政府工作报告

——2020年1月19日在平山县第十六届人民代表大会第四次会议上

平山县人民政府县长董晓航

各位代表：

现在，我代表平山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是极不平凡的一年，举国上下隆重庆祝新中国70华诞，国民经济和社会发展取得重大成就。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府安排部署，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，负重奋进、攻坚克难，以新发展理念引领高质量发展，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。

(一)全力稳定经济增长，综合实力不断增强。坚持稳中求进工作总基调，有效克服压减产能、污染防治等多重影响，整体经济保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，全县生产总值增长7.3%;规上工业增加值增长8.8%，规上高新技术产业增加值增长14.5%;固定资产投资增长7.9%;社会消费品零售总额增长7.4%;全部财政收入完成47.7亿元，增长15.7%;一般公共预算收入完成19.5亿元，增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到32771元、10350元，分别增长8%、11%，主要经济指标位居全市前列。我县因落实中央政策、推动高质量发展成效明显，受到国务院办公厅和省政府表彰奖励。

(二)加快推进转型升级，质量效益显著提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决去、主动调、加快转，三次产业结构比例持续优化。钢铁产业转型提质，压减炼铁产能52万吨，敬业集团精密制管、卷板精整处理等项目竣工投产，军民融合、再生资源、增材制造三大板块加快构建，协议并购英国钢铁公司;增材制造产品通过“国军标”质量管理体系认证，荣获中国机械工业科学技术奖一等奖。新兴产业快速崛起，实施亿元以上项目49个，争列省市重点项目16个，泽宏云大数据平台、CL建筑总部基地二期等10个项目开工建设。新增市场主体1.6万家、科技型中小企业135家、规上企业10家、高新技术企业4家，被评为全省民营经济发展先进县。

(三)持续巩固脱贫成效，三农工作取得突破。坚持以脱贫攻坚统揽全局，实施143个产业扶贫项目，完成剩余5个贫困村、668名贫困人口退出任务，旅游扶贫经验入列河北产业扶贫典型案例，驻南文都村第一书记张端树被评为全国“人民满意的公务员”。新增耕地8279亩，新建高标准农田4万亩，中药材种植面积达到6万亩，特色林果达到26万亩，建成县级以上农业园区43家、家庭农场279家，粮食产量实现“十六连丰”，我县成功入列国家农业绿色发展先行区。大力开展农村人居环境整治，完成改厕2.3万座，建成美丽庭院3.7万个。全县通车里程达到3008公里，被评为“四好农村路”省级示范县。

(四)成功协办旅发大会，全域旅游蓬勃发展。协助石家庄市成功举办第四届省旅发大会，建成长28公里的滹沱河生态走廊，提升了西柏坡、中山国、李家庄等旅游片区。纪录片《中山国》累计收看人数超6亿人次，亮相法国国际阳光纪录片节;智慧旅游平台入选河北十大智慧旅游项目，西柏坡纪念馆入选河北不得不访的精品博物馆，李家庄入选首批全国乡村旅游重点村、全国乡村旅游发展典型案例。2019年共接待游客1943万人次，旅游收入达到146.3亿元。我县成功创建河北省首批全域旅游示范区，入选中国县域旅游竞争力百强县、中国文化百强县。

(五)统筹推进城乡建设，环境容貌明显变化。启动“十四五”规划和国土空间规划编制，实施了冶河县城段综合整治，完成重要节点和主街主路绿化亮化，城区绿地率达到40.2%;改造老旧小区7个，建成便民超市10个，铺设供水管网2.4公里、供热管网7.5公里，新建改造换热站9座，新增集中供热面积61万平方米;建设3个停车场，交通秩序逐步好转;环卫保洁、渣土运输等管理纳入城管数字化平台，城区机械化清扫率达到90%，成功创建省级“洁净城市”。西柏坡、温塘、岗南等重点乡(镇)持续扩容提质，全县常住人口城镇化率达到42%。

(六)坚决守住底线红线，生态环境持续改善。完成敬业集团超低排放改造、西柏坡电厂深度治理减排，实施“电代煤”7973户、农村集中供热改造1267户，配送洁净型煤9万吨;完成造林绿化12.5万亩、矿山复绿5处，全县林木绿化率达到60.8%。PM2.5平均浓度下降15.1%，改善率全市第一。全面落实“河长制”，111个重点村实现污水集中处理。大力开展“1+5”专项整治①，做好各级环保督察“回头看”问题整改，有力维护了生态安全。

(七)致力保障改善民生，群众福祉日益增进。全年民生投入达到34亿元。落实就业优先政策，新增城镇就业4875人，转移农村劳动力5100人。实施城乡低保提标扩面，城乡居民养老保险参保率达到100%，医疗保险参保率达到98%。履行教育职责评价全省第一，教育质量位居全市第一方阵前列。京津18家知名医院列入我县医保定点，享受省内同级医院待遇;县医院成功创建“二级甲等”综合医院，我县被评为全国基层中医药工作先进单位。文化事业蓬勃发展，创作了《西柏坡故事》《梦回中山国》等一批文艺精品，河北梆子现代戏《没有共产党就没有新中国》荣获省精神文明建设“五个一工程”奖。此外，安全生产、消防安全、森林防火、食药品安全等工作持续加强，退役军人工作经验在全省推广，西柏坡派出所入列全国首批“枫桥式公安派出所”，县司法鉴定中心成为全国第二家、全省首家通过国家认可的县级司法鉴定机构，扫黑除恶取得重要成果，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、粮食物价、新闻广电、审计统计、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业也都取得新成绩。

(八)持续加强自身建设，政府效能不断提高。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入开展“放管服”改革和“三深化、三提升”机关效能革命，取消9项行政许可，下放132项便民服务事项。落实减税降费政策，减轻企业负担4亿元。坚决落实全面从严治党战略部署，加强廉洁政府、法治政府建设，自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会监督，46件人大代表建议、79件政协提案全部按时办复。

各位代表!回顾过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在攻坚克难中砥砺奋进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、指导实践的结果，是市委市政府正确领导、大力支持的结果，是县委带领全县人民同心同德、接续奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻平山部队官兵、驻平山单位干部职工，向在外的平山老促会和广大乡亲们，向所有关心支持平山发展的朋友们、同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：转型升级任重道远，新旧动能转换任务艰巨;城乡建设水平不高，民生领域存在短板;各类风险防控形势严峻，污染防治、安全稳定、解决遗留问题的压力依然很大;营商环境亟待改善，机关效能和干部作风建设有待进一步加强。我们将直面问题，勇于担当，以更大决心和有力举措切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、2020年目标任务和重点工作

今年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，深入开展“三创四建”②活动，大力发展“四种类型经济”③，全力实施“五区同创”④，加快推进高质量发展，全面做好“六稳”⑤工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快“市域副中心、中等城市”建设步伐，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力开创新时代平山经济社会发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6%左右;规上工业增加值增长4%;规上高新技术产业增加值增长10%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，单位生产总值能耗达到市控标准。

围绕实现上述目标任务，重点在八个方面攻坚突破。

(一)着力加快转型升级，在构建现代产业体系上攻坚突破。构建现代产业体系是实现高质量发展的关键所在，大力推进集群发展、项目带动、创新引领，夯实高质量发展之基。做强特色产业集群。围绕传统产业“提质增效”，落实支持钢铁产业转型升级的政策措施，支持敬业集团实施产能置换、薄带短流程铸轧、铁路专线等转型项目，打造增材制造、再生资源、军民融合三大板块，做优做强钢铁产业集群。围绕新兴产业“提量增速”，支持泽宏科技、中联光、博欧金属、CL建筑总部基地等产业项目发展壮大，积极培育电子信息、装备制造、新能源新材料三大产业集群，构建“1+3”产业发展格局⑥。狠抓重点项目建设。深入开展“重点项目建设落实年”活动，严格落实领导分包和“五个一”推进机制，全年计划实施亿元以上项目50个，争列省市重点项目10个以上，11个新项目开工建设、15个项目竣工投产。大力推动西柏坡经济开发区能级提升，加快“新九通一平”建设，深入推进管理体制改革，进一步增强吸引力和承载力，实现主营业务收入超千亿元。实施创新驱动战略。全面落实科技创新激励政策，实施科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备培育工程，年内新增科技型中小企业60家、规上企业5家、高新技术企业3家、上市企业3家。搭建优质创新平台，重点抓好泽宏科技国家级计量检测实验室、敬业集团短流程铸轧研究中心、增材制造创新中心、机械研究总院科技成果转化基地建设，年内推广新技术、新品种60项以上。

(二)着力巩固脱贫成效，在全面建成小康社会上攻坚突破。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务。坚持以脱贫攻坚统揽全局，大力实施乡村振兴战略，全面建成小康社会。如期实现脱贫收官，让农民富起来。严格落实“四个不摘”⑦要求，紧盯“两不愁、三保障”⑧，咬定目标、尽锐出战、一鼓作气，确保脱贫攻坚全面胜利。扎实做好脱贫人口后续帮扶和巩固提升，全面落实教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策措施，继续加大产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫等帮扶力度，推动实现可持续稳定脱贫;健全防贫返贫长效机制，关注脱贫临界人口和农村低收入人群，强化动态监测，实现精准有效帮扶;加大扶志扶智工作力度，年内组织各类培训6000人次以上，增强群众增收致富能力。大力发展优势产业，让农业强起来。以创建国家农业绿色发展先行区为契机，大力发展“四个农业”⑨，稳定粮食播种面积，做大做强林果、中药材、食用菌等特色优势产业，调整优化种植结构，推动农业由增产导向向提质导向转变;培育壮大新型农业经营主体，年内新增市级以上农业园区2家以上、示范合作社5家以上;加强农产品质量安全监管，创建省级农产品质量安全示范县。改善提升人居环境，让农村美起来。坚持全域推进与专项整治相结合，持续推进厕所革命、垃圾污水治理、基础设施提升等专项行动，生活垃圾收集处理率达到90%以上，卫生厕所普及率达到85%以上，完成13个乡(镇)37个村的农村饮水提升工程;完善农村人居环境管护机制，深入实施“空心村”综合治理，打造美丽宜居村庄;加强乡村文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(三)着力提升城市品质，在推动中等城市建设上攻坚突破。坚持把县城建设摆在更加突出位置，集中力量重点攻坚，全面加快“市域副中心、中等城市”建设步伐。以超前视野做规划。按照“城乡统筹、全域覆盖、多规合一”的原则，高质量编制国土空间规划，实现空间集约高效利用;完善城市规划设计，对县城空间布局、建筑风格、景观视廊进行优化调整;强化规划刚性落实，确保“一张蓝图绘到底”。以攻坚态势抓建设。启动2个城中村、5个老旧小区改造，新建改造21座公厕、1座过街天桥，稳步扩大集中供热、天然气覆盖面，改善群众生活条件;改造提升柏坡西路、正义路、平光路、蒲胜大街等城区道路，实施建设大街北延项目，拉开城市发展框架。启动石闫路温塘-王岸段大修和古月段改线、南甸-王坡公路改造、钢城路滹沱河大桥等项目，全力推动滹沱河北岸公路谋划建设和石闫路县城-回舍段改造提升，优化全县路网结构。以工匠精神提品质。坚持以水为魂，围绕打造冶河区域“城市客厅”，完善冶河两岸基础配套，改造提升滨河公园，统筹推进周边区域整体改造。加快推进中央活力区等项目建设。坚持以文为脉，将文化元素融入城市建设，提升城市文化内涵。对主要路段实施雨污分流和墙体立面改造，对主次干道进行绿化美化，打造精品道路和美丽街区，提升城市品质。以绣花功夫强管理。围绕“四城同创”⑩，大力开展城市管理攻坚提质行动，完善“划区包片、网格管理”机制，建立“路街长、红黑榜”制度，重点实施市场秩序、交通秩序、环境卫生专项整治，全面提升县城管理服务水平，创建省级文明城市。多措并举建设一批停车场，大幅增加停车位，着力解决城区“停车难”问题。持续开展土地市场、建筑市场专项整治，加强联合执法监管，严厉打击违法占地、违法建设等行为，规范土地一级市场，服务保障城市发展。

(四)着力放大比较优势，在加快全域旅游发展上攻坚突破。发展全域旅游是我县最大比较优势和最佳发展路径。持续巩固省市旅发大会成果，提升旅游产业发展水平，争创国家全域旅游示范区。丰富旅游业态。按照“旅游+”发展思路，做大“后旅发经济”，重点打造红色教育、文化探寻、温泉康养、乡村旅游等八大特色板块，突出抓好中山古城国家考古遗址公园建设，谋划实施博物馆、成公墓保护展示等项目，使之与西柏坡一起成为平山旅游的两大龙头;大力发展冰雪运动，完善场馆设施，办好全县冰雪运动会;对标国家A级景区标准，对景区景点进行高标准改造提升，增强旅游体验感，提高游客满意度。完善旅游设施。按照“精细化、便捷化、人性化”标准，完善旅游标识标牌、旅游服务中心等配套设施，加强“智慧旅游”平台管理应用，更好满足游客需求;加强滹沱河生态走廊等旅发大会项目日常管护，完善长效机制，保障景观效果。优化旅游环境。加强旅游环境常态化执法管理，规范旅游行业秩序;加强旅游从业人员教育管理，提高旅游服务水平;加强旅游行业安全监管，严密监控各类高风险旅游项目，排查整治景区景点、道路交通、餐饮住宿等领域安全隐患，为游客营造安心舒适的旅游环境。

(五)着力改善生态环境，在治理污染修复生态上攻坚突破。坚决落实习近平生态文明思想，全力守护天蓝、水清、地绿的平山底色。坚决打赢蓝天保卫战。推进敬业集团、西柏坡电厂等重点企业环保改造，实现“散乱污”企业动态清零;积极推进集中供热改造和农村清洁取暖，巩固散煤治理成果;强化扬尘治理，严格落实建筑工地“六个百分百”，加强道路保洁和机动车日常管理;强化工业炉窑、挥发性有机物、秸秆垃圾焚烧等专项整治，推动空气质量持续好转。强化水环境综合治理。扎实推进“河长制”，开展常态化巡河巡湖，新建12个县级河流监控点位，实施4条河流综合治理，确保主要河流断面水质达标;加强岗黄水库饮用水源地保护，确保水库水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准以上;推进水源地保护区优化调整，实现更加科学精准保护。全力抓好城区雨污分流、黑臭水体和纳污坑塘整治等工作，完成14个村庄污水综合治理。实施净土工程和绿化修复。开展土壤污染状况详查，强化农业面源污染及重金属、危险废弃物治理。大力开展生态修复，实施造林绿化3万亩，治理主体灭失矿山99处;严格落实国家自然保护区、风景名胜区有关规定，禁止违规项目，维护生态安全;支持西柏坡镇、北冶乡申报“绿水青山就是金山银山创新示范基地”。加强环境执法监管，重拳打击破坏生态环境行为，让平山的山更绿、水更清、空气更清新。

(六)着力提高治理效能，在维护社会安全稳定上攻坚突破。安全和谐稳定是人民幸福之基。全面落实党的十九届四中全会精神，标本兼治、综合施策，推动制度优势更好转化为治理效能。完善社会矛盾化解体制。总结推广西柏坡派出所“枫桥式公安派出所”经验，完善基层社会治理体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，营造问题联治、风险联控、平安联创的良好局面。落实领导干部接访包联机制，畅通群众诉求通道，维护群众合法权益。完善社会治安防控体系。加快推动数据警务、智慧公安建设，提升社会治安“立体化、信息化”水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪和涉黑涉恶行为。推动平安建设进校园、进社区、进农村，全面提升群众安全防范意识。完善公共安全管理体制。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制。严格落实安全生产责任制，加强重点领域监管执法和隐患整治，切实做好森林防火、食药品安全、消防安全等工作。强化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力，确保社会大局和谐稳定。

(七)着力推进改革开放，在激发县域发展活力上攻坚突破。改革开放是推动发展的动力之本、活力之源，必须一以贯之、深入推进，构建与高质量发展相适应的体制机制。推进更深层次的改革。坚持问题导向和目标导向，大力推进重点领域改革。深化财税金融改革，完善预算绩效管理体系，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度;完善分税制管理体制，增强乡(镇)发展内生动力;强化民间融资管理，有效防范化解金融风险。深化科技体制改革，推动科技成果向民营企业转移转化，加速构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化农村综合改革，落实好农村土地“三权分置”⑪政策，规范土地流转，推动适度规模经营。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”，推进“证照分离”，年底实现90%的政务服务事项网络化办理。推进更高层次的开放。牢固树立大开放理念，坚持“引进来”与“走出去”并重，在扩大开放中抢抓发展机遇、拓展发展空间。持续优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”⑫，严格落实减税降费、振兴实体经济、支持民营经济等政策措施，帮助企业纾难解困、发展壮大，年内新增市场主体3000家以上。大力开展招商引资，落实联合招商激励办法，下大力引进一批好项目、大企业，年内新引进亿元以上重点产业项目5个以上。深度融入“一带一路”战略，鼓励重点企业“走出去”，推动优势产能向海外扩张，提高企业市场占有率和核心竞争力。

(八)着力增进人民福祉，在推动社会民生事业上攻坚突破。民之所望，政之所向。要时刻把群众冷暖安危放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧，让群众生活一年更比一年好。大力发展教育事业。深化教育综合改革，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展;实施学前教育农村全覆盖、城镇提升工程，扩充学前教育公益普惠资源;实施15所学校改造提升，不断改善办学条件。扎实做好就业工作。坚持把稳就业摆在更加突出位置，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业，年内新增城镇就业4500人以上，转移农村劳动力5000人以上;持续整治农民工欠薪问题，维护劳动者合法权益。切实提高医疗水平。坚持以人民健康为中心，深化医药卫生体制改革，实行乡村一体化管理，提升基层办医水平。加强与京津冀知名医院合作，深入推进异地就医直接结算。实施县中医院病房综合楼改扩建、5个乡(镇)卫生院国医堂提升等项目，争创河北省中医药强县。不断完善社保体系。深入推进全民参保，进一步扩大养老、医疗等社会保险覆盖面;加强社保、医保基金运行监管，建立风险防控长效机制，确保安全平稳运行。与此同时，下大力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，继续推进房地产遗留问题化解，抓好农村垃圾治理，加快补齐民生短板。繁荣发展文化事业，讲好平山故事，凝聚平山力量。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好军队退役人员安置和管理服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、新闻广电、气象防灾、残疾人、外事、档案等各项工作，促进社会事业全面进步。

各位代表!县政府本着以人为本、尽力而为的原则，紧盯群众“急难愁盼”，在多渠道征求意见的基础上，谋划了一批民生实事提交大会全体代表审议，票决后将全力组织实施。请各位代表积极建言献策，使政府工作更加顺应民心、体现民意，努力把实事办好、好事办实。

三、加强政府自身建设

一分部署，九分落实。面对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的艰巨任务，我们唯有全面加强政府自身建设，提升政府工作效能，以实际行动回应党和人民对我们的期待。我们要牢记初心使命，对党绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，加强主题教育成果运用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把中央和省市决策部署不折不扣落到实处。我们要坚持依法行政，规范权力运行。牢固树立法治思维，不断提高依法行政能力;严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，主动接受人大、政协和社会监督，加大政务公开和信息公开力度，保证权力在正确轨道上运行。我们要发扬斗争精神，勇于担当作为。坚持岗位就是责任、责任重于泰山，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，抓铁有痕，踏石留印，真正让务实担当成为党员干部的鲜明底色，推动经济社会各项事业不断前进。我们要永葆清廉本色，树立良好形象。牢固树立底线思维，加强政府系统党风廉政建设，严格落实“八项规定”，驰而不息反对“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义;坚持过“紧日子”思想，继续压减“三公”经费，把有限财力用在推动发展、改善民生上，切实做到为民务实清廉。

各位代表!奋斗成就伟业，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、埋头苦干，坚决打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，为开创新时代老区平山发展新局面而不懈奋斗!

名词解释

①“1+5”专项整治：违建别墅专项整治、违法违规用地整改、违法违规建设问题整改、违法违规采矿问题整改、河道违法违规采砂问题和破坏生态环境问题。

②“三创四建”：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。

③“四种类型经济”：城市经济、区域经济、园区经济、生态经济。

④“五区同创”：创建现代化产业集聚区、高品质城市引领区、乡村振兴先行区、涵养功能支撑区、和谐幸福首善区。

⑤“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

⑥“1+3”产业发展格局：做优做强钢铁产业集群，积极培育电子信息、装备制造、新能源新材料三大产业集群。

⑦四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

⑧两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

⑨“四个农业”：科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。

⑩“四城同创”：创建园林城、卫生城、文明城、洁净城。

⑪“三权分置”：土地所有权、承包权、经营权三权分置。

⑫“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。