政府工作报告
——2020年1月18日在文成县第十六届人民代表大会第四次会议上
文成县人民政府县长章寿禹
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年主要工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是文成加快转型跨越、精彩蝶变的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施“四大工程”为总抓手，创新实干，奋勇争先，全县经济社会发展保持向上向好态势。预计全年实现地区生产总值105亿元，增长9%;财政总收入13.84亿元、增长22.2%，一般公共预算收入9.63亿元、增长16.6%;社会消费品零售总额50亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为4.22万元、1.91万元，分别增长9%和10%，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
(一)大力实施经济赶超工程，发展动能持续增强。有效投资不断扩大。龙丽温高速文瑞段建成通车，实现全县人民期盼已久的高速梦。G322樟台至龙川段改建完成路面工程，溧宁高速文泰段进展顺利，全面完成溧宁高速文景段、G322西坑至景宁段改建等工程政策处理，下沙垟、兴福堂、樟台等城中村改造项目加快建设，百丈漈生态产业基地、黄坦凤凰山文化园、南田江南小居等重点产业项目稳步推进，温武吉铁路、文青高速等项目前期取得新突破。全年完成固定资产投资48.9亿元、增长21%，其中完成交通投资31.16亿元、增长53.1%，生态环境和公共设施投资5.51亿元、增长34.3%，高新技术投资0.58亿元、增长90.4%。产业结构更加优化。深入推进“两个健康”先行区创建，落实加快民营经济高质量发展90条新政，推出惠企政策“直通车”系列举措，全年新增“四上”市场主体35家，为企业减税降费1.4亿元、应急转贷1900万元、信保基金承保贷款7730万元，兑现企业奖补资金1.38亿元。扎实推进国家全域旅游示范区和刘伯温故里5A级景区创建，新增3A级旅游景区2个，建成高端酒店1家、精品民宿13家，创成南田省级旅游风情小镇，积极打造百丈漈、玉壶等旅游商品购物街区。成功举办浙江省山水旅游节、瓯越“三月三”畲族风情旅游节等节庆营销活动，持续打响“伯温故里、天然文成”品牌，全年景区接待游客327.7万人次、增长20.3%，过夜游客68.9万人次、增长16%，实现旅游总收入44.3亿元、增长16%。批发零售业改造提升试点获省政府督查激励，完成限上批零住餐业销售额16.05亿元、增长67.1%。生态工业提质增效，新增投产企业6家、小升规企业5家、国家高新技术企业2家，装备制造业省级“首台套”产品、亿元投资制造业项目、市级“两化融合”项目均实现零的突破。深入实施“亩均论英雄”改革，完成低效企业整治45家，实现规上工业增加值3.64亿元、增长15.3%，连续两年实现高增长。培育壮大建筑业，新增资质企业14家，实现建筑业总产值29.82亿元、增长26.9%。生态农业稳步发展，文成杨梅获评全国名特优新农产品，茶叶、食用花卉、淡水养殖等产业规模不断扩大，糯米山药、杨梅进入欧美市场，农产品网络销售额达0.6亿元，全年实现农业增加值9.44亿元、增长3.3%。招商引资成果丰硕。持续改善营商环境，新引进投资亿元以上项目8个，龙船垟城市综合体、玉壶东大门、西坑净水湾康养、百丈漈天顶湖康旅、巨屿云江商务中心等重点招商项目落地开工，引进2家世界500强企业来文投资，全年实现招商引资到位内资16亿元、增长14.3%，实际利用外资621万美元、增长8.9%。发展壮大总部经济，全年新增总部经济企业98家，实现纳税总额3.51亿元、增长374%，总部经济大楼首创亿元税收。要素保障得到加强。积极拓宽项目筹资渠道，全力争取上级各类专项资金26.97亿元，清理盘活财政存量资金2.74亿元;积极推进国有融资平台整合转型，着力提升县属国有企业投融资能力。扎实开展“拓空间强保障”专项行动，清理批而未供土地654亩、供而未用土地894亩，完成旱改水及垦造水田立项4450亩、验收1800亩，建设用地复垦立项543亩、验收307亩。
(二)大力实施环境再造工程，城乡品质全面提升。县城改造初显成效。深入推进县城精建精美，完成泗溪河两岸景观工程、县前街等主要街道外立面改造和寨山公园建设，创成3A级景区县城。完成城市总体设计编制，增设高速公路文成南互通，启动樟山片区开发前期工作。城市功能不断完善，打通树人路、苔湖街等断头路，体育中心地下停车场、城南农贸市场等项目建成投用。加强城市精细化管理和市容市貌整治，顺利通过国家卫生县城复审。城乡面貌焕然一新。小城镇环境综合整治圆满收官，珊溪、南田、黄坦等3个乡镇通过省级考核验收，连续三年荣获全省小城镇环境综合整治工作优秀单位。积极开展景区镇村创建，西坑、铜铃山创成4A级景区镇，新增3A级景区村庄6个。加快省级美丽乡村示范县创建，创成省级美丽乡村示范镇2个、美丽乡村精品村6个。建成伯温故里、慢城侨情、森林氧吧、高山田园等4条市级乡村振兴示范带，加快推进34个生态休闲产业带项目，完成投资18.06亿元。生态环境持续改善。全力打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察反馈问题整改，开工建设县垃圾处理生态环保工程，完成珍贵彩色健康森林建设4.45万亩、新植珍贵树种42.4万株，空气质量优良率达99.3%，获评省级农村生活垃圾分类处理工作优胜县、美丽浙江建设工作考核优秀县、浙江省首批清新空气示范区等称号。完善和落实“河长制”，新建城镇污水管网11.2公里，建成污水零直排镇4个、零直排小区10个，全年出境水质保持Ⅰ类标准，再次荣获省“五水共治”大禹鼎。
(三)大力实施民生幸福工程，人民生活更加美好。社会保障提质扩面。健全完善就业服务体系，严格落实稳就业各项政策措施，新增城镇就业人口2472人。全面实施低收入农户高质量全面小康计划，全市首创“飞地抱团”增收模式，预计全年实现低收入农户人均可支配收入11460元、增长15.7%。扎实做好社会保险工作，基本养老、医疗保险参保率分别达97.01%和99.95%。深入开展“无欠薪县”创建，调处各类劳动纠纷案件162起。加强最低生活保障，低保标准上调至每人每月804元、增长21%。持续推进帮扶解困、敬老助残，发放各类救助资金217万元，救助各类困难群众333人，建成残疾人庇护中心5个、乡镇居家养老服务中心7个，新增机构养老床位365张。社会事业不断进步。着力推进教育均衡优质发展，建成武阳书院、南田伯温小学、双桂幼儿园扩建等项目，全县高考上线率、一段上线率再创历史新高，成功获评省级教育基本现代化县。稳步推进县人民医院新建工程和2家县域医共体建设，开工建设黄坦、二源、周山、桂山等4家乡镇卫生院，建成新血透中心，投用首台核磁共振设备，有效缓解了群众看病难问题。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建，加强文物保护管理，开展各类文化惠民活动4200余场，建成乡镇综合文化站2个、农村文化礼堂34家，南田获评省级文化强镇。广泛开展全民健身活动，建成体育场所13处。提速管道燃气入户改造，新增用户1600户。深入推进“四好农村路”建设，新建和改造提升农村公路106公里，完成平和通乡公路改建，开通17个乡镇60条公交专线，全县城乡公交一体化率达100%、票价下浮40%。稳步推进城乡饮用水一体化，采取EPC模式实施151个农村饮用水巩固提升项目，完成县城自来水厂扩建工程。社会治理扎实有效。深入推进扫黑除恶专项斗争，全年未发生重大刑事案件和群体性事件，全县社会治安持续好转。加强地质灾害综合治理、危旧房改造和避灾安置场所建设，全面完成“除险安居”三年行动计划。健全应急管理体系，强化隐患排查整治，安全生产事故起数下降40%。深化移风易俗改革，推行丧事集中办理，积极倡导社会文明新风尚。全面落实村社规模优化调整、信访维稳、防灾减灾等各项任务，有望实现省级平安县十三连创。扎实开展国防教育、国防动员、双拥优抚、军民融合等工作，圆满完成征兵和退役军人安置任务。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、老龄等事业全面发展，老干部、档案、气象、县志、科普、社科、文艺等工作取得新成效，外事、侨务、对台、民宗、移民、人防、关心下一代等工作持续加强。
(四)大力实施铁军锻造工程，自身建设不断加强。行政效能明显提升。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“三服务”“三助三红”“两万两千”活动，不断完善破难题、抓落实的干事机制，71个破难攻坚项目取得明显成效。深入推进“互联网+政务服务”，民生事项和企业事项全面开通网上办理，2998个事项实现“跑零次”，民生事项“一证通办”实现率达94.8%，政务服务事项“掌上办理”实现率达99.7%。深入开展机关内部“最多跑一次”改革，279个事项“最多跑一次”实现率达94.6%。严格落实基层减负各项规定，全年精简文件38.5%、会议39.4%。依法行政稳步推进。深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，坚持县政府常务会议会前学法制度，完善行政败诉追责办法，积极预防化解行政争议，全年办理行政复议案件36件、行政调解702件，行政诉讼败诉率全市最低，获评浙江省法治政府建设先进单位。坚持减少存量、严控增量，有序推进政府隐性债务风险化解。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大建议164件、政协提案118件，办结率和满意率均为100%。清廉政府深化建设。认真贯彻全面从严治党要求，狠抓省委巡视反馈问题整改，不断健全廉政风险防控体系，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，规范公共资源交易，强化审计监督问责，进一步营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，过去一年我们付出了艰辛、收获了成就，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻文部队，向情系家乡的海内外文成人，向关心支持文成发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足。主要表现为：生态产业发展水平仍然较低，经济发展大平台、大企业、大项目支撑不足，资源、环境等要素制约日益趋紧，营商环境还需进一步优化;城市建设历史欠账较多，县城首位度亟待提升，城乡面貌仍需持续改善，环境保护和生态建设工作仍需加强;基本公共服务均等化、优质化水平不高，教育、卫生、文体、养老等供给质量还不能满足群众对美好生活的需要，社会治理还存在一些薄弱环节;部分干部积极进取、创先争优意识不强，工作理念、能力、作风与形势发展还不相适应。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以改进和解决。
二、2020年目标要求和重点工作
2020年是我们高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是文成迈入高速时代、发展史上具有里程碑意义的重要一年。这既是决胜期，也是攻坚期，做好各项工作十分重要。面对世界新变局、中国新时代、发展新形势的大背景，我们必须在战略上保持定力、坚定信心，在战术上把握机遇、主动作为，奋力推进文成绿色高质量发展。一要乘势而上抢机遇。当前，国家生态文明建设、长三角一体化发展、全省“四大建设”加快推进，温州“两个健康”先行区创建不断深化，为我们赶超跨越发展创造了良好外部环境。我们必须抓紧用好重要战略机遇，切实增强“错失一个机遇，落后一个时代”的危机感，主动融入更大范围的发展区域和更高层次的发展平台，奋力在接轨长三角中展现文成作为，在生态优势转化中彰显文成地位，在“大花园”建设中打造文成样板，在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。二要因势而谋绘蓝图。今年是国土空间规划和“十四五”规划编制之年，为文成争取发展要素资源提供了重要历史契机。我们必须认清形势、摸清现状、理清思路，围绕补短板、破瓶颈、增后劲，深入开展一批关键性课题研究，谋深谋细发展战略、奋斗目标和重点任务，全力争取更多建设项目、更多发展平台、更多文成元素纳入上级规划的“盘子”，全力争取最大发展空间、最优政策支撑、最多资金保障，为文成未来几年破解要素制约、实现后发崛起打好坚实基础。三要顺势而为增福祉。今年我们要与全省同步高水平全面建成小康社会，必须坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善，确保全面小康路上一个都不掉队。必须切实解决好老百姓关注的教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会稳定等民生问题，不断提高全面小康成色，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
根据县委十三届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，突出“破难攻坚”工作主题，以“四大工程”建设为总抓手，以实体经济壮大、城乡发展提档、全域环境再造、改革开放深化、民生福祉增进、治理能力提升为主攻点，实干担当、奋发赶超，全力加快绿色高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，与全省同步高水平全面建成小康社会。
全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，节能减排指标完成省市下达任务，争取实现更高质量、更快速度、更可持续的发展。
根据上述总体要求和主要目标，2020年我们必须着重抓好以下六个方面的工作：
(一)坚持筑平台兴实体，奋力构建生态产业新体系。聚焦高质量发展，加快传统产业转型升级和新动能培育，不断做大经济总量、壮大经济实力。
推进生态旅游提档升级。以打造“国际化休闲旅游目的地”为目标，着力构建“处处是景、时时可游、行行涉旅”的全域旅游新格局，争创国家全域旅游示范区。开工建设百丈漈、铜铃山、龙麒源、七星武阳等景区改造提升工程，加快推进省级旅游风情小镇和A级景区镇村创建，争取创成刘伯温故里5A级景区。深化天湖省级旅游度假区建设，争取省级森林氧吧小镇成功命名，加快推进西坑净水湾康养、百丈漈天顶湖康旅、黄坦凤凰山文化园、南田江南小居等项目，开工建设南田大水桥现代文旅、西坑福慧养生谷、百丈漈西里庄园等项目，不断强化旅游发展大项目支撑。持续促进文旅融合发展，积极打造畲之旅、红色旅游、研学旅游、康养度假等精品线路，创建省级文旅融合改革试验区、刘伯温文化生态保护区，提速推进国际慢城建设和飞云江流域文化旅游资源开发。加快建设嘉南美地酒店、峃口万信度假酒店以及培头、武阳、周垟等整村民宿项目，新增床位400张以上。强化旅游市场精准营销，深化打造文成旅游IP，全年实现景区接待游客增长15%以上、过夜游客增长15%以上、旅游总收入增长20%以上。
推进生态工业扩容转型。坚持高质量发展生态工业，全力建平台、引优企、促转型，实现工业投资增长40%、规上工业增加值增长12%以上。以创建省级工业园区为目标，编制县生态产业园发展规划，主动承接周边地区产业转移，积极谋划招引新材料、新能源、信息技术等战略性新兴产业，争取县生态产业园土地规划面积扩容2000亩以上，加快推进黄坦时尚产业园项目落地。积极打造小微园建设样板，确保外垟小微园实现优质企业满园入驻，驮坦小微园完成主体工程。加强园区环境整治和基础设施建设，加快打造美丽园区。深化“亩均论英雄”改革，推进闲置厂房和停建项目治理，全面完成亩均税收3万元以下企业整治，实现规上工业亩均增加值62万元、亩均税收8万元。助推工业企业做大做强，培育产值超亿元企业2家、小升规企业7家，新增国家高新技术企业1家、科技型企业5家，确保新产品产值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值等指标高位增长。深入实施数字经济发展五年倍增行动，推进传统产业智能化、数字化改造，确保建成5G基站20个，实现数字经济核心产业增加值增长20%以上。大力发展建筑业，培育一级企业2家，新增产值5亿元以上企业2家，确保建筑业产值增长30%以上。
推进生态农业提质增效。深化农业产业公共服务体系建设，加快发展高效生态、特色精品、绿色安全的高质量现代农业，实现农业土地亩均产值2000元、农业增加值增长3%以上。深化现代农业园区建设，探索建立农业经济开发区，积极创建省级农业特色强镇和农业科技示范园，扶持发展高山蔬菜、食用花卉、茶叶、中蜂等特色产业，推进糯米山药“百千万亿”工程，形成一批规模化、标准化产业基地。加快杨梅出口基地建设，建立国际化流通标准以及质量检测和溯源体系，全力提升文成杨梅品牌知名度。严格落实粮食安全责任制，加快粮食生产功能区提标改造，做好粮食安全保障工作。充分发挥农康研究院、科技特派员工作站作用，不断提升农业科技创新能力。深化与杭州安厨等知名电商的产业服务合作，全力打响“文成原农”区域公共品牌，实现农产品网络销售额1亿元以上。大力发展生态循环农业，全面完成“一控两减三基本”年度任务，确保农产品质量安全监测合格率达99%以上、农业标准化生产覆盖率达67%以上。
(二)坚持强功能提品质，奋力谱写城乡建设新篇章。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全面促进城乡互动融合发展，争创全省“大花园”建设典型示范县。
开启交通建设新征程。以打造温州西部综合交通枢纽为目标，着力构建“外快内畅”交通网络，确保全年交通投资增长15%以上。稳步推进高速和国省道建设，确保溧宁高速文泰段建成通车，扎实推进溧宁高速文景段和G322西坑至景宁段改建工程，全力推进青文泰公路玉壶至渡渎段项目。深化温武吉铁路、文成南互通、文青高速、通用航空机场等项目前期，积极谋划G322县城至瑞安段提升、S219文成段等项目，加快构建“十字型”高速公路网，全力打造综合立体交通体系。全面完成“四好农村路”建设三年行动计划，改造提升农村公路65公里，维修路面240公里，整治危桥危隧68座，持续优化城乡公交线路。加快推进珊溪高山至桂山福全公路和公阳通乡公路改建，开工建设玉壶至东溪通景公路，提速打造县域“半小时”交通圈。
构建城市发展新格局。以培育重点生态功能区小城市为目标，着力推进城市空间优化、功能重构、形象再造，全面提升县城首位度。编制樟山、下田垟、城东、二新等片区规划，加快樟山城市新区开发，促进人口、产业、资本等要素向县城集聚。统筹推进城中村改造，开工建设苔湖二期改造项目，加快推进龙船垟、下沙垟、兴福堂、樟台、二中片区等改造项目，持续开展珊门、樟岭、苔湖片区等改造项目前期，促进城市有机更新。大力发展城市经济，深化省级服务业集聚区建设，围绕总部经济、电子商务、文化创意、金融服务、现代物流等领域，加快谋划华侨回归产业园、数字经济产业园、物流中心等产业平台，做大做强现代服务业。加快苔湖、兴福堂等商业区块建设，提升泗溪沿线和县前街、二新街、大峃街等特色街区，积极培育特色餐饮、时尚购物、观光游憩、康体养生、文化娱乐等“月光经济”。持续优化城市路网，加快建设红枫路、文化路、公园路、伯温路延伸段等城市通道，开工建设樟山市政道路和城北环山绿道工程，建成投用二新、苔湖片区停车场。创新城市治理机制，深入开展建筑垃圾、城区交通、户外广告、占道经营、施工扬尘等问题综合整治，着力提升园林绿化品质、市政设施水平、垃圾分类成效、城区保洁质量和智慧城管效能，全面改善市容环境、提升城市品质，创成省级示范文明县城。
打造乡村振兴新样板。深入实施乡村振兴三年行动计划，推动农村各项事业全面发展，加快创建部省共建乡村振兴示范县。深入实施低收入农户高质量全面小康计划，扎实开展产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、“飞地抱团”等精准扶贫专项行动，健全因病因灾致贫返贫人口监测和帮扶机制，持续创新集体经济增收方式，确保低收入农户人均纯收入增长15%以上、村集体经营性收入达8万元以上。建立健全科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村长效机制，畅通智力、技术、资金下乡通道。高标准建成大峃文川龙韵、珊溪果香湖韵、峃口云江秀水、巨屿水韵闲情等4条市级乡村振兴示范带，全力打造“伯温故里”乡村振兴示范圈，完成生态休闲产业带项目投资10亿元以上。持续推进最美风尚培育行动，深入实施公民道德建设工程，深化书香社会、墨香城市、孝德文成等创建，以优秀传统文化涵养文明乡风。坚持自治、法治、德治相结合，推动乡村治理体系和治理能力现代化，创建善治示范村20个以上。加快建设数字乡村，推动“益农信息社”行政村全覆盖。更加重视革命老区发展，关心和支持少数民族地区、偏远山区发展。
(三)坚持抓整治创示范，奋力构筑生态环境新高地。加大生态环境保护和人居环境改善力度，全力打造系列“美丽”环境品牌，争创国家生态文明建设示范县。
更严标准打好污染防治攻坚战。全面抓好中央、省委环保督察反馈问题整改。深化“五水共治”，严格落实河长制，加快大峃、珊溪、黄坦、百丈漈、巨屿等城镇管网改造提升，提速推进天顶湖水质改善工程，加快建设珊溪水源地水土流失治理、玉泉溪流域治理、李井溪水质提升等项目，创成污水零直排镇3个，确保城镇污水处理率达95%以上，县域出境水质保持在I类标准。持续深化农业面源污染防治，有效减少单位耕地面积化肥农药使用量。持续推进工业废气、机动车尾气等大气污染防治工作，建成微型空气监测系统，确保空气质量优良率保持在99%以上、PM2.5平均浓度保持在每立方米27微克以下。继续推动重点平台、重点行业区域环评，完善环境准入负面清单，完成第二次全国污染源普查工作。
更实举措加强环境综合治理。深入推进生活垃圾分类处理，启动分类体系建设，建成县垃圾填埋场封场工程、垃圾处理生态环保工程、飞灰填埋场等项目，开工建设建筑垃圾消纳场，确保城镇、农村生活垃圾分类覆盖率分别达90%和100%，生活垃圾无害化处理率达100%，力争生活垃圾总量实现零增长。持续推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达100%。全力打好拆违控违攻坚战，拆除违法建筑2万平方米以上。高标准推进“三边三化”，全面整治“脏、乱、差”现象。加快全域土地综合整治，完成清理批而未供土地300亩、供而未用土地500亩，低效用地再开发100亩，完成旱改水及垦造水田立项1000亩、验收1600亩，建设用地复垦立项100亩、验收150亩。
更大力度抓好环境品牌创建。巩固深化小城镇环境综合整治成果，高标准培育建设美丽城镇7个，确保创成省级样板镇2个。深化美丽乡村创建，创成省级美丽宜居示范村2个、新时代美丽乡村精品村15个。持续开展“美丽通道”“美丽河湖”“美丽田园”“美丽庭院”创建，新增美丽庭院2000户、美丽田园5000亩以上。加快创建国家森林城市，深入推进“一村万树”行动，新植珍贵树种33万株，创成省级森林城镇3个。加强森林消防工作，打好松材线虫病防控攻坚战，确保乔木林蓄积量保持在每公顷75立方米以上。
(四)坚持提效能增活力，奋力再造改革开放新优势。深化重点领域和关键环节改革，着力打造一流营商环境，进一步激发市场主体活力、增强县域发展内生动力。
持续深化“最多跑一次”改革。围绕“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”目标，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。持续整合再造便民服务领域“一件事”流程，推动更多“一件事”全流程“最多跑一次”落地见效，不断满足群众个性化、多元化办事需求。持续推进“最多跑一次”改革向公共交通、文化场馆、景区服务等领域延伸，深化“最多跑一次”海外版，不断扩大改革惠及面。紧盯企业投资减事项、减环节、减材料、减时间、减费用“五减”目标，推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，小型项目审批压缩至45天以内。
扎实推进重点领域改革。加快政府“数字化”转型，完善政务业务和政务数据平台建设，拓展市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等领域数字化应用，着力打造“掌上办事之县”和“掌上办公之县”。创新产业平台运行管理、绩效考核、利益分享机制，积极破解产业平台发展的深层次矛盾和体制性障碍。狠抓“标准地”改革，严格落实新批工业用地“标准地”制度。推进“三位一体”农合联改革升级，探索成立县乡两级现代农业服务公司和产业农合联。全面推进社会信用体系建设，进一步完善信用联合奖惩机制，深化“信易贷”和“信易游”试点。建立健全部门、乡镇增收节支激励和涉农资金统筹整合长效机制，提高财政资源配置效率和资金使用效益。深化投融资体制改革，提升国有企业运行质效，用好银行贷款、政府债券等融资方式，多渠道保障项目建设资金。深化“两个健康”先行区创建，不断健全“破堵点、推新政、出亮点”工作机制，常态化破解企业发展“急难愁盼”问题，认真落实中央支持民营企业改革发展28条新政，促进民营经济高质量发展。
全面提升对外开放合作水平。抢抓长三角发展要素和温州制造业外溢机遇，努力在产业承接、市场对接、人才嫁接等方面快谋快动。进一步完善招商工作机制和重点项目库，围绕城市开发、全域旅游、生态工业等重点领域，大力推进全产业精准招商，争取引进投资亿元以上项目5个、5亿元以上项目3个、10亿元以上项目2个，其中10亿元以上制造业项目1个，确保完成招商引资到位内资18亿元、外资800万美元。做大做强总部经济，重点引进入库税收超千万的优质企业，确保新增总部经济企业50家以上，总部经济税收总额达4亿元以上。办好第四届“世界文成人”大会和首届农业经济洽谈会，争取签约一批重大投资项目。加快推进文瑞山海协作产业园建设，招引落地投资10亿元以上项目1个，打造山海协作升级版。
(五)坚持补短板惠民生，奋力打造幸福美好新生活。聚焦人民群众新期盼、新要求，办好省市县民生实事，持续保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及全县人民。
优化公共服务，让群众更舒心。扎实推进国家义务教育优质均衡发展县创建，开工建设职业中专、启智学校以及铜铃山、周壤等幼儿园，建成城东小学、黄坦镇中心小学迁建和巨屿东垟小学扩建项目，积极引进优质教育资源，全力办好人民满意教育。加快建设“健康文成”，全面深化医共体建设，完成县人民医院新建主体工程，加快推进黄坦、二源、周山、桂山等乡镇卫生院迁建项目，完成大峃镇卫生院加固工程，开工建设周壤镇卫生院，确保基层就诊率达65%以上。加强历史文化村落、历史文物、非遗文化保护传承，建成乡镇综合文化站2个、农村文化礼堂15家，创成国家公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身活动，积极举办浙江马拉松精英赛、冰雪运动嘉年华等体育赛事，新建体育场所12处。提速推进西北部城乡供水提升工程项目前期，开工建设铜铃山自来水厂，完成百丈漈自来水厂改造提升和二源、周壤自来水厂主体工程。建成82个农村饮用水安全巩固提升项目，全面完成农村饮用水达标提标三年行动计划，解决31.7万人的安全饮水问题。推进管道燃气扩面，新增管道燃气用户1000户以上。建成黄坦、百丈漈综合供能服务站，开工建设西坑、铜铃山综合供能服务站。认真做好第七次全国人口普查工作。
完善社会保障，让群众更放心。坚持稳就业助创业，落实“人才新政”，新增就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在2.8%以内。继续做好全民参保工作，基本养老保险参保率达98%以上，基本医疗保险参保率巩固在99%以上。深化医保支付方式改革，开展“医后付”“刷脸就医”等便捷服务。鼓励发展特色养老和医养融合，全面推行“互联网+健康养老”服务模式，建成乡镇居家养老服务中心6个。完善社会救助、社会福利等制度，保护妇女儿童权益，支持红十字、慈善和公益事业发展，开工建设残疾人康复中心。加强低保动态管理，实现应保尽保。健全住房保障制度，建成保障性住房85套以上。大力支持国防和军队建设，深化全民国防教育，加强国防动员、双拥优抚等工作，高标准做好退役军人事务管理服务，促进军民融合深度发展，努力让军人成为全社会尊崇的职业。
加强社会治理，让群众更安心。大力推进“平安文成”建设，健全公共安全隐患排查和安全防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。不断加强应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，强化重点领域隐患治理和安全监管，实现行政村应急广播视频全覆盖，全力构建大应急、大安全、大减灾格局。积极防范化解政府隐性债务风险，强化金融风险防控，银行贷款不良率控制在1%以内。切实保障劳动者合法权益，确保创成省级“无欠薪县”。创建省级放心消费示范县，开展校园食品安全守护行动，全面加强食品药品监管。持续提升“基层治理四平台”和“全科网格2.0”建设水平，完善社会矛盾纠纷调处化解机制，推进社会治理领域“最多跑一地”，探索构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体，努力实现省级平安县“十四连创”。
各位代表，民生实事群众提、大家定、政府办。经过公开征集、认真梳理和仔细研究，我们初步筛选出13个候选项目，涵盖教育、医疗、文体、交通、养老、饮用水、环境治理等人民群众关切的民生领域，并明确了具体的目标任务。我们将根据大会票决结果，全程跟踪推进，全力抓好落实，全面兑现承诺，确保把民生实事办实办好办出成效。
(六)坚持守初心担使命，奋力开创政府治理新局面。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将切实加强政府自身建设，巩固运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化开展“三服务”活动，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
突出政治建设，以更高站位推进忠诚履政。坚持旗帜鲜明讲政治，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定不移贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止，切实做到一个目标奋斗、一种声音落地、一个态度落实，始终把党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，不断创造经得起历史检验的业绩。
突出法治建设，以更优制度推进依法行政。认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及监察监督、司法监督，畅通社会舆论监督渠道，高质量办好议案建议和提案。坚持把法治作为政府治理的基本方式，健全政府依法运行机制，严格执行重大行政决策法定程序，扎实做好政务公开、行政复议、行政诉讼和行政执法监督工作，严格规范行政行为，切实将政府活动全面纳入法治轨道。健全政府公务人员学法制度，深入推进“七五”普法，不断提升遵法守法意识和学法用法水平。
突出能力建设，以更大作为推进高效施政。深化学习型政府建设，注重学习新理论、新政策，着力补齐知识短板、克服本领恐慌，全力打造高素质专业化干部队伍。不断增强政府执行力，大力发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。坚持统筹兼顾，灵活把握工作节奏，善于弹钢琴，打好组合拳，确保各项工作有序运转、高效推进。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，人人力争上游，工作勇争一流。
突出作风建设，以更严要求推进廉洁从政。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，健全完善纠治“四风”长效机制，着力推动政风向上向好。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出规模，厉行节约、反对浪费，全面实施集中财力办大事财政政策，切实把资金用在刀刃上。注重制度建设和制度执行，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，严格监管公共投资项目和公共资金，进一步加强审计监督，推进行政权力公开规范运行，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，目标催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，团结拼搏、破难攻坚，为文成高水平全面建成小康社会、谱写绿色高质量发展新篇章而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1.“四上企业”：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
2.“首台套”：是指企业通过创新，具有自主知识产权但尚未取得市场业绩的首台(套)或首批次装备、系统和核心部件等，其品种、规格或技术参数等有重大突破。
3.“飞地抱团”：是我县推动村级集体经济统筹、均衡发展的一项重要举措。低收入家庭通过多方筹措帮扶资金，入股至村级集体经济“飞地抱团”项目，持有帮扶股份，每年获取稳定收益。
4.“三服务”“三助三红”“两万两千”：分别指开展服务企业、服务群众、服务基层活动;以“助援救灾、助力发展、助推落实”为重点，全力冲刺“指标‘全年红’、任务‘全部红’、工作‘全线红’”;“万名干部进万企”“千名干部联千村”。
5.旅游IP：就是区别于其他地方、具有自身鲜明特色、能够引起游客共鸣的旅游符号。比如我县的旅游卡通吉祥物“文文、成成、福福”。
6.EPC:是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
7.S219：是指青田交界至南田至黄坦至珊溪至平阳交界省道。
8.糯米山药“百千万亿”：分别指100个村、1000个种植户、10000亩土地、1亿元产值。
9.“一控两减三基本”：是指国家农业部提出的农业用水总量控制，化肥、农药使用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。
10.“月光经济”：又称“夜间经济”，是指晚间6时至次日早上6时产生的消费经济，是现代城市经济的重要组成部分、经济社会活动在时空上的延伸、消费增长的新引擎。发展月光经济，有利于繁荣城市经济、释放消费潜力、创造美好生活。
11.“益农信息社”：是全省推广实施的村级信息服务站统一使用品牌，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务提高农民的现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。
12.“一件事”：是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。
13.“标准地”：就是在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。
14.农合联：是由农民合作经济组织和各类为农服务组织(企业)组成的农民合作经济组织的联合组织。目前，我省加快推进“三位一体”农合联改革，到2022年全面建成由区域农合联与产业农合联相结合的新型农业社会化服务体系。
15.“信易贷”：即会同金融机构，向信用状况良好且符合授信支持条件的守信主体提供便利优惠的融资信贷服务，缓解小微企业融资难融资贵问题，探索创新个人信贷服务。
16.“信易游”：即会同旅游平台、旅游景点、旅游服务机构等，为守信市民提供更加便捷的旅游服务。