政府工作报告

——2020年1月5日在曹县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长梁惠民

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是曹县发展进程中极不寻常的一年。面对挑战多、压力大的严峻考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，迎难而上，负重前行，完成了十七届人大三次会议确定的目标任务，在跨越赶超的征程中迈出更加坚实的步伐，谱写了新时代砥砺奋进的精彩篇章。

——经济发展更加稳健。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计实现地区生产总值434亿元，同比增长9.8%、全市第二;公共财政预算收入18.2亿元，增长15.9%;在全面实行“减税降费”政策、惠及纳税人3亿多元的情况下，实现税收收入27.2亿元，增长20.6%、全市第一;争取地方专项债券15亿元，全省第一;固定资产投资增长7.6%;社会消费品零售总额308.7亿元，增长9%;进出口总额72亿元，增长18.6%，均居全市第二，其中出口67亿元、占全市的38%、全市第一;规模以上工业企业主营业务收入456.9亿元，增长3.2%;全社会用电量30亿千瓦时，增长7.8%，均居全市第二;城乡居民人均可支配收入达到28264元和14155元，分别增长9%和10%;金融机构各项存款余额502亿元、全市第二，新增72亿元、全市第一;贷款余额265亿元，新增55亿元，均居全市第一;在职人员工资大幅增长，工资水平居全市县级首位。

——动能转换更加丰富。坚持把新旧动能转换作为经济工作的主攻方向，全力推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”取得新成效。策划储备新旧动能转换项目33个，总投资332.7亿元，4个项目纳入省新旧动能转换优选项目库，13个项目纳入市重点。招商签约项目30个，计划总投资128.2亿元，其中过10亿元项目4个;新落地过亿元项目25个，投资90.5亿元，11个重点项目建成投产。建立8个招才引智工作站，引进各类人才483名、高层次人才团队12个，其中研究生103名。动能培育再添新亮点。9个项目纳入国家财政部PPP项目库，现已全部落地，共撬动社会资本49.3亿元，其中光伏发电扶贫项目列为国家级示范项目。成功举办了首届曹县电商节暨第二届全国电子商务促进乡村振兴高峰论坛，新增淘宝镇2个、达到13个，新增淘宝村11个、达到124个，千万级店铺达到103个，亿级店铺达到6个，电商销售额达到198亿元、增长25%，均居全市第一;被评为全国第二超大型淘宝村集群，被国务院列入落实重大政策措施真抓实干成效明显地方名单。返乡创业再上新台阶。返乡创业服务站达到33个，吸引14010人返乡创业，创办各类经济实体6460家，发放创业担保贷款1.5亿元;新增市场主体1.7万户、达到9.6万户;县创业孵化园被评为“省级现代服务业集聚示范区”。

——城市画卷更加壮美。坚持“颜值”和“内涵”并重，不断完善城市功能配套，丰富城市发展内涵，全方位提升建设管理水平，打造宜居宜业美丽城市。青岛路、五台山路等10条道路升级改造顺利完成，闽江路、东城路等4条新建道路全面开工。鲁南高铁曹县段建设顺利推进，完成农村路网提档升级158.7公里，改造危桥涵闸31座。铺设雨污管网45公里、供水管网26公里、供热管网8公里，新增供热面积50万平方米。东顺河公园、伊尹公园进入收尾阶段，四季河公园、环岛公园等4处公园提升工程相继竣工，城市景观廊道初见雏形。完成10条新修道路绿化和33个三产项目周边绿化，新增绿地面积54万平方米，“推窗见绿、低头有花”的公园画卷徐徐展开。集中开展东关街、南关街、蒙泽湖商业街、磐石新城市场等老旧街区专项治理，依法强拆违法建筑4万平方米，规范门头广告牌1万余个，顺利通过省级卫生城专家暗访评估，城市面貌焕然一新。购置70部大中型环卫车辆，提档升级道路护栏2万米，设置道路铭牌600个，城市管理更加有序。启动了西关医院、老电厂等4个片区征收工作，完成4750户、70万平方米棚改任务;新开工青石台、国开花园等7个安置房项目，32个片区、2.2万套、310万平方米安置房全部开工，建设标准高、选址好、实力强、配套全，学校跟着安置房建，建成和交付使用1.75万套。县城投集团等平台作用充分发挥，资产规模逐步扩大，投融资渠道进一步拓展。综合开发实现有序供地、有序开工，新开工房产面积190万平方米、竣工290万平方米。商贸物流产业在建项目16个，总投资318.6亿元，规划面积达到890.4万平方米;房屋销售备案14283套、181万平方米，住有宜居逐步实现。

——乡村振兴更加鲜明。全力实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展，在农业强、农村美、农民富上取得明显成效。启动建设23个农村新型社区，拆迁8691户、开工9547户、建成6100户，5个项目当年启动、当年通过验收，砖庙镇姚堂社区实现“5天完成整村拆迁”，创造了农村新型社区建设的“曹县速度”，作为可推广可复制的乡村振兴经验做法在全省推广。“两新”融合取得新进展，青岗集镇、梁堤头镇两个市级试点镇建设顺利推进。全县标准化生产基地发展到近90万亩，新增土地流转面积12.3万亩，达到85.4万亩，占全县耕地面积的42%，土地托管面积达到71.8万亩，均居全市第一。规模以上农业产业化龙头企业达到71家，永明面粉被评为“国家级农业产业化龙头企业”，达到2家，占全市的2/3。茂盛木业等2家企业荣获“国家林业重点龙头企业”。农业新型经营主体新增405家、达到6678家，其中国家级示范社5家、省级示范社35家、省级示范农场5家。新增省级农业科技园区1个、省“新六产”示范主体2家，培育新农人100名。农业品牌创建走在全市前列，“一村一品”专业村达到359个、“三品一标”达到208个，“曹县芦笋”被评为“国家农产品地理标志”之后再获“省知名农产品区域公用品牌”称号，为全市唯一一个;鲁红牌辣椒酱等4个产品入选省知名农产品品牌目录。建成美丽家园和生态田园“两园共建”示范村100个，青堌集镇和大集镇丁楼等5个村庄被评为首批省乡村振兴示范镇、示范村。

——绿色发展更加深入。坚持环境就是民生，绿色与发展同行，筑牢生态屏障，共享美丽家园。传统产业加快转型。继续实行县乡领导干部联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难、支持做大做强，新增规模以上工业企业34家、达到381家，工业增加值增长8.1%;企业上市扎实推进，股改11家、挂牌21家。新增高新技术企业6家，36家企业进入国家科技型中小企业信息库名录;实施技改项目30个，完成技改投入20亿元。创建中国驰名商标1件、中国地理标志商标2件、马德里国际商标10件。新增省“两化”融合企业1家、省重点研发计划企业2家、省级工程实验室2家、市级工程实验室4家，新增数量全市第一，7项成果荣获市科技进步奖。“入木三分自然生活设计创新中心”项目获批省级创新中心，为全市唯一一家。生态环境显著提升。配合国家和省级开展全天候、不间断环保督察，出重拳开展了春秋季大气污染防治集中整治活动，PM2.5平均浓度下降3.6%。建成县级环保智慧平台和21处乡镇空气自动监测站，建成41个微型湿地和47个“阳光房+地埋式一体化膜处理”村级污水处理设施，探索出了农村污水治理的“曹县模式”。完成土地增减挂钩规模5650亩，盘活闲置低效用地1970亩。乡村面貌持续改善。全面落实河长制、路长制、创森、人居环境整治等工作，路肩绿化216.6公里，植树造林5.2万亩，阎店楼镇王春庄等4个村庄荣获“省森林村居”称号。大力整治农村人居环境，建成美丽乡村示范村92个、示范片区27个，20个村达到省级美丽乡村标准。农村改厕2万户，改造危房766户，新增农村清洁取暖9034户。

——民生内涵更加充实。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，重点实施了10个方面的民生工程，完成民生支出52.9亿元，占财政支出比重达到83.1%。建设扶贫项目141个，发放扶贫贷款1085万元，健全了稳定脱贫长效机制。新建改造城区学校4处、幼儿园20处，新增学位6120个，有效缓解城区大班额问题;建筑面积10万平方米的县职业教育中等专业学校顺利通过省规范化验收，投资1.6亿元的苏教实验高级中学投入使用;全年新招聘教师277名。大力实施“全民健康”工程，实施卫生院新建或改扩建工程，完成386处一体化卫生室建设，开展65岁以上老年人及农村妇女免费健康查体，为城乡居民免费提供45项基本公共卫生服务。12处乡镇敬老院完成适老化改造，老人们住得更安全、更舒适。城乡公交基本实现全覆盖，优惠运行让群众感受到实实在在的幸福。“一元剧场”演出得到群众的高度赞誉。在全市率先成立融媒体服务中心。信访维稳扎实推进，扫黑除恶成效显著，平安曹县建设深入开展，社会治安形势持续稳定。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、民族宗教、双拥共建、残疾人等工作进一步加强，审计、统计、人民防空、史志档案、邮政通讯等事业取得新进步。

——政务服务更加高效。深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，积极接受社会监督，119件人大议案建议、195件政协提案全部办结。通过政府投资审计，节约财政资金4190万元。完善房产项目经营管理机制，收缴城市基础设施配套费2.2亿元。落实好“企业吹哨、部门报到”机制，累计办理事项969项。全力抓好企业纾困工作，对23家市调度企业逐一成立工作专班。深化“一次办好”改革，推进服务流程再造，实行“一枚印章管审批”。坚决整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，营造了风清气正的政务生态环境。

过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在奋进中创新、在转型中突破、在跨越中争先，荣获国家电子商务进农村综合示范县、全国农村电商和产销对接工作典型县、省医养结合示范先行县、省外贸转型升级示范县、省“两全两高”农业机械化示范县等称号，庄寨镇荣获省木制品产业基地，梁堌堆遗址入选全国重点文物保护名单，多项工作走在全市、全省、全国前列。

各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧与付出。众人添柴火焰高。有了大家的共同努力，我们谱写了跨越发展的时代篇章;有了大家的团结拼搏，我们一定能够汇聚起走在前列的磅礴力量!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与曹县改革发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

与此同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题：经济发展质量效益不高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力不强;服务业发展滞后;公共服务设施仍有短板，新型城镇化任务艰巨;环境、土地等瓶颈日益凸显，发展的制约因素更加突出;财政收支压力大，民生事业欠账较多;政府职能转变还不到位，行政效能亟待提升;营商环境不够优化，社会治理有待全面加强;一些干部责任不强、作风不实、担当不够，不能为、不敢为、不想为现象还不同程度存在，等等。对此，我们一定勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们坚持以人民为中心，敢闯敢干、务实重干、真抓实干，曹县就没有迈不过的坎、闯不过的关!

二、2020年目标任务和重点工作

各位代表!为政之要，重在实干。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是曹县跨越赶超、争创一流、实现“进入全市第一方阵”目标的突破之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，规模以上工业企业主营业务收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成节能减排、安全生产等约束性指标;干部职工工资实现新增长!实际工作中，我们将加倍努力，确保比预期目标完成得更好，在高质量发展上迈出更大步伐。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。

(一)实施四个突破，助力工业发展。坚持工业立县、工业强县不动摇，全力支持实体经济发展，增创高质量发展新优势。

在“双招双引”上求突破。继续把“双招双引”和项目建设作为经济工作的总抓手，围绕“十强”产业，精心策划论证项目，力争更多项目纳入省市计划盘子。聚焦“四新四化”，绘制全产业链招商地图，打好政策、乡音、环境、平台四张牌，积极对接京津冀、长三角、珠三角和东部沿海等发达地区，力争签约过亿元项目25个以上，落地率达到90%以上。完善激励机制，对新引进落地的重点项目，给予引资者重奖。坚持县级领导包项目制度，加快推进圣奥TMQ、祥云科技等重点项目建设，力争10个重点工业项目建成投产。认真落实招才引智奖励政策，年内引进研究生128人、专业技术人才410人。

在产业升级上求突破。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，大力发展“既好看又好吃”“既发光又发热”的产业。以培育智能家居科技城、家具联盟产业园、纺织服装产业园、高端皮草产业园、化工产业园等园区为抓手，不断推动生物医药、高端化工、机电装备制造、农副产品精深加工、商贸物流五大主导产业做大规模、拉长链条，形成优势产业集群竞争力。同时，积极引进、发展培育新材料、新能源、新业态等一批新兴产业集群，逐步提高新兴产业在全县经济总量中的比重。

在企业培育上求突破。继续实施50强企业培育计划，强化帮扶，培育增量，着力打造成长性好、竞争力强的领军企业，实现产业价值链从低端向高端跃升，确保税收过百万元企业200家以上、过千万元15家以上。实施“专精特新”中小企业培育工程，着力打造行业单项冠军和“瞪羚”企业。实施企业梯次培育计划，促进“小升规、规改股、股上市”，确保新增规模以上工业企业20家、股改企业9家、挂牌上市15家。大力发展民营经济，让民营企业创造活力充分迸发，确保新增中小微企业720家、市场主体1.8万户。开展企业家定制式培训，激发和保护企业家精神，努力打造良好营商环境。

在要素保障上求突破。强化“亩均效益”导向，综合运用土地、环保、税收、信贷等差别化要素配置政策，倒逼企业转型发展。全面推行多层厂房，加快“腾笼换鸟”步伐，嫁接大洋泊车、麦胚芽油等10家园区企业，盘活土地1500亩，促进威肯科技、优雅家居等30家低产低效企业提质增效。提升供水、供电、供热等基础设施配套水平，增强园区承载能力。落实各项减税降费政策，发挥好政策叠加效应。落实并联审批、容缺审批措施，推进“企业吹哨、部门报到”工作机制，全力优化营商环境，做到有求必应、无需不扰。

(二)强化五个驱动，推进动能转换。认真落实新发展理念，创新工作思路和方式，让新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机，推动经济提质增效升级。

科技创新驱动。充分发挥科技创新的支撑引领作用，推动企业重大科技研发和重要科技创新平台建设，加快曹州云都产业园建设，培育省级高新技术企业6家、省级以上创新平台1家。积极开展科技指导服务活动，鼓励企业加大科技研发力度，深化产学研合作，实施技改项目35个，实现技改投资23亿元。引导企业利用物联网、智能服务网促进生产营销，新增“上云”企业22家。

质量效益驱动。弘扬工匠精神，注重品牌培育，新增国家驰名商标1个、省级名牌产品2个、省级标准化示范项目3个。积极开展工业企业品牌培育试点示范工作，扩大隆森木业、富茂家居、三立轮胎等成长型特色品牌的行业知名度。组织企业积极参加各级品牌培育专题会，引导品牌在交流中创新和提升。

新型业态驱动。全力推进电商跨行业、裂变式发展，继续做好淘宝镇村培育，新增淘宝镇1个、淘宝村10个，电商销售额增长25%。加强电商人才培养，注重业务技能培训，开展电商培训1万人。升级电商服务体系，建设136个服务站点，辐射70%村庄，推动更多农产品上行;举办第二届曹县电商节。着力构建全域旅游新格局，充分挖掘乡村旅游、红色旅游和黄河旅游特色资源优势，加快推进华夏部落、黄河故道湿地公园建设，培育旅游特色村5个、旅游基地5处;举办荷花节等特色节会。大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业。加快广源陆港国际物流、洲业国际汽车城等项目建设，引导企业积极对接“一带一路”战略，鼓励林木加工、橡胶轮胎等企业“走出去”，扩大出口创汇规模。

返乡创业驱动。鼓励引导在外人员通过“项目+资金”的方式返乡创业，着重落实创业补贴政策，发放创业担保贷款1.5亿元，新增返乡创业1.5万人，带动就业11万人。坚持“走出去”与“引进来”相结合，高效利用返乡创业服务站、创业示范园等平台，开展精准对接、精准培训，提升创业就业成功率，新增城镇就业1.2万人。

投融资改革驱动。主动对接国开行、农发行等金融机构，积极策划项目争取政策性融资。抓好新增债券使用项目储备，发行专项债券10亿元以上，支持棚户区改造、农村新型社区、鲁西南职业教育基地等重点项目建设。持续开展“金融服务企业行”活动，创新金融产品，确保新增企业贷款30亿元以上。深入推进“诚信曹县”建设，健全失信联合惩戒机制，营造公平公正的金融环境。

(三)突出四大特色，建设精致城市。坚持以人为本，精心做好“水绿花文”四篇文章，塑造城市特色，完善城市功能，全力打造生态宜居县城，真正实现“城市让生活更美好”。

高点谋划城市。坚持规划引领，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，将文化符号融入城市建设，完成城市总体设计和重点区域设计，高标准做好“高铁新城”规划设计。完成5400套棚改任务，加快推进安置房项目建设，确保3221户群众按期回迁。加快曹州府二期、城市之光等重点项目建设，新增房产开工面积200万平方米、竣工220万平方米。完成房屋销售备案1.2万套、144万平方米，坚持“房住不炒”，实现住有所居。大力推进庄寨、王集、青堌集、普连集等重点镇域经济发展;扎实推进庄寨经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全力提升承载能力，加快曹县副中心城市建设，促进城镇均衡发展。

完善城市功能。以老城区道路建设为重点，打通主路，延伸支路，新建和升级改造9条城区道路，完善主城区“七纵十横”道路框架。进一步完善雨污、供水、供热等管网。加快伊尹大酒店、鼎街社区等商贸物流项目建设，打造北部城区综合服务体，丰富群众生活。全力配合濮新高速、鲁南高铁、雄商高铁建设，早日实现全县人民期盼多年的“高铁梦”。

扮靓城市空间。坚持“一路一彩”“一桥一景”，让出“金角银边”，大力实施城区绿化、亮化、美化工程。提升城市绿化管护水平，完成东顺河、湘江路等绿化工程，新增绿化面积20万平方米。完成嘉陵江路、山东路、金沙江路等8条道路路灯安装，开展城区主干道、重要节点亮化工作，将渠化路口和街心公园打造成精品景观小品。全面完成伊尹公园、东顺河公园建设，并投入使用，全力打通城区水系，早日恢复“城水相依、水系相连、水清园绿”的江北水城风貌。

规范城市管理。大力开展“物业管理服务提升年”活动，使群众住得更加舒心。开展环境卫生、交通秩序、集贸市场综合整治，提升精细化管理水平。开展城区交通集中整治活动，重拳治理电动车堵路等城区乱象。围绕便民市场、公共停车场、公共厕所、垃圾中转站等内容，建设公共服务综合体、城市驿站和便民服务亭，着力打造15分钟“便民生活圈”，不断刷新城市“颜值”。全力推进省级食品安全先进县、省级卫生城、省级文明县“三城同创”工作，确保创建成功。

(四)做强五大优势，促进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，坚持从供需两侧、农业内外、城乡双向共同发力，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

做强流转规模优势。采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等多种方式，发展农业适度规模经营，培育种养大户、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，新增土地规模经营面积15万亩、托管面积14万亩、标准化基地面积2万亩，土地规模化经营率达到50%以上。实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业计划，培育新型农业经营主体带头人200人、新农人100人。

做强产业基础优势。不断壮大农业“新六产”，新增省级农业“新六产”示范企业1家、市级以上农业产业化重点龙头企业2家、农民合作社200家、家庭农场50家。完善统一规划和设施配套，加快发展贮藏保鲜和冷链运输，推进“一区十园五带”提质。以阎店楼千姿休闲产业园为重点，打造“新六产”融合发展示范园区。

做强质量品牌优势。深入实施“品牌农业”提升行动，引导邵庄蔬菜、魏湾故道有机农产品、朱洪庙芦笋等开展品牌创建，新增省级“一村一品”示范村1个、市级示范村2个、专业村50个、“三品”认证20个，推动质量兴农、品牌兴农。

做强农村社区优势。加强规划引领，推动农村新型社区向乡镇驻地集中，启动建设27个农村新型社区。加强社区建筑质量监管，引导社区周边土地规模化、产业化经营，确保农民群众搬得出、留得住、能致富。按照“20有”标准，加快推进青岗集、梁堤头“两新”融合市级试点镇建设，全面提升2—3个县级试点镇配套水平，逐步建成“智慧社区”。

做强人居环境优势。以农村垃圾处理、厕所革命、乡村道路、村容村貌整治、镇驻地提升和农业废弃物利用为重点，深入开展农村人居环境综合整治，继续实施“百村示范、千村整治”行动，打造15个省级美丽乡村、3个市级美丽乡村、100个县级美丽乡村示范片区。完善农业基础设施，推进生产、生活、消费绿色化，打造一批美丽村居、美丽庭院。推广“文明曹县”“乡村夜话”“孝善养老”等新模式，进一步提升乡村治理能力和治理水平。继续新修改造乡村公路，完善农村路网，切实提升通达能力。完成G220、G240、许单路东段等美丽公路建设。加快河道清淤治理，力争把每条河流打造成靓丽风景线。

(五)严守三大底线，实现协调发展。坚持底线思维和问题导向，积极防范化解风险，促进各项工作向更高水平、更高质量迈进。

严守生态底线。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦打赢污染防治攻坚战，对照“四减四增”目标任务，大力推进生态环境综合整治。狠抓大气污染防治，持续推进工业企业污染、工地道路扬尘、餐饮油烟治理，严格落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等污染防控措施，确保PM2.5、PM10分别改善5.5%、1.3%以上，空气质量优良率达到58%以上。狠抓水污染综合整治，着力解决城区污水直排问题，加快黑臭水体治理，确保出境河流断面水质稳定达标。因地制宜开展农村生活污水治理工作，完成240个村庄治理任务。狠抓生态环境修复，大力发展植树造林，推进河道生态修复和土壤污染治理，让曹县天更蓝、水更清、空气更清新!

严守土地底线。加强土地保护和集约节约利用，融合城市规划、土地规划与其他规划的优质元素，加快编制国土空间规划。加强土地执法监察源头管控，严厉打击各类违法违规用地行为。坚持用好增量与挖潜存量相结合，加大闲置低效土地处置力度，提高土地利用效益。

严守风险底线。积极推进智慧监管系统和信用监管新模式，筑牢食品安全屏障。严厉打击金融诈骗和非法集资，设立应急转贷基金，积极化解企业风险，确保金融良性运转。畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，维护大局和谐稳定。严厉打击非法上访、缠访、闹访行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进社会公平正义。开展安全生产大检查和专项治理活动，抓好双重预防体系建设，坚决守护好人民群众的平安生活。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。

(六)聚焦三大重点，加强民生保障。始终坚持以人民为中心，把各项民生工作做细做实做好，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

兜牢兜实底线民生。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众的内生动力和自我发展能力。严格落实教育、健康、住房保障、饮水安全、低保兜底等各项扶贫政策，加大弱势群体救助力度。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。

持续改善普惠民生。加强教师队伍建设，招聘教师460名。统筹推进各类教育协调发展，加大幼儿园整治力度，提升学前教育质量。实行强弱校结对帮扶制度，推动义务教育优质均衡发展。全面提升医疗服务水平，加快卫生院、卫生室标准化建设。实施名医名家引进计划，力争县内就诊率90%以上。开展医疗乱象专项整治行动，加大医保报销监管力度，创建良好医疗秩序。加快公共卫生均等化，向城乡居民免费提供基本公共卫生服务。大力开展“每天运动一小时”健身活动，提高人民群众健康水平。推行农村公办敬老院社会化改革，提升养老服务质量。实施文化惠民工程，常态化开展文娱活动，丰富人民群众精神文化生活。

高度关注热点民生。多方筹资36.8亿元，全力办好十个方面30件民生实事：1.教育教学方面。投资8.5亿元，新建城区2处学校、2处幼儿园，13处农村幼儿园，新增学位8070个;启动1处高中、1处初中和1处九年一贯制学校建设。2.医养健康方面。投资3.4亿元，新建、改扩建24处卫生院和180个卫生室;完成3个中医特色科室和儿童健康中心建设，培训乡村医生2000名;为15万名65岁以上老年人免费健康查体，为17万名农村妇女免费“两癌”筛查;改造1处综合性养老服务中心，配套建设4处农村新型幸福院和200套养老周转房;对300名残疾儿童免费康复救助。3.城乡交通方面。投资5亿元，新建昆仑山路(闽江路—珠江路)、钱塘江路(府前路—昆仑山路)、黄山路(玉龙桥—新安江路)等3条道路，升级改造新安江路(青菏路—府前路)、赣江路(黄山路—庐山路)、泰山路(富民大道—汉江路北)、普陀山路(迎宾大道—淮河路)、黄山路(玉龙桥—湘江路)、嘉陵江路(五台山路—青岛路)等6条道路;启动钟蔡路建设;力争升级改造曹邵路;升级改造闽江路、钱塘江路西护城河桥，青菏路、青岛路、人民公园四季河桥等6座城区桥梁;升级改造迎宾大道铁路涵洞，新增4条快车道，畅通城区东向通道;新增2条城区公交线路、100辆公交车;利用三年时间，对现有107座危桥进行改造。4.宜居环境方面。投资1.5亿元，完成1.65万平方米的标准化政务服务大厅建设;实施城区亮化、绿化提升工程，新安装路灯490盏，新增绿化面积20万平方米;建设2处公共服务综合体、2个城市驿站、200个便民服务亭和30处公厕，打造城区15分钟“便民生活圈”。5.管网建设方面。投资7000万元，铺设雨污管网20公里、供水管网20公里、供热管网8公里，新增供热面积20万平方米。6.生态治理方面。投资1.4亿元，建设团结河人工湿地(三期)工程;为240个村配套“阳光房”、微型湿地等生活污水处理设施。7.就业创业方面。投资1.4亿元，完成鲁西南职业教育基地一期工程建设，年培训技能型人才6000人次;实施国家级电子商务进农村综合示范项目，开展“千村万人”电商大培训，建设县乡村三级电商公共服务体系、电商物流体系、农产品上行和追溯体系。8.文化惠民方面。投资4.5亿元，启动建设全民健身中心;完成县图书馆新馆建设和徐继儒故居改造;建设5处文化馆和图书馆分馆，覆盖率达到100%;开展送戏下乡900场、电影下乡14088场、文化下乡108场;开展“千村万人”文艺人才培训，举办“一元剧场”演出100场以上。9.农田水利方面。投资8亿元，完成太行水库主体工程;建设高标准农田5.5万亩，实施土地深松10万亩。10.电网建设方面。投资2.4亿元，建设2处35千伏输变电工程，铺设10千伏线路106.7公里，新增用电台区282个。

各位代表，我们一定把更多的财力物力向民生倾斜，抓好民生工程，办好民生实事，让全县人民生活得更有品质、更加幸福、更有尊严!

三、全面加强政府自身建设

新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将勤勉敬业、奋发有为，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。

坚定政治定力。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。层层落实意识形态工作责任，巩固拓展意识形态阵地。认真贯彻落实县委各项决策部署，在抓落实、干实事中坚决维护县委权威。

全面依法行政。全面加强法治宣传和普法教育，切实按照法定权限和法定程序履职尽责。严格执行民主集中制，依法遵循政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，确保决策的民主性、合法性、科学性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加注重司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行权力清单和责任清单，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

敢于担当作为。确立“干就干好、争就一流”的工作标准，全力推动创先争优。大力开展“重点工作攻坚年”活动，持续推进重点工作挂图作战、挂图督战。发扬“钉钉子”精神，推广“一线工作法”“专班推进法”“落实五步法”，把“落地落实落细落到位”贯穿政府工作始终。树牢“挖井不忘吃水人”服务理念，深化“一次办好”改革，优化营商环境。认真落实基层减负各项规定，采取“四不两直”方式，提升调研和督查实效。对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，严查严管、严惩不怠。

保持清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任。持之以恒正风肃纪，防范“四风”突出问题反弹回潮。健全资金监管、项目复核、工程监督、工作审核等制度，严格管事、管权、管钱，完善政府债务风险防控机制，充分发挥财政资金使用效益。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造全县政治生态的“绿水青山”。

各位代表，跨越发展的历史重任鞭策着我们，百万人民的殷切期盼激励着我们。让我们在中共曹县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，竭尽全力、不遗余力，为决战决胜全面小康、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗!

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名词解释

“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

“两全两高”：指“全程全面、高质高效”农业机械化。

“十强”产业：指扩容倍增新兴产业，发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业;改造提升传统产业，培育高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。

“四新四化”：“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式;“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

“上云”企业：指企业通过网络，将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。

“一区十园五带”：“一区”指10万亩黄河故道现代农业园区;“十园”指魏湾万亩荷塘产业园、砖庙十三村休闲观光产业园、青岗集采薇·金银花康养产业园、苏集万亩芦笋产业园、青堌集万亩杂果产业园、仵楼万亩黄桃产业园、安蔡楼万亩麦冬产业园、古营集白榆种植产业园、阎店楼花海世界·千姿休闲产业园、楼庄万亩冬桃产业园;“五带”指沿黄河故道养殖带，沿铁路、高速公路、国省道两侧林果种植带，环城休闲农业观光带，沿安楼路西芹、西红柿种植产业带，沿古南路、蔡林路辣椒·设施农业产业带。

“两新”融合：指农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。

“20有”：指我市“两新”融合试点镇建设的目标：有社区组织办公室、便民服务中心、信访调节室、治安警务室、文体活动室、特色纪念馆、敬老院、文化健身广场、公园绿地、医院、学校、农贸市场、商务酒店、超市、公交候车室、公共停车场、污水处理站、垃圾收集点、公厕、公墓。

“四减四增”：指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

“四不两直”：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

县十七届人大四次会议秘书处2020年1月4日