——2019年3月3日在石屏县第十六届人民代表大会第三次会议上
代理县长 张鹏程
各位代表、各位同志：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是石屏发展进程中极不平凡的一年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕州委“13611”和县委“123”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，按照经济高质量发展的要求，全力抓重点、补短板、强弱项，经济社会保持良好发展态势。全年完成地区生产总值75.45亿元，同比增长10.2%;地方一般公共预算收入5.56亿元，同比增长8.7%;地方一般公共预算支出27.48亿元，同比增长6.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31749元和12547元，同比分别增长8.4%和9.4%;完成社会消费品零售总额27.84亿元，同比增长12.2 %;固定资产投资128.38亿元，同比增长22%;规模以上工业增加值7.9亿元，同比增长20%。
一年来，我们始终坚持精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得显著成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，经国家专项评估检查，省人民政府批准，2018年9月退出贫困县，成为云南省首批、红河州第一个脱贫出列县。在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。
一年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，城乡面貌日新月异。围绕生态宜居、美丽石屏目标，狠抓县城提质扩容、特色乡镇和美丽乡村建设，城乡品质不断提升;扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，生态环境质量持续改善，异龙湖水质达到V类，提前一年达到国家考核要求。在争当全省生态文明建设排头兵，打赢异龙湖水体达标攻坚战上迈出了坚实的步伐。
一年来，我们始终坚持产业融合、创新驱动，经济实力不断增强。加快新型农业经营主体的内培外引，农业转型升级、提质增效，特色农业加快发展;特色产业不断壮大发展，“一园三区”完成整体规划修编，豆腐产业优化升级。在将石屏建设成为重要的豆制品精深加工产业示范区目标上迈出了坚实的步伐。
一年来，我们始终坚持民生为本、厚植民利，民生福祉明显提升。全力推进民生实事，社会保障体系日趋完善;惠民政策全面落实，人民生活质量不断提高，群众获得感显著增强;扫黑除恶专项斗争深入开展，社会大局保持稳定。在以人民为中心，实现共建共享发展方面迈出了坚实的步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、着力抓重点、攻难关，三大攻坚战取得新成效
脱贫摘帽如期实现。把脱贫攻坚、脱贫出列作为全县最大的政治任务、唯此为大的头等大事来抓，紧紧围绕“两不愁三保障”，健全完善县乡村三级指挥体系，开展五级调度1200场次，全力推进产业扶贫和转移就业，重点实施住房、教育、医疗等保障计划，全面深化革除陋习脱贫，全县脱贫攻坚取得决定性胜利，我们用实际行动向党和人民兑现了如期脱贫的庄严承诺，为贫困地区脱贫摘帽提供了可供借鉴的“石屏经验”。持续巩固脱贫成效，制定下发《石屏县巩固提升脱贫成果三年行动实施方案》及配套措施，实施产业、就业、基础设施和公共服务等10大巩固提升工程。设立500万元贫困动态监测资金，对全县农业户籍常住人口进行动态监测，对未脱贫户和返贫户，因人因户全面分析研判，分类施策，精准帮扶。年内整合扶贫涉农资金1.8亿元，投入产业发展资金6700万元，实现对符合条件的贫困户产业帮扶全覆盖;实施就业扶贫培训8937人次，转移就业7112人;发挥教育扶贫专项资金作用，资助建档立卡在校学生2300余人次405万元;医疗救助7310人次，报销比例达90.46%;落实社会兜底保障，发放建档立卡贫困户低保金及特困供养救助金2300余万元;兑付生态补偿金1700万元;发放小额贴息贷款1.13亿元;24个易地扶贫搬迁项目实现全部搬迁入住。用好2334万元上海对口支援资金，东西部扶贫协作效果明显。全县41个贫困村脱贫出列，累计减贫8991户34285人，贫困发生率降至0.77%。
污染防治全面推进。精准治湖成效显著，异龙湖水体达标三年行动27个规划项目全面完工并发挥效益，累计完成投资13.15亿元。完成“冲刺行动”十项专项行动50个问题整改。清退沿湖沿河鱼塘和鱼庄，实施临湖57个村组牲畜全面禁养和家禽限养，全面取缔园区外豆腐加工企业。完成异龙湖南岸1800亩杨梅园清退休耕，持续实施退耕还湖和湖滨湿地建设，完成退耕还湖5700余亩，建成湿地近8000亩。城乡截污治污行动持续开展，建成县城区排污截污管网173公里，污水处理规模达2.5万吨/天。环湖沿河34个村庄“两污”综合治理成效显现，新增污水处理规模1133吨/天。向异龙湖实施工程性补水4000万立方米，向外排水9000万立方米，湖泊蓄水量保持在9000万立方米以上。制定实施《异龙湖保护管理条例实施办法》，完成一、二级保护区划定，执法监管力度和能力水平不断提升。全年全湖平均主要污染指标：高锰酸盐指数、化学需氧量(COD)均值分别为9.06mg/L、42.61mg/L，11月、12月全湖平均水质达到V类，提前一年达到国家考核要求。全面贯彻落实河(湖)长制，实现河(湖)长制工作从“见河长”向“见行动”转变。加强饮用水源地保护和管理，集中式饮用水和农村安全饮水卫生合格率达100%。完成土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作，划定生态保护红线面积1125平方公里。加强大气污染防治，完成磷化工企业“煤改气”，全面淘汰557辆黄标车，完成石屏豆腐文化产业园区燃煤锅炉提升改造，全年环境空气质量优良率达99.7%。加大节能改造及淘汰落后产能力度，培植以风电新能源为主的新型能源产业，建成新能源汽车充电设施9处，投放共享新能源汽车方便出行。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，扎实推进中央和省级环境保护督察及“回头看”问题整改工作。持续推进“森林石屏”建设，深入开展打击破坏森林资源专项行动，完成各类营造林5.7万亩，天然林、公益林管护面积达254万亩，全县森林覆盖率达63.49%。石屏县成功创建为省级生态文明县。
防范和化解风险有效开展。规范地方政府债务管理，全面防范化解重大风险。政府性债务规模全面核实，《石屏县地方政府性债务风险应急处置预案》《防范和化解政府性债务风险工作方案》得到落实，部门联合监管不断加强，融资平台体制转型工作全面启动，打击非法集资、互联网金融风险等专项整治力度持续加大，金融领域不稳定因素得到有效防范和化解。深入开展“平安石屏”和扫黑除恶专项斗争，“无毒县”创建成果进一步巩固。全面落实安全生产“党政同责”，安全生产形势稳定向好。
二、创新抓园区、推项目，发展动能得到新提升
园区发展定位更加明确。“一园三区”完成整体规划修编，松村豆制品加工区水电基础设施进一步完善，集中供热项目和企业技改进展顺利。建成石屏豆腐文化产业园标准化厂房4.2万平方米，引导园区外分散豆制品加工企业组团入园生产，第一批11家入园企业投产运营。完成石屏豆腐创意园“三通一平”，签订入园协议25家，畜禽精深加工项目和煎鱼项目建成投产。石屏豆腐精深加工和产品创新步伐不断加快，黑豆(绿豆)腐皮、腐竹投放市场，冷冻豆腐皮、鲜豆腐供货北京，精装豆腐皮出口韩国、泰国，高端豆制品远销美国、加拿大。实现豆制品产量20万吨，产值23.6亿元，同比增长25%。
基础设施建设力度加大。水利建设取得突破，累计完成投资9.5亿元，建成水利工程835件。异龙湖补水及主要入湖河道治理、杉老林水库等重点工程全面竣工。小箐水库、赤瑞水库、甸中河综合治理和大练庄水库至赤瑞湖连通工程加快推进。石屏大型灌区可研编制工作顺利开展，滇中引水项目(石屏段)、马鞍山水库、老冷沟水库等重点水网建设项目前期稳步推进。治理水土流失面积43平方公里，山区“小水网”、农田水利高效节水、农村安全饮水巩固提升等民生水利建设项目有效实施，完成库塘蓄水4463万立方米。交通设施大幅改善，累计完成投资4.2亿元。完成双龙路、范牛路、石坝路等道路改造工程，硬化村组道路500余公里，异龙湖环湖国际马拉松赛道、石屏和坝心高速公路收费站改扩建项目稳步推进。峨山至石屏至红河高速公路进入“工可”编制和报批阶段。公路安全生命防护、危桥改造等工程建设持续推进，农村公路保通应急处置能力不断提升。新建改造通信基站121个，全县所有村委会(社区)、卫生院、学校所在地实现有线宽带全覆盖。大力实施新一轮农村电网改造升级工程，完成电网设备升级改造项目55个。
三、优先抓三农、强弱项，乡村振兴焕发新活力
特色农业效益进一步彰显。全面落实强农惠农政策，累计发放各类惠农补贴2826万元。严格落实粮食安全行政首长责任制，扎实开展高产创建活动，粮食稳产14万吨。继续巩固烤烟种植，实现烤烟产值3.08亿元。实施外销蔬菜基地建设，种植面积31万亩，产量81万吨，产量稳居全省前列。加大杨梅、火龙果、猕猴桃等水果培育力度，累计种植面积23万亩。持续提高生猪、肉牛等规模化养殖比重。加快新型农业经营主体的内培外引，建立“公司+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等多种利益联结模式，实现农企双赢。积极打造“绿色食品牌”，新增绿色食品认证产品14个，认证面积7.58万亩，“石屏杨梅”获批中国地理标志证明商标，全县累计保持“三品一标”有效认证产品数47个。全县实现农林牧渔业总产值46.98亿元，同比增长5%。
乡村振兴全面启动。制定《石屏县关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》，全力发展高原特色现代农业、农村电商、乡村旅游等新业态。行政村、自然村通村道路硬化率分别达100%和84.3%，农村自来水普及率达95.2%。全面开展乡村环境卫生综合整治，有序组织实施“空心村”整治，扎实推进“厕所革命”，行政村卫生公厕和垃圾收集设施实现全覆盖，所有自然村建立环境卫生保洁制度，农村人居环境明显改善。启动农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，规范引导农村1.24万亩土地承包经营权流转。自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步健全，农村居民依法治理能力不断提升，群众获得感、幸福感进一步增强。
全域抓旅游、提品质，文化旅游开创新局面
以实施全域旅游为抓手，全面融入昆玉红旅游文化产业经济带，激活“古城韵、湿地缘、花腰情、美食怡”四大特色元素，省级全域旅游示范县创建积极推进。全力开展“一部手机游云南”工作，石屏旅游产品与全省同步正式上线“游云南”APP，加快自驾游线路建设，异龙湖国家湿地公园、龙韵养生谷等精品旅游项目入选全省精品自驾旅游线路。新建和改建11座旅游厕所，异龙湖国家湿地公园、环湖旅游基础设施建设等项目顺利推进。龙韵养生谷成为首批国家森林小镇试点。小瑞城、龙港村等旅游特色村配套基础设施不断完善。旅游市场监管执法力度加大，旅游市场环境得到净化，行业整体服务水平不断提升。全年共接待游客308万人次，同比增长14.2%，旅游总收入42.97亿元，同比增长36%。
统筹抓建管、促融合，城乡一体展现新风貌
按照“一核三副多极”空间布局，加快《石屏县城市总体规划》《石屏县县域乡村建设规划(2017—2035年)》修编，划定古城街区保护范围40.8公顷，县城建成区面积达到7平方公里。完成屏阳路提升改造，稳步推进异龙路(屏阳路至古城段)建设，启动古城珠泉街、文城街修复。加强城市绿化管护，新增绿地面积10万平方米，绿化覆盖率达37.2%。实施城区路灯改造，亮化率达95%以上。加大古城传统风貌保护和修复，“滇南明清民居博物馆”传统历史风貌逐步恢复。实施村庄环境综合整治，拆临拆违12万平方米，完成环湖垃圾收运系统建设，北部乡镇生活垃圾收运系统工程建设稳步推进，实现全县集镇区污水集中处理及公厕全覆盖，城乡人居环境日益提升，石屏县城创建省级文明县城通过考评。
六、倾力抓民生、促稳定，群众生活实现新改善
教育事业长足发展。投资2.3亿元，实施“全面改薄”项目82个，加固改造C级校舍4.4万平方米。创建州级示范幼儿园3所，改扩建镇村幼儿园47所。大力实施教育事业振兴金秋计划，认真落实“双线六长制”，九年义务教育巩固率达94.1%，石屏县被确定为“全国义务教育发展基本均衡县”。
文化事业蓬勃发展。举办县第27届运动会及纪念改革开放40周年文艺晚会和成果图片展，“乡愁书院”开馆，“国民阅读中心”、非物质文化遗产传承馆、拯救老屋项目有序推进，完成李恒升私宅、陈氏宗祠等国保单位及古城10大民居修复，新增国家级非遗传承人1人，省级非遗项目4个。8个中央无线补点台站建成使用，行政村文化设备及体育活动场地实现全覆盖，广播电视覆盖率达99.52%。
卫计事业快速发展。累计完成投资1.98亿元，完成县中医医院老年公寓建设项目，全力推进县第二人民医院、县妇幼院业务用房等项目建设。强化县乡村一体化管理体系，推进分级诊疗建设，增配乡村医生，提升基层医疗服务能力。建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险，家庭医生签约服务率达100%。全面两孩政策稳步实施，计生各项奖励优惠政策有效落实。
民生保障稳步提升。强化食品药品安全监管，人民群众饮食、用药安全有效保障。实施乡村劳动力转移和全民参保计划，城镇新增就业1510人，城镇登记失业率控制在3.33%，新增农村劳动力就业1.1万人，发放城乡社会保障资金7500余万元。发放城乡低保、残疾人“两项补贴”等各类救助金9900余万元。启动乾阳山地震观测站建设，开展地震应急桌面推演和演练，防灾减灾能力不断提升。积极开展落实创建全国民族团结进步示范州各项工作，民族团结、宗教和顺进一步巩固。
七、深入抓改革、优服务，政府效能再获新提升
政府行政效能不断提升。全面清理规范行政职权，精简行政审批流程，厘清行政职权6341项，整合涉企事项40项，实现“40证合一”登记注册。启动实施企事业单位公务用车制度改革。深入开展“放管服”改革“六个一”行动，全面公开政府部门责任清单和权力清单，稳步推进行政审批服务工作。深入推进“互联网+政务服务”，“马上办、网上办、一次办”事项实现全覆盖，全县共受理政务服务事项4万余件，办结率达100%，石屏县荣获全省公共资源交易电子化平台建设先进县。招商力度不断加大。引进碧桂园、深圳尚古堂有限公司、昆钢集团天朗环境有限公司等企业入驻石屏，引进省外招商引资项目86个，项目协议总投资92.2亿元，省外到位资金56.8亿元。
政府自身建设不断加强。忠实履行宪法和法律赋予的职责，健全依法科学民主决策机制，广泛听取各方面意见，主动接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表建议133件，满意率100%。办理政协提案99件，满意率98.98%。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作，累计听证、公示、合法性审查重大决策事项27项。坚持理论联系实际，大兴调查研究之风、真抓实干之风，着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题。坚持把高效务实作为政府工作的不懈追求，持续深化自身改革，深入推进政府职能转变，不断优化发展环境。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进廉政风险防控，强化行政问责，持续加强对工程招标、土地出让、公共资源交易等重点领域的监督，着力打造务实勤政廉洁的效能政府。
过去的一年，我们统筹推进各项事业发展，在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，妇女、儿童、审计、统计、档案、史志、科协、消防、气象、红十字、人民武装、机关事务、供销合作、外事侨务等工作有了新发展，工会、妇联、残联顺利完成换届工作，文联、共青团、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表，这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于全体人大代表的监督和支持，得益于社会各界朋友的关心和帮助，凝聚着全县各族人民的心血、智慧和辛劳。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表和全县各族干部群众，各人民团体、社会各界人士、省州驻屏单位、驻屏人民解放军、武警部队，向所有为推动石屏发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，石屏县经济和社会发展还面临着不少问题和困难：一是县域经济总量小，整体竞争力较弱;二是产业支撑力不强，产业结构单一;三是城乡统筹发展不平衡，农村发展较为缓慢;四是异龙湖保护治理任务艰巨;五是脱贫成效巩固压力较大。针对存在问题，我们将以高度负责的态度，采取有力措施认真加以解决，绝不辜负全县人民的重托。
2019年工作重点
各位代表，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届六次全会、州委八届五次全会、县委十四届四次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚韧不拔、善作善成，大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商，继续打好“三大攻坚战”，聚力奋战“三大目标”，全面聚焦“三项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;地方一般公共预算收入增长5%;规模以上固定资产投资增长15%;城镇调查失业率控制在4.2%以内;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上。
为此，我们将着力抓好以下七个方面的工作：
更加注重克难攻坚，着力打赢三大攻坚战
坚决打好精准脱贫攻坚战。始终坚持“四不摘”工作要求，不断提升脱贫质量，针对669户1936人未脱贫对象，精准实施产业就业帮扶，扎实开展生态扶贫、教育扶贫、社会保障兜底等系列措施，确保不落一户不漏一人。全面落实《石屏县巩固提升脱贫成果三年行动实施方案》，精准实施县级项目库、乡级路线图、村级施工图和到村到户项目，确保完成项目投资2亿元以上，实现贫困群众稳定脱贫、不返贫，全县贫困发生率稳步下降。进一步落实教育扶贫保障和健康扶贫“四重保障”，发挥500万元动态监测资金作用，常态化开展贫困对象动态监测，确保不因学、因灾、因病等致贫、返贫。安排不低于30%的涉农整合资金用于产业扶贫，加大争取上海对口帮扶支持力度，全面提高就业组织化水平，积极开发公益性岗位，多渠道促进贫困群众稳定增收。积极发展村集体经济，实施31个村级光伏发电项目，力争实现贫困村集体经济收入达到5万元以上。切实发挥贫困群众主体作用，探索改进帮扶方式，引导贫困群众自力更生、自主脱贫。
坚决打好污染防治攻坚战。紧扣“固本清源、绿色发展”目标，聚焦“两个规划、一个条例、一个园区、一个行动”，以革命性措施抓好异龙湖保护治理，持续开展异龙湖周边环境综合整治，重点抓好生态修复，深入实施截污治污、禁养限养、龙潭水整治、餐饮整治和鱼庄鱼塘清退等工作，防止流域内各类污染物入湖。完成《石屏县异龙湖流域生态环境空间管控总体规划》《石屏县城市总体规划》修编，加强异龙湖周边建筑规划及管控，遏制增量、减少存量，明确负面清单，做好“减法”，以坚定的历史担当，坚决叫停违规开发建设，彻底转变“环湖造城、环湖布局”“就湖抓湖”的发展模式和治理格局。做好《异龙湖保护管理条例》及《异龙湖保护管理条例实施办法》修订工作。以异龙湖保护治理为契机，倒逼产业转型发展，把异龙湖流域建设成为高质量跨越式发展示范区，从源头控制和削减农业面源污染，确保水质稳定保持V类，力争向更好水质迈进，走出一条“异龙湖清、石屏兴”的绿色发展之路。持续抓好中央和省级环境保护督察及“回头看”问题整改。坚守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限”三条红线，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，杜绝高污染、高耗能企业落地。强化对水体、土壤、空气等污染监管。深入落实最严格水资源管理及河(湖)长制，实现河(湖)长制见行动见实效。继续实施“森林石屏”建设，加大国家级生态乡镇创建工作力度，全力推进森林督查工作，坚决打击破坏生态环境行为，巩固省级生态文明县创建成果。
坚决打好防范和化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险防控，严格规范政府举债行为，多措并举化解存量债务，严控新增债务和一般性支出，守住不发生区域性系统性风险的底线。持续开展“平安石屏”建设，继续巩固“无毒县”成果，深化依法治国实践，提升善治能力。强化社会防控体系建设，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争，动员全社会参与，深挖涉黑涉恶犯罪线索，彻查黑恶势力“保护伞”。严守安全生产底线，全力做好应急处置和抢险救灾等工作。加强信访维稳，增强人民群众安全感和幸福感。
二、更加注重实体经济，切实增强发展综合实力
推进工业转型升级。继续强化松村豆制品加工区提质增效，完成松村豆制品加工区集中供热项目，实现豆制品产值10亿元。完成石屏豆腐文化产业园建设，实现26家生产企业全部投产运营，努力新培育2户产值超5000万元规模以上石屏豆腐加工企业，使规模以上石屏豆腐加工企业达到10户，实现产值4亿元。完成石屏豆腐创意园基础设施建设，推进企业入园建设生产。依托三个园区加快石屏豆腐产业集聚发展，努力打造“绿色生态园区、工艺展示园区、美食享受园区、科普示范园区、文化体验园区”，推动石屏豆腐产业优化升级，全力申报省级工业园区和石屏豆腐特色小镇，实现小豆腐大产业、小豆腐大品牌、小豆腐大文化、小豆腐大效益。大力推进以特色水果、畜禽为主的农特产品精深加工，实现农产品加工业新突破。
持续改善营商环境。持续深化“放管服”改革，清理和取消非行政许可审批，提高审批效率。将2019年作为“营商环境提升年”，启动“四个零”行动，大力推行“互联网+政务服务”，抓实“一部手机办事通”上线运行工作，加快部门间数据整合共享。全面实施企业“证照分离”改革，正确处理“准入”与“准营”关系，让群众和企业少跑腿、好办事。加大对民营经济和中小微企业的扶持力度，实施中小企业成长工程，进一步降低企业用电、用地、物流、制度性交易等成本，壮大民营经济。改善招商引资环境，重点抓好特色农业、石屏豆腐及湖城一体旅游项目的宣传推介及对接洽谈工作，重点引进一批实力强、技术新、口碑好的知名企业促进石屏豆腐产业发展，力促一批项目落地见效，不断擦亮“石屏豆腐”这块金字招牌。
更加注重强农富民，全方位推进乡村振兴
优化提升产业布局。深入推进农村土地制度改革，完善农村基本经营制度和农业支持保护制度，允许承包土地的经营权担保融资。坚持农村土地集体所有，深入推进“大棚房”问题清理整治，防止农村土地非农化，切实保障农民土地权益。以建成云南省高原特色现代农业示范区为目标，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，强化农产品地理标志和商标保护，创建一批“土字号”“乡字号”特色农产品品牌，全力打造一流“绿色食品牌”，推进绿色循环农业发展。完成高标准农田建设任务，调整优化农业结构，保障重要农产品有效供给，建成10个以上精品农庄。着力培植蔬菜、林果、规模养殖等特色产业，新增龙头企业5家和“三品一标”认证农产品10个，打造“一县一业”“一村一品”产业发展格局。加快推进温氏生猪养殖场、畜禽粪污资源化利用整县推进、农产品初加工等项目建设。大力培育新型农业经营主体，支持发展“公司+基地+农户”和“公司+社会化服务组织”等多种模式的农业产业化联合体。加快推进“互联网+现代农业”，引导发展农业电子商务与现代物流，促进农业产业融合发展。
深入推进乡村振兴。抓紧编制或修编多规合一的实用性村庄规划。实施产业兴村行动，因地制宜发展杨梅、火龙果、猕猴桃等特色产业，形成特色种养、农产品加工、乡村旅游等新业态。实施生态美村行动，全面推广以农村垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点的农村人居环境综合整治，稳步推进乡村“一水两污”建设和垃圾分级处理模式，年内实现重点乡村污水和垃圾设施处理全覆盖，户厕改造率达50%以上，新建公厕27座，拆临拆违2万平方米，实施乡村绿化、亮化53个。将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，同农村经济发展水平相适应、同文化和风土人情相协调，积极开展省级美丽乡村和最美庭院争创活动。实施改革活村行动，继续加大引导农村土地承包经营权规范流转，完成流转6万亩。推进农村集体产权制度改革，不断探索农村集体新的实现形式和运行机制。实施民生惠村行动，加强就业服务和职业技能培训，引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，完成农村就业技能培训1.28万人次，新增农村劳动力就业0.75万人。实施民主治村行动，完善乡村法治体系，加强农村法律服务、人民调解组织建设，健全村务公开、民主评议等务实管用的村务监督机制。农民精神面貌和农村社会文明程度进一步提升，县级以上文明村镇比例达到40%以上。
更加注重开放发展，实现旅游产业繁荣发展
按照全域旅游发展的战略布局，深入推进“旅游革命”，积极探索“旅游+、+旅游”模式，壮大以特色水果采摘为主的农业旅游和以石屏深厚历史文化、独特民族风情为支撑的文化旅游。打造以环湖自行车、环湖马拉松、环湖健康步道等为代表的康体旅游。提升以异龙湖国家湿地公园、龙韵养生谷为代表的生态旅游。培育以鲜豆腐工艺展示、科普、制作、体验和销售为主的工业旅游。积极推进异龙湖国家湿地公园5A级旅游景区、古城4A级景区、秀山森林公园3A级景区及石屏豆腐小镇、龙韵森林小镇等特色小镇创建。全力打造精品自驾旅游线路，加快乡村旅游发展步伐，力争打造旅游特色村10个、特色乡村精品客栈10个，形成一批宜居、宜业、宜游的旅游特色村，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，合力打造“赏历史文化、住传统民居、品传统美食、观异龙湖美景”的石屏乡村旅游靓丽名片、乡愁记忆名片。加快区域合作步伐，发挥异龙湖国家湿地公园、石屏古城、花腰彝文化等特色生态文化优势，依托石屏豆腐、石屏杨梅等特色产品开展更为广泛的文化旅游活动，扩大以海菜腔、烟盒舞、花腰刺绣、乌铜走银等为代表的民族文化对内对外交流，推动昆玉红文化旅游产业融合发展。加大境外友好城市建设力度，在与越南保胜县结为友好城市的基础上，积极开展文化交流活动，探索建立文化旅游商务交流机制。
五、更加注重品质提升，高标准统筹城乡建设
大力推进“美丽县城”建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，融合石屏文献名邦、花腰歌舞、异龙湖国家湿地公园、石屏豆腐等元素，力争打造特色鲜明、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。推进古城规划落地，重点做好主要街道历史风貌提升改造，加大保护和修缮历史建筑力度，全力推进历史文化街区建设。加强城市风貌设计，对城市主街道建筑外立面进行风貌改造，大力开发县城东部片区，完成异龙路、凤凰路建设，打通屏阳路，提升改造高速公路入口、湖滨路、汇源路景观，完成黑龙坡至松村段道路改造，统筹实施焕文公园基础提升，配套推进棚户区改造等工程。以开展“城乡环境提升年”为抓手，深入推进城乡“四治三改一拆一增”，实施县城亮化工程和绿化行动，保护好县城周边山水林田湖等生态景观，构建“城在林中、道在林中、房在林中、人在林中”的美丽画卷，争取将石屏县城创建成为省级首批“美丽县城”。
统筹城乡协调发展。始终坚持“有项目就有抓手、有抓手就不放手”，把抓项目、抓电商作为发展的载体、增长的后劲，倾力实施项目带动、电商带动战略，不断增强县域经济发展活力。加强重点水源地保护，全力实施农村安全饮水工程，有效解决农村“吃水难”和饮水安全问题。加快赤瑞水库、小箐水库、大练庄水库至赤瑞湖连通、马鞍山水库、滇中引水二期(石屏段)等前期工程，储备水网建设项目。大力推进峨山至石屏至红河、新平(大开门)至大桥至宝秀高速公路、建水至石屏至罗里电气化铁路建设前期工作，完成异龙湖环湖国际马拉松赛道、鸡石高速公路石屏和坝心收费站改扩建项目、小水至松村(复烤厂)过境南路和秀山路建设。实施乡道窄路基路面加宽改造14.7公里、生命安全防护工程247公里，大力推进“四好农村路”建设，全面推行路长制。加快“互联网+”建设，完善县乡村物流基础设施网络，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。实施城市宽带互联网改造提升、“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖工程，启动5G网络建设，持续提高村组4G网络、互联网、物联网覆盖率，推进宽带网络提速降费。加快电网基础设施建设，提高城乡电力保障水平。实施“互联网+”农产品出村进城工程，继续开展电子商务进农村综合示范，拓宽农特产品电子商务服务平台覆盖面，新建和改造9个乡镇电子商务服务站、94个村级服务网点，行政村服务站点覆盖率达到82%以上，全面推进信息进村入户。
六、更加注重民生改善，着力增进人民群众福祉
始终坚持以人民为中心的发展理念，全面抓好10件惠民实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。全面实施教育振兴行动，积极推进《石屏县第三期学前教育行动计划(2018—2020年)》，多渠道解决学前教育资源短缺问题，努力实现“一村一幼”全覆盖，力争学前三年毛入园率达84%以上。实施农村义务教育三年振兴计划，确保九年义务教育巩固率达到94.5%以上。实施高中阶段教育普及攻坚计划，力争高中阶段毛入学率达84%以上。创新职业教育发展，培养服务经济社会发展的技能人才。深入开展“弘扬‘比学赶超、奋勇争先’精神加强师德师风建设主题教育活动”，努力办好人民满意的教育。促进卫生健康事业发展，着力提升县乡村医疗卫生服务能力，加大乡镇卫生院和社区服务中心“创等达标”工作力度，力争坝心、龙朋、宝秀3个乡镇等级卫生院通过州级验收。强力推进县第二人民医院项目建设，争取石屏县人民医院龙朋分院项目立项实施。全面落实深化医改八项任务，继续巩固完善县级公立医院综合改革成果。建成县体育中心，大力推进自然村活动场地建设，完善村级综合文化服务中心、“三馆一站”设施设备。抓实抓好广播电视发射台基础设施建设，完成IPTV网络电视石屏台上线工作，提高广播电视信号覆盖率，实施行政村“村村响”改造项目。做好文化遗产保护和利用工作，推进非物质文化遗产传承馆建设，实施好企鹤楼、来鹤亭修缮和文庙建筑群彩画保护工程，加快“拯救老屋行动”整县推进。大力开展群众性文体活动，推动全民健身运动。深入实施百乡千村农村劳动力转移、“就业援助月”等工程，认真落实贷免扶补、创业担保贷款等各项创业扶持政策，稳定和扩大就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。继续抓好社会救助、社会福利等工作，发展残疾人事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进劳动保障监察“网络化、网格化”管理，切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益。认真执行党的民族宗教政策，促进各民族共同团结进步。加强食品药品安全监管工作，全力保障人民群众饮食用药安全。
七、更加注重自身建设，着力提升政府行政效能
为人民服务是我们的根本宗旨，建设人民满意高效政府是我们的奋斗目标。面对发展的新任务、新要求以及人民的新期盼，我们将进一步加强和改进政府自身建设，努力打造勤政为民、求真务实、廉洁高效的政务环境。始终坚持对党绝对忠诚，深学笃用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断强化政治责任，保持政治定力，全力推动中央、省、州和县委的各项决策部署落地落实。依法办事，加强法治建设。把法治建设贯穿到政府工作的全过程，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，让权力在阳光下运行。严格执行各项决定决议，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。恪尽职守、担当履责，抓住想干事、敢干事两个关键点，更加突出打基础、利长远导向，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位，正向激励、反向倒逼，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，惩戒落后，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面。全面落实从严治党的主体责任，深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，驰而不息转作风，严格执行中央八项规定精神以及实施细则，遵守廉洁从政各项规定，以永远在路上的韧劲，锲而不舍地抓好作风建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，更好地担负起党和人民赋予的历史重任，绝不辜负全县31万各族人民对政府的期望和重托。
各位代表，征程万里风正劲、重任千钧再出发。石屏的发展正处在一个新的历史起点上，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚守矢志不渝的执着，保持永不懈怠的进取，大力弘扬“坚韧不拔、善作善成”的石屏精神，共同开创石屏更加辉煌灿烂的美好明天，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
政府工作报告部分名词解释
异龙湖水体达标“冲刺行动”：2018年5月17日，州委在石屏召开决胜异龙湖水体达标“冲刺行动”专题会，决定实施决胜异龙湖水体达标“冲刺行动”，全面启动三年水体达标提速行动、城乡全面截污行动、豆制品行业污染集中整治行动、养殖污染整治行动、清河堵口行动、湿地系统联动增效行动、面山生态修复行动、科学调水补水行动、内源污染整治行动、精细管理保障行动10项专项整治行动，开展对50个具体问题的精准整改，确保2018年底异龙湖水质稳定达到Ⅴ类。
绿色食品牌：2018年1月25日，省长阮成发在云南省十三届人大一次会议上提出“全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌。“绿色食品牌”也就是把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路。
双线六长制：政府部门与教育系统两条线分别层层签定控辍保学目标管理责任书。即：县人民政府县长与乡镇人民政府乡镇长，乡镇人民政府乡镇长与行政村村长;县教育局局长与乡镇中心校(中学)校长，乡镇中心校校长与村小校长，层层签订控辍保学责任书，建立包保责任制。
义务教育均衡发展：在义务教育阶段，使城镇和乡村学校在办学经费投入、硬件设施建设、师资配备、办学水平和教育质量等方面基本均衡。主要分为基本均衡和优质均衡两个阶段。
“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
40证合一：2017年9月实施“多证合一、一照一码”登记制度改革以来，先后将涉及税务、烟草、统计等22个部门的40项涉企证照事项整合，通过网络互联、数据共享、部门协办等方式整合到营业执照上，企业只需到工商(市场监管部门)“一个窗口”提交“一套材料”就可获得加载“统一社会信用代码”的全国通用的“一照一码”营业执照。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
四重保障：建立完善基本医疗、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”。
“四个零”行动：行动负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍。
一部手机办事通：是由省政府与中国建设银行合作开发的一个移动端政务服务平台，群众和企业通过手机APP可以轻松办理户籍、查询职工养老保险、预约办税等多项政务服务。
四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
路长制：全称“路长责任制”。“路长”由各级相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。
14.石屏精神：2018年，全县各级党组织和广大党员、干部攻坚克难、撸起袖子干，一举摘除贫困县和异龙湖劣V类水质“两顶帽子”，实现了历届县委、政府多年夙愿，有力回应了人民群众对美好生活的向往，为全州乃至全省贡献了可借鉴、可复制、可推广的石屏经验和石屏方案，无愧于党的重托和人民的期望，集中体现了“坚韧不拔、善作善成”的石屏精神。坚韧不拔、善作善成，是一种重教兴文、勤学善思的崇文精神;是一种百折不挠、敢闯敢干的拼搏精神;是一种迎难而上、吃苦耐劳的担当精神;是一种奋发有为、向上向好的开拓精神，是推动石屏发展不竭的力量源泉。在全面建成小康社会的伟大征程中，必须秉承和弘扬“坚韧不拔、善作善成”的石屏精神，将石屏精神贯穿政府工作始终，开拓创新，锐意进取，在新时代新征程中推动石屏高质量跨越式发展。