政府工作报告
——2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上
娄底市人民政府市长 杨懿文
各位代表：
现在 ， 我代表市人民政府 ， 向大会作政府工作报告 ， 请予 审查 ， 并请各位政协委员和列席人员提出意见 。
一、 2019年工作回顾
过去一年 ， 全市上下 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导 ， 认真贯彻 党中央国务院 、 省委省政府 和市委 的决策部署 ， 深入 实施创新引领开放崛起战略 ， 加速转型 ， 奋力赶超 ， 全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好 。 全年地区 生产总值增长 8 % (预计数 ， 下同) ， 地方一般公共预算收入增长 9. 1 % ， 城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5% 、 11% ， 呈现出高质量发展的良好态势 。
一年来 ， 我们 牢记承诺 ， 全力办好 民生实事 。 在全面完成省定民生实事任务的基础上 ， 扎实推进市 定 10 件 民生实事 。 其中 2 件已完成全部任务： 湘江资江娄底流域截污和水体治理 完成 52 公里 ; 易地扶贫 搬迁建成住房 1.92 万套 ， 搬迁安置 6.86 万人 。 8 件完成序时进度： 驻村 全科医生(助理 全科医生 )达到 1670 名 ; 行政村垃圾分拣中心建成 1852 个 ; 山塘清淤 完成 6000 口 ; 消除大班额 873 个 ; 自然村通水泥(沥青)路建成 449 公里 ; “公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程 ， 新开通公交线路 13 条 ， 新购纯电动公交车 150 台 ; 背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等 5 个 项目 ; 中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划 ， 新增停车位 1042 个 ， 建成智慧停车指挥中心 。 这 8 件实事 ， 今年我们将继续推进 。
一年来 ， 我们紧紧围绕高质量发展 ， 抓重点、补短板、强弱项 ， 着力抓了七个方面的工作 ， 取得了良好成效 。
(一)三大攻坚战取得新进展。 重大风险防控有力有效 ， 出台压减债务总量、遏制违规举债 “十条硬举措” ， 市本级归集偿债专项资 金 2.66 亿元 ， 平台公 司由 8 家整合成 4 家 ; 化 解非法集资 陈案 21 起 ， 中心城区 34 个 “烂尾楼”项目 ， 已有9个扫尾交房 、 14 个基本完工、 5 个复工建设 ， 办理不动产权证 19959 本 。 脱 贫攻坚取得关键性进展 ， “两不愁三保障”突出问题全部清零 ， 产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显 ， “五治”行动持续推进 ， 全年减少 贫困人口 8.15 万人 ， 101 个 贫困村全部出列 ， 涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽 。 污染防治持续发力 ， 中央和省环保督 察交办的 926 个信访件办结 895 个 ， 反馈的 56 个问题完成整改 39 个 ; “夏季攻势”任务圆满完成 ， 中心城区空气质量优良率 89.2% ， 12 个省控以上地表 水断面水质达标 率 100% ， 污染地块安全利用率超过 90% 。 河长制工作深入推进 ， 打造样板 河段 91 个 。 锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目 17 个、竣工 14 个 。
(二)产业转型迈出新步伐。 三次产业结构调整 为 9.3: 39.7:51 ， 湖南中部(株洲 - 湘潭 - 娄底)国家产业转型升级示范 区建设 ， 被国家五部委评为优秀 。 共关退不安全落后小 煤矿 25 处、非煤矿山 10 处、采(碎)石场 63 家 ， 六大高耗能行业占规模工业比重下降到 40% 。 规 模以上工业增加值增长 7.6 % ， 工业投资增长 17.9 % ， 工业技改投资增长 28.9 % ， 新增 规模以上工业企业 138 家 。 新引进趣链科技、德方智链等互联网企业 400 家 ， 区块链技术应用排名全国第 17 位 ， 我市荣获“ 2019 中国领军智慧城市奖” 。 新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇 。 新增地域文化品牌 10 个、“四上”文化企业 43 家 ， 举办体育赛事活 动 74 场 ， 旅游接待人数和总收入分别增长 28% 、 34% ， 社会消费品零售总额增长 10.3% 。 新增 农产品加工企业 45 家 、休闲农业企业 29 家、“三品一标”产品 56 个 ， 农产品 加工销售收入 、休闲农业收入分别 增长 12 % 、 13.7 % 。 双峰县、涟源市获评全国主要农作物生产全程机械化示范县(市) 。
(三)项目建设取得新成效。 持续开展 “产业项目建设年”“项目建设大比拼”活动 ， 全年固定资产投资增 长 10.2 % ， 我市有望获评 “产业项目建设年”全省先进 。 15 个 省 “五个 100 ”项目完成投资 50 亿元 ， 17 个省重点建设项目完成投资 105 亿元 ; 218 个 市级重点项 目完成投资 450 亿元 ， 其 中 重大产业项目 112 个 ， 完成投资 222 亿元 。 VAMA 一期实现达产达效 ， 华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、 京科科技 等一批项目竣工投产 ， 菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设 。 成功争取国网湖南 电力 4 年投资 50 亿元 ， 推进娄底 “三型两网”建设 。 园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强 ， 新建标准厂 房 280 万平方米 。 娄底经开区 薄板深加工产业园 ， 新引进项目 9 个 ， 总投资 30 亿元 ; 生态电力科技谷开工建设 ， 46 家企业签约入园 。 万宝新区移动互联网产业园 ， 获评“湖南省大数据产业园” 。 娄底高新区 “以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审 。
(四)改革创新开放实现新突破。 市县乡机构改革、事业单位改革基本完成 ， 市区管理体制进一步理顺 。 互联网 +政务服务“五办五公开”全面推进 ， 企业登 记 37 证合 一 ， 开办时间压缩 至 1 个 工作日 ， 新增市场主体 3.1 万户 。 “娄政通” APP 上线运行 ， 2096 个 村(社区)实现电子政务外网全覆盖 ， “区块链+政务服务”被中央电视台推介 。 国企国资改革有序推进 ， 国有资产实现保值增值 。 事业单位公务用车制度改革基本完成 。 工程建设项目审批制度改革全面启动 。 出台促进民营经济高质量发展 11 条措施 ， 清理拖欠民营企业账款 9641 万元 。 成功举办第十届 “湘博会” 。 娄底海关完成选址和设计 。 新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处 ， 与中科院上硅所签署合作协议 ， 与广州市黄浦区签订友好市区框架协议 ， 与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼市签署友好城市备忘录 。 实际利用外资增长 11.4 % ， 内联引 资 增长 15.5 % ， 进出口总额增 长 20% 。 财政科技支出增长 52 % ， 全社会研发经费投入增长 25 % 。 引进高层次 科技创新 人才 15 名、 硕士研究生以上人才 150 名 ， 首次面向全国公开选调机关事业单位工作人员 100 名 。 新增高新技术企业 44 家、省 级 以上 创新研发平台 7 家 、 院士 专家 工作站 2 家 ， 高新技术投资增长 21.2 % 。 娄星区政府与天仪研究院合作 ， 成功研制发射 “娄星号”卫星 。
(五)城乡面貌呈现新变化。 完成干线公路改造 22 公里、农村公路提质改造 215 公里 ， 娄底大道娄双段、冷新段建成通车 ， 龙琅高速建设 稳步推进 ， 官新高速启动征地拆迁 。 大力实施城市 “双修”十大工程 ， 中心城区推进项 目 148 个 ， 投资 98 亿元 ， 打通双科街、桃圃街、罗东 路等 9 条断 头路 ， 秋浦大桥建成通车 ， 神童湾大桥顺利竣工 ; 改造农贸市 场 14 个 ， 拆除违法建筑 1435 处 ， 新添交通标 识 566 处 ; 一污、二污完成扩建(提标)改造 ， 7 处黑 臭水体整治提前完成 ， 污水、污泥处 理率分别达到 97 % 、 100 % ， 生活垃圾无害化处理率达到 99.8 % ; 建成绿道 27.7 公里 ， 建成区绿地率达到 35.5% 。 新建 5G 基站 19 个 ， 行政村 4G 基站实现全覆盖 。 文明创建成果丰硕 ， “文明娄底 ， 爱在心底”成为共识 ， 肖光盛同志获评全国道德模范 ， 梁艺同志获评 “中国好人” 。 “乡村振兴 15 条”落地见效 ， 违建别墅、大棚房专项整治有力推进 ， 农村垃圾分类处理全面铺开 ， 改建新建无害化卫生厕所 2.17 万户 。 娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区 。
(六)民生福祉得到新改善。 民生支出占一般公共预算支出 的 70% 。 城镇新增就业 3.77 万人 ， 新增 农村劳动力转移就业 3.74 万人 ， 城镇登记失业率为 3.15 % 。 新增 学位 3.9 万 个 ， 招聘和引进教师 2582 人 ， 资助贫困学生 31 万人次 。 新增农村通自来水人口 8.16 万 ， 普及率达 88.9% 。 发放贫困群众物价补贴 4500 万元 ， 城乡低保月人均救助水平 分别 提高 9.6 % 、 16.8 % 。 完成城镇棚户区住房改造 5086 套、 保障性住房 730 套 、中心城区老旧小区改造 2865 户、 农村危房改造 1.51 万户 。 新建(改扩建)村级综合服务平台 150 个、村级综合文化服务中心 495 个 ， 消除卫生室空白村 44 个 。 免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌” 9.02 万人次 ， 免费产前筛查 2.8 万人次 。 深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动 ， 清退和追缴违法违规资金 1.01 亿元 。 市强制隔离戒毒所建成使用 ， 市规划馆试运行 ， 市图书馆即将开馆 ， 市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备 。
(七)社会治理再上新台阶。 安全生产工作获全省优秀 ， 事故起数、死亡人数分别下降 39.3 % 、 50 % 。 非洲猪瘟疫情得到有效防控 。 食品抽检合格率为 97.8 % 。 防汛抗旱取得全面胜利 。 以党建引领基层治理 ， 连续三年开展 “三无”创建 ， 无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)分别达到 24 个、 818 个 。 实施“村干部定向培养工程” ， 首批培养 187 人 。 “一村一辅警”“城市快警”“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖 ， 冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全国推广 ， 涟源市获评全国乡村治理体系建设首批试点单位 ， 双峰县、涟源市获评全省平安建设(综治工作)先进县(市) 。 纵深推进扫黑除恶专项斗争 ， 打掉涉黑涉恶犯罪团伙 93 个 ， 抓获涉案成员 728 人 。 深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动 ， 破获刑事案件 3357 起 。 圆满完成新中国成立 70 周年大庆安保维稳工作 。
一年来 ， 我们 全面加强政府自身建设 ， 坚持市政府党组集中学习常态化 ， 扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育 ， 征集意见建议 77 条 ， 查摆老大难问题、重点问题 41 个 ， 已整改到位 33 个 。 严格落实中央八项规定及实施细则精神 ， 加强警示教育和“以案促改” ， “打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治 。 落实过 “紧日子”要求 ， 市级财政压减一般性支 出 5789 万元 ， 统筹整合专项资金 7880 万元 ， 用于改善民生和发展产业 。 坚决整治形式主义、官僚主义 ， 精简规范考核评比 ， 文山会海问题明显好转 。
主动接受人大法律监督和工作监督 ， 2 位副市长分管工作和 6 个政府工作部门接受人大评议 。 自觉 接受 政协 民主监督 ， 积极参与政协协商 。 全年办理人大代表建议 96 件、政协委员提案 180 件 。 广泛接受社会监督 ， 及时办理 12345 政务热线来电、 市长信箱来信 、红网留言 ， 办结率分别达到 97.7% 、 93.4% 、 93.7 % 。 着力推进政府法治工作 ， 娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议 ， 行政复议工作获评全国先进 。
军民融合、双拥共建深入开展 ， 国防动员和后备力量建设不断加强 ， 驻娄部队、广大民兵预备役人员 ， 在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中 ， 作出了突出贡献 。 完成 13 万退役军人信息采集 ， 1893 个退役军人服务站正式挂牌 。 第四次经济普查圆满完成 。 审计、统计、消防、 人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、 史志 、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇 联 、老龄、关工委、 老促会、 文联、科协、 侨联、社科联、 红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作 ， 均取得了新的进步 。
一年来 ， 我们 坚持工作高标准、奋力争上游 ， 创造性地开展工作 ， 涌现出 了 不少特色和亮点 。 一是 先进结构材料产业集群 ， 纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程(全 省 4 个 ， 全 国 66 个) ， 我 市转型发展上升到了一个新的层次 。 二是 精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关 ， 我市第一个千亿产业链基本成型 。 三是 财税收入在减税降费 19.2 亿元的情况下 ， 继续保持快速增长 ， 全年实现一般公共预算收入 142.4 6 亿元、地方一般公共预算收入 76. 7 亿元 ， 税占比为 68.1 6 % 。 四是 全省产业项目建设现场推进会 ， 首站观摩娄底南 ·联创小镇 ， 我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果 ， 得到省委省政府充分肯定 。 五是 城市信用明显恢复 ， 金融机构贷款余额达到 1158.46 亿元 ， 增长 17.9 % ， 存贷比达到 58.7 % ， 三年时间提升 11.7 个百分点 。 六是 对非经贸文化交流打开新局面 ， 对非进出口总额突破 3 亿美元 ， 成功举办首届中非少年足球友谊赛 。 七是 全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖工作居全省第一 ， 走在全国前列 ， 每万名居民拥有 4.2 名全科医生(助理全科医生) ， 提前完成国家规划目标 。 八是 “查防保”群防群治守护家园行动 ， 被评选为“ 2019 中国改革年度十大案例” 。
各位代表!
2019 年 取得 的各项 成绩 来之不易 ， 是市委总揽全局、 坚强 领导的结果 ， 是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果 ， 是各级各部门 迎难而上 、团结奋进的结果 ， 凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量 ， 倾注了广大干部 职工 的心血和汗水 。 在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中 ， 广大党员干部长期奋斗在基层一线 ， 任劳任怨 ， 无私无悔 ; 在创文管卫工作中 ， 广大市民为建设美好家园 ， 群策群力 ， 众志成城 ; 在转型发展中 ， 广大企业主顾大局、识大体 ， 积极支持关闭淘汰落后产能 ， 所有这些 ， 都令人敬佩和感动 。 在此 ， 我代表市人民政府 ， 向全市人民 ， 向各民主党派、工商联、人民团体 ， 向驻娄 人民 解放军和武警 部队指战员 、政法干警 ， 向中央、省驻娄单位 ， 向所有关心支持我市发展的各界人士 ， 表示衷心的感谢 ， 并致以崇高的敬意!
与此同时 ， 我们也深 切 感 受 到 ， 经济社会发展 中还存在一些短板和弱项 ， 工作推进中还存在一些不足和 问题 ： 一是 主要经济指标增速同比放缓 ， 实体经济运行仍然艰难 ， 稳增长的压力较大 。 二是 发展新动能不足 ， 产业链整体水平不高 ， 新兴产业体量不大 ， 新上的大项目、好项目不多 。 三是 服务业、县域经济、园区经济短板依然突出 ， 市域经济整体竞争力不强 。 四是 政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善 ， 营商环境还不是很优 。 五是 政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨 ， 生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患 。 六是 民生保障任务繁重 ， 基本公共服务还存在薄弱环节 ， 脱贫攻坚成效巩固难度较大 。 七是 少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多 ， 抓落实的能力水平有待进一步提升 ， 等等 。 我们将高度重视 ， 切实加以解决 。
二、 2020年目标任务和工作重点
20 20 年是全面 建成 小康 社会和 “十三五”规划收官之年 ， 也是第一个百年奋斗目标实现之年 ， 做好政府各项工作意义重大 。 面对当今世界百年未有之大变局 ， 我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识 ， 更要坚定信心、奋发有为、乘势而上 ， 把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来 ， 以更加务实的举措 ， 办好娄底的事情 。
今年工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神 ， 紧扣全面建成小康社会目标任务 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 坚持新发展理念 ， 坚持以供给侧结构性改革为主线 ， 坚持以改革开放为动力 ， 以 “全面小康决胜年”为抓手 ， 实施创新引领开放崛起战略 ， 坚持加速转型、奋力赶超 ， 坚决打赢三大攻坚战 ， 全面做好“六稳”工作 ， 推动高质量发展 ， 确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官 。
全年 主要预期目标是： 地区生产总值增长 确保 7.5 % ， 力争达到或超过 8 % ; 规模工业增加值增长 7.6 % 以上 ; 城镇调查失业率 5.5 % 左右 ; 居民消费价格涨幅 3.5 % 左右 ; 地方 一般公共预算收入增长 5 % 以上 ; 农村贫困人口全部脱贫 ; 居民收入增长与经济增长同步 ; 金融财政风险有效防控 ; 生态环境进一步改善 ， 节能减排完成省定目标 。
围绕上述目标 ， 重点抓好 九 个方面的工作：
(一)坚持振兴实体经济，夯实市域经济发展根基
聚力打造工业新兴优势产业链。 围绕加快建成 “钢铁新城”目标 ， 立足“钢”基础 ， 发挥“钢”优势 ， 全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目 ， 力争 VAMA 二 期年内开工建设 ， 促进产业集群集聚发展 。 以先进结构材料产业集群为龙头 ， 重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据 等 10 条工 业新兴优势产业链建设 ， 做好延链强链补链文章 ， 强化产业协同和技术合作 ， 提升产业链水平 。 支持细分领域标杆企业 ， 参与工业新兴优势产业和工业 “四基”建设 ， 与骨干龙头企业融通发展 。 鼓励企业加大技改投入 ， 坚持“一企一策”精准帮扶 ， 促进中小企业走“专精特新”之路 ， 培育一批单项冠军和小巨人企业 。 确保工业投资增长 14% 以上 ， 其中技改投资增长 15% 以上 ， 新增规模以上工业企业 100 家以上 。
促进现代服务业和制造业融合发展。 加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用 ， 打造一批智能车间和智能工厂 ， 推进传统制造业优化升级 。 以移动互联网产业园为基础 ， 围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块 ， 促进信息消费和数字产业加速发展 。 着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态 ， 打造新的经济增长点 。 推进运输结构调整三年行动计划 ， 加快跨境电商产业集聚区开工建设 ， 支持湘中国际物流园、诚通现代物流园做大做强 ， 完善城乡物流配送网络 ， 抓好各类专业市场培育 ， 把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市 。
加快园区高质量发展。 打造 “ 135 ”工程升级版 ， 新建标准厂 房 110 万平方米 ， 促进优势产业、企业向园区集聚 ， 提高土地利用率和园区单位面积产出率 。 探索制度创新 ， 积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革 ， 加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制 。 突出产城融合 ， 支持园区补齐城市建设及基础设施短板 ， 推进园区污水集中处理 ， 改善园区生产生活环境 。 加快娄底高新区创建国家高新区步伐 ， 力争两年内创建成功 。
全方位优化营商环境。 深入推进互联网 +政务服务“五办五公开”改革 ， 应用区块链技术 ， 逐步破除信息孤岛 ， 提升政务服务效率 。 加快诚信娄底建设 ， 推行“互联网+市场监管” ， 落实“黑名单”制度 ， 加大失信惩戒力度 ， 坚决兑现各项优惠政策 ， 不管财政有多困难 ， 决不允许巧立名目乱收费 。 坚决执行减税降费政策 ， 切实降低企业生产成本和制度性交易成本 。 坚决落实支持民营企业发展的政策措施 ， 旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家 ， 培育一批职业化的优秀企业家队伍 。 纵深推进扫黑除恶专项斗争 ， 严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为 ， 决不允许人为因素影响经济发展和项目建设 。 继续实施娄底人才行动计划 ， 围绕重点产业发展引进各类高层次人才 ， 健全高端人才服务机制 ， 切实帮助解决后顾之忧 。
(二)着力扩大有效投资，保持经济运行在合理区间
狠抓产业项目建设。 继续开展 “项目建设大比拼”活动 ， 分类推进“五个 100 ”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项 目 600 个左右 ， 完成投资 800 亿 元 ， 其中省级重点项 目 18 个左右 ， 完成投资 100 亿元以 上 ; 市级重点项目 200 个以上 ， 完成投资 380 亿元 ， 确 保 固定资产投资增长 10 % 以上、产业投资增长 13% 以上 。 精 心编制 “十四五”规划 ， 高标准储备一批重大产业项目 。 紧盯三类“ 500 强 ”企业 ， 更加注重产业链招商 ， 确保内联引资增长 14 % 以上 、 实际利用外资 增长 15 % 以上 。 健全完善项目推荐机制 ， 激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设 。
加快基础设施补短板。 开工建设干线公 路 101 公里 ， 加快官新高速、温金公路建设 ， 实现龙琅高速基本建成通车 ， 力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工 ， 推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作 。 完成电网建设年度投 资 5 亿 元以上 ， 推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设 ， 争取邵东 -双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工 。 开展新一轮病险水库除险加固工作 ， 持续推动中小河流治理 ， 推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作 ， 加快农村饮水安全“三化”建设 ， 推动城市安全饮水全覆盖 ， 认真落实水安全战略 。 开展数据中心等信息基础设施建设 ， 加快推 进 5G 商用 。
推动消费稳定增长。 不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模 ， 重点培育夜经济、赛事经济、会展经济 ， 确保社会消费品零售总额增长 10% 以 上 。 高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施 ， 改造提升一批便民消费中心 。 打通快递进农村最后一公里 ， 激活农村消费市场 。 继续推进 “质量强市”建设 ， 完善食品、药品、重要工业产品追溯体系 ， 加强市场监管 ， 打击假冒伪劣 ， 让群众放心消费 。
(三)对标建成全面小康，坚决打好三大攻坚战
巩固脱贫攻坚成果。 以 “全面小康决胜年”为抓手 ， 努力实现“一脱贫三促进六覆盖” ， 即实现农村贫困人口全部脱贫 ， 促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定 ， 推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖” 。 对照全面建成小康社会各项要求 ， 系统梳理薄弱环节 ， 聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板 ， 实施精准攻坚 ， 集中优势兵力打好歼灭战 。 全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看” ， 严把贫困人口退出关 ， 确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验 。
扎实推进污染防治。 不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改 ， 配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察 “回头看”工作 。 全力打好蓝天、碧水、净土保卫战 ， 突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采(碎)石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治 。 推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理 ， 持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战 。 纵深推进河长制工作 ， 开展岸线保护利用与开发规划编制 ， 深化“清四乱”专项行动 ， 加强河道采砂管理 。 以创建国家森林城市和零碳区域为抓手 ， 统筹推进山水林田湖草综合治理 。
防范化解重大风险。 严格落实隐性债务化解方案 ， 坚决遏制增量 ， 妥善化解存量 ， 严守政府债务风险底线 。 推进平台公司市场化转型 ， 加快建立现代企业制度 。 依法稳妥化解民间融资风险 ， 着力化解非法集资陈案 ， 盘活处置民间融资风险企业资产 ， 坚决守住不发生区域性金融风险底线 。 完善地方金融风险监测预警联动机制 ， 突出抓好重点机构、重点领域风险监管 。 严厉打击 “套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动 ， 以及 非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为 。
(四)加快推进新型城镇化，提升城镇集聚力和带动力
优化空间规划布局。 深度对接融入长株潭城市群 ， 推动中心城区向东拓展 。 完成国土空间规划编制 ， 全面推进 “多规合一”“多审合一”“多证合一” 。 加快打造以娄底大道为中轴 ， 以娄底中心城区为核心 ， 县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带 ， 提高市域经济发展承载能力 。 突出中心城区辐射带动力 ， 发挥各县市城区、重点镇比较优势 ， 促进 各类要 素 合理流动和高效集聚 ， 致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区 “材料谷” 。
推进城市和重点镇建设。 持续开展城市 “双修” ， 推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设 ， 抓好既有多层住宅安装电梯试点工作 ， 推广城市道路广场绿化带滴灌技术 ， 大力发展装配式建筑 ， 开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程 ， 促进城市安全、绿色、循环、低碳发展 。 加快推进高铁片区、水洋片区建设 ， 加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区 ， 试点建设涟钢片区“钢铁街区” ， 打造城市新名片 。 完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统 ， 推进城市交通与高铁高速无缝对接 。 抓好重点镇建设 ， 完善污水处理等配套基础设施 ， 因地制宜发展特色产业 ， 着力打造一批特色小镇 。
提升精细化管理水平。 健全完善控违拆违常态化工作机制 ， 全力开展控违拆违专项行动 ， 坚决维护规划的严肃性和权威性 。 实施物业管理标准化建设年行动 ， 推进物业管理提质升级 。 对照全国文明城市测评体系 ， 狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、 “五小门店”、户外广告整治等工作 ， 推进新时代文明实践中心建设 ， 确保 市图书馆、科技馆上半年建成开馆 ， 力争成功创建全国文明城市 。 全面推行网格化管理 ， 抓好城市生活垃圾分类 ， 推进建筑垃圾资源化利用 ， 确保通过国家卫生城市复审 。
(五)深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化
着力培育现代农业。 严守耕地红线 ， 建设高标准农田 15万亩 ， 保障农民种粮基本收益 ， 确保粮食总产 155 万吨 。 加快恢复生猪生产 ， 抓好疫病防控 ， 保障市场供应 。 抓好 “一县一特”产业发展 ， 推进 土地集中连片流转 ， 大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业 ， 提高农业全产业链增值收益 ， 确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增 长 10% 以上 。 鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业 ， 力争新增 200 家 上规模农业企业 。 出台优惠政策 ， 鼓励创业能人、社会贤达返乡创业 ， 引导工商资本到农村投资兴业 ， 吸引年轻人、退休人员去农村创新创业 ， 努力打造 “美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌 。
改善农村人居环境。 以县为单位做好乡村规划 ， 推进集中连片建房 ， 持续抓好违建别墅整治和空心房治理 ， 继续推进联村建绿 ， 改善村容村貌 。 以 “八清”为重点 ， 持续开展农村生活垃圾治理 ， 完善收运处理设施 ， 逐步推行分类收集和资源化利用 ， 梯次推进农村生活污水治理 ， 推动城市污水管网向周边延伸 ， 鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水 。 持续推进农村厕所革命 ， 配套搞好粪污处理 。 严格农药、化肥、饲料管控 ， 加强畜禽禁养区退养后续管理 ， 整县推进畜禽废弃物资源化利用 。 深入实施“千村示范、万村整治”工程 ， 加快推进美丽乡村建设 。
健全乡村治理体系。 加强基层组织建设 ， 建成智慧党建系统 ， 配强村支两委班子 ， 向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记 ， 继续开展 “村干部定向培养工程” 。 创新乡村治理 ， 完善推广村民议事会和监事会制度 ， 发挥村规民约作用 ， 推进村民自我管理、自我服务、自我监督 。 健全农村社会治安防控体系 ， 做实“一村一辅警” ， 让农村居民更有安全感 。
(六)全面深化改革扩大开放，培育新的竞争优势
深化重点领域改革。 持续推进供给侧结构性改革 ， 淘汰不安全落后产能 。 全面实施预算绩效管理 ， 推动财政资金聚力增效 。 加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度 ， 进一步激发市场活力 。 全面完成国企退休人员社会化管理、 “三供一业”分离移交任务 。 逐步实施房地产“同步交付 ， 同步办证” ， 解决办证难问题 。 完成农村集体产权制度改革任务 ， 基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作 。 推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作 。 深化供销社综合改革 ， 提升供销系统服务 “三农”能力 。
注重提升创新能力。 完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系 ， 围绕产业转型升级重点领域 ， 培育和建设一批国家级、省级企业创新平台 ， 新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间 。 推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设 ， 加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台 ， 推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设 。 加大知识产权保护力度 ， 鼓励企业加大研发投入 ， 确保 全社会 研发投入增长 25 % 以上、新增 高新技术企业 40 家以上 。
打造湘中开放高地。 对接融入大长沙 ， 力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展 。 主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区 ， 充分发挥娄底国际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用 ， 积极承接沿海产业梯度转移 。 加快融入 “一带一路”建设 ， 设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处 ， 确保娄底海关年底前开关运行 ， 实现进出口总额增长 25 % 以上 。 支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业 “借船出海” ， 着力开拓非洲和东南亚市场 。 办好 新一届娄商大会、 第十一届 “湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印展 。 进一步细化制度安排 ， 确保全国其它地级以上城市出台的招商优惠政策 ， 只要符合娄底实际 ， 没有禁止性、限制性条款 ， 在娄底都可落地执行 ， 更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚 。
建立健全体制机制。 建立重大项目梯级政策优惠制度 ， 实行 “保姆式”跟踪服务 。 探索建立与长株潭城市群的产业协作制度 ， 形成“研发放长沙 ， 孵化 在 娄底 ”的合作机制 。 建立财源培植长效机制 ， 加强财源项目库建设 ， 更大力度发展总部经济 ， 完善部门协税护税机制 ， 强化零散税收社区委托代征 ， 推动财政收入高质量发展 。
(七)发展社会主义先进文化，凝聚奋发向上的精神力量
牢牢把握先进文化前进方向。 落实意识形态工作责任制 ， 完善舆论引导机制 ， 推进市县媒体融合发展 ， 全面提升网络综合治理能力 。 大力弘扬社会主义核心价值观 ， 推动理想信念教育常态化、制度化 。 挖掘和保护革命老区红色文化 ， 推广湖湘家风家教文化 。 加快文明行为立法 ， 推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效 。 加强和改进学校思想政治工作 ， 建立全员全程全方位育人体制机制 。
丰富群众文化生活。 加快建设现代公共文化服务体系 ， 抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设 。 完 成 30 片 足球场建设 ， 推进公共体育场馆免费或低收费开放 。 推动文学艺术事业繁荣健康发展 ， 开展 “欢乐潇湘、文化娄底”系列群众文化活动 。 加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承 ， 推荐公布第三批市级文物保护单位 。 加强文娱场所及出版物市场专项整治 ， 严厉打击网吧接纳未成年人违规行为 。
促进文化和旅游融合发展。 大力发展文化旅游 ， 加快仙女寨 -水府庙-曾国藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大 熊山 2 个线性公园的谋划和开发 ， 推动紫鹊界梯田、曾国藩故居创建 5A 级 景区 ， 支持龙山打造国家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游 ， 着力提升娄底旅游的知名度和美誉度 。 落实文化创新 “五名工程” ， 深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情 ， 发展乡村特色文化产业 ， 加快推进曾国藩文旅小镇建设 。
(八)持续增进民生福祉，共享经济社会发展成果
办好民生实事。 以钉钉子精神继续抓好全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解 “大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥 (沥青) 路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建 等 8 件实 事 ， 扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖 等 2 件新增 实事 ， 确保干一件成一件 。
稳定就业创业。 加大稳岗支持力度 ， 做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶 ， 统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作 ， 加大对拖欠农民工工资的整治力度 。 开展 “春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动 ， 促进城乡劳动力转移就业 ， 确保零就业家庭动态清零 。 强化产业技能培训 ， 实施急需紧缺技能人才培养培训项目 。 确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均 达 3.6 万 人以上 ， 城乡居民人均可支配收入分别增长 8 % 、 10.5 % 以上 。
坚持教育优先。 切实加强学前教育 ， 强化城镇小区中小学幼儿园配建要求 ， 实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到 50% 、 80% 。 抓好 芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设 ， 实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程 ， 基本消除中小学大班额 。 深化职业教育改革 ， 探索推行 “ 1+X ”证书制度和现代学徒制试点 ， 娄底幼儿师范升专 完成主体工程 ， 启动楚怡职业学院建设 。 支持和规范民办教育发展 ， 全面推进分类管理改革 。 落实立德树人根本任务 ， 全面推行素质教育 ， 促进学生德智体美劳全面发展 。 弘扬师德风尚 ， 拓宽乡村教师补充渠道 ， 减轻中小学教师负担 ， 为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境 。 推进信息化与教育教学深度融合 ， 做好控辍保学和贫困学生资助工作 ， 学校安防 “三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达 到 100% 。
完善保障体系。 继续开展全民参保计划 ， 建立以社保卡为载体的 “一卡通”服务管理模式 。 推进紧密型县域医共体建设试点 ， 落实药品耗材带量采购 ， 强化医保基金监管 ， 继续做好孕产妇免费产前筛查、 农村和城镇 低保适龄妇女 “两癌”免费检查 ， 有效缓解看病难看病贵问题 。 重视城乡困难群众帮扶 ， 规范残疾人“两项补贴” ， 做好关键时点、困难人群的基本生活保障 。 健全养老服务体系 ， 抓好城企联动普惠养老 ， 争取居家和社区养老服务改革国家试点 。 狠抓食品、药品安全监管 ， 维护人民群众“舌尖上的安全” 。 加强困难群众住房保障工作 ， 完 成 8487 套棚 改房任务、农村危房改造扫尾工作 ， 规范棚改房、公租房和安置房管理 ， 扩大住房公积金覆盖面 。 完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程 ， 加强殡葬行业监管 ， 加大 “绿色殡葬”推广力度 。
(九)不断创新社会治理，维护社会和谐稳定
抓实安全生产。 推进 “绿色矿山”建设 ， 倒逼不安全落后产能退出 。 全面落实安全生产责任 ， 坚决打好安全生产“十大战役” 。 抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治 ， 加大公路治超力度 。 全面排查和治理网络安全隐患 ， 及时处理网络安全事件 。 积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化 ， 加快“互联网+应急”平台、国家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设 ， 争创国家安全发展示范城市 。
抓实信访维稳。 建好用好 “阳光信访”平台 ， 持续开展“三无”创建 ， 夯实信访工作基础 。 建立健全领导干部定期接访和包案制度 ， 落实首办责任制 ， 推进信访积案化解 ， 着力解决群众合理诉求 。
抓实平安创建。 深入开展群防群治 ， 夯实基层社会治理基础 。 扎实推进全国禁毒示范城市创建 。 严厉打击电信网络新型违法犯罪 。 加大交通顽瘴痼疾整治力度 。 持续抓好大巡防大管控大整治 ， 完善优化 “城市快警” ， 落实公安武警联勤联动武装巡逻机制 ， 加快推进市域治理现代化 。
加强国防动员和后备力量建设 ， 深化民兵调整改革 ， 务实推进军民融合 ， 发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用 。 争创全国双拥模范城市 ， 加大对退役军人及优抚对象优待优先力度 ， 让军人成为全社会尊崇的职业 。 扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作 。 全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案 。 支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用 。 统筹抓好其它各项工作 ， 力争在全省乃至全国多创亮点、多出经验 。
三、加强政府自身建设
坚持党对政府工作的全面领导 ， 增强 “四个意识” ， 坚定“四个自信” ， 做到“两个维护” ， 切实提升政府治理能力和水平 ， 坚决做到对党忠诚、对人民负责 。
坚定不移贯彻新发展理念。 大力解放思想 ， 更新观念 ， 坚决打破思维惯性 ， 摒弃传统路径依赖 ， 把创新、协调、绿色、开放、共享 的新发展 理念贯穿发展全过程 。 树牢正确的政绩观 ， 坚决反对形式主义、官僚主义 ， 切实从实际出发 ， 按规律办事 。 树立全局观念 ， 增强大局意识 ， 善于算大账、算总账、算长远账 ， 以系统治理思维实现最优治理效能 。
始终坚持以人民为中心。 严格落实 “不忘初心、牢记使命”的制度 ， 认真抓好检视问题的整改落实 。 把人民对美好生活的向往 ， 作为我们的奋斗目标 ， 设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点 ， 想方设法消除不合理的障碍 。 坚持勤俭办事、厉行节约 ， 严格预算管理 ， 继续压缩财政 一般性支出和 “三公”经费 ， 切实以政府过“紧日子” ， 换来老百姓的“好日子” 。
全面提高依法行政水平。 加快法治政府建设 ， 提高法治思维和依法行政能力 ， 严格规范公正文明执法 ， 确保各项工作在法治轨道上运行 。 落实重大行政决策程序暂行条例 ， 广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见 ， 推进政府决策科学化、民主化、法治化 。 落实人大及其常委会决议决定 ， 认真办理人大代表建议和政协委员提案 ， 主动接受人大法律监督 、工作监督 和政协民主监督 。
切实增强执行力落实力。 主动适应治理体系和治理能力现代化要求 ， 强化制度意识 ， 增强制度执行力 ， 坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣 ， 切实把制度优势转化为落实效果 。 对标北上广、大长沙 ， 提高工作标准、工作水平 ， 树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向 。 落实激励约束、容错纠错机制 ， 关心关爱基层干部 ， 旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲 。
着力营造干净干事氛围。 严格落实 “一岗双责” ， 认真抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改 。 坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神 ， 加大纠治“四风”力度 。 强化对权力运行的制约和监督 ， 持续整治群众身边腐败和作风问题 ， 着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境 。
各位代表!
奋斗创造幸福 ， 实干成就梦想 。 让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领 ， 在省委省政府和市委的坚强领导下 ， 进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优 ， 圆满收官 “十三五” ， 为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗!