——2020年1月14日在寿光市第十七届人民代表大会第四次会议上
寿光市市长赵绪春
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势，面对再次遭遇暴雨灾害的严峻考验，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委确定的“一六三五”总体思路，全力以赴抓执行、抓落实，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的任务目标，去年政府工作报告提出的139件重要事项得到有效落实。
一年来，我们坚持高质量发展不动摇，扎实推进动能转换和乡村振兴，发展质效稳步提升
综合实力稳步增强。地区生产总值预计较上年增长5.5%左右;实现一般公共预算收入94.4亿元;金融机构存贷款余额分别达到1064.3亿元、836.6亿元，较年初分别增加98.4亿元、102.4亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到43418元、22318元;进出口总额预计达到392亿元。在潍坊市两次现场观摩点评中均取得第一名的好成绩，被中宣部确定为“壮丽70年•奋斗新时代”全国3个典型采访县市之一。
动能转换持续提速。坚持把新旧动能转换作为经济工作的总牵引，系统谋划、全力推进，动能转换初见成效。108个过亿元项目开工建设，26个过亿元项目竣工投产，年初确定的60个重点项目累计完成投入165.6亿元，6个项目入选省新旧动能转换第二批优选项目，23个项目入选省企业技术改造重点项目导向目录。完成1300家工业企业分类综合评价，4家企业入选省百强企业，纳税过5000万元企业达到44家，其中过亿元17家。新认定“一企一技术”研发中心15家、院士工作站4家，鲁清石化技术中心入围国家企业技术中心，博苑医药获批全国首批专精特新“小巨人”企业。新增高新技术企业7家、国家级“两化”融合贯标评定企业3家，高新技术产业产值占比预计高于全省平均水平9个百分点，我市被评为国家知识产权强县工程示范县。传化公路港等一批服务业项目开工建设，第20届菜博会成功举办，全福元商业集团获批省级城乡高效配送示范企业，双王城入选省服务业特色小镇，我市与京东物流签订战略合作协议。全年预计实现社会消费品零售总额338亿元。
乡村振兴全面推进。紧紧围绕“五个振兴”，创新提升“寿光模式”，努力推动乡村振兴全域实施、统筹推进、融合发展。全国蔬菜质量标准中心实现实体化运行，完成黄瓜、番茄2项蔬菜全产业链行业标准制定，启动112项蔬菜地方标准制定，建立19处省内外试验示范基地，品质蔬菜产业入选省“十强”产业“雁阵型”集群。合作建立5家国字号研发平台，成功举办7项全国性活动，5个品种取得植物新品种权证书，新增“三品”认证农产品18个，“寿光蔬菜”成功注册地理标志集体商标。对农产品生产和流通推行网格化监管，扶持打造合作社样板社30家，粤港澳大湾区“菜篮子”潍坊配送中心落户寿光蔬菜产业集团，供应链创新与应用试点城市建设取得重要成果。全面铺开农村人居环境整治，建成首批300个示范村，累计完成农村改厕10.1万户，建设“四好农村路”72公里，农村硬化道路(街巷)“户户通”完成率达到74%，我市被确定为全国3个乡村电气化示范县之一。扎实开展脱贫攻坚“五个专项行动”，新建修缮贫困户住房906户，建设扶贫项目13个，脱贫群众的生活质量稳步提高。
一年来，我们坚持高品质建设不动摇，扎实推进城乡统筹和生态治理，城市品质稳步提升
城市功能日趋完善。坚持精心建设、精细管理、精准服务，新建改建金光街等7条城区道路，打通圣阳街等3条断头路，改造东升路等排水管网23.6公里，实施308国道等7项绿化、亮化工程，新增城市绿化面积198公顷。着力推进城市精细化管理，维修破损路面12.4万平方米，新建改造城市公厕8处，新增停车位5300个、充电桩92个，完成99个小区供热设施维修改造，实施供热管网“串改并”11664户，377个小区实现直供到户，供暖季首月群众投诉量同比下降31%。创新城乡环卫全域化保洁机制，将村庄周边、河湖沟渠等区域全部纳入市级统一保洁范围，实现了“一把扫帚扫到底”。大力破除信息孤岛，加大数据统筹力度，社会治理、数字城管、智慧交通等平台实现数据共享共用，智慧城市大数据工程入围全国智慧城市典型地区实践，我市被确定为省级新型智慧城市试点城市。
文明程度更加彰显。深化全国文明城市创建成果，建成市级新时代文明实践中心和1026处文明实践所(站)，扎实推进乡风文明建设“十件实事”和优秀传统文化宣传教育“五进”活动，文明达标村覆盖率达到91.6%。王伯祥、王乐义被评为全国最美奋斗者，3人新当选中国好人。扎实推进“学习强国”学习活动，建成投用市民阅读中心、寿光文艺之家，成功举办第七届文化产业博览会暨首届农耕文化博览会，牛头镇抗日武装起义陈列馆建成开馆，省新时代文明实践乡村阅读推广示范活动、“智美乡村”山东计划项目在我市启动。原创动漫《农圣贾思勰》入选省精神文明建设“文艺精品工程”，纪录类组照《菜农的凌晨》获泰山文艺奖摄影类一等奖。
生态质量明显改善。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以壮士断腕的决心狠抓生态治理，各级环保督察及“回头看”反馈问题有序整改，“四减四增”三年行动138项任务按时序推进，SO2、NO2、COD、氨氮总量减排约束性指标全部完成。高标准谋划渤海综合治理攻坚战，6处镇级污水处理厂完成提标改造，重点河流稳定保持五类水质标准。成立能源大数据中心，出台项目能耗减量置换办法，加快推进节能技改、兰炭替代、散煤清洁化治理，关停改造燃煤抽凝机组、燃煤锅炉12台。大力开展“亮剑2019”生态环境攻坚等专项行动，完成73项大气污染年度重点治理任务，空气质量优良天数达到211天。
一年来，我们坚持高水平开放不动摇，扎实推进改革攻坚和开放提升，发展活力持续迸发
重点改革成效显著。紧盯痛点、难点、堵点，不断完善体制机制，推动各项改革向深处走、向实处做。稳妥完成政府机构改革，承担省级以上改革试点任务22项，完成寿光日报社国有制改革，市融媒体中心挂牌运行。成立市级代办服务办公室，试点开展证明事项告知承诺制，“一窗受理”改革试点通过省政府验收。全面推行商事登记“一人审核”，实现企业开办手续1个工作日完成。优化工程建设项目审批制度，初步建成“五个一”审批体系，项目从立项到竣工验收压缩到30个工作日以内。深化社会信用体系建设，在公共资源交易、农民工工资拖欠等25个领域实施信用核查，我市城市综合信用指数位列全国县级第四位。
开放发展成果丰硕。坚持“引进来”与“走出去”并举，不断放大开放发展新优势。扎实开展“双招双引”工程，成立市级招商服务中心，组建驻“京沪深鲁”7个招引小组和10个重点产业招引小组，成立上海、济南2个异地寿光商会，引进“四新四化”项目38个，重点招引项目实际到位资金85亿元，省外合同签约额300亿元，引进培育省级以上创新创业人才9人。创新小微外贸企业出口信用保险投保方式，为219家外贸企业开拓国际市场提供风险保障，设立境外企业5家，新申请马德里国际注册商标5件，全年实际利用外资1.3亿美元，成功获批省级跨境电商实训基地。
要素支撑坚实有力。创新开展“双联双帮”活动，组织854名干部帮联466家企业和99名高层次人才，帮助企业解决发展难题620个。新引进青岛银行分支机构，晨鸣集团、城投集团获批发行美元债券，全年实现资本市场直接融资88.7亿元。制定实施金融支持中小企业白名单制度，设立新旧动能转换引导基金和不良资产处置基金，开展银税互动等新型贷款业务71.3亿元，处置不良贷款45.4亿元，我市成为省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点市。落实减税降费资金19.3亿元，兑现企业奖励扶持资金2.5亿元。全面完成“大棚房”和设施农用地专项清理整治，工业用地“标准地”出让实现突破，启动实施29个土地整理项目，盘活闲置低效用地、批而未供土地11635亩。
一年来，我们坚持以人民为中心不动摇，扎实推进民生保障和政府建设，群众幸福指数稳步提升
社会事业全面进步。去年人代会确定的12件民生实事全部落实，财政用于民生领域的投入达到82.7亿元。2019年度省里统一组织的城乡居民对义务教育、居住环境、社会治安、基本医疗、文化生活评价，取得全省第二、潍坊第一的好成绩。全年新增城镇就业1.13万人。居民医保补助标准提高到每人每年520元，城市低保标准提高到每人每月580元、农村低保标准提高到每人每年5200元，65岁(75岁)以上居民基础养老金提高到123元(128元)，企业退休人员待遇实现“十五连增”。全面落实残疾人救助政策。为特殊群体发放价格补贴259万元。建成15处老年大学分校。新建改建5所城区学校和15所农村幼儿园，补充“双一流”高校毕业生和研究生以上学历教师152人，潍坊科技学院园艺专业位列全国同类高校第一名，“校园+田园”新型职业农民培养模式在全国推广。美年大健康体检中心、康宁精神卫生专科医院投入使用，市人民医院通过三级乙等医院复审，市域医疗健康信息平台通过国家卫健委测评，成为全国智慧健康养老示范基地。
治理能力有效提升。坚持系统思维、辩证思维、底线思维，综合推进理念创新、机制创新、方法创新，着力解决好群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事。创新设立社会治理服务中心，日均解决群众诉求300余件，实现群众诉求“一站式”受理处结，群众满意率始终保持在95%以上，带动全市信访总量同比下降25.8%。扎实推进18个高风险领域(环节)安全生产专项整治，探索实行驻厂安全督查员制度，强化安全生产精准培训，415家企业开展第三方咨询服务，全市安全生产形势持续稳定，成为省防震减灾基层基础强化市。加强食品药品安全监管。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，治安防控体系更加健全，全市可防案件明显下降，社会治安群众满意度测评位列全省第三、潍坊第一，被评为全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。建立健全矛盾多元化解机制，省委交办的5年以上积案全部化解，2-5年积案化解率达到98.5%，一批历史遗留问题得到妥善解决。
灾后建设有序推进。“温比亚”台风灾后重建取得全面胜利，重点农业园区全部建成，受损大棚全部恢复生产，水毁道路、桥梁和危房全部如期完成修复重建，4个整体迁建村群众按时搬入新居。扎实开展冬春水利会战工程建设，全市骨干河道行洪排涝能力不断增强，排水网络实现互联互通，在应对“利奇马”超强台风中发挥了决定性作用，做到了“水大灾小”。面对“利奇马”台风灾情，省委省政府、潍坊市委市政府高度重视，在我市设立前线指挥部，构建起省市县三级、党政军一体的联合指挥体系，主要领导亲临指挥，统筹抓好抢险救灾、群众安置、生活救助等各项工作，群众生产生活迅速恢复正常，总投资62.7亿元的河道防洪治理和农田水利建设工程全面铺开。抗洪抢险和灾后建设这场大仗、硬仗，全面检阅和展示了全市干部群众的凝聚力、战斗力，汇聚形成了万众一心、众志成城的向上精神和磅礴力量。
政府建设不断加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党政治责任，持续加强意识形态阵地管理和党风廉政建设，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，全面完成规范性文件、会议压减目标。以“工作落实年”为抓手，扎实开展“七赛七比”活动，掀起“三个怎么办”大讨论热潮，全市上下对标对表、担当作为、争创一流蔚然成风。规范完善重大行政决策程序，重大事项、重要决策全部通过合法性审查，政府信息全部依法公开。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，45件人大代表议案建议和130件政协委员提案全部按时办结。强化财政预算绩效管理，加强重点领域、重点环节审计监督，完成第四次全国经济普查。气象、盐务、档案、粮食、对口支援、外事侨务、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和汗水，凝聚了全市人民特别是广大企业家、基层干部与社会各界的心血和力量。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各界人士，向驻寿部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意!向所有关心支持寿光发展的老领导、老同志和海内外朋友，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有不少薄弱环节：经济发展的质量效益不够高，“四新”产业培育仍显不足，新旧动能转换还需付出艰苦努力;要素制约仍然突出，安全生产、环境保护、风险防控、节能降耗等压力较大;城市建设不够精致、管理不够精细，优质公共服务供给仍显不足;社会治理还需持续加力，营商环境尚有很大提升空间，干部的思想解放程度、工作境界标准、执行落实能力有待进一步提高。对发展中的问题，我们将始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，逐一制定方案，全力加以解决。
二、2020年工作任务
2020年是省委确定的“重点工作攻坚年”，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作，责任重大、意义深远。今年政府工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照潍坊市委对寿光提出的“六个争当排头兵”的总体要求，积极落实市委十四届八次全体(扩大)会议确定的攻坚高质量发展的安排部署，突出抓好动能转换、乡村振兴、品质城市、双招双引、水利建设、民生保障等重点工作，全力守牢安全生产、生态环保、风险防控、社会稳定等底线红线，持续抓重点、补短板、强弱项，努力打造更加稳健的经济运行生态、更具活力的创新发展生态、更显魅力的自然人文生态、更富效率的政务服务生态，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长1%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上。全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
围绕实现上述目标，今年重点做好七个方面的工作：
(一)聚焦聚力实体经济，坚定不移抓招引、上项目、稳增长，夯实高质量发展基础。始终坚持新发展理念，自觉把经济增长与项目建设、双招双引、服务优化统筹谋划、一体推进，推动实体经济高质量发展。
全力抓好项目建设。继续坚持“项目为王”理念，研究出台“要素跟着项目走”的“精准滴灌”政策，集中各类要素资源，倾力支持大项目、好项目建设。突出抓好50个市级重点项目，确保富康血糖制剂及研发中心等27个项目尽快开工，鲁清橡塑一体化等15个项目建成投产，加快形成“四个一批”投资接续滚动发展的良好局面。继续实行市级领导包靠、现场协调调度、全程跟踪督导等项目推进机制，及时解决遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。瞄准优势项目，精准向上对接，力争年内2个项目入选省重点、5个项目入选省优选。高质量编制“十四五”规划，围绕乡村振兴、动能转换、经略海洋、军民融合、基础设施，深入谋划一批事关长远发展的重大工程、重大项目、重大事项，争取更多项目进入上级“笼子”。
全力推进双招双引。继续把双招双引作为一号工程，深入开展全域、全线、全员抓双招双引行动。聚焦招引重点，围绕“十强产业”、“4+4”主导产业和高新区、滨海(羊口)经济开发区、侯镇高端化工产业园、军民融合产业园等重点园区，集中开展产业链招商，境内瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区全国百强企业，境外瞄准德国、新加坡、港澳台等国家和地区世界500强企业，开展“一对一”“点对点”精准招商，谋划开展央企国企负责人寿光行、院士寿光行等招引活动，全年举办定向招引活动10次以上。聚焦企业招引，围绕鲁清、晨鸣、巨能、青啤等企业上下游，集中招引关联企业和配套项目，放大企业带动能力，实现“培育一个企业、衍生一个产业、集聚一个园区”。聚焦市场招引，强化与第三方机构合作，注重运用资本助力重大产业项目招引，筹建北京、广东等异地寿光商会，拓展招商渠道，凝聚招引力量。力争全年签约省外项目合同额300亿元、实际到位资金100亿元，引进“四新四化”项目50个。聚焦人才招引，坚持“以赛选才、载体聚才、资本助才、环境留才”，举办高层次人才创业大赛、人才资本项目对接等活动，新引进培育省级以上创新创业人才8人以上。聚焦招引效能，对投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，以及产业发展急需的“高精尖缺”人才(团队)，纳入市级统筹推进范围，实行分拨负责、高效论证、顶格研究、专班推进、调度督查“五大机制”，以最短的时间、最快的速度，确保双招双引项目的洽谈、签约、落地、开工、建设、达效各个环节衔接联动、压茬推进。
全力优化营商环境。扎实开展“双联双帮”，建设企业之家服务平台，畅通企业反映问题渠道，帮助企业解决实际难题。创新企业家参与涉企政策制定和效果评估机制，第一时间落实各级支持企业发展政策措施，全面梳理兑现政府承诺，让企业家在寿光安心创业、放心发展、舒心生活。持续抓好“一次办好”改革，实行“一件事”牵头部门包办服务，加快推进市镇行政审批“一张网”建设，形成精简高效、运转协调的政务服务体系。推行开办企业全程网上办理，扩大电子印章和电子证照应用范围，实现政务服务“一网通办”。推进工业“标准地”出让，完善工程建设项目审批配套制度，实行联合图审、联合测绘、联合验收，实现“拿地即发施工许可、验收备案即办理不动产登记”。深化重大项目全程免费代办，拓展“零跑腿”和“不见面”审批事项范围，让企业和群众办事更便捷。加强社会信用体系建设，推进信用信息归集共享，建立市民信用积分和等级制度，完善安全生产、环保治理等20个重点领域联合惩戒制度，打造更具吸引力的投资环境。
(二)聚焦聚力动能转换，坚定不移延链条、壮集群、优平台，厚植高质量发展优势。瞄准提升产业竞争力，坚持做大总量与提升质量并重、做优存量与做强增量并举，汇聚创新资源、凝聚创新力量，让经济发展既有速度更有质量。
提升产业支撑力。坚持高端高质高效发展方向，立足产业基础，提升产业层次，推动产业迈向产业链价值链中高端。优化升级传统产业。积极落实“万企万项”技改工程，通过技术改造、科技研发、链条延伸、新上项目等措施，全力推动传统产业“有中出新”。突出数字化改造，引导优势企业加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐;引导传统优势产业通过引进新技术、新设备、新工艺，进行全要素、全流程、全链条改造，推动造纸产业向印刷包装延伸、化工产业向新材料和医药领域拓展、钢铁产业向装备制造升级。突出市场化整合，引导企业与央企国企、行业龙头战略合作、强强联合，通过加强股权合作、成立战略联盟、淘汰落后产能、加快跨界融合等途径，推动防水卷材、窗帘窗饰等特色产业向高端化、绿色化、服务化发展。突出智能化提升，大力实施“企业上云”计划，加快发展“互联网+”“人工智能+”，力争年内完成智能化改造诊断企业10家，新增潍坊市级以上“两化”融合贯标企业3家以上。突出多元化创新，大力发展海洋经济，加快海洋产业异军突起。转变盐业、渔业发展方式，通过资源整合、产品升级和示范引领，“去粗取精”“退一进三”，推动渔盐产业向高附加值转型。增强企业创新意识，通过参与标准制定、开发新产品、培育新品牌，加速从要素和投资驱动向创新和品牌驱动转变，力争年内新增中国驰名商标1件、国家(行业、地方)标准6项。培育壮大新兴产业。突出龙头带动、创新孵化、军民融合、引进建设等路径，促进创新链、产业链、资本链、人才链“四链融合”，全力推动新兴产业“无中生有”。对新材料、高端装备、医养健康等具有发展基础的新兴产业，精准摸清每个企业经营现状、发展潜力、市场前景，聘请专业策划机构，逐一进行诊断，敲开核桃、精准施策，推动其膨胀规模、裂变成长。对新一代信息技术等基础相对薄弱的新兴产业，制定定向扶持政策，重点瞄准物联网、大数据、区块链、5G应用等前沿技术，通过一事一议、专人跟进、专班落实等招引方式，落地新项目、招引新产业、发展新经济。
提升企业竞争力。牢固树立“亩产效益”发展导向，强化工业企业分类综合评价结果运用，落实差别化政策措施，推动要素资源向优势企业聚集。实施领军企业提升工程，发展壮大鲁丽、联盟等旗舰型企业和玉马窗饰、博苑医药等成长型企业，通过延链、补链、强链，提升产业层次、做大企业规模，努力打造千亿级领军型企业、百亿级骨干型企业、十亿级成长型企业梯队，年内新增5亿级企业3家、20亿级企业2家、30亿级企业1家。实施“隐形冠军”培育工程，探索建立隐形冠军企业联盟，开展对标提升、专题培训系列活动，年内新增潍坊市级以上“隐形冠军”企业5家、“专精特新”企业15家。实施规上企业倍增工程，建立“小升规”企业培育库，加强分类指导、政策帮扶，推动工业企业“小升规、规改股、股上市”，年内新增规上工业企业50家以上。实施企业家关爱工程，大力弘扬企业家精神，开展优秀企业和企业家评比活动，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。建立重点工业企业监测预警机制，围绕20家行业龙头企业、年营业收入过10亿元重点企业，每月进行调度分析，确保工业经济平稳运行。力争全年规上工业企业营业收入达到1750亿元。
提升园区承载力。改革高新区管理体制，加快“两剥离、两整合”，促进管委会瘦身强体、高新区回归本位，积极争创国家级高新区。推进羊口、侯镇化工园区转型升级，完善园区公共管廊、特勤消防站、培训基地等配套设施，引进第三方运营管理公司，升级一体化应急管理平台，严把化工项目准入关，打造省安全环保示范化工园区。强化双创产业园、科创园招商和运营管理，打造高端产业发展平台。深化与颐高集团战略合作，支持建设数字经济产业园，集中培育电子商务、创客孵化等新业态，打造“互联网+创客+创投+产业”的创新创业生态圈。
(三)聚焦聚力乡村振兴，坚定不移扬优势、夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑。按照“补短板、促发展、树样板”的总要求，持续推动“六化”发展，不断赋予“寿光模式”新内涵，奋力争当乡村振兴齐鲁样板排头兵。
放大农业引领优势。以标准集成指引发展方向，深化全国蔬菜质量标准中心建设，加快对6个省19处试验示范基地的标准输出和技术服务，完成5项国家(行业)标准立项和送审，推动“寿光标准”上升为“国家标准”。以种业研发增强竞争能力，坚持把种业研发作为推动蔬菜产业转型升级的核心工程，制定专项方案，集中扶持种业产业化发展，培育具有核心技术的“育繁推一体化”种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种体系。抓好产地种质资源库建设，举办国际蔬菜种业博览会，力争新取得植物新品种权证书5个以上。深化与中国农业科学院等机构的合作，建设全国最大的蔬菜分子育种中心和全国种子种苗交易平台，努力打造中国“蔬菜种业硅谷”。以高端品牌实现优质优价，突出抓好粤港澳大湾区“菜篮子”建设，加快推进生鲜冷链、净菜加工等业态发展，全力办好第21届菜博会和中国蔬菜产业大会。创新蔬菜品牌宣传推介方式，通过举办品鉴会、拍摄抖音短视频等喜闻乐见的营销模式，不断提升寿光蔬菜知名度。以规模经营提升经济效益，加快现代农业高新技术试验示范基地等农业园区建设，规范高端蔬菜园区运营管理，扎实推进合作社规范提升，建立完善种子种苗企业、蔬菜种植企业、农产品加工企业组织化体系，推动蔬菜产业向大园区、大农场、合作社、深加工迈进，不断提升寿光蔬菜附加值。全面完成高标准农田建设任务，稳定粮食产量，保障粮食安全。加快推进畜禽标准化、规模化养殖，引导生猪养殖场(户)调整产能，提高生猪存栏量和出栏量。以全程监管保障质量安全，改造升级农业智慧监管平台，健全完善全域网格化监管服务体系，着力构建从土壤到餐桌的全链条质量监管模式，把寿光打造成为全国最放心的蔬菜产销基地。
激发农村发展活力。强化农村实用人才和新型职业农民培训，增强农民增收致富能力。深化农村集体产权制度等农村改革，推进财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点，全面推广整村授信、“政银保”合作等贷款新模式，积极引导工商资本、社会资本投入农业农村领域，为乡村振兴提供资金支持。通过部门帮联、企业结对、强村帮带等措施，持续发展壮大村集体经济。深入实施“快递下乡”工程，加强农村末端服务网络建设，更好服务农村发展、农民生活。坚决完成脱贫攻坚任务，健全完善稳定脱贫长效机制，持续提升脱贫群众生活质量。
狠抓人居环境整治。继续抓好农村人居环境整治提升，确保年内实现农村硬化道路(街巷)“户户通”全覆盖。深入开展全国乡村电气化示范县建设，强化农村改厕规范升级和后续管护，完成农村公共厕所建设任务。推广应用蔬菜秸秆生态循环、综合利用新技术，整县推进畜禽粪污资源化利用项目，加快农村生活污水治理，年内畜禽粪污综合利用率达到90%以上、农村生活污水治理率达到50%以上。积极引导有条件的村建设村史馆、民俗馆、乡村记忆馆，持续开展“美丽庭院”示范户评选活动，不断提高群众文明素养和家庭文明程度。
(四)聚焦聚力品质提升，坚定不移拓功能、补短板、提内涵，构建高质量发展载体。坚持“精心规划、精致建设、精细管理”的理念，推进城市建设、公共服务、人文环境提质提效，全力打造“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市，全面融入山东半岛城市群。
用工匠精神建设城市。完成国土空间总体规划编制与报批，统筹推进交通、电力、管网等专项规划修编，强化建设项目批后监管，以高品质规划引领高品质建设。重点实施幸福路南伸等道路畅通工程、东城雨污分流改造等道路排水工程、老旧路灯改造等亮化工程，确保金光街弥河大桥建成通车。改造市区老旧公厕，实施城区道路两侧“非”字路口、土路口硬化，推进城市裸露地块绿化补植，从细节入手改善城市形象。优化调整供热管网布局，积极推进热电联产，实现城区供热环网互联互通，让市民享受到优质均衡的公共服务。深入挖掘历史文化资源，加强工业遗产保护利用，筹划启动科普馆建设，注重把文化元素植入城市建设，提升城市品位和人文内涵。
用绣花功夫管理城市。成立城市管理委员会，优化片区网格化精准服务管理，落实网格间互评、第三方测评等全域化考核模式，加快构建高效统一的城市管理长效机制。推行全域数字城管巡查、高位无人机巡查、主次干道执法车辆巡查、重点区域徒步巡查的“四位一体”巡查方式，让城市管理更加精细。加强建筑垃圾、工业固废及危险废物处置管理，启动城乡生活垃圾分类试点，投产运行生活垃圾焚烧发电二期项目，扩大“以克论净”深度保洁示范道路创建范围，提升全域化保洁水平。推行物业属地化管理，不断扩大“三无”小区物业托管服务范围。整治规范店外经营、乱停乱放等行为，加强户外广告管理，持续优化市容环境。突出问题导向，坚持全员参与，注重细节提升，确保顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复审。积极开展省级新型智慧城市试点，加快5G网络建设，加大数字政务、数字惠民等设施投入，推进智慧交通、智慧停车、智慧社区等领域大数据与城市管理深度融合，全面提升城市智慧管理水平。
用先进理念经营城市。坚持大片区、内涵式发展理念，突出以产兴城、以城促产、实体化开发，重点抓好悦动生态城、弥水小镇等片区建设，统筹配套创业就业、文化教育、卫生医疗、健康养生等功能设施，培育品牌化、品质化、特色化消费业态，实现“改造一片旧城、培育一个产业、富裕一方群众”。树立城市土地经营理念，优化建设用地结构布局，新增用地优先保障新产业、新业态项目。坚定不移推进产城融合发展，加快青啤公司、万龙实业退城进园步伐，培育做大现代金融、现代商贸、文化创意等服务业态，规划建设学院路美食街、书吧、酒吧等特色街区，打造一批地标性“打卡地”，繁荣夜间经济，满足市民消费升级需求。
用绿色发展引领城市。全力打好“1+1+7”污染防治攻坚战，全面完成“四减四增”三年行动目标任务，坚决抓好各级环保督察及“回头看”反馈问题、群众信访问题整改。加快“互联网+工业节能”步伐，切实抓好煤炭消费总量控制，坚决完成煤炭压减任务目标。严格各类污染源管控，统筹推进工业污染源治理设施升级、钢铁企业全过程超低排放改造，淘汰国Ш及以下营运柴油货车，加强建设工地和道路扬尘管理，坚决打赢蓝天保卫战。切实抓好渤海综合治理，加快推进30项治理任务，改善近岸海域生态环境质量。完成企业生产线和治污设施智慧用电建设，涉挥发性有机物重点企业全部安装在线监测设施，实现企业治污设施运行实时监控。实施城区新建道路绿化等6项绿化工程，年内新增造林面积8100亩。全面落实河湖长制、渠(沟)长制、湾长制、林长制，实施4个城市污水厂提标改造，定期对河流水质进行综合评定和监控预警，确保重点河流断面达到四类水质标准。
(五)聚焦聚力改革创新，坚定不移聚要素、破瓶颈、添活力，增强高质量发展动力。加快推进创新再提速、改革再攻坚、开放再提升，切实增强破解难题和保障发展能力。
持续深化创新驱动。加快创新平台提升，加强现有科研平台的目标绩效管理评估，加大企业创新中心建设，支持富康制药、康跃科技等行业领军企业牵头实施省级以上重大研发项目，引导中小企业自建、共建科技创新平台，力争年内新增省级以上创新平台15家以上。加快高新技术企业提升，建立高新技术企业培育后备库，支持科技型中小企业升级为高新技术企业，力争年内新增高新技术企业5家。加快科技成果转化提升，完善“政产学研金服用”协同机制，鼓励企业通过研发代工、技术入股等方式，与高端科研院所、高层次人才合作开展成果转化，力争年内新增科研院所合作项目10个、省级以上科技项目及科技成果5项，发明专利授权150件。
持续深化重点改革。实施新一轮公益类事业单位改革。试点开展羊口化工园区建设项目区域化评估评审，稳步推进临港项目区增量配电业务改革试点，深入抓好闲置低效、批而未供土地清理整治，让区域发展更有竞争力。深化财税体制改革，增强财政资金的引导和放大作用，积极争取上级政策资金和专项债券，坚决完成政府隐性债务年度化解任务。实施融资畅通工程，深化寿光农商行、村镇银行等中小银行改革，扩大抵质押物范围，落实差别化信贷政策，有效解决中小企业融资难题。列出上市后备企业清单，重点进行跟踪培育，确保年内新增主板上市企业1家、新三板精选层企业1家，争取两年内上市企业达到10家以上。加快创新金融聚集区和公益金融小镇建设，吸引更多优质资源入驻。创新金融风险处置方式，提高不良资产管理运营能力，把不良率控制在潍坊平均水平以下。加快国资国企改革，完善法人治理结构，建立出资人权责清单，探索试行财务总监聘任管理制度，深化企业负责人、职业经理人薪酬改革，逐步实现由管资产向管资本转变，推动地方国有资本布局优化调整。
持续深化对外开放。积极推进、全力配合京沪二通道、潍坊新机场、小清河复航、海河联运枢纽港等重大基础设施建设，加快构建“海陆空铁”相互衔接的多式联运体系，全方位打造对外开放新高地。推进外贸转型升级试点县建设，建立外贸综合服务平台和境外销售网络，支持默锐德国和福莱英美国、英国海外仓建设，培育外贸竞争新优势，外贸进出口总额力争突破400亿元。探索向驻外贸促机构派驻贸易代表，充分运用资本公积金增资、利润增资等方式，拓宽利用外资渠道，力争全年实际到账外资1亿美元。搭建电商公共服务平台，筹建“直播电商”联盟，积极争创国家电子商务示范基地、全国供应链创新与应用示范城市。
(六)聚焦聚力民生改善，坚定不移兜底线、强弱项、保基本，共享高质量发展成果。强化民生导向，尽力而为、量力而行，着力解决好群众最急最忧最盼的问题，提高民生保障水平。
提高防洪排涝能力。紧紧围绕“根治水患、防治干旱”总要求，坚持防洪和兴利相结合，提升骨干河道防洪标准、重点区域排涝标准，突出抓好弥河、丹河防洪提升等11项河道防洪治理和农田水利建设工程，努力补齐水利设施短板，全面提升骨干河道防洪能力和大棚区排涝能力。深入推行“统一规划、统一标准、统一领导、统一监理、统一验收”的“五统一”机制，压实代建队伍、专家管理队伍责任，充分发挥工程质量群众监督员作用，严格施工监管，严把工程质量，打造百年工程。加强水利工程维护管理，确保发挥最大效益。加快受损县乡道路和阻水桥梁建设，全面提升道路通行和河道行洪能力。
完善社会保障体系。实施技能提升和就业援助行动，实现城镇新增就业1万人，登记失业率控制在3%以内。深化全民参保行动，全面落实被征地农民养老保险政策，适度提高企业退休职工、城乡居民养老保险标准，稳妥推行生育保险和职工基本医疗保险合并。加快康乐颐养服务中心、福缘颐养中心建设和运营，建立政府购买居家养老服务清单，新设老年大学15处，为老年人提供多样化的服务供给。成立市镇村三级社会救助综合服务点，提高城乡低保和特困人员供养及护理标准，降低贫困人口居民大病保险起付标准、提高报销比例。完成1766户重度残疾人家庭无障碍改造和2106套棚户区改造，不断增强群众的获得感。
优化公共服务供给。大力发展现代教育，加快悦动城小学等5所学校和12所幼儿园建设，确保潍坊海洋科技职业学院通过验收，平稳落地“3+3”新高考改革，争创全国义务教育优质均衡县。支持潍坊科技学院加快硕士点建设，全面提升办学层次，提高人才培养质量和服务地方发展能力。实施“健康寿光”行动计划，推进医疗医养健康共同体建设，运行区域互联网医院平台，推进中医药传承创新发展，更好满足群众多样化医疗服务需求。做好第七次全国人口普查。积极建设“24小时图书馆”，精心组织文化惠民消费季、乡村文化艺术节等活动，集中打造“红色之旅”精品旅游线路，不断丰富群众精神文化生活。深入实施全民健身计划，加强社会足球场地建设，办好第八届全民运动会，促进全民健身与竞技体育协调发展。
深化社会治理创新。充分发挥社会治理服务中心作用，配强专职网格员队伍，织密条块明确、权责统一的社会治理“一张网”，提升群众诉求事项处理质效。扎实开展拖欠农民工工资专项整治，将达到条件的工程建设项目全部纳入省农民工工资支付监管平台。完善市镇村三级微风险滚动排查机制，加强初信初访规范化办理，建设专业性行业性调解组织，就地化解各种矛盾纠纷，力争信访总量下降20%、积案化解率达到90%以上。健全退役军人工作体系和保障制度。加快“平安城市”建设，扩大“雪亮工程”覆盖范围，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗及其他新型犯罪行为，持续打好禁毒人民战争。大力推进依法治市，创新做好基层法治宣传和法律服务，争创全国“七五”普法先进市。深化新时代文明实践中心建设试点，加强新时代公民道德建设，培育良好社会风尚。
全力抓好安全生产。扎实开展“安全生产精准管理年”活动，严格落实党政领导、行业监管、企业主体等“六个责任”。加强渔船安全管控，强化校外托管机构、危化品运输、燃气管道设施等15个领域的精准管理，对安全生产存在违法违规行为、岗位责任落实不到位等情形的企业，坚决按照“五个一律”处罚问责到位，推动高风险领域专项整治行动更细、更深、更实。健全完善应急指挥、应急队伍、应急物资保障三个体系，切实提升应急处置能力。继续开展市级安全生产巡查，持续强化安全生产执法，不断深化监管人员和企业员工培训，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，争创全省安全发展示范市。
(七)聚焦聚力自身建设，坚定不移转作风、提效能、抓落实，凝聚高质量发展合力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持党的领导贯穿政府工作全局，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢牢掌握意识形态工作主动权。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持续抓好省委巡视反馈问题整改。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，全力办好人代会确定的民生实事。全面推进市镇两级政务公开，畅通政民(企)互动渠道。落实“三重一大”集体决策制度，发挥专家智库和法律顾问作用，促进依法、科学、民主决策。强化制度创新、流程再造，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉，打通影响发展的堵点痛点。突出问题导向，推行“一线工作法”，敢于直面矛盾，敢于啃“硬骨头”，以“钉钉子”精神，推动上级和市委各项决策部署不折不扣执行到位。牢固树立“过紧日子”的思想，加强财政资金绩效管理，强化财政预算刚性约束，集中财力办大事。严格对重大投资、公共资源等重点领域、关键环节的执纪执法监督和审计监督，以“零容忍”态度查处破坏营商环境的突出问题，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以追求卓越、誓争一流的标准境界，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，以乘风破浪、直济沧海的雄心壮志，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、谱写寿光高质量发展新篇章而努力奋斗!
附件
《政府工作报告》名词解释
1.工业企业分类综合评价：是指以单位资源产出效益为核心，以提高亩产效益、节约集约用地、节能降耗减排为重点目标的企业综合评价体系。通过推行差别化政策措施，加快低效企业改造提升和落后产能市场出清，推动资源要素向高效益、高技术、高成长性企业聚集，实现工业企业转型升级和提质增效发展。2018年，我市被确定为全省工业企业分类综合评价试点市，2019年，完成1300家工业企业分类综合评价，今年将根据企业分类评价结果，落实差别化政策措施，通过正向激励和反向倒逼，引导企业转变发展理念、发展模式、投资方式，实现高质量发展。
2.“雁阵型”集群：是指集群内产业链条相对完整，龙头、骨干企业与配套企业形成相互联结共生体，其中规模以上企业户数不少于30家，当年新增配套企业占比达到10%以上。集群具有一定规模，年营业收入一般不低于200亿元;骨干企业支撑带动能力强，营业收入占产业集群营业收入比重不低于50%。集群内龙头、骨干企业拥有省级以上创新平台，科技研发经费占销售收入不低于3%，每年新增一批专利和创新平台。集群拥有一批各类区域品牌、地理标志、市级以上品牌。
3.脱贫攻坚“五个专项行动”：是指潍坊市为巩固提升脱贫攻坚成果，提升贫困群众满意度和幸福指数，在全市开展的扶贫开发工作督查问效专项行动、建档立卡贫困人口全面“回头看”专项行动、“审计调查发现扶贫领域问题”整改落实推进专项行动、建档立卡贫困户“幸福指数”提升专项行动、产业扶贫项目及资产管理整改提升专项行动。
4.乡风文明建设“十件实事”：是指我市为推动乡村振兴战略实施，加快乡风文明建设，在全市范围内开展的“文明实践大讲堂、践行村规民约、建设主题广场、红白理事会作用发挥、先进典型组团上榜、成立法律和道德劝解室、街巷文化文明上墙、打造美丽庭院、开展孝心村创建和爱心帮扶活动、蔬菜科技推广”十件实事。活动的开展，对提升我市农村乡风文明起到了积极推动作用，相关经验做法得到省委常委、宣传部长关志鸥批示肯定。
5.优秀传统文化宣传教育“五进”活动：是指我市以退休干部、党员、教师和社会志愿者为骨干，组建中华优秀传统文化宣讲团，开展中华优秀传统文化宣传教育进学校、进农村、进企业、进机关、进家庭活动。2019年，在学校、村居、企事业单位宣讲723场次，受益群众26万人次，推动在全社会形成崇德向善、孝老敬亲、爱家爱国的文明和谐风尚。
6.“智美乡村”山东计划项目：是指结合抖音的“dou创联盟”计划，在山东培训、扶持自媒体创作者的一项公益培训项目，由省委网信办指导实施，以信息服务乡村发展，帮助更多的创作者实现增收致富。我市依托北京字节跳动网络技术有限公司培养寿光新媒体运营人才，组织农业电商从业人员在今日头条、抖音短视频、西瓜视频等平台开展新媒体运营培训，对我市优质农产品进行线上内容推广，为宣传寿光蔬菜品牌等提供流量支持和主页推送，助力乡村振兴。2019年12月25日，“智美乡村”山东计划暨“寿光菜•中国芯”网络达人创作行动启动仪式在我市举行。
7.“标准地”：是指把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标在出让前给予明确，土地附带标准一起出让，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收，可以最大限度压缩审批时限，提高审批效率。
8.“七赛七比”活动：2019年3月23日，在全省新旧动能转换项目落地第二次现场观摩总结会议上，省委书记、省人大常委会主任刘家义提出“七赛七比”的要求。“七赛”：赛敢为人先，赛担当作为，赛优良作风，赛能力本领，赛精准服务，赛制度创新，赛纪律规矩;“七比”：比谁更能抢抓机遇，比谁营商环境更好，比谁双创平台更优，比谁人才集聚力更强，比谁项目落地更多更快更好，比谁优势特色更突出，比谁稳中求进更有成效。
9.“四个一批”：是指投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批，每季度动态调整一次。
10.“万企万项”技改工程：今年，我省将以化工、食品、机械、纺织服装等传统优势行业为重点，分单个企业、产业链条、产业集群三个层次细化技术改造，推进智能化技术改造三年行动计划，滚动实施新一轮“万项技改”，推动新一轮“万企转型”，把存量优势更多转化为增量优势。
11.“六化”发展：是指“生产标准化、农业园区化、蔬菜品牌化、农民职业化、公共服务均等化、乡村宜居化”，是我市创新提升“寿光模式”，加速实现乡村振兴的工作思路。
12.“1+1+7”污染防治攻坚战：为落实上级污染防治攻坚战行动部署，2018年以来，我市先后配套出台了污染防治系列文件，形成了“1+1+7”污染防治攻坚战体系。第一个“1”是指《寿光市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，是打好污染防治攻坚战的总体部署;第二个“1”是指《寿光市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》，对调整产业、能源、交通运输、农业投入结构进行了部署与安排，是打好污染防治攻坚战的治本之策;“7”是指“蓝天保卫战、柴油货车污染治理、黑臭水体治理、渤海区域环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物治理”七场标志性战役的作战方案，是解决我市突出生态环境问题的根本措施。
13.建设项目区域化评估评审：是指在指定的区域范围内，提前完成建设项目审批涉及的有关前置性评估工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，变建设项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”、申请后评审为申请前服务，逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题。
14.“雪亮工程”：是指以市镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。目前，全市已联网整合视频监控探头3.7万路，今年计划新建、更新1.6万路，届时，视频监控覆盖密度大幅提升。
15.“六个责任”：即党政领导、行业监管、专业管理、业务管理、属地管理、企业主体责任。
16.“五个一律”：是我市强化安全生产的一项重要措施。即：凡是存在安全生产违法行为的，一律在自由裁量基准幅度内依法顶格处罚，所有执法部门不得免除、从轻、减轻处罚，擅自免除、从轻、减轻处罚的，一律问责。凡是发生较大及以上生产安全责任事故，或者发生生产安全责任事故造成严重社会影响的，或者存在重大事故隐患不按期整改或整改不到位的，存在故意隐匿、毁灭证据、拒不配合安全生产执法检查、调查取证等情形的，以及存在其他严重违反安全生产法律法规行为并经认定有必要纳入“黑名单”的，一律列入安全生产“黑名单”，录入全市公共信用信息平台向社会公布，并按照《寿光市对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》相关规定，采取加大执法检查频次、暂停审批新报项目、限制参与市政建设工程招投标、限制或禁止土地使用、上调安全生产责任保险费率、取消政策性资金支持等措施进行联合惩戒。凡是企业安全生产分级分类管理被确定为最低等级的企业，一律挂牌督办，督办期间，不予项目立项、土地供用等政府性资源支持，并组织相关部门从项目审批、合法合规生产经营等方面进行“体检式”检查。凡是查处的安全生产典型案例，一律在电视栏目予以公开曝光，责令有关负责人作表态发言。凡是从事安全生产管理的执法人员未落实安全生产岗位责任制，发现或者接到举报非法违法行为不立案、不处罚、不监督整改，或一罚了之、跟踪整改不到位的，一律按有关规定依法问责。
市十七届人大四次会议秘书处2020年1月13日