——2020年1月7日在营口市第十六届人民代表大会第四次会议上市长 许桂清
各位代表：
现在，我代表营口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，深入实施“重强抓”专项行动，砥砺奋进、埋头苦干，全市经济社会保持平稳健康发展。
预计2019年，地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资与去年持平;一般公共预算收入增长1.4%，剔除减税降费因素增长12%;规模以上工业增加值增长8.9%;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.4%;农村常住居民人均可支配收入增长10.4%。
(一)凝心聚力抓改革破难题，体制机制活力加速释放
关键领域改革强力推进。全面完成市、县、乡镇(街道)三级机构改革任务。国资国企改革取得新成效，地方厂办大集体改革任务基本完成。投融资体制改革持续深化，股权引导基金新增股(债)权投资4.4亿元。5个项目获9.26亿元地方债券资金支持，增长283%。
民营经济活力不断增强。出台支持实体经济发展25条政策，兑现政策扶持资金2.6亿元，清还企业账款12.1亿元，为企业减税降费28.7亿元。“金小二”综合金融服务平台投入运行，全年新增贷款294亿元，创信贷投放新高。推进电力直接交易，降低企业用电成本5.5亿元。全年新增市场主体7.7万户，增长70.2%。实现“个转企”674户、“小升规”100户、“规升巨”9户，2户企业进入全国民企500强，9户企业进入辽宁民企百强，民营经济比重突破80%。
营商环境更加优化。“一网一门一次”改革成效明显，智慧营口APP全线开通，政务服务事项网上可办比例达100%。市民服务中心正式启用，1000余个政务服务事项“一门办理”，100个高频事项“最多跑一次”，31个事项不见面审批，审批时限平均压缩50%以上。深入开展营商环境突出问题、政府失信行为及“办事难”专项整治，查处营商环境问题148个，问责195人。企业服务平台建成运行，办复各类诉求10万余件次。我市获评2019中国(区域)最具投资营商价值城市。
(二)坚持不懈调结构促转型，新旧动能转换不断加快
“四基地一中心”支撑作用愈发明显。我市获评国家级工业资源综合利用基地，“四基地”总产值突破1800亿元。在全省率先开展无车承运人税收扶持试点，多式联运示范工程通过验收，我市成为东北地区唯一入选首批国家物流枢纽建设城市，全年新增物流主体2018户，兰旗机场旅客吞吐量突破40万人次。开展首届大辽河口鸟浪节等30余项旅游节庆活动，14个投资超亿元旅游项目建成运营，辽河老街被确定为省级试点步行街。我市获评省旅游产业发展优秀市，荣获“首批中国最佳品质旅游胜地”“新时代·中国最佳生态康养旅游名城”称号。全年旅游总收入实现305.5亿元，增长16%。
总部经济加快发展。以汽保产业联盟为基础的供应链平台公司正式成立;镁质材料交易平台成交额达70亿元;营口“农创联”供销网络平台、“中国海蜇网”上线运营，我市荣获“中国海蜇之乡”称号，中国(营口)海蜇节升级为2019中国农民丰收节22项活动之一。
招商引资和项目建设扎实推进。招商引资和项目建设平台建成运行，全国知名民营企业助推东北全面振兴营口行等招商活动取得明显成效，全年新签约亿元以上项目144个，引进国内实际到位资金310亿元，增长11.4%;引进国外资金(注册资本项下)2960万美元，增长5.9%。全面落实省“双百攻坚”、市“三百攻坚”行动，开工建设亿元以上项目267个。
创新驱动提速增效。实施企业技术创新项目106项，完成科技成果转化60项，技术合同成交额4.3亿元。66户企业获省科技专项资金支持。中科院与我市25户企业产学研合作取得新成果，营口理工学院获批国家自然科学基金依托单位。全年新增国家级高新技术企业71户、瞪羚企业5户，高新技术产品增加值增长25%。鲅鱼圈区入选全省首批创新型县(市、区)试点。
(三)综合施策强统筹优配置，协调发展格局加快形成
乡村振兴战略深入实施。新增设施农业5100亩，新建农业标准化园区4个，建设高标准农田7.2万亩。成功举办东北亚(营口)农副产品博览会，渤海米业“越光”、鹏昊米业“一目惚”精品稻米分别荣获2019世界高端米业大会银奖和铜奖，盖州葡萄荣获全国葡萄大奖赛2项金奖，大石桥市获批国家农产品质量安全县。新增农民合作社192个。投入资金5670万元扶持壮大村级集体经济，消除144个集体经济“空壳村”，熊岳镇、双台镇入选全国综合实力千强镇。
沿海经济带建设稳步推进。营盘石化产业协同发展等工作取得积极进展，与锦州市签署合作协议。六大重点开发区(园区)固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值分别占全市59.2%、42.7%和48.5%。
“飞地经济”创新发展。制定出台支持“飞地经济”发展实施意见，确定5个省级和4个市级“飞地经济”园区，进一步创新发展模式，强化支持保障，落实“飞地经济”项目171个。
闲置资产有效盘活。东北钢琴厂恢复生产，“诺的斯卡”等品牌重焕生机。营口造纸厂入选第三批国家工业遗产名录。盘活“老三馆”资源，建设辽南首家人力资源产业园。全年清理盘活闲置土地22万平方米、闲置厂房38.6万平方米、闲置楼宇8.4万平方米，处置烂尾楼198.2万平方米。
(四)全力以赴夯基础治环境，生态文明建设富有成效
污染防治持续加强。全力推进中央环保督察“回头看”和国家海洋督察问题整改，永远角垃圾堆填场治理工程基本完成。着力加强水污染治理，全面推行河长制，全年巡河3万余次，解决涉河问题6000余个，5个国考河流断面水质达标，我市获批国家黑臭水体治理示范城市。
环保设施短板加快补齐。循环经济产业园垃圾焚烧项目取得积极进展，团甸等生活垃圾填埋场提标改造扩容工程有序推进。城镇污水处理厂及配套管网工程加快建设，北部污水处理厂达标运行，主城区污水基本实现全收集、全处理。
农村人居环境逐步改善。农村垃圾一体化清运体系基本形成，建设无害化农村户厕1万座，畜禽粪污综合利用率达76.6%。新建改造“一事一议”村内道路417公里、“四好农村路”160公里。高质量完成100个行政村电网升级改造工程。有效解决23万群众饮水安全问题。51个美丽示范村建设初现成效。
(五)多措并举扩开放促交流，对外经贸合作持续深化
自贸区建设取得新进展。推出创新制度88项，1项案例在全国推广，14项在全省推广。综保区正式封关运行，实现年度内获批、建设、验收，成为“全国首例”。易捷跨境(营口)国际商品展示交易中心投入运营。
对外贸易稳中提质。推进辽宁“17+1”经贸合作示范区先行区建设，与“一带一路”沿线国家进出口贸易额占全市比重超过30%。大石桥经济开发区获评国家外贸转型升级基地。全市新增进出口企业40家，进出口总额列全省第3位。
交流合作广泛深入。加强与日本大阪、韩国光阳等国外城市交流互动，推进与挪威南瓦朗格市国际合作，与波兰戈乌达普市、菲律宾巴朗牙市签署友好城市备忘录。扩大对内交流，与四平、连云港等城市合作进一步拓展。
(六)倾情倾力补短板惠民生，群众幸福指数稳步提高
民生事业不断进步。全年投入民生资金178亿元，占财政支出70%。15件民生实事全部兑现承诺。有效解决11.9万户群众无法办理房照及5300多户超期回迁安置问题。全年提升供热能力370万平方米。
脱贫攻坚精准有效。深入推进“五个一批”工程，实施51个产业扶贫项目，资助建档立卡贫困学生2790人次，投入950万元为贫困人口购买医疗保险，重点地区农村低保标准每人每年提高408元，完成危房改造1357户，全年实现稳定脱贫3882人。
就业和社会保障切实加强。城镇新增就业1.83万人，城镇登记失业率3.44%。企业退休职工养老金平均每人每月提高122元。城乡居民最低生活保障标准分别提高8.3%、9.3%。城乡居民医疗保险财政补助标准从每人每年490元提高到520元。为近1.3万名优抚对象发放抚恤和生活补助9504万元。建立全省首家智慧养老服务平台，20家社区养老服务中心(站)投入运营。建设农民工实名制信息化管理平台，我市经验在全省推广。
社会事业长足发展。普惠性幼儿园学位覆盖率达到77.8%。开展中小学课后服务，消除大班额246个，第十六中学、特殊教育学校工程竣工。营口职业技术学院加入中德职教联盟，辽南技师学院获批国家级高技能人才培训基地。紧急医疗救援中心等一批基础设施投入使用，服务水平居全省前列。新建104个农村文化(体育)广场，成功举办中国(营口)望儿山母爱文化节，鲅鱼圈国际马拉松赛晋级国际田联铜标赛事，中国女排超级联赛辽宁队主场落户我市，营口超越足球俱乐部获2019城市足球超级联赛冠军。
“营口有礼”主题活动持续深入。落实《营口市文明行为促进条例》，扎实推进“十进”行动和“七个一百”工程，举办首个“营口有礼日”，百名礼德榜样引领社会风尚。
社会大局和谐稳定。投资1.5亿元建设公安智能交管系统和信息实战平台，社会治安防控体系进一步完善，八类严重暴力案件、四类刑事侵财案件分别下降35.1%、22.6%，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。加大危化品等重点领域安全隐患排查治理，生产安全事故起数与死亡人数分别下降41%、51.6%。信访矛盾减存控增三年攻坚计划取得明显成效，信访形势平稳趋好。
扎实开展双拥共建、国防动员、海防、人防和民兵预备役工作，退役军人服务保障体系实现全覆盖。抓好中央宗教督察整改落实，外事、食品药品、档案、史志、统计、气象、物价监管等工作迈出新步伐，慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新进展。
(七)持之以恒转作风提效能，政府自身建设全面加强
从严治党更加深入。认真履行管党治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，始终做到政府工作讲政治、业务工作重党建。严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，全年压减一般性支出10%以上。强化审计监督，实施审计事项43项。
初心使命更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主线抓学习、注重实效抓调研、刀刃向内抓检视、动真碰硬抓整改，11项专项整治取得阶段性成果，解决问题1万余个。
工作作风更加务实。深入推进“重强抓”专项行动，518项重点指标任务全面落实，作风持续转变，成效明显提升，西市区得胜街道办事处获第九届全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。
依法行政更加严格。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，321件人大代表建议、218件政协提案全部办复。法治政府建设取得新成效，我市荣获“全国‘七五’普法(中期)先进市”称号。
各位代表!2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，违建别墅清查整治、高铁沿线外部环境整治等中央决策部署一项一项落实。一年来，我们守正创新勇作为，始终坚持新发展理念、推动经济高质量发展，项目建设、产业转型等重点工作一件一件推进。一年来，我们防控风险保稳定，牢牢守住政府债务、“三保”支出等各方面底线，各类风险隐患一个一个消除。一年来，我们牢记宗旨守初心，加快实施一批重点民生实事，教育、医疗等公共服务短板一点一点补齐。一年来，我们真抓实干转作风，事不推诿、行不避难，政府系统干部队伍执行力、战斗力一步一步提升。
各位代表!“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去一年我们各项事业的发展与进步，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是受外部环境影响，保持经济平稳增长的难度加大，固定资产投资等指标未完成年初计划。二是传统产业转型升级进展较慢，新动能培育发展不足，科技、人才支撑较弱，发展质量效益仍需提高。三是节能减排压力较大，污染防治任务仍然繁重，城乡人居环境还需改善。四是部分历史遗留问题尚未彻底解决，各种风险矛盾依然突出，民生欠账较多，公共服务供给与群众期待存在差距。五是营商环境仍需优化，个别干部服务意识不强，不担当、不作为问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大的决心、更有力的举措，努力让政府工作更加扎实、更富成效。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。我们必须深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，解放思想、转变观念、聚焦问题，用好用足支持东北、辽宁振兴发展重大政策，加快形成营口实践。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，加快新旧动能转换，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。我们必须坚持稳中求进工作总基调，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。我们必须营造敢于担当、积极作为的干事氛围，凝聚正能量、激发精气神，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，努力开创营口各项事业发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省委经济工作会议、市委全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，放大港口、开发区、自贸区、综保区牵动辐射效应，突出抓好项目建设，加快“四基地一中心”发展，做强民营经济，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资努力实现增长7%，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步。
重点抓好以下八个方面工作：
(一)坚持以稳增长为前提，巩固良好发展态势
扩大有效投资。围绕“四基地一中心”建设，突出产业链招商、以商招商，组织开展第二届营商大会、国际自贸区峰会等招商活动，引进国内实际到位资金增长10%，引进国外资金(注册资本项下)增长5%。全年新开工千万元以上项目408个，重点推进185个亿元以上续建项目、73个亿元以上新建项目。着力发展“飞地经济”，盘活闲置资产，促进资源高效利用、高水平开发。
深挖消费潜力。培育引进社交电商、直播电商等新模式，深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加快实体商业数字化转型升级，形成拉动消费新引擎。依托辽河老街等现有商业载体，推动休闲与娱乐、文化、美食等深度融合，着力发展夜经济，促进消费“再升级”。落实稳地价、稳房价、稳预期要求，完善土地供应与去库存联动机制，保持房地产市场平稳健康发展。
做强对外贸易。落实外贸支持政策，鼓励行业领军企业培育发展外贸新业态，带动中小微企业抱团开拓国际市场。优化进口结构，支持企业扩大原材料、关键设备等产品进口规模。建设国际贸易“单一窗口”，压缩整体通关时限，推动降低口岸收费，促进对外贸易稳定增长。全年进出口总额增长6%。稳定财政运行。牢固树立“过紧日子”思想，严格按照不低于10%的比例压减一般性支出。全面提升预算编制、管理、执行科学化水平，以收定支，量入为出，有力有效保工资、保运转、保基本民生。
(二)坚持以转方式调结构为主线，构建现代化经济体系
深化供给侧结构性改革，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，强化创新驱动，推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链合一”，积极培育发展新动能。
加强产业协同。大力推行“互联网+制造”“人工智能+制造”等产业融合模式，促进传统产业转型升级，实施巨成科技医学标准化仿生机器人等50个智能制造重点支撑项目。围绕新材料、装备制造等产业，加快建设科技创新军民融合产业园。做大做强特色产业，推进国家供应链创新与应用试点，增强汽保、镁质材料、海蜇加工行业影响力和市场竞争力。加快发展研发设计、融资租赁等生产性服务业，促进现代服务业和先进制造业深度融合。提升“旅游+农业”“旅游+文化”等业态发展水平，办好中国(营口)望儿山母爱文化节、中国(营口)海蜇节、东北亚(营口)农副产品博览会等活动，统筹规划大辽河口旅游度假区，推进鲅鱼圈区旅游主体功能区建设，打造营口旅游品牌。全年旅游总收入增长16%。
完善产业链条。围绕“四基地”产业定位，引进“补链”“延链”“强链”项目，形成完善的产业链体系。铝产业重点引进中下游优质企业和高端产品项目，促进现有铝建材企业转型升级;钢铁和镁产业重点引进高端装备制造等下游产业，提升产品精深加工水平和附加值;石化产业重点引进精细化工等下游产业，加快石化产业供应链平台建设;粮油加工和饮食品产业重点引进食品、水产等精深加工项目，推动产业绿色高端发展。“四基地”产值突破2200亿元。
突出创新驱动。继续实施“四个一”工程，推进省级重点实验室等创新基地在我市布局，全年建设100个重点技术创新项目，新增市级以上技术中心10户。强化创新主体培育，深化本地企业与高校、科研院所合作。支持企业向“专精特新”发展，培育更多独角兽企业、瞪羚企业。全年新增国家级高新技术企业30户以上，技术合同成交额增长10%以上，研发经费投入强度达到1.5%。
(三)坚持以优化环境为抓手，助推民营经济持续健康发展
把加快民营经济发展作为做大做强营口经济的主攻方向，认真贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，设立营口企业家活动日，支持、爱护本地和外来企业，推动民营经济比重持续提升，全年新增市场主体4万户以上。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实国家、省简政放权举措，治理各种不合理收费。探索编制事中事后监管措施清单，确保审管有序衔接，消除监管盲区。推进“一件事”改革，智慧营口APP实现便民服务事项全覆盖。全面落实减税降费等政策措施，降低企业负担。建立清理和防止拖欠账款长效机制，年底前民营企业、中小企业无分歧账款清偿到位。健全社会信用体系，推进信用示范园区建设，积极创建国家信用体系示范城市。
促进资源高效配置。扩大电力直接交易覆盖面，降低企业用电成本。做大股权引导基金规模，撬动更多资金支持实体经济。进一步丰富完善“金小二”综合金融服务平台功能，建立重点项目资金需求信息库，实现银企精准对接、信贷精准投放。推动不动产抵押登记银政直联，压缩贷款发放时限。鼓励民营企业直接融资，风光新材料、中镁控股主板上市工作取得突破。创新引进人才举措，完善柔性招才引智机制，力争国家级人力资源产业园落户营口。
推动企业做大做强。引导企业转型升级、优化重组、扩大生产，不断提升企业发展质量。大力弘扬新时代企业家精神和工匠精神，鼓励企业家加强自我学习、自我教育、自我提升，加快打造“营商”军团。全年完成“个转企”650户、“小升规”80户、“规升巨”8户。
(四)坚持以改革开放为动力，增创发展新优势
推进重点领域改革。深化综合执法改革，探索实行跨领域跨部门综合执法，促进行政执法力量向基层延伸。加快国资国企改革步伐，建设国有资本投资、运营公司。实施国有企业股权多元化改革、“三项制度”改革，全市国有企业2年内整体实现扭亏为盈。推动开发区(园区)高质量发展，加快“管委会+公司”等市场化体制改革，支持引入社会资本在开发区(园区)内运营特色区中园。
构建全面开放新格局。夯实“17+1”经贸合作成果，重点加强与中东欧国家和地区在汽保、物流等领域合作。积极组织参与外交部辽宁全球推介、中韩经贸文化交流会等活动，深化与日韩俄务实合作，全力打造东北地区对外开放和东北亚区域经贸交流合作枢纽。
强化平台载体建设。加快自贸区改革发展，推动2.0版方案全面落实，实施“证照分离全覆盖”“不动产抵押权登记服务”等重点领域制度创新。充分发挥综保区外向型经济引领带动作用，积极拓展期货保税交割等业务，对标先进保税区，创新运营体系。
加强区域合作发展。巩固扩大“朋友圈”，组织召开友城交流大会。围绕沿海经济带一体化发展，推进与锦州等市务实合作，深化营盘石化产业协同发展，促进资源高效配置、产业提质增效。
(五)坚持以乡村振兴为引领，加快农业农村优先发展
推进农业现代化。深化农业产业结构调整，大力发展优质稻米、精品水果、海淡水特色养殖，新建改造设施农业5000亩，建设高标准农田16.4万亩，粮食生产稳定在13亿斤以上。加强“菜篮子”工程建设，抓好生猪等畜牧业生产，有效防控重大动物疫病。实施品牌兴农、质量强农战略，围绕打造特色“小产区”农业，做大做强营口海蜇、营口大米、营口大酱等“营”字号品牌，推动“营货出营”，扩大营口地产品牌知名度。
释放农村发展活力。稳步实施农村集体产权制度改革，建设农村产权交易平台，盘活农村闲置资源资产。创新农村集体经济发展方式，完善“公司+合作社+农户”等新型农业生产经营模式，新增农民合作社100个。强化乡村振兴人才支撑，依托农业院校及科研院所，着力培育新型职业农民，支持各类人才到农村创业就业。
打造美丽宜居乡村。创新乡村治理，形成共治共享的乡村善治新格局。完善农村生活垃圾处置体系，加快农村生活垃圾分类减量和回收利用。持续推进农村“厕所革命”，加大农村污水处理和秸秆资源化利用力度。强化村镇规划建设管理，抓好示范镇、样板村试点，完善农村关键基础设施，新建改造“一事一议”村内道路314公里、“四好农村路”125公里。全年建设100个美丽示范村。
(六)坚持以发展枢纽经济为牵动，培育经济增长新动能
夯实枢纽基础。落实《营口港口型国家物流枢纽建设方案》，提升海铁联运区、综合物流服务区基础设施水平和承载能力。建设物流枢纽智能运营平台等线上载体，拓展枢纽运输组织、物流服务等功能。加快自贸区至鲅鱼圈疏港铁路建设，扩大机场货邮吞吐量，推进多式联运稳步发展。在东北地级市实现物流节点全覆盖，营口枢纽—东北地区班列线路达到130条，海铁联运量增长15%。
壮大关键产业。着力发展物流业，制定出台物流产业发展规划，培育冷链物流新业态，推进无车承运人试点工作。积极构建粮食、钢材、镁制品等供应链生态圈，大力引进物流金融、信息咨询等企业，完善配套服务。支持域内物流企业并购重组、整合资源、集聚发展，加强与域外优质企业创新合作，实现物流产业提质升级。全年物流业总收入增长14%。
深化港产城联动。加强与辽港集团、招商局集团对接，探索实施“前港、中区、后城”发展模式。促进自贸区、综保区、开发区与港口协同发展，在保税加工、保税贸易、港口货值落地等方面创新举措，放大区港联动综合优势。
(七)坚持以打好三大攻坚战为基础，确保全面建成小康社会
保质保量全面脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，持续推进“五个一批”工程，建立产业扶贫长效机制，扎实做好贫困人口就医、住房、子女教育及就业等保障性工作，巩固脱贫成果，确保完成1169人脱贫任务，如期打赢精准脱贫攻坚战。
坚决守护碧水蓝天。打好蓝天保卫战，落实控尘、控煤、控油、控排、控车、控烧“六控”措施，加快钢铁行业超低排放和20吨及以上燃煤锅炉提标改造，强化扬尘精细化管理，逐步改善空气质量。打好碧水保卫战，推进辽河流域、渤海营口段综合治理，全面消灭劣V类入海河流。打好净土保卫战，加强土壤风险管控和治理修复。抓好中央环保督察和“回头看”问题整改，加快推进循环经济产业园垃圾焚烧项目建设，大石桥镁产业污染整治要取得重要进展。实行最严格生态环境保护制度，强化源头防控，坚决打击污染物偷排偷放等行为，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。
有效防控各类风险。紧盯重点领域风险隐患，探索风险防控新机制，强化风险监控预警，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
全力攻坚小康指标任务。对标对表全面建成小康社会目标，巩固提升达标任务，推动各项事业取得全面进步。完成各类群体收入增长三年行动计划，努力让人民群众共享更多改革发展成果。
(八)坚持以保障改善民生为根本，增强群众获得感幸福感安全感
强化就业和社会保障。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、离岗失业人员等重点群体就业，全年城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。完善城乡社会保障体系，城乡低保标准分别提高5%和7%以上，继续提高退休人员基本养老金标准，确保及时足额发放。全面落实城乡居民基本医疗保险制度，深化医保支付方式改革，适度放开异地就医转诊住院标准。做好部分退役士兵保险接续工作。完善养老服务体系，推行医养结合养老模式，完成居家和社区养老服务改革试点任务。
办好人民满意教育。坚持立德树人、“五育”并举，努力提升教育质量。扎实推进教师“县管校聘”、集团化办学和新中考、高考综合改革。扩大优质学前教育供给，普惠性幼儿园学位覆盖率达到80%。启动义务教育优质均衡发展创建工作。实施市朝鲜族高中新建工程，加快营口理工学院搬迁以及营口职业技术学院二期项目开工建设。优化职业教育资源布局，创新校企合作培养模式，提高服务发展能力。
实施健康营口建设。完善卫生基础设施，科学布局医疗资源，加强医学重点专科和医疗卫生专业人才队伍建设，优化医疗服务环境和服务水平。推进县域综合医改，构建县域医共体，提升分级诊疗服务质量。开展医用耗材联合议价，实现公立医院医用耗材零差率销售，有效缓解“看病难、看病贵”问题。强化监管体系建设，保障群众饮食用药安全。
繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，组织惠民演出，激活演艺市场。倡导全民阅读，优化图书馆、文化馆、博物馆等公共服务供给，丰富市民文化生活。加强文化遗产保护和利用，壮大文化产业。推进公共体育场地设施建设，统筹发展群众体育、竞技体育。
提升城市治理水平。加快国土空间规划编制及国土空间基础信息平台建设。构建智能城市指挥运行体系，建成并运行数字营口管理中心。集中治理流商占道、乱堆乱建等行为，加大拆围造绿力度，强化停车场规划建设管理，规范学校、商场等重点区域交通秩序，改善市容环境。
打造礼德之城。深入践行“营口有礼”，全面落实《营口市文明行为促进条例》，持续开展“十进”行动和“七个一百”工程。举办首届全国雷锋文化影视周活动，推动文明礼德与教育、文化等相融合，集聚“有礼”资源，做精“有礼”品牌。
建设平安营口。深入实施“七五”普法规划，完善公共法律服务体系。强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争。推广新时代“枫桥经验”，着力开展信访积案专项攻坚。加强应急管理体系和能力建设，强化风险评估和监测预警，有效应对各类灾害事故。严格落实安全生产责任制，突出重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故，确保城市安全、社会安定、人民安宁。
加强国防教育、海防、人防和民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。抓好民族宗教、外事、档案、史志、统计、气象、物价监管等工作，推动慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面进步。
各位代表!民之所盼、政之所向。今年我们将继续抓重点、补短板、强弱项，着力抓好卫生健康服务、供暖提升、黑臭水体整治、老旧小区改造、城市人居环境改善、农村人居环境整治、城市交通畅通、辽河老街文化品位提升、食品药品检验、贫困残疾人家庭无障碍改造10项民生工程，这是市政府作出的郑重承诺，我们要一诺千金、说到做到，以实际行动取信于民。
三、全面提升政府履职能力和服务水平
各位代表!“绳短不能汲深井，浅水难以负大舟”。党和国家事业越发展，对政府执政能力要求就越高。我们将持续转变政府职能，切实履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意政府。
要政治坚定，对党忠诚。坚持以政治建设为统领，切实把加强党的全面领导落实到政府工作各领域各环节，严格落实全面从严治党主体责任。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。
要解放思想，提升能力。坚持把解放思想作为推动高质量发展的“金钥匙”，坚决摒弃落后思维定势和传统路径依赖，切实以思想上的破冰带来行动上的突破。深入推进学习型政府建设，开展对标先进地区活动，采取多种方式强化学习、转变观念，有效提升开拓创新、化解矛盾、防范风险能力，在担当实干中磨炼扛事成事的宽肩膀、真本领，推动改革再深入、实践再创新。
要依法行政，接受监督。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化政务公开，促进政府信息、数据资源向社会开放。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，努力打造为人民服务、对人民负责、受人民监督的法治政府。
要转变作风，狠抓落实。持续开展“重强抓”专项行动，做到清单化管理、项目化推进、精细化落实。深入开展调查研究，密切联系群众，着力解决一批群众反映强烈的突出问题，努力做到百姓有需求、政府有行动。坚决杜绝形式主义、官僚主义，以更实的作风、更严的要求、更高的效率，推动各项工作落地见效。
要廉洁从政，严守底线。持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则。强化审计全流程、全覆盖监督，从源头上规范权力、遏制腐败。坚持严管与厚爱相结合，进一步完善激励约束、容错纠错机制，汇聚干事创业的强大正能量。
各位代表!“为者常成，行者常至”。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!