元江县人民政府2019年政府工作报告
——2020年1月8日在县第十七届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2019年主要工作和成效
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“狠抓落实年”为抓手，全面落实“六个走在全省前列”、打造“三张牌”工作要求，积极应对持续加大的经济下行压力和复杂严峻的风险挑战，顽强拼搏，砥砺前行，全力稳增长、调结构、促改革、建生态、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会平稳健康发展。预计实现生产总值94.67亿元、增长10%左右;一般公共预算收入4.52亿元、增长3.5%，一般公共预算支出20.53亿元、增长2.2%;规模以上固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额34.6亿元、增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达39698元、13971元，增长8%、9.1%。
回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：
(一)高站位抓主题教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作始终保持正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，贯彻“四学”要求做到“四促”、贯彻“四下”要求做到“四沉”、贯彻检视要求做到“四找”、贯彻“四改”要求做到“四明”，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标，11项专项整治深入推进，向社会公开承诺的6项工作已全部整改到位，累计解决实际问题440个，以主题教育实际成效推动了政府各项工作落实落地。
(二)突出抓实产业转型。坚持产业富县战略不动摇，深化供给侧结构性改革，持续调优产业结构，推动产业转型发展。特色农业提质增效，打造“绿色食品牌”基础更加坚实。农村综合改革不断深化，农村集体产权制度改革全面完成，清查核实集体资产总额4.32亿元。奋力抗击60年一遇的特大旱灾，投入资金6977万元保民生稳生产，严防严控非洲猪瘟和草地贪夜蛾等动植物疫情，生猪生产总体平稳，实现粮食总产量10.1万吨，收购烟叶757.5万公斤、烟农收入2.3亿元，新蔗种植1.35万亩，畜牧业总产值达3.87亿元。全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带建设，加快以芒果为主的“一县一业”创建，省级元江芒果现代农业产业园、禾润芒果庄园、高标准农田等项目稳步推进，建成芒果、冰糖橙、沃柑等绿色农业生产示范基地2.4万亩，水果种植面积突破40万亩、产值达15亿元以上。培育发展农民专业合作社和农业龙头企业，新增农民专业合作社16个、家庭农场7个，扶持市级以上龙头企业14家，“万绿”牌芦荟粉被评为2019年云南省绿色食品牌“10大名药材”，农产品加工产值达16.7亿元、增长10.1%。加大品牌培育力度，新增有机认证企业2户、绿色食品15个。强化科技支撑，建立省市级专家基层工作站4个，启动建设中国热带农业科学院元江试验站。预计实现第一产业增加值22.28亿元、增长6.5%。工业经济稳健发展，打造“绿色能源牌”底气更加充足。加快传统工业转型升级步伐，抓实万蕊茉莉花精深加工、鑫源建材朗支大理岩开采等项目前期工作，元江金矿综合技改一期、元江镍业镍铁合金技改等项目快速推进，完成万绿集团芦荟干粉生产线、永发水泥日产1000吨熟料节能降耗及环保升级、清水河电站增效扩容等综合技改项目。企业创新发展能力不断提升，培育农润、优力等6户高新技术入库企业，万象庄园成功认定为2019年高新技术企业，万绿、永发等5户企业列为玉溪市2019年100户重点培育工业企业。民营经济发展活力加速释放，为企业降低各类成本2.04亿元，其中减税降费1.2亿元，清欠民营企业中小企业账款5129.24万元，实现非公经济增加值40.89亿元、增长10.1%。完成工业园区规划“瘦身强体”，建成标准厂房1万平方米，新引进白酒(普洱茶酒)包装等项目5个，新开工5000万元以上项目3个，中广核、中盛等清洁能源平稳运行。预计实现规上工业增加值16.3亿元、增长19%，第二产业增加值24.35亿元、增长15.8%。现代服务业加速成长，打造“健康生活目的地牌”前景更加光明。有力推进“旅游革命”，果香四季国际旅游度假区和伙头田、坡垤谷田园综合体等项目稳步实施，新大陆国际酒店投入运营。成功举办2019年金芒果文化旅游节、中国“萨王纳”元江冬季户外运动嘉年华等系列活动，全国70地庆丰收—云南元江羊街梯田人家“喍奢扎”登上央视“新闻联播”，预计全年接待游客264.78万人次，旅游总收入增长17%。稳步发展建筑业，新核准建筑企业2家，总投资45.83亿元的书香雅苑、滨江明珠等5个房地产项目顺利推进，实现建筑业总产值21.74亿元、增长32.2%。加快完善物流基础设施，启动建设红河谷农产品物流与交易园区(一期)项目，元江火车站站前广场项目前期工作稳步推进，元江福森建材物流城项目(一期)建设完成。加速培育大健康产业，县医院迁建项目完成招投标，建成10个居家养老服务中心，成功创建省级健康促进县，国家卫生县城创建通过省级技术评估。加快发展数字经济，光纤通信、无线网络等项目建设稳步实施，建设完成电子商务公共仓，行政村光纤及4G网络覆盖率达100%。预计实现第三产业增加值48.29亿元、增长9.3%。
(三)持续扩大有效投资。坚持项目带动战略不动摇，优化投资结构，改善投资环境，狠抓项目建设，投资拉动更加有力，发展后劲不断增强。项目建设再创佳绩。统筹安排重点项目前期工作经费，争取中央预算内项目补助资金15.7亿元。着力破解项目用地指标瓶颈，实施城乡建设用地增减挂钩项目4个1966亩、补充耕地项目4个3990.46亩，新增耕地3283.31亩，实现补充耕地统筹指标收入3728万元。全年梳理储备500万元以上固定资产投资项目214个，新包装入库项目75个，新开工元江县第三自来水厂、高桥居住小区二期等项目15个，玉磨铁路、元蔓高速公路等36个重点项目稳步推进，建设完成南昏河南昏村段治理、云南元江监狱改造等项目10个，预计规模以上固定资产投资增速全市第一。招商引资成效显著。聚焦精准招商，创新招商方式，采取县委、县政府主要领导带队招商和驻点招商、聘请招商代理人等多种形式，瞄准重点领域、重点行业，组织外出招商共16批99人次，成功签约鸿展生物年产15万吨燃料乙醇和工业大麻种植加工等项目27个，签约金额达131亿元，其中外资项目1个、协议投资额5亿美元。全年实现当年签约当年开工建设项目10个，投资额达9.08亿元。实际引进市外国内资金88亿元、增长15.7%。
(四)提质加速城乡建设。坚持规划引领，着眼全域、整体推进，强功能、优环境，加快打造美丽县城、美丽乡村。城乡格局不断优化。土地利用总体规划评估修改通过省自然资源厅备案，城市设计、城乡特色行动、县域乡村建设、乡村振兴战略规划编制完成，村庄规划编制工作顺利推进，覆盖城乡的规划体系初步形成。美丽县城加快建设。市政设施不断完善，完成栖霞新桥和2千米城市污水管网建设，跨江大桥、滨江带景观提升工程、滨江路北段、县城污水处理厂提标改造、城市生活垃圾焚烧厂技改等项目有序推进，国道213线县城过境段改扩建项目启动建设。城市管理水平不断提升，完成数字化城市管理平台建设，实现县城区环卫绿化路灯管护一体市场化运作，查处违法用地68.47亩、拆除临违建筑40174.6平方米。美丽乡村建设有力推进。加大基础设施建设力度，投入1.95亿元建成农村公路56条203公里，鲁布、陆家店等水库建设顺利推进，建成农村饮水安全巩固提升工程11件，开工建设农村电网改造项目37个。深入开展农村人居环境整治，按期完成“大棚房”清理整治工作，启动实施农村贫困地区人居环境整治示范项目17个，新建改造公厕77座、农村无害化卫生户厕11055座，村庄生活垃圾清扫保洁率达100%。大力实施公路沿线及村庄美化绿化工程，昆磨高速公路元江段路域环境绿化美化快速推进，完成国道213线青龙厂至栖霞芒果大道建设，羊街村入列第五批中国传统村落名录，坡垤村拟入选第三批中国少数民族特色村寨，因远镇和安仁、邑慈碑等8个村分别被命名为云南省少数民族特色小镇和村寨。
(五)全力打好三大攻坚战。坚持底线思维，聚焦精准发力，扎实推进脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。脱贫攻坚成果巩固提升。紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，投入财政专项扶贫资金4263万元，实施产业扶贫项目20个，覆盖建档立卡贫困人口2388户9347人，101户376人建档立卡贫困人口全部脱贫。完成农村危房改造2252户，实现新增4类重点对象存量危房和非4类重点对象无力建房户“清零”，易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口1834人全部搬迁入住。突出抓实教育、健康等行业扶贫，义务教育学校“20条底线”全部达标，建档立卡贫困人口家庭医生签约率、基本医疗保险和大病保险参保率均达100%，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达90%。生态环境质量持续改善。深入推进“蓝天、碧水、净土”行动，生态红线划定成果评估调整通过市级审查。有效管控扬尘污染，县城环境空气优良率达98.5%。深入落实河长制，清理整治并销号“四乱”问题57件，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，全县河渠库水质稳中向好。山林长制持续发力，生物多样性保护成效明显，完成营造林5.77万亩，森林覆盖率达59.72%;治理水土流失31.65平方公里，化肥农药使用量实现零增长。全力整治环境突出问题，查处环境违法案件13件，中央和省环保督察反馈问题整改销号25个。重大风险有效防控。坚持把防范化解政府债务风险作为化解重大风险的重中之重，摸清政府债务底数，从严控制债务增量，规范举债融资行为，出台财政资金保障实施方案，争取上级财政资金11.55亿元，申报专项债券9项7.7亿元。聘请财政金融、重大项目投资咨询和国有企业改革项目顾问，国有资产管理体系和治理能力不断提升。
(六)奋力推进民生事业。坚持民生为本，努力办好群众身边事、民生实事，不断提升民生福祉。公共服务持续优化。全年民生类财政支出占一般公共预算支出比重达46%。义务教育国家质量监测顺利完成，11个“全面改薄”项目稳步推进，2所幼儿园改造项目建设完成，控辍保学工作取得新成效。组建紧密型医共体，慢性病综合防控示范区通过市级验收，县人民医院、县中医医院被列入全国第二批500家县级综合医院和500家县级中医医院综合能力提升名单。群众性文体活动广泛开展，组织文化惠民演出70场次。群众出行更加便利，整合优化公交线路7条，开通新能源公交专线3条。社会保障扩面提质。全面落实就业创业政策，发放“贷免扶补”和小额创业担保贷款1.13亿元、扶持创业700户，培训农村劳动力16081人次，城镇新增就业2732人，新增农村劳动力转移就业5218人，治理拖欠农民工工资430.18万元。社会救助保障能力持续强化，救助标准逐年提高，惠及困难群众1.6万人。出台医疗救助实施办法，残疾儿童康复救助力度不断加大，跨省异地就医联网实现直接结算。社会治理显著加强。扎实推进平安元江、法治元江建设，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，打掉涉黑涉恶团伙5个，破获各类刑事案件65起，抓获涉案人员76人，扣押涉案资金1200余万元，整治行业乱象54个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”15件15人，连续5年被评为“无命案县”，连续8年获全市唯一“无邪教县”。新时代网上信访全面落实，化解信访包案11件，调解矛盾纠纷530件，新中国成立70周年大庆安保信访维稳硬仗全面胜利，连续3年获国家级信访工作“三无”县称号。积极争创全省全国民族团结进步示范县，建成民族团结进步示范村3个、民族特色村1个。退役军人服务保障体系全面建立，“七五”普法和第四轮禁毒防艾人民战争取得新成绩，食品药品安全保障有力，防汛抗旱、应急管理扎实有效，全年未发生较大以上安全生产事故。社会事业健康发展。年初向全县人民承诺的十件惠民实事全部完成。第四次全国经济普查通过国家验收。国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强。工青妇、工商联、社科联、残联、文联、科协、红十字会、关工委等群团组织和人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用。机关事务、气象、人防、外事侨务、史志、档案等各项工作取得了新成绩。
与此同时，政府自身建设不断加强，为民服务意识、科学理政能力、依法行政水平显著提高。政府系统机构改革圆满完成，政府机构职能配置不断优化。“放管服”改革持续深化，一站式惠民(“互联网+政务服务”)平台建成投用，营商环境持续改善。办理县人大代表建议122件、县政协委员提案91件，办复率和满意率均达100%。完成审计项目44个，通过审计增收节支3594万元。清理规范性文件22件、修订16件、宣布废止1件。完善政府工作规则，集体研究“三重一大”决策事项171项，实施重大决策听证6项，公开政府信息5104条。认真落实全面从严治党各项要求，扎实做好“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，全县政治生态持续净化。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，认真落实“基层减负年”要求，政府系统发文和会议压缩30%以上，督查事项减少50%以上。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和人民团体，向省市驻元单位、驻元军警部队官兵，向所有关心、支持和参与元江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和短板。一是高质量发展的结构性矛盾尚未得到根本解决。传统产业陷入转型阵痛期，高原特色农业竞争力不强，工业经济发展滞后，现代服务业发展质量和效益不高，支撑高质量发展后劲乏力。二是投资持续增长支撑不足。挖掘策划包装项目不够，项目前期工作不扎实，大项目、产业项目储备严重不足，在库及新开工项目少;营商环境还不够优，招商引资落地项目较少。三是收支矛盾异常尖锐。财源培植不足，税基小、税源基础薄弱，财政增收渠道收窄，刚性支出持续加大，化解债务风险压力较大，“三保”任务艰巨。四是农村基础设施仍较薄弱。水、电、路、信息等“五网”建设滞后，生态环境脆弱，抵御自然灾害能力亟待提升;教育、卫生、文化、体育等优质公共资源供给不足，不少民生问题亟待解决。五是社会风险隐患不断增加。征地拆迁、重大项目建设等领域各种矛盾日益凸显，信访维稳、安全生产形势依然严峻，县域治理能力现代化建设任重道远。六是政府效能有待提高。有的干部责任意识不强、工作作风不实、担当精神不足，庸懒散混等问题仍不同程度存在，形式主义、官僚主义问题尚未得到根治，干部思想观念、工作作风、能力水平还不能适应新时代高质量发展需要。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、成果导向，以更加有力的举措，认真加以解决。
二、2020年目标任务和工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是元江哈尼族彝族傣族自治县成立40周年。做好今年的工作十分重要、意义重大。新的一年，挑战和机遇并存，困难与希望同在。看宏观大势，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，有利于我们应势而谋。看区域态势，省委、省政府高位推动“三张牌”、“两型三化”等战略，全省经济增速全国前列;市委、市政府紧紧围绕“5577”总体思路，全力落实“六个走在全省前列”要求，强势推动“四带多园”规划布局，需要我们顺势而动。看自身优势，基础设施持续改善，交通区位、资源禀赋、民族文化等蛰伏发展潜能加速释放，优势产业加快转型，“放管服”改革纵深推进，催促我们乘势而为。多重机遇叠加的元江大地，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。我们一定要坚定信心、抢抓机遇，担当作为、苦干实干，以新理念新坐标新视野推动各项工作，如期实现全面建成小康社会的庄严承诺。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决落实省委十届九次全会、市委五届九次全会、县委十三届八次全会精神和省市委经济工作会议的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，认真落实“新四化”要求，深入开展“工作提升年”，聚焦产业培育、城市建设、乡村振兴三大主题，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保建成更高水平全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝自治县成立40周年。
经济社会发展目标建议为：实现生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长2%以上，一般公共预算支出增长6%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，城镇登记失业率和单位生产总值能耗完成市下达目标任务。
完成上述目标任务，要重点抓好以下八个方面的工作：
(一)围绕产业转型升级，着力在推动经济稳增长上抓落实。始终把发展作为第一要务，围绕产业转型升级，整合资源力量，调优产业结构，推动经济向高质量跨越式迈进。
聚力打好三大战役。坚持把加快县域经济、民营经济、园区经济发展作为稳增长促跨越的重要抓手，做大民营经济，做精园区经济，做强县域经济。认真落实支持民营企业发展的各项政策，鼓励民营企业创新转型，加大中小微企业帮扶力度，推进中小微企业“个转企、小升规”，力争纳规2户以上，申报民营“小巨人”1户、科技型企业2户，实现民营经济增加值44.5亿元，促进县域经济发展上规模、上水平。围绕打造工业发展支撑点和招商引资主战场，深化园区实体化改革，完善提升“一园三片区”产业布局。加快建设园区基础设施，平整土地500亩，新建标准化厂房1.5万平方米、园区道路2千米。加速传统工业转型升级，全力推动元江金矿、元江镍业复产，帮助停产半停产企业逐步恢复生产。强化跟踪服务，重点推进鸿展生物年产15万吨燃料乙醇核心项目建设，全力推进鑫源建材朗支大理岩开采项目，确保茶酒、普洱茶精深加工、年产5万立方胶合板生产线及年产5000吨机制木炭等项目年内建成，力促元富食品年产600吨肉制品加工等项目达产达效。加大园区招商引资力度，力争签约入园及开工项目均达5个以上，引进1000万元以上企业不少于5户，其中5000万元以上企业不少于3户。
全力打造“三张牌”。围绕“滨江花果城、避寒养生地、通道经济区”发展定位，加快打造“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”这“三张牌”，实现一二三产业增加值分别增长6.5%、15.4%、8.8%。突出特色打造“绿色食品牌”，做大主导产业，做特优势产业，巩固提升27万亩粮食生产质效，稳定烤烟种植面积6万亩、实现烟农收入2.4亿元，扎实推进全国糖料甘蔗核心基地、“云岭牛”种群扩繁基地建设，鼓励支持规模化生猪循环经济养殖，加快恢复生猪生产。加速中国热带农业科学院元江试验站建设，全力推进椰枣、椰子、槟榔和工业大麻等生产实验基地建设，实施完成省级元江芒果现代农业产业园、禾润芒果庄园等项目，新增“三品一标”产品认证5个以上，力争创建以芒果为主的“一县一业”示范县，着力打响“元江芒果”、“元江芦荟”品牌。突出亮点打造“健康生活目的地牌”，扎实推进旅游革命工程，加快建设伙头田、坡垤谷等田园综合体，完成果香四季国际旅游度假区首期、滑翔伞基地建设，打响“金芒果文化旅游节”品牌。全力推进元江·冬日恋曲、县人民医院迁建项目建设，创建一级甲等乡镇卫生院3家。策划包装团山水库及周边文化旅游项目，稳步推进小燕村泽畔温泉康养小镇、红河谷太阳城康养中心等项目前期工作，推动旅游、体育、康养等产业融合发展。加快发展枢纽经济和通道经济，启动元江火车站站前广场项目建设，全力推动红河谷农产品物流与交易园区建设，积极申报农产品加工冷库建设项目，建成福森建材物流城，加快甘庄泛亚侨乡特色小镇建设，着力把甘庄打造成昆曼物流带重要的区域性国际物流节点。突出优势打造“绿色能源牌”，培育发展新能源、新材料产业，全力争取发电及电力上网指标，强化对现有光伏发电企业的跟踪服务，积极推广建设分布式家庭光伏电站，完成龙洞、瓦纳河电站增效扩容改造工程，加快低碳元江建设。
着力培育新经济。加快发展数字经济，抢抓玉溪市建设全省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字经济示范区和创新中心重大机遇，加强互联网、物联网等新型基础设施建设，加大平台经济、分享经济、体验经济等新业态新模式培育力度，力争建设5G基站站点60个，谋划布局区块链发展，推动实体经济和数字经济深度融合。加速发展电子商务，完善电子商务配送体系，积极培育电商龙头企业，开展电商技能培训500人次。大力发展城市经济，着力培育科技、商务、文化创意、信息技术等服务产业，推动产城深度融合。加快发展夜市经济，结合县城规划布局，积极引进“不夜城”建设项目，着力打造“欢乐夜元江”品牌，推动夜市集聚化、规范化经营，促进体验娱乐、文化休闲、餐饮购物等多元化夜间消费业态发展。
(二)围绕投资持续增长，着力在推动重点项目建设上抓落实。坚定不移实施项目带动战略，紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，全力以赴扩投资、强基础、增后劲，实施重点项目建设73个，力争实现固定资产投资110亿元。做深做实项目前期。落实重点项目前期工作经费滚动投入机制，安排项目前期工作经费不少于2000万元。抢抓国家基础设施领域补短板重大机遇，围绕路网、水网、信息网等基础设施短板和产业培育、生态治理、民生改善等重点领域，高质量编制“十四五”规划，按照每年1000亿元目标包装储备项目，争取更多项目列入国家、省规划盘子。主动向上争资跑项目，做实地方专项债券项目前期及申报工作，争取中央预算内投资、省政府重点项目投资基金等各类资金3亿元以上。扎实推动项目建设。实施项目攻坚行动，聚焦省市“四个一百”和县级重大项目，强化现场会办、一线推动，积极配合做好玉磨铁路(元江段)重大项目建设，元蔓高速(玉溪段)建成通车，完成小拉史、陆家店水库和自来水厂新源水二期引水工程建设，抓实抓细那诺一库扩建、县城至甘庄快速通道、玉元高速甘庄立交改迁、县乡道改造升级等41个项目前期工作，开工建设S35永金高速新平(戛洒)至元江(红光)段等26个重点项目，全力推进国道213线县城过境段改扩建等4个续建项目。强化服务保障。构建项目绿色通道，强化帮办代办服务，及时协调解决立项审批、环评、规划等困难和问题，切实提高项目落地率。着力破解资金瓶颈，充分发挥国有企业改革项目顾问和重大项目投资咨询等作用，争取专项债券5亿元;验收甘庄撮科、澧江南昏等4个土地整治项目，完成4个城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦，实现补充耕地统筹指标收入1亿元以上。全力保障项目用地，年内新增供地1750亩。
(三)围绕美丽县城建设，着力在推动城市品位提升上抓落实。坚持产城人景业深度融合，倾力打造干净、宜居、特色县城，力争创建省级“美丽县城”。强化规划执行。高位推进国土空间开发适应性评价及资源环境承载力评价等工作，科学划定并严守“三区三线”，编制完成国土空间总体规划，优化控制性详细规划，深化公共建筑、道路交通等专项规划，多维度、立体化推进“多规合一”。严格规划管理，强化刚性约束，实现一张蓝图管到底。加强功能配套建设。提升城市品质，高标准开发建设滨江片区，实施完成滨江带景观提升(一期)工程，启动滨江片区澧江路以南土地开发项目，着力打造美丽热区之城。加快推进滨江明珠、南门农贸鑫城、华源胜境等项目建设，完成书香雅苑、城市生活垃圾焚烧厂技改、县城污水处理厂提标改造等项目，建成污水管网2千米，继续推进棚户区改造，全面启动城市老旧小区改造。完善城市路网结构，加快建设跨江大桥，完成滨江路北段、淇水路西延线、规划2号路西延线、元蔓高速北互通连接线等项目建设，让城市形象更加靓丽。提高精细化管理水平。深化城市综合执法体制改革，强化执法队伍建设，提高城市治理能力和水平。依法依规清理处置“两违”建筑，规范沿街广告设施，深入推进占道经营、乱停乱放、乱占乱建等专项整治，实施净化、亮化、绿化、美化工程，强化环卫一体化管理，实现城市道路机扫率达70%，道路照明设施完好率95%以上，巩固国家园林县城创建成果，成功创建国家卫生县城。深化“城市基层党建+人居环境”网格化管理，加快数字城管建设，实现与市级城管数据联网，推动城市治理常态化、精细化。
(四)围绕提升脱贫质量，着力在实施乡村振兴规划上抓落实。坚持农业农村优先发展，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，加快补上“三农”领域短板，推动脱贫攻坚与乡村振兴互相支撑、有力衔接。巩固提升脱贫质量。围绕稳定实现“两不愁三保障”目标，不折不扣抓好中央巡视“回头看”和省市考核督查反馈问题整改，建立健全防止返贫长效机制，加强对“脱贫监测户”和“边缘户”的监测预警，全面巩固提升脱贫攻坚成果。完善利益联结机制，发展壮大集体经济，实现新型农业经营主体与贫困户利益联结全覆盖，确保贫困群众可持续分享产业发展红利，实现稳定脱贫。积极争取专项扶贫资金4000万元以上，投入产业资金2000万元，争取扶贫小额贷款6000万元，实施产业扶贫项目20个。继续落实就业、教育、健康和保障性等扶贫政策，开展贫困劳动力技能培训300人次，确保建档立卡贫困人口适龄儿童“零辍学”，住院自付比例控制在10%以内。强化精神扶贫，讲好身边脱贫故事和感人事迹，积极推广积分管理制度，激发贫困群众内生动力。加强基础设施建设。加快乡村基础设施建设和公共服务能力提升，推进城乡基础设施一体化进程。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区管护工作，建成高标准农田2.15万亩，恢复羊街和那诺片区哈尼梯田1200亩以上。整改验收2017年以来实施的农危房改造发现问题，确保群众住房安全。启动车垤河山洪沟防洪治理项目，完成中型灌区节水配套改造和14项农村饮水安全巩固提升、58座小坝塘除险加固工程，确保农村集中供水率和自来水普及率均达97%以上。全面落实路长制，加快乡村公路建设，抓好“四好农村路”建设，改扩建农村公路50公里，创建美丽公路50公里。全面提升人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，推动农村人居环境整治取得新突破。编制完成全县实用型村庄规划，推动“多规合一”在村级落地。全面实施农村人居环境治理建设PPP项目，深入推进厕所革命，新建改造镇区公厕24座，实现农村无害化卫生户厕改造覆盖率达50%以上，完成农村贫困地区人居环境整治示范项目17个，生活垃圾和集镇区生活污水处理设施全覆盖，生活污水排放得到有效管控，基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，积极争创“国家森林乡村”，实现家园洁净美丽。大力倡导乡村新风。以社会主义核心价值观为引领，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善村(社区)议事协商机制，打造村规民约示范村10个以上。深入挖掘乡村特色文化，保护和传承好国家级传统村落，推动传统文化创新发展。深入实施文化惠民工程，完善乡村公共文化服务设施。抓好群众性精神文明创建工作，实施乡风文明培育行动，评选命名一批文明村镇、文明家庭、“十星”级文明户，着力整治婚丧大操大办、厚葬薄养等不良习俗。
(五)围绕激发发展活力，着力在改革开放创新上抓落实。坚持把改革作为最大红利，创新作为第一动力，在改革创新中打破瓶颈制约，不断积蓄高质量跨越发展的持久动能。推进重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，加快僵尸企业出清，继续落实减税降费政策。做好政府机构改革后续工作，抓好事业单位改革，提高行政机构履职能力水平。深化国企改革，规范国有资本运营管理，力争培育1家主体信用评级AA-国有企业，提高国有企业融资能力。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，优化财政支出结构，提高财政资金配置效率，全力防范和化解债务风险。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市。统筹推进教育、医疗、社会保障、村级集体工程项目建设审批制度等领域改革。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，扎实开展优化提升营商环境十大行动。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化，实现“一网通办”、“异地可办”。探索应用产权交易“互联网+淘宝网”运作模式，推进远程异地评标常态化。进一步优化发展环境，强化服务意识，着力整治“不作为、慢作为、乱作为”和“不履职、不担当”等问题，推动政商关系“亲”而有度、“清”而不疏，厚植大众创业、万众创新土壤。激发创新活力。坚持创新强县战略，加大科技投入力度，鼓励企业自主研发创新。强化对内对外开放，主动服务和融入国家及省市发展战略，坚持“走出去、请进来”，促进对内对外交流合作。强化精准招商，精心筹划外出招商计划，积极参加“南博会”、“相约春天”、“收获金秋”等大型招商活动，尽心竭力做好招商引智、招大引强、选商选资工作，确保实际利用市外国内资金增长8%以上。
(六)围绕生态环境保护，着力在打好污染防治攻坚战上抓落实。坚持生态优先、绿色发展理念，深入实施生态立县战略，严守生态保护红线、环境资源底线、资源利用上线，着力打造天蓝、地绿、水净、气清的美丽元江。加大生态治理力度。突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续提升。抓好大气污染防治，持续整治“散乱污”、建筑工地、餐饮油烟等重点领域污染，加强农作物秸秆焚烧和烟花爆竹燃放管理，确保全年空气质量优良率达98%以上。巩固河长制成果，强化饮用水源地环境监管和入河排污口整治，划定(乡镇级)水源地保护区，确保国省考核断面水质达标，饮用水源地水质达标率达到100%。扎实推进农用地污染防治、危险废物处理等工作，确保农产品质量安全。严格国土资源执法监察，抓好工业、农业和生活污染源减排工作，确保完成主要污染物减排任务。加强生态保护与修复。执行最严格的生态资源保护制度，强化自然资源资产管理和生态环保责任审计。抓好重点生态修复工程建设，完成“三线一单”编制和生态保护红线勘界定标工作，建设完成投资1.36亿元的昆磨高速公路元江段路域环境绿化美化，完成营造林4万亩，治理水土流失30平方公里，确保森林覆盖率达60%以上，推动山林长制取得新实效。强化生物多样性保护，组织实施生物多样性调查、观测和评估工作。严格落实耕地保护、污染治理主体责任，严厉打击环境违法行为，确保生态安全。倡导生态文明理念。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进生态建设产业化、产业发展生态化，持续提高发展的“绿色含量”。大力倡导绿色低碳生活方式，深化省级生态文明示范县创建，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，增强全民环保意识，让绿色理念、低碳生活成为全县人民的自觉行动。
(七)围绕共治共建共享，着力在提升民生水平上抓落实。坚持把加强和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，不断满足人民日益增长的美好生活需要。织好公共“服务网”。优先发展教育事业，扎实推进“县管校聘”改革，积极探索高中教育办学新模式，提升义务教育均衡发展质量。着力补齐教育基础设施短板，加快“一村一幼”建设，启动实施甘庄中心小学整体迁建、县一幼搬迁等项目，争取省市高中学位缺口改扩建规划项目建设2个以上。加快推进紧密型医共体建设，提升县乡村医疗服务能力，成功创建国家级健康促进县和省级慢性病综合防控示范区。深入推进政务服务标准化，加快组建乡镇公共资源交易中心，有效提升公共资源交易服务水平。织密民生“保障网”。深入实施“互联网+人社”2020行动，认真落实就业创业帮扶政策，全面完成拖欠农民工工资清欠任务，发放创业担保贷款9000万元，城镇新增就业2700人，确保零就业家庭动态清零。重视解决好“一老一小”问题，实现老年公寓公建民营社会化服务，加快推动儿童福利院二期、儿童之家、乡镇敬老院等项目建设，兜住城乡居民和特困人员基本生活底线。织牢安全“防护网”。创新社会治理，学习推广新时代“枫桥经验”，深入推进“七五”普法，坚决打好禁毒防艾人民战争，争当扫黑除恶专项斗争排头兵，推进平安元江、法治元江建设。认真落实信访工作责任制，加大缠访闹访打击力度，促进信访维稳形势持续好转。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。加强新形势下民族宗教工作，扎实推进全省全国民族团结进步示范县创建工作，精心举办元江哈尼族彝族傣族自治县成立40周年庆祝活动。推进依法治网，强化网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作主动权。提升应急管理和防灾减灾救灾能力，加强安全生产、食品药品安全规范化管理，扎实做好干旱风险防范和抗旱救灾应急准备，坚决遏制重大安全生产事故、重大群体性事件、重大舆情事件发生，维护社会大局和谐稳定。
同时，我们将继续办好十件惠民实事。认真做好第七次全国人口普查工作。加强国防动员、国防教育和后备力量建设，做好新时代双拥工作，巩固和发展军政军民团结。扎实做好侨务、外事、史志、档案等各项工作。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥桥梁纽带作用。
(八)围绕政府自身建设，着力在打造效能政府上抓落实。牢牢把握新时代新要求和人民群众新期盼，勤勉务实、不骛虚声，加快推进县域治理能力现代化建设，努力建设人民满意的忠诚型、法治型、服务型、廉洁型政府。
提高政治站位，建设忠诚型政府。始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续加强政治理论学习，提高政治站位，坚定理想信念，坚守为民初心，强化使命担当。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。
坚持依法行政，建设法治型政府。始终把依法行政作为政府工作的生命线，深化法治政府建设，提高依法行政能力，自觉运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查等制度，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实行政执法“三项制度”，推进行政执法与刑事司法衔接，提高行政执法质量。强化接受监督意识，认真办理人大代表建议、政协委员提案，深化政务公开、舆情回应和政策解读，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
强化务实担当，建设服务型政府。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚持以实干立身、凭实绩说话，以严实快细的工作态度，弘扬雷厉风行的务实作风，敢担当、马上办、踏实干，高效推进工作落实。强化底线思维，提升防范化解风险能力和水平，有效防控各类风险。加快推进“数字政府”建设，打造审批和服务事项全流程网上办理平台，提升政府行政效率和服务能力。强化目标考核和督查督办，坚决整治懒政怠政、失职渎职等行为。认真落实容错纠错机制，激励干部担当作为、干事创业。
扛稳主体责任，建设廉洁型政府。始终把全面从严治党政治责任扛在肩上、抓在手上，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。强化廉政风险防控，加强重点领域的审计监督，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，着力打造清正廉洁的政府形象。持续做好“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，“岁月不居”方显机遇难得，“时节如流”更当勇立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力推进元江高质量跨越发展，为全面建成小康社会、实现第一个百年目标而努力奋斗!
2020年县人民政府十件惠民实事
一、完善教育体育基础设施建设，实施完成9块社会足球场和15块校园足球场建设。(主办单位：县教育体育局)
二、完成咪哩乡地表失水补给水源工程、洼垤乡老茶己村委会扶贫抗旱应急提水工程和那诺乡浪树委会“十村一小”等10个以上农村饮水安全巩固提升工程，解决2000户10000人以上饮水安全问题。(主办单位：县水利局)
三、实施关爱妇女儿童健康行动，免费为740对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查;为1000名贫困育龄妇女提供宫颈癌检查，妇女常见病筛查率达到70%以上;新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上，0-6岁儿童眼视力保健与筛查率达90%以上;实施Hib流感嗜血杆菌结合疫苗、23价肺炎球菌多糖疫苗群体性预防接种健康惠民工程。(主办单位：县卫生健康局)
四、实施40名贫困重度残疾人免费住院救助、180名贫困重度精神残疾人免费服药救助;为80名残疾人适配辅助器具，贫困残疾人家庭无障碍改造11户。(主办单位：县残联)
五、因地制宜推进“厕所革命”，新建城市公厕1座，新建改建镇区公厕24座、村级公厕22座，农村无害化卫生户厕4748座。(主办单位：县住房和城乡建设局、县农业农村局)
六、加大中低收入住房保障力度，实施中低收入群体保障性住房租赁补贴700户。(主办单位：县住房和城乡建设局)
七、加大公共文化服务体系建设力度，启动咪哩乡文化站迁建项目，积极开展文化惠民演出，全年进农村、进社区、进企业、进学校等文艺演出70场次。(主办单位：县文化和旅游局)
八、建设完成贫困自然村人居环境整治示范项目10个、民族团结进步示范村2个和民族特色村项目1个。(主办单位：县政府扶贫开发办公室、县民族宗教事务局)
九、完成迷庆河、小泥洞、四角田、南花线、孟堕线5条农村公路硬化。(主办单位：县交通运输局)
十、发放创业担保贷款9000万元，实施职业技能提升行动职业培训2500人次。(主办单位：县人力资源和社会保障局)