保护规划编制完成，县城区集中式饮用水水源水质达标率100%，南北河、小白河、响水河3个监测断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，大丫口历史遗留砷渣综合治理工程竣工通过州级验收。农业农村面源污染防治持续加强，农事残留物处置取得积极进展。第二次全国污染源普查工作通过初验。八寨、仁和等8个乡镇被命名为省级生态乡镇。生态屏障日益筑牢。“森林马关”建设稳步推进，完成退耕还林3.2万亩、石漠化治理40平方公里，纳入森林管护115.1万亩，森林覆盖率达56.7%。严守耕地红线和严格耕地保护制度，土地资源得到有效保护，实现年度耕地占补平衡。城乡人居环境不断提升。东安路、高速公路连接线等市政道路和安平广场、骏城花园停车场等公共基础设施建设有序推进，棚户区改造稳步实施，老旧小区改造项目启动建设，城区绿化、亮化、美化力度持续加大。“厕所革命”扎实推进，投入资金5680万元，改造城乡公厕121座、农村户厕2.6万座。“两污”治理加快推进，县城污水处理厂及配套管网二期工程项目动工建设，城区垃圾实现外运处置，农村生活垃圾处理力度加大，村组卫生保洁制度全面落实，群众主体意识明显增强，农村人居环境整治成效显著。
(六)民生福祉不断改善。过去的一年，我们始终践行以人民为中心的发展思想，着力补齐民生和公共服务领域短板，群众获得感、幸福感不断增强。就业创业稳步推进。全面落实贷免扶补、就业创业扶持政策，扎实抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业工作，开发城镇就业岗位3450个，新增就业2300人，发放创业贴息贷款6253万元，带动创业就业1555人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育事业均衡提质。教育综合改革持续深化，乡村教师支持计划深入推进，师德师风建设进一步加强。学前教育三年行动计划全面实施，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，着力抓好高中教育，统筹发展职业教育、民办教育、特殊教育。县二幼、县五小等建设项目前期工作有序推进，县二中、县一初二期及14所乡村幼儿园项目开工建设。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达82.1%、95.3%、80.1%。健康马关深入实施。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，与云医投合作办医取得阶段性成效，“医共体”试点县建设步伐加快，分级诊疗成效明显，县内就诊率达92.2%。县人民医院提质达标通过省级验收，县第二人民医院全面竣工，大栗树、山车卫生院改扩建项目投入使用，县乡医疗综合服务水平稳步提升。统筹抓好传染病、地方病、常见病防治，支持中医药事业传承创新发展，关爱妇儿健康行动深入实施，基本公共卫生服务保障能力不断增强。爱国卫生运动持续推进，创建省级卫生村149个。保障体系不断完善。全面实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.47%、99.98%。社会救助工作全面加强，县儿童福利院建设项目主体完工，发放各类优抚救助资金2050万元。扎实开展城乡低保动态管理，城乡低保全面提档升级，发放保障金1.6亿元。退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作顺利完成。马白烈士陵园修缮工程全面竣工，公益性公墓建设步伐加快，殡葬改革稳步推进。文体事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，“三下乡”活动扎实开展，非遗传承及旅游推介工作成效明显，“闹兜阳”被列入第五批国家级非物质文化遗产推荐名单，马洒村被评为2019年中国美丽休闲乡村，小马固新寨、马洒被命名为中国少数民族特色村寨。全民健身运动广泛开展，成功举办首届农民运动会，群众精神文化生活更加丰富。国家三类城市语言文字规范化达标创建通过省级验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查全面完成。外事、侨务、供销、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信等事业全面发展。
(七)社会大局和谐稳定。过去的一年，我们牢牢守住安全底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，人民群众安全感和满意度不断提升。债务风险管控扎实有效。全面强化税收征管，积极盘活财政存量资金，大力争取地方政府债券资金支持，按照“控增量、化存量”要求，妥善化解政府性债务，全年共置换和化解政府性债务4.65亿元。社会风险防范能力不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实开展民族团结进步示范创建，深入实施新一轮兴边富民沿边三年行动计划，民族团结、宗教和顺良好局面进一步巩固。“七五”普法、依法治县工作持续推进，全民法治意识不断提高。狠抓信访化解和矛盾调处工作，群众合理诉求得到及时有效解决。加大对违法犯罪活动的打击力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打好新一轮禁毒防艾人民战争，不断加强网络安全、反恐和反邪教工作，强化管边控边能力建设，各类违法犯罪活动得到有效遏制。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化重点行业监管，应急处置能力不断提升，安全生产形势总体平稳。全面实施质量提升工程，强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品违法行为，人民群众饮食用药安全得到有效保障。国防动员、守边固边、双拥共建、防灾减灾、应急救援等工作扎实推进，社会和谐氛围不断浓厚。
(八)自身建设持续加强。过去的一年，我们始终把政治建设摆在首位，着力抓作风、提效能，努力建设人民满意政府。政治立场更加坚定。始终在政治立场、政治方向上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，坚决贯彻落实上级重大决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面消除秦光荣、付加兴等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响。依法行政规范有序。深入贯彻落实依法治国战略，严格重大决策听证、重要事项公示制度，积极发挥法律顾问作用，强化规范性文件备案审查，法治政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议264件、政协委员提案127件。积极支持县监委、县法院和县检察院依法开展工作，认真听取工商联和社会各界意见，主动接受舆论监督和社会监督。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，主动公开各类政府信息2.6万条。作风建设扎实推进。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，不断加强审计监督，严控“三公”经费支出，着力整治扶贫领域作风问题，全面整改中央、省、州巡视巡察反馈问题，扎实开展政府系统作风整治，政风、行风明显改善。都龙镇人民政府被授予云南省第六届“人民满意的公务员集体”荣誉称号。
各位代表!过去的一年，我们投身脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都是省、州党委政府坚强领导和关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、县监委有效监督、倾力支持的结果，是上级挂联单位关心、支持和帮助的结果，是全县干部群众众志成城、勠力同心、撸起袖子加油干的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻马部队官兵和公安干警，向各定点扶贫和对口协作单位，向所有关心支持马关发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在一些困难和不足：一是脱贫攻坚成果巩固还需持续发力，群众稳定增收还需下足功夫，人居环境提升长效机制还需强化，群众内生动力还需不断激发;二是投资增长乏力，大项目、好项目少，发展要素保障不到位，推动经济高质量跨越式发展后劲不足;三是财政收支矛盾加剧，“三保”压力大，防范化解政府性债务风险形势依然严峻;四是关系群众切身利益的就业创业、安全生产、社会治安等方面工作还有不少短板，人民群众获得感、幸福感、安全感还需不断提升;五是营商环境亟待优化，“放管服”改革还需持续发力，部分干部职工作风不实、缺乏担当，工作中“推拖滑”等现象还需进一步扭转。面对这些矛盾和问题，我们将采取更加有力措施认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，更是马关谋求高质量发展的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照高质量发展要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，决战决胜脱贫攻坚，奋力谱写全面建成小康社会马关新篇章。
2020年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长7%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上;单位生产总值能耗完成州下达的任务。
围绕以上目标任务，今年我们将重点抓好以下九个方面的工作：
(一)持续巩固脱贫攻坚成果。在顺利完成贫困退出省级第三方评估检查工作的基础上，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过国家抽查和普查。一是巩固提升脱贫成效不松劲。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，聚焦短板弱项，以“户户清”为抓手，完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”，持续抓好产业、就业、教育、健康等扶贫工程，建立健全巩固脱贫成果长效机制，全力打好“两不愁三保障”脱贫成效保卫战。确保已脱贫人口不返贫，未脱贫的1125户3517人顺利脱贫。二是持续激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智并举，大力弘扬“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”教育，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围，促进贫困群众从思想上脱贫、精神上脱贫、生活上脱贫。
(二)持续扩大有效投资。以稳投资为抓手，努力增加有效投资，更好地发挥投资对经济增长的拉动作用。一是抓实项目前期。围绕产业发展、基础设施、生态文明、社会民生、新型城镇化等领域，精心谋划一批大项目、好项目，不断完善和充实项目储备库。创新项目前期工作方式，加大项目前期工作经费争取和投入，做深做足项目研究论证，形成储备一批、推进一批、开工一批的项目滚动发展格局。二是抓牢项目建设。扎实推进年采矿360万吨扩建及其配套建设项目、G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路、水淹坝至吉利可公路等项目建设，实现文山至马关高速公路建成通车，县二中、县城污水处理厂二期工程等项目竣工投入使用，开工建设县五小、大丫口水库污染防治工程等项目，确保完成投资80亿元以上。三是抓好要素保障。以问题为导向，着力破解项目建设瓶颈制约，切实加大地方政府债券资金申报和争取力度，发挥好政府投资带动作用。认真贯彻落实鼓励引导民间投资政策措施，加快促进民间资本参与重点领域、重点项目投资发展。全面加强土地、林地、环评等要素保障，扎实推进“城增村减”项目实施，建立健全重点项目清单和项目推进工作考核评价体系，着力解决好项目落地难问题。
(三)持续推动产业加快发展。以稳住经济基本盘为目标，加快复工复产、复市复业，促进产业恢复加快发展。一是加快发展高原特色现代农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积69.5万亩。认真落实烟区规划，提升烤烟发展质量和水平，实现烟叶收购6万担。继续加强重大动物疫病防控工作，大力引导支持家庭养殖、规模化养殖，确保畜牧业产值达10亿元以上。完善农产品质量安全追溯体系，深入开展草果、砂仁等特色优势农产品“三品一标”认证和商标注册工作，做优做强中药材、刺梨、李子等特色农业品牌，着力提升市场竞争力。加快市场主体建设，积极培育农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，全面提升组织化程度，确保农林牧渔增加值持续稳定增长。二是着力培育发展新型工业。坚持“两型三化”发展方向，深入推进“工业强县”战略。加快推进以锌锡铟为重点的绿色矿业产业发展，大力支持华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业稳产达产。推动新型建材产业聚集，积极推进木材产业集约化链条式发展。加快推进以农副产品和食品加工为重点的轻工业发展，支持博亿碳业、鑫浩粮贸、天用食品、贵翔农业等企业扩大产能，确保规模以上工业增加值持续平稳增长。三是加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，大力发展生态旅游、乡村休闲旅游，着力推进乡村民宿经济发展，深入挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，全面提升花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动影响力，加快马洒、小马固新寨、鞍码湖等乡村旅游景区景点建设，推动文化旅游深度融合发展，实现接待游客人次、旅游业总收入持续增长。大力实施“马品进京入沪”行动，加快推进城乡物流集散中心、高效配送工程建设，提升电子商务进农村综合示范效应，扶持一批优秀电商企业，努力打通农产品上行“最后一公里”。精准把握市场需求，严把规划关口，合理引导住房消费和房地产开发建设，促进房地产市场平稳健康发展，实现服务业增加值持续平稳增长。
(四)持续扩大改革开放。坚持以改革为引领，以开放为先导，深化改革创新，不断激发经济发展活力。一是深化改革增动力。深入推进“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，持续深化行政审批和商事制度改革，严格执行市场准入负面清单，强化“双随机一公开”监管，优化投资项目审批，扎实开展工程建设项目审批制度改革，精简审批环节、压缩审批时限。加快推进“互联网+政务服务”，全面推广应用“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上可办率达90%以上。认真贯彻落实支持民营经济发展政策措施，为民营企业营造更好环境。全面完成民营企业中小企业账款清偿，继续落实减税降费政策，切实降低企业成本、减轻企业负担。统筹推进农业农村、教育、社会保障、行政综合执法等改革，让人民群众共享更多改革发展成果。二是扩大开放激活力。主动融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，深入实施沿边开放活县发展战略，加快推进G248线都龙口岸连接线、供排水工程等基础设施建设。持续扩大对外合作交流，认真抓好中越国际货运线路申报工作，扎实推进粮食、水果、冰鲜水产品海关监管场所建设，进一步繁荣口岸贸易。大力开展招商引资，围绕先进制造、文化旅游、健康养生等重点领域，着力引进大项目、好项目。严格落实企业落地帮办服务制度，健全重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制，确保项目快速落地，力争引进县外实际到位资金41亿元。
(五)持续推进城乡协调发展。充分发挥规划引领作用，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。一是加快美丽县城建设。完善县城控制性详细规划，积极谋划县城外环线建设，聚焦“干净、宜居、特色”三要素，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。扎实推进高速公路连接线、老旧小区改造等项目建设，加快完善老城区、永平路、逢春大道停车带等市政公共服务设施建设，全面推动公园湖畔、铭城·山麓等项目建设，抓好县城重要街道重要节点绿化、亮化、美化工程，深入推进“厕所革命”，巩固文明城市创建成果，加强县城区主次干道、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，着力解决“脏、乱、差、堵”等问题，努力打造规范有序、文明整洁的城市环境。二是着力推进乡村振兴。紧扣乡村振兴“20字方针”，扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“百村示范、千村整治”工程，持续推进农村道路、供水、电力、网络等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。加快推进乡镇“一水两污”建设，不断完善农村垃圾处理运行机制，持续加快农村无害化卫生厕所建设，努力实现村庄环境干净、整洁、有序。深入开展乡风文明建设三项突出问题整治，强化村规民约执行力度，扎实开展农村精神文明建设，努力打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。
(六)持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，争创全省生态文明建设示范县。一是严守生态红线。严格生态环境保护责任制，全面落实生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，抓好国土空间规划编制工作，扎实开展生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开放边界“三条控制线”划定和落实工作，强化常态执法监管机制，做到开发与保护统筹推进。全面完成第二次全国污染源普查。认真抓好生态环境质量监测评价和考核，持续改善生态环境质量。从严抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈意见问题整改，确保整改落实到位。二是抓实污染防治。持续推进“森林马关”建设，实施退耕还林3.8万亩、石漠化治理60平方公里。加强古林箐、老君山省级自然保护区等重要生态领域环境监管，重点推动水源涵养区、公路沿线、城镇面山生态治理和植被恢复，严厉打击环境违法行为。深入开展土壤改良和化肥农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理和废弃物资源化利用。深入推进河长制工作，加强水质监测和重点排污企业监管，完成所有集镇饮用水水源地规划编制，强化集中式饮用水水源地综合治理，确保重要水功能区水质达标率达100%。认真抓好矿山生态环境治理及恢复，强化粉尘、噪音等民生环保问题整治，县城环境空气质量优良天数率达98%以上。三是抓好节能减排。严格落实节能降耗，强化源头管控，加强新建项目能源达标管理，严格执行总量控制和排污许可制度，大力整治“散乱污”企业，扎实推进柴油货车污染治理，坚决淘汰落后产能。倡导绿色生活理念，加强清洁能源推广应用，确保完成年度节能减排和主要污染物减排任务。
(七)持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，着力做好保就业、保基本民生工作。一是全面落实就业创业政策。坚持就业优先，着力解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，全面落实援企稳岗政策，继续落实贷免扶补、创业担保贷款等政策，转移农村劳动力10万人次，开发就业岗位2300个，力争实现城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现更高质量和更充分就业。二是加快推进教育均等化发展。深入实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育发展基本均衡成果，大力推进高中阶段普及攻坚计划，统筹发展职业教育、特殊教育。支持鼓励引导社会力量发展民办教育。加强新时代教师队伍建设，持续推进乡村教师支持计划，加大校长教师交流轮岗力度，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。三是扎实推进卫生健康事业。着力补齐公共卫生短板，改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备。深化医药卫生体制改革，深入推进“医共体”建设，加快县域医疗信息交互平台建设，健全完善分级诊疗制度，稳步提升县内就诊率。支持民族医药、中医药事业传承发展，加强妇幼卫生工作。持续整治“两非”违法行为，加大欺诈骗保打击力度，扎实开展医德医风整治，着力提升医疗服务水平。四是巩固提升民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员供养等社会救助政策，持续实施社保、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，努力构建覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。巩固提升殡葬改革成果，继续加大公益性公墓等基础设施建设力度，实现全县火化区全覆盖。五是推动文体事业繁荣发展。加强文物古迹、传统村落保护，传承发展非物质文化遗产，扎实推进“闹兜阳”国家级非遗项目申报，深入实施文化惠民工程，充分挖掘民族文化内涵，创作精品文艺作品，广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，全面推动文化、体育、旅游融合发展。扎实开展第七次全国人口普查。统筹抓好审计、外事、科技、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。
(八)持续维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力建设“平安马关”。一是着力防范化解财政金融风险。严格预算执行，认真落实审计发现问题整改。加强政府性债务管理，严控增量、消化存量，持续加大地方政府债券资金争取力度，坚决防范、处置和打击非法集资，加大互联网金融风险整治，筑牢金融风险防控底线。二是着力防范化解安全生产风险。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化安全生产监管，着力抓好重点行业领域安全生产专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，全面提升应急处置能力。三是着力防范化解社会风险。坚决贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步示范创建，继续实施兴边富民沿边三年行动计划，全力维护民族团结、宗教和顺良好局面。深入推进“七五”普法、依法治县工作，全面加强法治马关建设。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，大力推广新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，着力从源头上预防和化解社会矛盾。加强公共安全治理和社会整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒防艾人民战争，着力提升管边控边水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实抓好国防动员、双拥共建、爱民固边、防震减灾、退役军人服务保障等各项工作。
(九)高标准完成“十四五”规划编制。坚定不移贯彻新发展理念，突出推动经济高质量跨越式发展和以人民为中心的发展思想，绘就好建设新时代中国特色社会主义现代化马关发展蓝图。一是做深做实全县发展重大课题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握全县未来发展面临的形势和环境，紧扣全面建设社会主义现代化强国总目标，按照高质量发展要求，做好影响全县“十四五”发展全局性、战略性重大课题研究，支撑好全县“十四五”规划的编制工作。二是高度重视项目储备工作。抓实“十四五”重点项目谋划，围绕“五网”基础设施、四大主导产业、乡村振兴、新型城镇化、生态环境治理与保护等，储备一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的重点领域补短板项目，形成项目储备和滚动接续机制。积极加强与国家、省、州相关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取一批重点项目纳入国家和省、州“十四五”规划盘子。三是高质量编制“十四五”规划。深入开展调查研究，提高规划编制社会参与度，坚持问需于民、问计于民，高质量编制完成“十四五”规划纲要草案和一批重点专项规划，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
三、全面加强自身建设
民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全县人民的殷切期望。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。
坚持高举旗帜不动摇。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把守初心担使命践行到政府工作各领域、各环节、全过程，确保中央和省、州、县委决策部署落地见效。
坚持依法行政不懈怠。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，深入推行行政执法“三项制度”，努力开创新时代行政执法工作新局面。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，安排330万元用于办理无项目支撑的代表建议和委员提案。全面推进政务公开，切实发挥“12345”政府服务热线作用，主动回应社会关切。
坚持提升效能不停步。严格执行工作责任制，坚持问题导向，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励和容错纠错机制，推动广大干部在脱贫攻坚、项目建设中主动作为、动真碰硬，敢于担当、勇于攻坚。发扬务实、高效的工作作风，勤于钻研政策，切实做到雷厉风行抓落实，久久为功办实事。
坚持廉洁从政不放松。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设。进一步规范权力运行机制，加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管。支持监察委员会、法院、检察院依法独立行使职权，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。持续改进作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，强化督查问效，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，为坚决夺取脱贫攻坚全面胜利、同全国人民一道迈入全面小康社会而努力奋斗!