政府工作报告
—2017年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第二次会议上
代市长 杨智勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
在益阳市委、市政府和沅江市委的坚强领导下，我们紧扣“一个要务、三个生态”[1]思路，攻坚克难、务实进取，“富饶美丽幸福”新沅江建设取得新成绩、开启新征程。2017年发展速度明显加快、发展质量明显提升：完成生产总值285亿元(预计数，下同)、比上年增长8%，规模工业增加值84.1亿元、增长8.8%，财政收入10.47亿元、增长12.5%，固定资产投资233.24亿元、增长5%以上，社会消费品零售总额99.12亿元、增长10.8%，城乡居民可支配收入23559元、增长9%。
工业经济开创新局面。一年来，我市坚定贯彻新发展理念，突出工业主导地位，优势产业蓬勃发展，新型工业化、园区大会战考核稳居益阳前列。总体形势更好。实现规模工业总产值394.13亿元、增长16%，工业税收2.2亿元、增长36.7%，工业用电量增长18%、近三年首次“转正”;新入规企业20家，产销过亿元企业114家，税收超千万的9家。园区平台更实。投入3.6亿元，建成标准厂房15万平米，完成文明路、晨光路等园区道路建设。高新区五大考核指标居益阳十大园区榜首、上半年规模工业增加值增速居全省50大重点园区首位。特色产业更优。纺织服装、湖鲜食品、船舶制造、专用汽车、林纸板材产值分别增长23.7%、22.5%、23.6%、94.9%、11.9%。服装产业园投产企业95家，新马制衣税收达3500万元、出口创汇5200万美元，启动5亿元扩建项目;鑫海网业税收近1300万元，启动5亿元扩能项目。食品产业园辣妹子税收近4000万元，华兴玻璃税收增长3.5倍，洞庭湖鲜5000吨豆制品项目开工;芦笋大市场开业，“沅江芦笋”产值增长15.2%。船舶产业园太阳鸟金属船舶1万平米厂房、造价2.4亿元的自航绞吸式工程船完工，海荃游艇国内最大吨位太阳能豪华游船下水，金航工程船舶8000平米厂房投入使用，厚普LNG船舶订单达2.3亿元。专汽产业发展提速，中联重科产值突破11亿元、增长3.5倍。传统产业回暖，沅纸杨木化机浆项目投产，赤蜂农化、恒瑞管桩税收分别增长230%、50%。创新驱动更快。研发经费过亿元，开发新技术新产品150项，申请专利500件，获评省“知识产权建设强县”。船舶产业园获批省军民融合产业示范基地、省中小微企业创业创新基地、益阳金融生态建设试点园区。辣妹子、鑫海网业建立省级研发中心，太阳鸟入围军标企业，海荃游艇、大洋机械、精一科技、帝豪舾装荣获省高新技术企业称号。
现代农业迈出新步伐。一年来，我市深入推进农业供给侧结构性改革，大宗农产品产量稳定，被评为省粮食生产先进县、粮油生产全程机械化示范县、农产品质量安全示范县。基地建设初具规模。创建特色农业基地26个、标准化生产基地30万亩，重点建好了草尾万亩粮油全程机械化、共华万亩绿色水稻、泗湖山千亩稻虾等基地，其中稻虾7.2万亩、产小龙虾0.7万吨近1.6亿元。新型主体不断壮大。新增家庭农场300个、农民合作社240个，省、益阳龙头企业分别增至5家、69家，500亩以上种粮大户70户，培训新型职业农民442人次。品牌战略深入实施。完成10万亩水稻、5000亩柑桔、2000亩枳壳品改。新认证无公害农产品84个、国家水产健康养殖3000亩，“沅江芦笋”通过国家农产品地理标志登记、成为全省首批十大农业品牌，四季红镇腐乳获评“国家地理标志证明商标”，“辣妹子”辣椒酱、億昌麻香糕等入选省农产品品牌名录。同时，芦笋产业纳入国家三产融合发展试点，小龙虾等入驻58农服益村平台。
城乡发展呈现新面貌。一年来，我市主动融入“大益阳”、做足“水文章”，力推城乡融合发展，获评省旅游精品线路重点县。城市建设持续发力。启动“两湖新区”[2]规划，完成国际策划方案征集。投资1.3亿元，完成城区道路改扩建、市政设施改造，三个月高标准建好浩江湖区域3条干道、太阳鸟码头等基础设施，成功举办洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，“生态水城”新品位、“沅江艇好”新形象全面展现。推进市容市貌、一江三路专项整治，拆除违章建筑1.75万平米。商品房销售55万平米、增长15%，棚户区改造稳步推进。基础设施日臻完善。益南高速沅江段、乐漉线分别完成投资30.4亿元、2.5亿元，河南线、沅宁线通车在即，农村公路加宽、危桥改造、安防工程等完工。旱改水4.13万亩、建成高标准农田5.83万亩，共双茶垸蓄洪安全项目有序推进，沟渠塘坝清淤增蓄、“三小”[3]水利、水毁修复及堤防加固、石矶湖大堤整治分别完成投资1.03亿元、7100万元、4000万元、3000万元。茶盘洲电力体制得以理顺，虹润风电一期并网发电，115个通信基站建设、149个村级光网改造完工。美丽乡村发展加快。小城镇建设投入1.62亿元，草尾、南大膳、南嘴等重点镇功能大幅提升;美丽乡村建设投入1000万元，新湾、荷花、榨南湖等示范村面貌显著改善;164个村民服务中心投入使用。
项目投资取得新进展。一年来，我市突出抓项目、扩投资，发展后劲明显增强。项目建设有力度。深化“项目建设年”，12个省级、20个益阳级、62个本级重点项目分别完成投资26.5亿元、21.14亿元、55.58亿元。争资引资有成果。立项争资42亿元，太阳鸟34亿元收购军工企业成都亚光电子、鑫海网业获国家“火炬计划”[4]4000万元项目资金支持，未来发展可期。引进市域外资金64亿元，“招商活动月”新签约奥园等8个项目、资金超百亿元。要素资源有保障。依法依规依程序积极融资，到位资金20亿元;农商行挂牌营业，“助保贷”[5]实质启动，在沅金融机构新增贷款21.4亿元。报批各类用地3500亩;坚持“征拆安一体化、一条龙服务、一把尺子量到底”，55个项目共拆迁房屋1563户，是拆迁最多最快的一年。出台益阳首个《园区建设投资项目行政审批操作细则》，备案和审核类项目审批时限压缩2/3至61天、73天;出台“用地、税费、厂房租金”等鼓励投资优惠政策，“尊商、亲商、安商、富商”氛围日益浓厚。
生态环保实现新突破。一年来，我市强力推进“五大专项行动”，全面打响洞庭湖生态环境保卫战，河湖水质、空气质量明显改善。政治站位全面提高。始终与中央、省、益阳同频共振、同向发力，全面落实市委“12345”思路，着力解决突出环境问题，守护洞庭“母亲湖”。专项整治卓有成效。“全党动员、全民动手、全力以赴，出一身汗、脱一层皮、舍一身剐”，铁腕整治突出环境问题：全面禁采河道砂石、强力整治非法砂场码头和赤山岛非法采砂取土，24家粘土砖厂依法关停或整改，1.06万亩珍珠养殖、5.43万亩水产精养、723户畜禽养殖全部退出。作为全省任务第二大县，自然保护区核心区24796亩欧美黑杨彻底砍伐。沅江水域12.5万亩迷魂阵、72处矮围网围功能性摧毁，洞庭湖面积最大、跨域最广、历时最长的下塞湖矮围节制闸爆破拆除，省委主要领导批示肯定，主流媒体广泛报道。环保设施不断完善。第一污水处理厂二期运营，第二污水处理厂主体基本完工，草尾、南大膳、四季红等镇污水处理厂开建。14个乡镇垃圾中转站、2个船舶污染物收集点建成，固体垃圾焚烧发电项目启动。环保工作凝聚着全市上下的艰苦努力和辛勤汗水，成绩实属不易，大家辛苦了!
民生福祉获得新改善。一年来，我市始终坚持“以人民为中心”的发展理念，财政支出70%以上投向民生，群众获得感、幸福感持续提升。脱贫攻坚精准有效。深化“大排查、大诊断、大整改”，用心用情用力抓脱贫攻坚，改造困难群众危房881户、易地搬迁贫困人口1335名、发放小额扶贫贷款9475万元，7368名贫困人口、12个贫困村稳定脱贫，国检、省检获上级高度肯定。民生保障兜底有力。新增城镇就业5350人，“五类保险”持续扩面提标;阳光救助1.17亿元，10683户城乡低保对象、6724名特困供养对象、15028名残疾人、423名孤儿受益;凌云塔等8个村(社区)列入省城乡养老服务示范点;避险解困搬迁安置大中型水库移民676人。各项事业稳中有进。优先发展教育事业，全力化解“大班额”[6]，玉潭学校建设加速，投资1.2亿元的南洞庭实验学校开建，预增学位6860个;合格学校创建、D级危房整改、“四改三化”[7]、功能室及信息化装配全部到位;补充优质教师288人，推进“三名”[8]工程，教育质量稳步提升。深化医院综合改革，严控医疗费用不合理增长;计生便民惠民服务扎实推进，群众性文体活动深入开展。社会大局安定有序。深化平安创建、严惩违法犯罪，刑事立案下降36%、破案上升6.4%。坚持“六原则”[9]，狠抓信访维稳工作，顺利完成“两会”“十九大”等特护期安保任务;落实“五要求”[10]，妥善处置商品混凝土市场、超容积率等历史遗留问题。加强食药安全监管，确保了“舌尖上的安全”。强化隐患排查和监管执法，安全生产事故指标“三下降”[11]。全力应对近二十年罕见特大洪水，成功处置茶盘洲重大“管涌群”等险情隐患，防汛抗洪战役全面胜利。同时，“治超”工作扎实推进，村级换届和征兵任务按时完成，地方志、老干、党校、档案、粮食、民宗、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、烟草、邮政、气象、石油、盐业等工作取得新成绩。
政府建设再上新台阶。一年来，我们始终“守规矩、明职责、重担当”，政府效能整体提升。严格依法履职。坚决服从市委领导，全面接受人大、政协和社会监督;重大事项认真听取人大代表、政协委员和社会各界意见建议，突出法制把关作用，做到了依法行政、民主决策。敢于务实担当。面对财税“收入基数高、历史包袱重、收支平衡难”困境，顶住巨大压力、争取上级支持，调减任务基数2.6亿元;坚决杜绝空转和预缴，做实财税收入、全力挺过“难关”，圆满完成全年任务，税收占比超80%、提升10个百分点。财政管理绩效综合评价从C类提升至A类、全省区县排名13位。注重清廉守正。深刻吸取教训，出台政府议事、调度、督办规则和政府性资金、国有资产、工程项目等监管制度，用规矩制度管人管事。深化“两学一做”[12]，落实党风廉政建设主体责任，高压反腐、持续纠风，政治生态风清气正。
各位代表!2017年，全市经济社会发展稳定向好，这是市委总揽全局、坚强领导的结果，也是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各级领导干部和全市人民团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身沅江事业的干部群众，向关心支持沅江发展的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢!
回顾一年，我们清醒认识到，工作中还面临着一些问题和挑战。任务滞后：食品产业园、五湖连通、棚改等项目进展缓慢，固定资产投资等未完成任务。质效不优：三次产业占比21.6∶38.4∶40，二、三产业发展不充分;服装、船舶、专汽等产业集聚度不高，产业链不全不长;领军企业不多、没有一家税收超5000万元，中小企业融资难用工难;生态环保政策收紧，传统产业发展受限，转型升级任重道远。后劲乏力：5000万元以上在库项目仅31个、投资贡献率低于益阳22个百分点，重大项目储备不足，缺乏大项目、好项目支撑;办事效率不高、部门担当不够，项目落地慢、推进难;政府融资平台持续经营和市场化能力明显不足。基础欠牢：城镇规划起点不高、特色不明显，管理有待加强;水陆交通、农田水利、市政设施等较为薄弱。政令不畅：部分干部“慵懒散、推拖躲”，执行力、协调力、担当力不够。同时，环保整治、征地拆迁等容易引发不稳定因素，部分利益群体诉求强烈，解决历史遗留问题任务繁重，政府性债务、安全生产存在潜在风险，等等。对此，我们一定高度重视、主动担当、全力解决。
二、2018年总体部署
2018年极为关键，是全面落实十九大精神的开局之年，处在改革开放四十周年的历史节点，也是我市“跻身益阳县域经济发展前列”的攻坚之年。
深入学习贯彻十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，特别是“习近平新时代中国特色社会主义思想”，为新时期基层工作提供了根本遵循和前进方向。十九大报告提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”“供给侧结构性改革、乡村振兴、中部崛起”以及国家“一带一部[13]、洞庭湖生态经济区”，省、益阳“创新引领、开放崛起”等，都蕴含着重大战略机遇。只要我们敏锐感知大趋势、准确把握大逻辑，从“思维定势、行为惯性、路径依赖”中解放出来，主动对接、抢抓机遇、乘势而上，正确处理加快发展与生态保护的关系，完全可以走出一条深度契合沅江实际的转型升级发展之路。
沅江水域100万亩、耕地88万亩、湖洲湿地86万亩，岸线近100公里，城区内湖28.5平方公里，水产品年产16万吨，是亚洲最大的芦苇产地、国家重要商品粮油生产基地，发展禀赋得天独厚。作为湖南最早的县级市之一，沅江曾久负盛名、成就斐然;近年来，我们根植本土、深挖潜能，湖鲜食品、纺织服装、船舶制造、专用汽车等特色产业逐步壮大，“生态水城”美誉度不断提高。沅江人民开放包容、敢闯敢拼，干部吃苦霸蛮、担当奉献，特别是在新一届市委坚强领导下，“奋发向上、开拓进取”成为全市共识和一致行动。沅江有大美、有大爱、有大气，加快崛起正得其势，赶超跨越恰逢其时。只要我们不忘初心、紧跟核心、凝聚民心，立足本地资源，推动质量变革、效率变革、动力变革，一定能厚植发展新动能、打开发展新空间、提升发展新境界，让“洞庭明珠”重新璀璨。
市第十二次党代会提出“三年跻身益阳县域经济发展前列、五年跻身全省县域经济发展前列”奋斗目标，市委十二届四次全会进一步确定了发展原则、根本方向、重点关键。政府工作必须紧跟市委决策部署，明确具体思路、实施路径、操作方略，2018年和今后一段时期的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心，深入贯彻新发展理念，紧扣市委“一个要务、三个生态”核心思路，深化“园区大会战、交通大会战”，打好“风险防范、精准脱贫、污染防治”攻坚战，大力争资引资、振兴实体经济、壮大产业规模、补齐基础短板、增进民生福祉，建设“重法治、受监督、敢担当、求高效”的人民满意的服务型政府;“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”;2018年主攻九方面、主抓十件事，力求发展速度更快、发展质量更高，确保进入益阳县域经济第一方阵。
2018年经济社会发展主要指标确定为：GDP增长8%，达到省、益阳平均水平;财政收入增长9.5%、税收占比80%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长13.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、益阳市目标以内。
三、2018年具体安排
为实现上述目标，必须从九方面发力：
(一)坚定不移抓发展、提质效，培强“实力园区”。坚持创新驱动，走新型工业化道路，规模工业增加值突破百亿元。
持续打好园区大会战。推进“三年百亿园区及财税倍增”行动，园区规模工业增加值达到65亿元、税收3亿元，综合考评稳居益阳前列。科学布局：完成高新区控制性详规、船舶园用地和产业发展详规编制，明晰产业发展定位，合理布局纺织服装、湖鲜食品、船舶军民融合等“园中园”。加速转型：进一步理顺管理体制、精简办事流程，推动园区市场化运作、企业化运营。出台优惠政策，帮助园区卸下包袱、倾力发展，促推产业集聚、提质、增税。完善基础:新建标准厂房15万平米，硬化金美大道、四方园路、旺丰路以及青年路、状元路、明星路等延伸路段，完善消防、电力、绿化、亮化、净化等配套设施，全面提升园区承载能力。
持续锻造特色产业链。全力打造五大“百亿产业集群”。纺织服装：建好服装产业园三期，确保新马制衣扩建、鑫海网业扩能项目投产;重点招引优质品牌和先进代工企业，新投产50家以上;大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，新投产10家以上;完善“电商平台+供应链生产”新模式，基本形成“面料辅料、设计生产、批发零售、仓储物流”全产业链格局。湖鲜食品：以食品类标准厂房为平台、以辣妹子为龙头，招引优质食品加工企业、新投产10家;支持辣妹子研发高附加值产品、创新销售模式，力争税收突破5000万元;确保洞庭湖鲜豆制品项目投产、华兴玻璃二期开工，支持恒联水产等小龙虾加工企业拓展市场。支持“芦笋大市场”发展，加速壮大平芝、三一通达等本土企业，新引进优质投资商3家;支持省“沅江芦笋”研究院落户博大天能，深化与“庆丰包子”“海底捞”合作，力推沅江芦笋进高铁、上飞机、入超市;狠抓质量监管，严控品牌使用，完成生态原产地产品认证;力争芦笋产能达到5万吨、产值突破30亿元。船舶制造：抢抓“国家海洋工程装备产业发展、军民融合发展、湖南促进船舶工业大跨越和智能船舶制造”等战略机遇，大力发展清洁能源、旅游等船舶，确保太阳鸟1号车间、厚普LNG船舶、桃花江游艇等项目投产，德旭能源、通达板材等项目开建;支持太阳鸟做大做强，引导海荃、美蓝、金航等企业加速成长，招引船舶配套企业，促进产业集聚发展;全面推进船舶军民融合示范基地建设，加速打造环洞庭湖区LNG船舶港口集散中心和辐射全国的公园游览船展示中心。专用汽车：积极对接《湖南工业新兴优势产业链行动计划》，出台随车吊产业发展规划，争取2个以上“制造强省”项目落地。全力支持中联重科重回行业领军地位，力争产能突破5000台。支持“随车吊”整合资质，组建战略联盟，共建共享共赢;围绕建链、补链、强链，引进战略投资商和配套企业2-3家，打造全国有影响力的随车吊制造基地。传统产业：加大技改投入，完善环保配套，力促“老树开新花”。支持沅纸建好杨木化机浆配套项目，支持林源、金太阳、赤蜂农化、恒瑞管桩等企业技改增效。
持续培强骨干企业群。帮扶骨干企业扩大规模、中小企业加速成长，新入规企业15家，税收过5000万元企业新增2家、超千万的新增5家。出台政策措施：设立产业发展基金，加快实施“市长质量奖”[14]，在“科技创新、技术改造、质量提升、品牌建设、并购上市”等方面，给予企业实质性奖补和优惠;支持新马制衣、鑫海网业加速主板上市。深化企业帮扶：加大服务平台建设，筛选30家重点企业,市级领导跟踪服务、职能部门专人负责，在“银企对接、用工用地、手续办理、市场拓展、环境整治、落实政策”等方面主动作为，解决实实在在的问题。构建“亲”“清”关系：坚持“亲”不逾矩、“清”不远疏，真诚坦荡同民营企业接触交往，鼓励参加正常涉企公务活动，给予企业家应有的政治待遇和社会地位。
(二)坚持不懈夯基础、促融合，振兴“美丽乡村”。贯彻乡村振兴战略，争创国家农业可持续发展试验示范区。
做强基地农业。以工业化理念，打造现代农业“标准化厂房”：落实“三权分置[15]”改革，巩固确权颁证成果，新流转土地3万亩。重点建好10万亩优质稻、15万亩“稻虾”共作、10万亩优质油菜、5万亩水产健康养殖、5万亩有机绿色蔬菜、8万亩柑桔和枳壳、10万亩优质芦笋、2万亩其它高效经济作物等基地。集中建好一批高标准示范基地，功能涵盖“现代农业、旅游观光、道路交通、生态环境”等多领域，培育特色产业“孵化器”。
打造特色农业。推进农业供给侧结构性改革，走“优质、高效、品牌”之路：坚持市场导向，因地制宜发展一批特色农产品，重点发展高档优质稻、优质双低油菜、名优特水产品、有机小水果和绿色野生食材，品改柑桔和枳壳5000亩，为“湖鲜食品”提供高品质原料。壮大本土企业，新发展龙头企业6家、家庭农场100个、农民合作社100家、新型职业农民200人。大力招引优质工商资本、龙头企业、销售大户，力争每镇招引投资不低于1000万元的企业1-2家。力推“沅字号”，扩大“沅江芦笋”、四季红镇腐乳等品牌影响，力争“沅江枳壳”“阳罗面”等通过国家地理标志认证，筹办首届“沅江小龙虾美食节”。
推进生态农业。坚持绿色发展理念,增强农业可持续经营能力：整治农业面源污染，推广“秸秆综合利用、测土配方施肥、病虫害统防统治、畜禽粪便资源化利用”等技术措施，实现化肥农药零增长;创建农村清洁工程示范村14个以上。积极发展“稻虾共作、稻蛙共生、稻油、稻菜”等生态循环种养模式，实现“一田双收、一水两用”;建好胭脂湖万亩生态农业产业园。大力发展标准化生产，新认证“三品一标”[16]产品20个;强化质量安全监测，争创国家农产品质量安全示范县。
发展智慧农业。大力推进“互联网+”[17]，为农业插上“智慧”翅膀：积极推广高速插秧机、高效植保机械等智能装备，农机耕作58.8万亩、工厂化集中育秧7万亩、机插秧20万亩，重点建好草尾万亩粮油全程机械化生产示范基地。引进农业智能化服务企业2家以上，加快构建智慧云平台，通过互联网、云计算、大数据和传感器，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。以黄茅洲省级现代农业综合产业园创建为重点，延长产业链条，促进三产融合。
夯实基层基础。有效整合涉农资金1亿元以上，重点倾斜有实力的新型经营主体、有示范作用的镇场街道。深化农村产权制度改革，盘活“闲置学校、村办企业房屋、农村建设用地”等集体资产;大力发展“一村一品”[18]，壮大村级集体经济;探索“以奖代补”模式，由农村基层组织负责道路、沟渠等设施养护及河道保洁、环境卫生、基层治理等公共服务，增强村级运转经费保障;用2-3年帮助村级逐步走出困境。完善村民服务中心功能、发挥综合服务作用。推动示范村建设，新创建美丽乡村3个。
(三)精益求精提品质、强功能，做美“魅力水城”。以创建国家智慧城市为引领，加速新型城镇化，擦亮“水城”名片。
突出“两湖新区”开发。高起点规划：立足“洞庭湖水文化体验区、国际知名湖泊旅游目的地”定位，用国际视野、专业水准，完成规划编制。系统化治污：抓好内湖水质提升城建“一号工程”，巩固浩江湖综合整治成果，确保浩江湖年内达到三类水质。大力度招商：以城建投公司为业主，精深包装项目，加快对接引进战略投资商，整体开发、持续经营。实质性建设：强化规划红线保护，严控非法私自建设;加速连通胭脂湖，先行开发浩江湖片区，启动环湖景观带、道路交通网、国际游艇俱乐部、休闲旅游区建设。突出“沅江艇好”主题词，发展“互联网+体育”，继续办好沅江洞庭湖生态文化旅游节，力促金蝶公司“活力沅江、赛艇名城”项目落地。
突出中心城区提质。立足“惠民生、树形象、促发展”，有保有压、量入为出，完成投资10亿元。提速城市路网。拉通“断头路”，建好桔城大道与沅纸大道连接线、狮山路(桥)、新源路南延、跑马岭路、小河咀大堤、南洞庭大道、石矶湖大桥等路桥。提升“五湖连通”。拓宽加深汲水港等水渠，疏通杨泗桥人工运河，改扩建内湖控水闸，真正实现“五湖连通”。推进上琼湖北岸线景观工程，建设更多特色休闲设施和地标性建筑。提标市政设施。确保自来水三厂运行，加快配套燃气、公厕、垃圾处理、停车场等设施，推进排水管网改扩建、防洪排涝系统等项目，提高公共服务质量。
突出城镇精细管理。推进“智慧城管、智慧交通、智慧社区”等为主的新型智慧城市试点，提高智能化、精细化管理水平。以琼湖路、沅江大道、巴山路、桔城大道等路段为重点，强力整治占道经营、夜市漫酒、非法停靠等市容秩序;以一中南校、石矶湖大堤、工业园及物业管理空白区域等为重点，集中整治环境卫生。严厉打击违法违章建筑，健全道路保洁、绿带管理、市政设施管护、“一江三路”等长效机制，确保通过省级卫生城市复检。推动城乡融合发展，打造精致精美小城镇，发挥重点镇辐射带动作用，争创省级卫生镇1个。
(四)千方百计促流通、扩消费，打造“人气沅江”。发挥消费的基础性作用，壮大现代服务业，更多地汇人流、聚人气。
打造全域旅游[19]精品。严守生态保护红线，突出“一城、一湖、一岛”，出台全域旅游五年规划：“一城”，打造“五湖连通”升级版，实现河湖一体化，重点开发好“两湖新区”;“一湖”，依托南洞庭湖优美的生态环境、丰富的历史遗迹和悠久的湖乡文化，打造全国知名的“最美洞庭湿地”;“一岛”，充分挖掘赤山岛自然风光优势和人文历史底蕴，打造“赤山国际生态旅游岛”。2018年，高品质包装、高标准建好项目库，招引战略投资商，引进1个以上重大旅游项目;实质性推进新湾湖湘风情文化旅游小镇、洞庭乡愁三眼塘乡村旅游、八百里水上旅游等项目。
激发商贸物流活力。加快传统商贸转型升级。建设专业大市场：力促瑞丰城市综合体项目基本完工、红星美凯龙项目启动建设，加速恒大、奥园等商业综合体项目落地。打造物流集散地：力争引进1家综合物流中心，发展1-2家集“种养加工、产品检测、仓储配送”于一体的农产品冷链物流综合体。发展商贸新模式：积极推介“沅江芦笋、辣妹子、億昌麻香糕、洞庭斋食品”等产品“借船出湘”;完善市镇村三级电商体系，铺开“益村平台”电商超市建设，引进知名电商企业2家以上，推动农产品上行。力促新马制衣、鑫海网业、力聚木业、千姿实业、赤蜂农化等企业扩大出口，创汇1亿美元以上。
优化金融生态环境。以创建“诚信沅江”为目标，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等行为，推行失信联合惩戒机制，坚决维护金融债权，确保“益阳市金融安全区”创建成功。引进1家以上域外金融机构入驻，支持农商行等金融机构创新发展，组织2次以上“政银企”恳谈活动，推动“助保贷、农信担、财银保”等扩面提效。健全金融机构考核奖励、财政性存款调整机制，引导金融机构服务地方实体经济，新增贷款18亿元以上。
(五)聚精会神补短板、谋长远，推进“畅通工程”。大力完善基础设施，加速筑牢发展根基，重点建好“三张网”。
畅通城乡交通网。突出“五路两桥”，坚持“四路先行”[20]，打好交通大会战。全力支建益南高速、确保年内建成通车，支持益常高速复线建设，开启沅江交通新时代;高标准建好益南高速沅江南(竹莲)、沅江北(杨阁老)、南嘴、草尾互通及赤山生态服务区，打造沅江形象新窗口。全力攻坚北部交通，确保乐漉线建成通车，四共轴线、茶草线开工建设;做好漉湖特大桥前期工作、力争沅共大桥列入省近期规划;完成农村公路改造和维护任务。全力保障交通建设，加快对接益阳交发投公司、争取国开行贷款，推行“EPC[21]、PPP[22]”等建设模式。完成城市出租车公司化改制，加快城乡客运绿色公交化改造，动工新建沅江汽车站。
畅通农业水利网。投资9000万元，旱改水2.5万亩;投资6500万元，建成高标准农田4.62万亩;投资1000万元，新开发耕地800亩。投资6.5亿元，完成水毁修复、堤防加固等“七大工程”建设;共双茶垸蓄洪安全建设完成90%工程量，疏浚大中小型沟渠850条1525公里、塘坝26处。同时，未雨绸缪、统筹兼顾，狠抓备汛防汛工作、确保度汛安全。
畅通能源通信网。发展清洁能源产业，力争漉湖虹润风电二期、凯迪生物质发电、光伏发电项目开工建设。完成投资1亿元，新建改造南大和团山110千伏变电站、配电台区296个、高低压线路415.6千米，完成85个村农网升级改造;开展电力线路清障，确保电网安全运行;加快解决漉湖电力体制“老大难”问题。新建4G基站20个，乡镇4G网络、光纤网络全覆盖，确保沅江通信畅通。
(六)全力以赴抓项目、增后劲，激发内生动力。发挥投资的关键性作用，以项目承载投资、以投资推动发展。
项目建设大提速。强化项目建设经济主抓手作用。定好“盘子”。坚持“实效性、操作性、全局性和政策性”，不盲目举债搞建设，重点突出“重大产业项目、重要基础设施、急需民生项目”，全年投资78亿元、实施重点项目70个。提前储备。紧扣国家宏观产业政策，精心策划、专业包装，争取一大批项目进入上级“笼子”，全年开发储备5000万元以上项目40个。加速建设。加快拟建项目立项、规划、征拆等前期工作;市级领导牵头、部门配合、专人对接，确保招商签约、立项争资项目迅速落地;倒排工期、挂图作战，凝心聚力促开工、赶进度，全面完成重点项目建设年度任务。
要素保障大提升。全面破解项目建设瓶颈。大力招资引资。瞄准“国”字头、“央”字号和“世界500强、中国500强、民企500强”企业，有针对性地开展产业链招商，重点招引“大而精、质量优、税收高”的好项目，力争引进“三个500强”企业2家、引进市域外资金形成固定资产投资73.6亿元。鼓励部门“放开手脚、眼球向上”，敏锐捕捉政策机遇，立项争资48亿元以上。奋力融资筹资。落实“四个坚持”[23]，加速资产归集、防范债务风险，持续提高政府融资平台规范化、市场化经营能力，主动对接政策性银行、商业性银行、债券基金等，融资30亿元以上。全力供地用地。启动琼湖国家湿地公园调规，力推南洞庭湿地自然保护区、龙虎山省级森林公园尽快调规;启动第三次全国土地调查，争取更多“旱改水”、高标准农田、土地整治等指标;积极报批土地，批回1000亩以上;坚决收回闲置两年以上建设用地，腾地300亩以上;加速“征拆安一体化”，提前储备“熟地”，征地1200亩以上。
营商环境大提质。全面落实“对接北上广，优化大环境”行动导则[24]，出台“软环境服务年”建设实施方案，最大限度减少许可事项，推行“两不见面”工作法[25]，产业项目“多评合一、多图连审”、探索“先建后验”新模式，在我市“备案类、核准类项目投资审批办结时限缩至61、73天”基础上，再压缩办理时限;最大限度降低企业成本，最大限度优化法治、信用、创新、服务环境。借鉴浏阳政务办事“最多跑一次”[26]模式，力争年底覆盖80%左右的行政事项，真正创优营商环境、实现“后发赶超”。
(七)持之以恒守红线、重治理，保护“大美沅江”。打好洞庭湖生态环境保卫战，推进人与自然和谐共生。
继续坚持一个思路。沅江区位敏感，是洞庭湖生态环境整治主战场。必须按照市委提出的“12345”创新思路，统筹治理洞庭湖生态环境，即：以全面落实河(湖)长制为总抓手，推进“城乡污水处理厂、固体垃圾焚烧发电厂”两大建设，巩固“矮围、网围、迷魂阵”拆除成果，落实“天然水域全面退出投肥投饵养殖、市内水域退出珍珠养殖、禁养区退出畜禽养殖、自然保护区退出欧美黑杨”四个退出，深化“采砂和非法砂场码头、城区水环境和黑臭水体、工业污染和船舶污染、粘土砖厂和各类扬尘、农村卫生环境和沟渠淤塞”五项治理。同时，打好大气和土壤污染防治战，重点推进“企业脱硝改造、挥发性有机物治理、秸秆禁烧、城区餐饮油烟治理、黄标车淘汰”等工作。
共同守护一湖清水。突出专项整治，深化洞庭湖生态环境保卫战。全面落实“河(湖)长制”：聚焦“六大任务”[27]，一河一档一策，“控源、截污、清淤、调水、管理”多管齐下，营造“水清、岸绿、堤固、河畅、景美”的生态环境。加速问题整改：针对环保督察问题和突出环境问题，持续用力、强力整治，确保第二污水处理厂投入运营，草尾、南大膳、四季红污水处理厂年内建成，加速其它建制镇污水处理厂建设;坚持不懈推进“厕所革命”[28]，努力补齐影响群众生活品质短板;缓冲区、实验区内欧美黑杨稳步退出;限养区畜禽养殖整治到位，适养区畜禽养殖场标准化改造;妥善解决林源纸业环保问题，加速固体垃圾焚烧发电厂建设，加快黑臭水体和扬尘治理。巩固提升成果：坚决杜绝“矮围网围、迷魂阵、水产精养、珍珠养殖、畜禽养殖、砂场码头、欧美黑杨”等问题反弹。启动省“洞庭湖生态环境治理三年行动计划”，推进第二次全国污染源普查。
奋力促进一方发展。坚持生态建设与经济发展共生共赢，破坏生态环境的坚决禁止、符合绿色发展的大力倡导。抢抓洞庭湖生态经济区建设和环保整治机遇，全力向上争资，确保投资8亿元的“两江七湖”[29]水环境综合整治国家级A类项目、投资1000万的电镀厂土壤污染修复省级A类项目落地。深入实施全省农村环境综合整治整县推进项目，完成省级森林经营高标准农田林网示范基地建设。加快改造造纸、农药等传统产能，大力发展新能源、现代农业、先进装备等契合生态环保的新兴产业，为沅江转型升级、厚植优势、永续发展打好基础。
(八)真心实意办实事、惠民生，提升“幸福指数”。既尽力而为、又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
决战脱贫攻坚。习总书记指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺”。突出脱贫攻坚“重大政治任务、第一民生工程”地位，坚持“脱真贫、真脱贫”，扶贫扶志扶智结合，深化“三年行动计划”，加大“六个一批”[30]建设力度,抓实结对帮扶、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、培训就业，推进“互联网+社会扶贫”,坚决打赢脱贫攻坚战、提高群众满意度，确保8100名贫困人口脱贫、11个贫困村退出，易地扶贫搬迁760人，发放扶贫小额贷款5457万元。
兜住保障底线。贯彻就业优先战略，新增城镇就业5200人，培训及转移贫困户660户，帮助企业招工6000人。推进多层次社会保障体系建设，深化“全民参保计划”，完善城镇职工医保异地实时结算，推动五大保险扩面提质，完成“医保”小康考核指标。强化劳动监察保障，依法严惩拖欠农民工工资行为。统筹城乡社会救助体系，真情关心关爱留守儿童、妇女、残疾人和孤寡老人;推进“医养结合”，提高养老服务水平。促进房地产市场健康持续发展，理顺不动产登记管理体制，加大城中村、棚户区改造力度，提高货币化安置比例，改造农村危房900户，让全体人民住有所居。
提升公共服务。致力打造“教育强市”：落实城乡教育一体化“十项计划”[31]，确保“学校建设、教师编制、公用经费、装备配置”标准统一和“两免一补”[32]全覆盖;继续化解“大班额”，确保玉潭学校、南洞庭实验学校秋季开学投入使用，凌云塔、团山等学校完成提质改造;深入推进“三名”工程，持续加强师德师风建设，高度重视学生心理健康，确保教育教学质量进入益阳第一方阵。致力打造“健康沅江”：推进医疗、医药、医卫改革，推行分级诊疗制度;加强禽流感、艾滋病、肺结核等传染疾病预防控制，严防学校等公共场所发生重大公共卫生事件;强化目标管理，推进计生惠民便民，确保进位争先;繁荣文体事业，继续实施文化惠民、全民健身等工程，讲好沅江故事、发出沅江声音。
加强社会治理。坚决打击“盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪”等违法犯罪，有效整治“校园霸凌”[33]，深入建设“平安沅江”。严格按照习近平总书记提出的“三到位一处理”[34]要求，坚持“六原则”、落实“五要求”，突出无信访问题村创建，维护社会大局稳定;依法依规、公平公正妥善处置历史遗留问题，确保社会公平正义。聚焦水陆交通、治超、消防、校车、危化品、烟花爆竹等领域，落实“属地管理、部门监管、企业主体”责任，强化监管执法和基层基础，坚决杜绝较大及以上安全生产事故。加强食品药品监管，严守田间到餐桌的每道防线，保障“入口”安全。
同时，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益，注重发挥老干部“政治优势、经验优势、威望优势”，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等社团工作，重视老龄、残疾人事业发展，促进各项社会事业全面进步。
(九)锲而不舍转作风、优服务，建设“高效政府”。“重法治、重程序、重借鉴、重担当”，全面增强政府公信力和执行力。
强化政治建设。增强“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，思想上政治上行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣坚决贯彻中央决策部署。坚持在益阳市委、市政府和沅江市委的领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大决议，办好人大议案、代表建议和政协委员提案。健全重大事项决策机制，落实行政执法责任，坚持依法、科学、民主决策，规范、公正、文明执法，树立政府新形象、提升政府公信力。
大胆解放思想。积极借鉴先进地区经验做法，深入解放思想，坚决摒弃僵化保守观念、打破条条框框约束、破除体制机制弊端和部门利益障碍，一切服从沅江发展大局。深化“放管服”，推进“五证合一[35]、一照一码[36]”，构建行政审批“绿色通道”，着力破解“手续办理难、项目落地难、工作推进难”等顽瘴痼疾。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，保护褒奖一心为公、敢作敢为、锐意进取的干部，着力破解“招商引资瞻前顾后、立项争资裹足不前、干事创业徘徊观望”等沉疴积弊。落实“创新引领、开放崛起”战略，大力引进高级专业人才，鼓励干部主动接受新思想、努力探索新路子、大胆提出新方案，全力促推经济社会大发展。严格乡镇预算和财政财务管理，实施“镇级财政国库集中支付”和“村账镇代理”，推进消赤减债、严控债务新增，预防政府性债务风险;公平公正、统筹安排财政专项资金，适当给予乡镇二次分配权，加快理顺芦苇场体制机制。
突出执行有力。坚持分线负责、层级管理、请示报告制度，强化政府分管副职和部门单位职能职责，确保层级关系“规规矩矩”、沟通协调“顺顺畅畅”、履职尽责“扎扎实实”。倡导“马上就办、推土机、工匠”三种精神，以果敢负责的作风、一丝不苟的态度、坚韧不拔的意志推动工作，做到执行有力、落实迅速、督查到位、报告及时。强化执行纪律，政府决策一经拍板，必须坚决服从、主动落实;加强督查督办、坚决兑现奖惩，确保政令畅通、执行高效。
坚持廉洁从政。定好“明规矩”，破除“潜规则”，聚焦“资金、项目、人事”等关键领域，进一步健全“预决算公开、资金审批、投资评审、国资管理、国库集中支付、政府购买服务”等财政监管制度，进一步完善“工程建设、招标采购、土地出让、保障房建设、工程款支付”等项目监管制度，进一步规范人事编制管理，逐步解决编制遗留问题，推进事业单位分类改革。坚持行政管理“制度化、公开化、规范化”，落实“财政财务公开，选人用人进人公开，资源资产处置公开，工程项目全过程公开”，强化监察、审计等专项监督，让政府权力在阳光下运行。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。
各位代表，2018年工作任务艰巨、责任重大，必须统筹兼顾、突出重点，集中力量抓好事关发展、稳定、民生大局的十件实事：1.聚焦“纺织服装、湖鲜食品、船舶制造、专用汽车、传统产业”五大特色产业，扎实推进工业项目建设;2.连片打造65万亩农业基地，重点建好“稻虾共作”等标准化示范基地;3.精心办好洞庭湖生态文化旅游节，同步筹办“沅江小龙虾美食节、沅江芦笋美食节”;4.重点突出城建“一号工程”，全面治理城区黑臭水体、提升内湖水质;5.奋力打通北部交通网，加速“乐漉线、四共轴线、茶草线”等建设，做实漉湖特大桥、沅共大桥前期工作;6.全面实施“七大”水利工程，大力推进“水毁修复、堤防加固、共双茶垸蓄洪安全、沟渠塘坝清淤增蓄、小型农田水利、农村饮水安全、泵站改造”等备汛水利工程建设;7.全力化解“大班额”，如期建好南洞庭实验学校、玉潭实验学校，秋季开学投入使用;8.决战决胜精准脱贫，确保8100名贫困人口脱贫、11个贫困村退出;9.坚持“12345”思路，坚决打赢洞庭湖生态环境保卫战;10.重点防控政府性债务风险，聚焦“财政部门、融资平台、市直部门、镇场街道”，打好防范化解重大风险攻坚战，确保“收入多、支出顺、问题少、大局稳”。
各位代表，新使命呼唤新担当，新思想引领新未来。今天的沅江，正站在崭新的历史起跑线上。让我们以十九大精神为指引，在益阳市委、市政府和沅江市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终紧扣经济建设这个中心、始终抓牢发展第一要务，以“坚如磐石的决心、务求全胜的信心、久久为功的恒心”，团结一致、只争朝夕、开拓进取，奋力走好新时代长征路，合力谱写“富饶美丽幸福”新沅江华丽篇章!
注释：
[1]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。
[2]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。
[3]三小：小堤、小垸、小穿堤建筑物。
[4]火炬计划：是一项发展中国高新技术产业的指导性计划，1988年8月开始，由科学技术部(原国家科委)组织实施。
[5]助保贷：由企业按照贷款总额一定比例缴纳助保金，与政府风险补偿铺底资金一起，建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。
[6]大班额：随着城镇化进程加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每班人数剧增、超出额定人数。
[7]四改三化：指改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化，全面改善农村义务教育学校师生基本生活条件。
[8]三名工程：为促进教育均衡发展，在全市各中小学开展的“名教师、名班主任、名校长”评选活动。
[9]六原则：对符合政策的诉求，及时就地有效解决;对不符合政策的诉求，不开政策口子，不留余地;对各项改革的政策规定，在没有新的政策出台前，坚持执行，不作调整;重视苗头，坚持抓早抓小，把问题稳控化解在萌芽状态;对涉访违法行为，发生一起，依法惩处一起;职能部门和属地各负其责、各司其职。
[10]五要求：尊重历史、正视现实、依法依规、积极稳妥、杜绝引发新矛盾。
[11]三下降：“安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失”均较上年下降。
[12]两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
[13]一带一部：2013年11月，习近平总书记视察湖南，提出湖南应发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，提高经济整体素质和竞争力。
[14]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力处于行业领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个。
[15]三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。
[16]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[17]“互联网+”：即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。
[18]一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
[19]全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。
[20]“五路两桥”“四路先行”：“五路”是指S228沅江至宁乡菁华铺、S217线大通湖河坝至南大河、S322线草尾乐园至漉湖、S222四季红至黄茅洲大桥、八形汊至茶盘洲公路，其中后四路先行建设;“两桥”是指漉湖特大桥与沅共大桥。
[21] EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。
[22] PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
[23]四个坚持：融资项目要坚持积极的态度，坚持考虑承受能力、轻重缓急和效益回报，坚持程序，坚持公开透明。
[24]“对接北上广，优化大环境”行动导则：2017年11月，省委、省政府办公厅印发《对接“北上广”优化大环境行动导则》，要求按照对标先进、问题导向、改革创新、融合推进的原则，充分借鉴“北上广”经验做法，着力解决影响企业建设、运营、发展全周期面临的突出问题，努力打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。
[25]“两不见面”工作法：即在服务入园企业方面，提倡企业不必与审批部门见面、不必与征地群众见面。
[26]“最多跑一次”是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
[27]河(湖)长制，即由中国各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，主要任务包括“水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六方面。
[28]厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，三年来第二次作出重要指示，为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。
[29]两江七湖：两江即沅水、资江;七湖即在“下琼湖、上琼湖、蓼叶湖、浩江湖、石矶湖”城区五湖基础上，加胭脂湖、黄家湖。
[30]两免一补：是指农村义务教育阶段贫困家庭学生免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。
[31]城乡教育一体化“十项计划”：今年8月，省政府公布《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，推出“城乡学校建设、学校标准化建设、大班额消除、乡村教育提质、城乡师资统筹配置、乡村教师待遇保障、教育治理体系改革、控辍保学、随迁子女就学保障、农村留守儿童关爱保护”十项计划。
[32]六个一批：产业发展一批、改造搬迁一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、兜底保障一批。
[33]校园霸凌：国际定义为一个学生长时间、重复地暴露在一个或多个学生主导的欺负或骚扰行为之中。在中国，校园霸凌的边界不明确，往往被旁观者认为是玩笑和打闹，且绝大多数人不正视欺凌现象。
[34]三到位一处理：对诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，真正把信访积案化解好，把群众合法权益维护好，进一步赢得群众的信任，不断提升群众满意度和公信力。
[35]五证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五合一”登记制度。
[36]一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。