政府工作报告
2020年1月12日在石阡县第十七届人民代表大会第四次会议上
石阡县人民政府县长 田运栋
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年政府工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是我县夺取脱贫攻坚全面胜利之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，认真贯彻落实中央和省市各项重大决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕全市“一区五地”、全县“三地一枢纽”发展目标，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力推动全县经济社会持续健康发展。预计全年地区生产总值完成106亿元、增长8.5%，规模以上工业增加值完成4.84亿元、增长7.1%，固定资产投资完成88.24亿元、增长12%，社会消费品零售总额完成9.6亿元、增长3.8%，一般公共财政预算收入完成2.65亿元，为调整预算的100%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成30959元、9973元，增长9%、10%。
一年来，脱贫攻坚取得重大胜利。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，开展新一轮“五个专项治理”。顺利退出贫困县序列。实现全县剩余29个贫困村出列、2361户7125人脱贫。完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，29860名群众搬出了偏僻山沟、住进了城镇，改变了子孙后代的命运。全面实现组组修通硬化路、户户住上安全房、人人饮上安全水。教育、医疗政策精准落实，教育资助学生6.61万人次、资金5374.88万元;新农合资助建档立卡贫困人口102607人、资金1026.07万元，医疗救助建档立卡贫困人口10644人次、资金1433.57万元。开展贫困人口全面筛查，省市脱贫攻坚成效考核和督查检查、巡视巡查、审计反馈问题整改完成，脱贫质量全面提升。东西部扶贫协作成效显著，苏州市及相城区到位帮扶资金3101.94万元，实施项目29个，利益联结贫困人口18173人;“阡货入苏”实现销售额1189.82万元。新华社、省农科院、贵师大等帮扶力度持续加大，为我县按时打赢脱贫攻坚战开展了卓有成效的帮扶工作。同步小康创建达标接受了省小康办实地验收考核。
一年来，产业发展稳步提质增效。现代农业加速构建，深入推进农村产业革命，完成产业结构调整19.44万亩，500亩以上坝区产业结构调整1.9万亩，20个坝区实现收益1.6亿元。新植茶叶4.1万亩，茶产业实现综合收入26.68亿元。收购烤烟4.3万担、实现产值6000万元。“1+3”产业带动贫困人口户均增收1618元。大屯村集体经济“三好机制”获省委书记孙志刚肯定性批示。全县省级农业园区入驻企业96家、合作社120个，新增市级农业龙头企业10家，龙井云台山生态油茶产业园区创建为省级农业示范园区;新增国家有机农产品认证企业5家、绿色食品认证1家。工业经济稳步增长，新增规模以上企业5户，大龙石阡产业园新入驻企业7户，“千企改造”工程完成投资5.43亿元;高原清泉实现产品上市，神马泉高溶氧水项目扩建有序推进;建成大数据与实体经济深度融合项目2个、企业6个。新增市场主体3120户，培育民营经济“专精特新”企业14户，民间投资72.6亿元、实现民营经济增加值57.8亿元。第三产业发展壮大，仙人街景区投入运营，佛顶山温泉小镇、鸳鸯湖、佛顶山尧上旅游项目累计完成投资3.2亿元;旅游服务质量不断提升，景区游客抽样调查满意率达到90%;接待游客数700万人次、增长32%，实现旅游综合收入60亿元;全省推进“温泉省”建设现场会在我县召开。电商网络零售额3393万元、增长27%。服务业增加值增长6.5%。
一年来，生态环境质量持续向好。全力打好污染防治攻坚战，按时序推进中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。建设完成26个农村千人以上集中式饮用水源保护设施，县城集中式饮用水源地及乡镇饮用水水质达标率100%。乡镇垃圾中转站已全部建成，农村生活垃圾收运体系覆盖267个行政村，完成农村生活垃圾收运处置体系整县验收。新铺设县城污水管网12.1公里。生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率和空气环境质量优良率分别达95.11%、85%、98.4%。深入实施国土复绿工程，完成营造林6万亩，全域绿化“六绿”攻坚2.92万亩、创建示范点12个，发展林业产业4万亩，完成水土流失综合治理55平方公里，森林覆盖率达69.29%、较上年提高1.5个百分点。推动“河长制”“林长制”见行动见成效，生态保护“六个严禁”和环保“利剑”行动扎实开展，全县生态环境质量持续提升。
一年来，城乡发展基础更加坚实。争取中央和省预算内投资项目18个、资金1.47亿元，36个省市重大项目累计完成投资29.31亿元。城建投资15亿元，城镇化率提高到40.5%，城区建成面积拓展至13.5平方公里，县城区绿化率达41.2%;商品房销售面积18.7万平方米，建成城市地下综合管廊7.3公里，4个市民休闲空间完成投资6800万元，城棚改项目完成投资5亿元。示范小城镇“8+X”项目完成投资4.6亿元，老旧小区整治完成投资1000万元，完成16个传统村落基础设施建设。新建改造农村户用卫生厕所7000户、公共卫生厕所80个。交通、水利投资47.4亿元，石阡至玉屏、石阡至湄潭高速公路加快建设，国道354香树园至河坝提级改造工程完成形象进度83%，省道305本庄至塘头公路建成通车，建成通村硬化路110公里，“畅返不畅”道路工程开工建设。獐子沟水库下闸蓄水，龙河沟水库完成大坝封顶，二塘水库有序推进;木瓜溪水厂建成投入使用，县城供水能力和水质有效提升;完成冷龙至职中防洪堤、花桥冷水坝山洪沟治理、5个水库除险加固工程、龙川河等河流岸线规划。“宽带乡村”工程深入实施，完成信息基础投资1.05亿元。实施电网升级改造项目110个、完成投资1.2亿元，城乡供电质量持续提升。
一年来，改革开放不断深化拓展。“放管服”改革深入推进，梳理权责清单3216项、公共服务事项85项、中介服务事项29项。推进“减证便民”行动，减少证明材料30%，实现50%的事项办理“最多跑一次”。网上办事大厅累计录入事项9424项，推行“线下”转“线上”办理。调整下放县级行政审批事项75项。持续优化办事流程，开办企业时间压缩至3个工作日、不动产登记事项压缩至5个工作日。县级国有投资公司改革和实体化运行稳步推进。公立医院改革进展顺利，医共体建设取得突破，县乡远程医疗实现全覆盖，县内就诊率达88.9%。持续扩大对外开放，扎实开展产业大招商，外出深圳、苏州、武汉、济南等城市举行招商引资推介活动，引进茶叶、矿泉水、新材料等产业项目33个、资金41.8亿元。
一年来，重大风险有效防范化解。紧扣“六防六化”工作方法，坚守不发生系统性风险底线。加强金融风险预警和处置，严打非法集资，全县金融生态环境良好;稳妥化解政府性债务，挂牌出让国有土地收益3.39亿元、融资到位资金14.06亿元、争取再融资债券资金2.6亿元，偿还贷款本息15.48亿元。深化“法治石阡”“平安石阡”建设，扫黑除恶专项斗争扎实开展，打掉涉黑组织1个21人、恶势力犯罪集团2个49人、恶势力团伙1个7人;从严整治“黄赌毒”，巩固“无毒害”县创建成果。成功调解矛盾纠纷553起，为贫困群众提供法律援助970人次。非洲猪瘟疫情有效防控，道路交通、非煤矿山、危险化学品等领域安全生产排查整治扎实开展，食品药品安全监管、网络信息安全管理、宗教工作持续加强，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
一年来，民生福祉持续改善提升。投入教育资金5.28亿元，实施教育项目45个;实施营养餐学校193所，惠及学生9.79万人次、投入资金3565.64万元;县特殊教育学校创建为省级示范校;县实验幼儿园通过省级示范幼儿园评估验收，幼儿园普惠率达88%;中考均分位列全市第一;高中教育取得历史性突破，高考600分以上56人、一本上线504人，本科上线率较上年提高6个百分点，全省高考文科第一名出自我县。医疗服务更加惠民，县中医院顺利通过二甲复审;新农合参合率达99.19%、兑现补偿2.28亿元。社会保障更加有力，实现城镇新增就业4210人，城镇登记失业率为3.28%;培训贫困劳动力4689人，转移农村劳动力8250人;实施易地扶贫搬迁群众技能培训1651人次，新增就业1376人，推进实现一户至少一人就业。完成社保扩面27.5万人次。发放低保金1.12亿元、其他社会救助资金3600万元，农村残疾人、孤寡老人、留守困境儿童关爱救助保护工作全面加强。提质改造敬老院8个，建成农村幸福院10个。发放退役军人优抚补助资金870.33万元，顺利通过全省第九轮双拥模范县考评验收。完成楼上古寨保护修缮工程，石阡说春案例获2019年全国文化和自然遗产非遗优秀案例，实施“智慧广电”户户用工程6024户，建成2个乡镇级、17个村级农民体育健身工程。
一年来，政府自身建设不断加强。严格落实全面从严治党政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记对贵州和铜仁工作重要指示精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，坚决纠正和整治“四风”突出问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，及时向人大报告工作，向政协通报情况，办理县人大代表建议82件、县政协提案61件，办复率100%。完成政府系统机构改革，政府部门权责更加明晰。支持巡察、监察工作，强化审计监督和政务督查，行政效能持续提升。同时，工会、团委、妇联、残联、老龄、科协、工商联、红十字会及审计、统计、档案、外事、国防动员、人防战备、武警消防、水文气象等工作取得了新业绩。
各位代表!2019年是石阡发展极为艰辛的一年，面对经济下行压力加大、要素约束趋紧、发展动能不足、财政支出压力较大等前所未有的困难和挑战，全县上下在县委的领导下同舟共济攻坚克难、负重拼搏砥砺前行，取得的成绩十分不易，主要得益于县委总揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县干部群众同甘共苦、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县46万干部群众，向所有关心、支持、参与石阡发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中面临的矛盾和问题:一是经济转型、财政增收、民生保障压力依然较大。产业层次仍然较低，实体经济困难增多，项目支撑后劲不足，财源增长乏力，民生领域和刚性支出有增无减，收支矛盾十分突出。二是脱贫攻坚、风险防控、社会治理存在薄弱环节。脱贫质量提升存在短板弱项，政府债务负担较重、偿债压力较大，社会治理、安全生产、信访维稳等领域仍存在不少风险隐患。三是发展环境、行政效能、干部作风有待改进提升。营商环境不优，少数干部担当作为劲头不足、狠抓落实力度不够、改革创新能力不强，“四风”问题、懒政怠政现象仍然存在，政府治理能力有待加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
2020年主要目标任务
习近平总书记指出:2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是近14亿中国人民的共同期盼。如期全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作至关重要、意义重大、影响深远。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进、进中求转总要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，推进治理体系和治理能力现代化，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，坚定“一区五地”发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。
围绕实现上述目标，着重抓好以下工作:
一、坚定不移打好打赢“三大攻坚战”，提高全面建成小康社会质量
打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口。突出抓重点、补短板、强弱项，坚持问题导向、底线思维，以更高站位、更大决心、更实举措决战决胜，确保高质量全面建成小康社会。
(一)扎实抓好脱贫攻坚巩固提升。习近平总书记在第六个国家扶贫日对脱贫攻坚作出重要指示:当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，确保农村贫困人口全部脱贫，确保高质量打赢脱贫攻坚战。我县要严格按照“四个不摘”要求，建立健全防贫返贫机制，健全“两不愁三保障”制度，按照“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法，精准实施好脱贫攻坚“1+8”巩固提升工程，用好返贫预警、风险防控、突发救助机制，巩固脱贫成果、提升脱贫质量。一是深入推进农村产业革命。紧扣“八要素”，力争在组织方式、产销对接、利益联结方面取得更大成效，确保户户有产业联结、有劳动能力的家庭实现劳动收入，带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。二是大力抓好易地扶贫搬迁后续保障。扎实推进“五个体系”建设，落实好就学、低保、医保、养老保险等衔接转移工作。引导帮助有劳动力的搬迁群众就业创业，确保搬迁群众每户有1人以上就业目标。6月底前完成易地扶贫搬迁配套学校建设，达到入学条件。加大旧房拆除、土地复垦复绿工作力度。做实搬迁群众后续服务，确保搬迁群众稳得住、能发展。三是持续推进东西部扶贫协作。加强与新华社、苏州相城区等对口帮扶单位的沟通对接，提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效，加快推进相城·石阡共建产业园建设，全力实施好苏州援建项目。四是扎实开展脱贫攻坚“回头看”。紧扣责任落实、政策落实、工作落实“三落实”,识别精准、帮扶精准、退出精准“三精准”,义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”等重点,全面排查和解决存在的突出问题,确保经得起检验。
(二)扎实抓好重大风险防范化解。坚决落实“七严禁”、“八个一批”、14条具体措施及市“六防六化”化债要求和举措，通过财政预算安排、债务展期置换、盘活国有资产、出让土地、加大融资等多渠道、多方式筹措还本付息资金24.74亿元，稳妥化解当年到期的政府性债务，做到坚定、可控、有序、适度，严控新增债务，降低我县综合债务率。牢固树立“过紧日子”思想，压减一般性财政支出，全力保工资、保运转、保基本民生。加强金融监管，规范担保公司、融资租赁公司发展运营，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，营造良好金融生态环境。全面排查各类风险隐患,统筹抓好意识形态、民族宗教、生态环境、网络空间等领域风险防控，为全面建成小康社会、经济高质量发展创造安全稳定健康环境。
(三)扎实抓好污染防治和生态建设。深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进美丽石阡建设。一是打好污染防治“五大战役”。深入开展扬尘污染源头治理、餐饮油烟综合整治等行动;在汤山、泉都、中坝街道辖区内，全面禁止燃放烟花爆竹;完善空气重度污染应急预案，确保全县空气质量优良率达96.5%以上。深入推进“河长制”，开展河道“清四乱”行动，加强河湖源头、水源涵养区及饮用水源地保护，启动木瓜溪、山坪水库等饮用水源地环境保护工程，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水水质稳定达到Ⅲ类以上。强化土壤污染管控和修复，推动工业、养殖行业全面落实污染防治设施建设，强化畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、秸秆地膜综合利用，发展绿色农业，防治农业面源污染。狠抓固体废物污染防治，保持医疗废弃物集中处置率100%。启动县城第三污水厂项目，加快推进城乡污水垃圾处理PPP项目建设，开工建设五德、花桥、河坝3个乡镇污水处理厂，实现城乡污水处理率达85%以上。完善生活垃圾处理设施，稳步推进垃圾分类处理，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。二是加强生态保护修复。深入推进森林扩面提质增效三年行动计划，完成今冬明春营造林7.57万亩，争取退耕还林4万亩和49.7万亩国家储备林项目逐步落地实施，稳步提升森林覆盖率。加大林业产业基地建设，新植油茶1.5万亩，发展竹产业5000亩。推进“林长制”，加大林业生态保护，依法逐步取缔木材加工厂，加强佛顶山、鸳鸯湖等生态保护，加大饮用水源地核心区生态修复，全力守护好石阡青山绿水。
二、坚定不移推进经济高质量发展，夯实全面建成小康社会基础
推动高质量发展是适应经济形势的必然要求。紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持质量效益优先，深化供给侧结构性改革，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，牢牢把握经济工作主动权。
(一)扎实抓好产业发展。坚持以产业结构调整和转型升级为主线，培育壮大实体经济，推动经济高质量、可持续发展。一是紧扣“1+3”产业推进农业发展。打造产业示范基地，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，力争茶园总面积稳定在38万亩，果园总面积18万亩，商品蔬菜基地3万亩，食用菌年生产能力3500万棒，中药材种植面积8万亩。围绕500亩以上坝区和在25°以下相对连片50亩以上耕地产业结构调整，建成4个样板坝区和16个达标坝区。加大龙塘大屯、五德桃园、国荣长荣等园区建设，建成示范农旅园区20个。重点围绕聚凤、五德、龙井茶产业带和新建茶区，加强茶园标准化管理，不断提高茶园生产水平，努力实现茶产业价格翻一番，促进茶产业在“质”上的裂变;重点围绕本庄省级现代高效农业蛋鸡养殖示范园区，努力实现蛋鸡养殖羽数翻一番，促进蛋鸡产业在“量”上的裂变。引进和培育壮大农业龙头企业，加快培育一批农产品精深加工企业，力争农产品加工转化率达56%;实施苔茶种植加工一体化创新试点项目。完成“空壳社”“僵尸社”清理整治，实现304个行政村“村社合一”全覆盖。围绕创建国家有机产品认证示范区、国家级出口茶叶质量安全示范区、国家农产品质量安全县第三批试点单位，打造一批绿色有机示范基地，争创“石阡土鸡”“石阡香柚”农产品地理标志，力争农产品抽检合格率达98%以上、茶叶合格率100%。加快生态畜牧业规模化、规范化发展，稳定和恢复生猪生产供应，加强动物疫情防控。二是统筹推进县内县外工业产业发展。抢抓省打造十大千亿级和市打造三大千亿级工业产业机遇，围绕我县“四大百亿级”产业，加快引进培育一批骨干企业，做大做强我县工业经济。加大县内工业园区、大龙石阡产业园基础及配套设施建设，提高园区产业承载能力。加快城北综合物流园区建设，实现物流仓储、冷链物流配送中心部分功能分区投入使用。实施工业固定资产投资项目13个、投资8亿元，加快高原清泉二期、泉都矿泉水厂、神马泉高溶氧饮品生产线建设，推进恒鑫农业3万吨有机肥、宏信服饰厂房建设，确保全年实现新增入规企业4户以上。大龙石阡产业园引进企业5个、签约资金3亿元。实施大数据与实体经济深度融合示范项目4个、融合带动企业8个;坚定不移走应用驱动之路，建设10个以上大数据应用场景，引进10家以上大数据企业。加大农特产品触网营销，实现电商网络销售4000万元。三是着力推进以温泉为龙头的全域旅游发展。围绕全市承办2021年全省第十六届旅游产业发展大会机遇，不断丰富旅游业态，提升旅游服务质量。启动全省全域旅游示范区创建，持续加强“1+5个100”工程建设，推进佛顶山温泉小镇、仙人街、鸳鸯湖等景区景点提质升级，开发建设凯峡河温泉产业带，启动“全国温泉产业创新试验区”建设。加强旅游品牌化创建，争取创建省级旅游度假区1个、4A级景区1个。加强乡村旅游标准化建设，引导支持民宿发展。加强旅游宣传营销，扩大知名度和影响力。力争全年实现国内过夜游客35万人次、入境过夜游客1000人次。
(二)扎实抓好项目建设。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展，千方百计推动一批重大项目落地见效。一是加大项目谋划争取。抢抓西部大开发、长江大保护、国家加大基础设施领域补短板力度和全省实施“六网会战”重大机遇，结合“十四五”规划编制，谋划生成一批打基础、管长远、增后劲的重大项目，充实重大项目储备库，主动加强向上对接，争取更多项目落地建设和资金支持，确保争取到预算内投资项目20个以上、资金4亿元以上。落实重大项目推进“五个一”工作机制，全力做好项目建设资金、用地保障，破解项目融资难题，用好城乡建设用地增减挂钩政策，力争全年完成固定资产投资100亿元以上。二是大力推进“六网会战”。重点推进路网、水网、电网、地下管网、互联网建设。加快推进石阡至玉屏、石阡至湄潭、德江至余庆(石阡段)高速公路建设，完成G354香树园至河坝、龙塘坳至新坝、石固至火麻提级改造工程，加快建设中坝经国荣至白沙扶贫旅游公路、仙人街旅游景区公路，启动本庄至聚凤、大石头至川岩坝、雷家屯至大沙坝等一批县乡道提级改造;加强农村公路养护管理;积极争取贵阳过境石阡至铜仁城际高铁、涪陵至柳州客货运铁路、石阡通用机场、乌江生态廊道葛闪渡港区等重大项目。推进木瓜溪水库至大沙坝、獐子沟水库至北坪供水管网建设，完成关堰、猫洞塘、田坳病险水库除险加固工程，加快龙河沟、二塘水库建设，完成白沙大堰河小流域综合治理，持续抓好农村饮水安全、供水水质保障、水源地划分及保护，争取两岔河、南安山、河下屯、王家沟水库等重大项目。持续改造提升城乡电网结构，建成泉都220千伏输变电工程，启动坪地场风力发电项目建设，实施薄弱线路、低电压改造及产业用电等项目134个、投资5403.9万元，加快建设安全、可靠、高效电网。统筹各类地下管网和城市道路建设，有序推进金泉大道、城北快速通道地下综合管廊工程，加快完善县城区污水收集管网，确保管网建设与城镇发展同步配套。抓好“智慧城市”、通信安全保障、网络服务平台建设，完善4G基站建设和推进“信息基础设施建设三年行动计划”惠民工程，启动智慧城市指挥系统建设，完成信息基础投资1亿元以上。
(三)扎实抓好城乡建设。坚持以加快城镇化为依托，为经济发展拓展空间、创造条件。一是优化城镇配套功能。继续申报中央补助资金支持城市老旧小区改造，实施坪兴寨廉租房一期和华源小区综合整治项目。打造碧波水岸、新场、坪兴寨3个城市休闲空间。推进湾塘生态旅游区建设。加快推进金泉大道城市外环线建设，畅通骨干要道。建设雷家屯、溪口、中坝停车场，缓减城区停车难问题。启动县城区第四农贸市场、城北农贸市场建设，规范市容市貌。二是加大美丽乡村建设。以实施乡村振兴战略为抓手，积极争取项目、资金、政策促进小城镇建设发展，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。力争启动花桥镇、五德镇、龙塘镇、河坝镇2018年城市棚户区改造等5个配套基础设施建设。聚焦“全域化、标准化、规范化”编制乡村振兴规划，加快推进白沙乡村振兴示范乡镇及北塔、凉山等10个乡村振兴示范村建设。继续争取第四批和第五批5个中国传统村落省级基础设施建设资金，完成22个传统村落保护工作。三是加强城乡环境整治。坚持把城乡环境综合治理与推进新型城镇化、乡村振兴有机统一，探索建立长效机制，形成共建共治共享的社会治理格局。规范完善汤山、泉都和中坝城市环境卫生服务外包，加大环卫清扫、保洁作业的监管力度，确保垃圾日产日清，不断提升环境卫生质量。持续抓好城区、乡镇(街道)市容秩序专项整治，重点治理出店经营、占道作业、乱停乱放等违法违章行为。继续推进全县104个小区物业管理规范化全覆盖，打造3个星级物业管理小区。
(四)扎实抓好改革开放。坚持以改革破解发展难题，以开放增强发展活力，推进改革与开放互动并进、取得更大成效。一是深化重点领域改革。以深入推进供给侧结构性改革为主线，推动传统行业转型升级和新兴产业加快发展，助推“质量强县”建设;加快推进县级国有投资公司市场化、实体化、产业化转型发展，做好资本运作，增强造血功能;推进财税体制改革，提高财政资源配置效率;深化医药卫生体制改革，不断提升医疗服务水平;推进文化旅游体制机制改革，促进文化旅游业更好更快发展;深入推进农业农村综合改革，推动农村经济发展，加快乡村振兴。二是大力优化营商环境。深化“放管服”改革，持续优化流程、压缩时限、减少材料，规范完善政务服务网上大厅办理事项，深化商事制度改革，推进政务服务更加便利快捷，实现办理时限压缩50%、办理材料压减60%，120个高频事项实现最多跑一次。搭建政府扶持民营企业平台，构建亲清新型政商关系，落实县级领导联系、部门包保企业责任制，着力破解制约民营经济发展难题，促进民营企业发展壮大，力争实现民营经济增加值77.5亿元。三是加大招商引资。深入推进产业大招商，围绕温泉、茶叶、农副产品加工等方面，加大产业链招商、精准招商、以商招商力度，争取引进更多优强企业落户石阡发展。强化招商引资责任制，完善督查考核机制，提高项目履约率，推动项目早开工、早投产。
三、坚定不移保障和改善民生，增强全面建成小康社会获得感
保障和改善民生是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，做实“基本民生”，关注“热点民生”，保障“底线民生”，提升“质量民生”，为全县人民创造更加美好的幸福生活。
(一)扎实抓好教育事业发展。实施义务教育和高中教育质量创新发展计划，推进义务教育集团化办学，发挥石中、民中省级示范引领优势和“精准扶贫班”优质办学模式，加强校际间资源共享和人才交流。深入实施学前教育三年提质升级计划，提升职业教育办学水平。实施义务教育学校运动场、浴室建设和校园美化、绿化、亮化工程，完成石中改扩建，建成第三幼儿园、第四初中、石固小学，启动中坝小学、第三初中、第四高中建设，着力优化学校布局、改善办学条件。以“大教育”战略为导向，完善教育管理体制机制，持续提升教育教学质量。
(二)扎实抓好健康石阡建设。纵深推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设，实现县域内就诊率达90%以上。推进医疗保险基金支付方式改革，提高医疗保险基金使用效率。建立健全现代医院管理制度，加强医疗机构监督与管理;推进健康促进、慢性病、精神卫生3个示范县建设，确保妇幼保健院通过二甲复审、县中医院成功创建三级乙等中医院，加快县医院内科综合大楼和大健康服务中心建设，启动花桥、本庄中心卫生院整体搬迁。建成5个村卫生室。完成泉都、汤山社区卫生服务中心整体搬迁。加强医疗人才队伍建设，深入实施“黔医人才”计划，开展县级公立医院对口支援乡镇卫生院“千人支医计划”，提高我县医疗卫生服务能力。
(三)扎实抓好民生保障。稳定扩大社会就业，实现新增城镇就业4500人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。逐步完善养老服务设施，有序推进乡镇敬老院、互助幸福院提质改造，建成县老年养护楼并入住运行;逐步健全养老服务体系，加快社区卫生和日间照料综合服务中心、医养结合等项目建设，促进医疗卫生资源与养老服务有效对接。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。落实医疗救助、临时救助、残疾人护理补贴、高龄补贴等政策。扎实做好退役军人服务管理、待遇保障、优抚安置等工作。开展第七次全国人口普查。全面治理拖欠农民工工资问题，严格执行实名制管理“八项制度”，维护农民工合法权益。推进殡葬改革，加大农村公益性公墓和集中治丧示范点建设，破除陈规陋习，倡导文明简朴丧葬礼俗。
(四)扎实抓好文化体育事业。健全公共文化服务体系，不断完善县级文化馆、图书馆及乡镇(街道)综合文化站建设，建成20个村级综合文化服务中心，推进数字化图书馆建设。深入挖掘、传承和弘扬红色文化、非遗文化、民俗文化等，推出更多新时代的文艺作品、文化精品，讲好石阡故事、传播石阡好声音。争取启动红军长征主题公园及长征文化园、夜郎文化产业园建设，做好非遗项目、非遗传承人申报工作。加大文化市场监管，营造良好文化市场秩序。加大村级体育基础设施建设，倡导全民健身运动。
(五)扎实抓好社会治理。持续提高治理法治化、智能化、专业化水平，为经济社会发展保驾护航。落实排查、化解、稳控、处置“四位一体”动态管控机制，积极化解信访矛盾纠纷。压实安全生产“一岗双责”，扎实开展道路交通、食品药品等领域专项治理，组建县乡村(社区)三级应急指挥体系，完成县级应急广播平台建设，启动气象局整体搬迁，常态化开展安全督查和应急、消防演练，完善应急管理预案，推进应急管理规范化建设。抓好社会治安防治体系建设，实施“雪亮工程”，加快“三所两队一中心”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、社会治安突出问题整治，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，坚决保障人民群众生命财产安全。
(六)扎实抓好民生十件实事。①开展劳动力全员培训4600人次以上，转移农村劳动力9200人以上。②建成残疾人康复中心1所。③建设改造农村户用卫生厕所6000户、村级公共卫生厕所80个。④完成县城雷家屯生态移民安置小区、绿荫塘安置小区、三道堰安置小区改造。⑤完成20个村级农民体育健身工程。⑥完成3个学校义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。⑦完成乡镇敬老院提质改造工程。⑧完成县城罗家寨安置点农贸市场和平价超市建设。⑨建成县城区2所幼儿园。⑩完成龙川河职校至香树园段防洪堤工程。
提升政府治理能力和水平
决胜全面建成小康社会、推动高质量发展，是我们坚守的初心和担负的使命。面对艰巨繁重的改革发展任务，既要政治过硬，也要担当作为，全面提升履职能力和服务水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。
(一)深化政治建设。始终把政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加强政治学习、理论武装，坚定信念，强化党性，增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，严格执行党的路线方针政策，坚决把中央、省、市和县委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，确保政令畅通、令行禁止。
(二)深化法治建设。坚持法治思维、法治方式，提升政府治理法治化水平。严格贯彻落实民主集中制，健全完善行政决策机制。加强合法性审查和风险评估，推行政府法律顾问制度。完善执法体制机制，推进执法规范化建设。落实普法责任制，健全公共法律服务体系。强化权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面接受监察监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。大力推进政务公开，主动接受新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。
(三)深化效能建设。坚持抓具体抓深入，着力增强八个方面的本领、提高八个方面的能力，加快政府治理体系和治理能力建设。建立完善正向激励、目标倒逼、督办问责等机制，推动工作提速提效。始终保持勤政为民，关注民情、致力民生，尽心尽力为群众干实事、办好事、解难事，以工作业绩赢得群众真心拥护和支持。持续加强作风建设，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县关于作风建设的规定。牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，以过硬作风彰显担当作为，全力为企业和群众提供优质高效服务。
(四)深化廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守党的组织生活各项制度，严肃认真开展党内政治生活。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，坚决纠治侵害群众利益的行为，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强审计监督，紧盯重点领域，严格项目资金、国有资源、国有资产监管。坚持厉行节约，把有限的财力更多用在促发展、保民生、补短板上，以廉洁政府形象取信于民。
各位代表!历史的发展，总有一些关键的时间节点。在决战决胜全面小康征程中，我县脱贫攻坚战取得了根本性胜利，成功撕下贫困县标签，27330户108506人的绝对贫困问题即将彻底解决，千百年愿景即将实现。迈向全面建成小康社会的决胜之年，冲刺是咬紧牙关的时候、是屏息聚力的时候、是比拼意志的时候，跨越了这个重要历史关口，迎来第一个百年奋斗目标的伟大胜利。
各位代表!使命催征风正劲，重任千钧奋力行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，苦干实干、砥砺奋进，为决胜全面小康、推动高质量发展，加快“三地一枢纽”建设，谱写百姓富生态美多彩贵州新未来石阡篇章而不懈努力奋斗!