政府工作报告

——2019年12月29日在利辛县第十二届人民代表大会第四次会议上

县人民政府代县长 怀颖

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，较好地完成县十二届人大三次会议确定的主要目标任务。预计，全年实现地区生产总值254亿元，增长9%;财政收入24.7亿元，增长10%;固定资产投资增长13%;规模工业增加值增长6%;社会消费品零售总额124亿元，增长12.5%;进出口总额5230万美元，增长10%;金融机构存款余额431亿元、增长15.2%，贷款余额290亿元、增长22.4%，存贷比67.3%;城镇常住居民人均可支配收入31550元，农村常住居民人均可支配收入12950元，分别增长8.5%和9.5%。主要表现在：

(一)坚持尽锐出战，脱贫摘帽顺利实现。帮扶措施精准落实。扎实开展“四季攻势”，投入扶贫资金17.8亿元，实施扶贫项目2496个;制定“一户一方案，一人一措施” 76044户，建立脱贫监测户台账2875户、7581人，落实个性化帮扶措施3117条。逐村完善产业扶贫专项规划，建成扶贫园区90个。深入推进“四带一自”产业扶贫，带动6812户贫困户就业创业。光伏扶贫电站累计发电2.47亿千瓦·时，实现收益3.14亿元。实施“一自三合”模式，发放小额贷款259万元。光伏看护员等公益岗位和扶贫车间吸纳就业7802人。坚持智志双扶，健全造血机制，引导群众稳定脱贫。保障力度持续加大。完善贫困学生资助体系，累计资助贫困家庭学生2.68万人次。严格落实基本医保、大病保险、医疗救助和省“351”“180”政策，累计补偿34.93万人次，集中供养特困人员2212人。深入开展“深贫保”综合保险，支付理赔金2067.35万元。实施“防贫保”项目，纳入保障范围8177人。完成农村危房改造616户。解决了6.4万人的安全饮水问题。问题整改成效明显。完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和“两不愁三保障”及饮水安全突出问题整改销号。持续开展扶贫领域“懒政怠政，不作为慢作为”专项整治，制作《叮食扶贫“奶酪”的“蝇贪”》等警示片5部, 问责16人。通过全县上下共同努力，年度脱贫5833户、13002人，贫困发生率降至0.28%，成功摘掉贫困县帽子。汝集镇朱集村驻村扶贫队长刘双燕获全国脱贫攻坚贡献奖。

(二)坚持转型升级，三次产业齐头并进。现代农业加快发展。粮食生产再获丰收，全年粮食总产144.4万吨。土地流转88.8万亩，新增市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社示范社12家、示范家庭农场12家、“三品一标”农产品53个。浩翔有机肥荣获省秸秆利用博览会金奖，浩翔商标获批中国驰名商标。改造提升种养结合示范场15个，规模养殖比重达85%。农村基层防汛预报预警体系建设、农田水利“最后一公里”工程完工验收，建设高标准农田33.5万亩。实施城乡建设用地增减挂钩项目8400亩，复垦工矿废弃地300亩，新增耕地2500亩。工业经济提质增效。全县新增规模工业企业21家、高新技术企业7家、国家标准1个，获批省级“两化”融合贯标试点企业5家、企业技术中心3家、智能工厂1家。翰联色纺获批工信部第一批专精特新“小巨人”企业、省制造业创新中心，填补了亳州空白。县经开区新建项目19个，宝城建筑项目竣工投产，金凤凰产业园和吴江纺织产业园入驻亿元以上项目6个，实现规模工业增加值12亿元，增长17%。商贸旅游提档升级。巩固国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，建成县级电商公共服务中心、物流配送中心和村级服务站点，新增电商特色小镇3个、特色村11个、农村电商主体101个，快递发单量1700万件，电商交易金额达20亿元。继续实施“两中心、一连锁”项目，新建乡镇直营连锁店5个、商贸中心1个。大力发展旅游业，胡集镇武子古酿文化产业园成功创建3A级旅游景区，马店孜镇双沟社区成功创建3A级旅游村，阚疃镇成功创建省优秀旅游乡镇，王市镇刘元村、城北镇镇南社区和刘染村成功创建省旅游示范村。

(三)坚持“六稳”要求，发展后劲逐步增强。风险防范持续强化。建立“1+8+14”防范化解重大风险体系，排查出22个领域129个风险点，制定应对措施395条。互联网金融风险、“套路贷”等专项整治深入开展，非法集资案件化解工作取得阶段性成效。金融服务实体经济能力不断增强，实现直接融资8亿元，新增省股权托管交易中心挂牌企业5家。政府隐性债务“四清四实”专项整治行动持续深化，政府债务始终控制在限额以内。严格商品房预售资金监管，房地产市场平稳健康运行。招商力度持续加大。新签约工业项目46个，其中亿元以上工业项目30个。新建亿元以上省外资金项目24个，到位省外资金120.4亿元。实际利用外资1.68亿美元。引进浙江机械加工企业14家、江苏纺织企业10家，驰辉新材料、武飞纳米等战略性新兴产业项目落地建设。营商环境持续改善，我县被评为全国投资潜力百强县。重点项目持续推进。实施省重点考核项目43个、市重点考核项目107个，分别完成投资80亿元和171亿元。市政基础设施等3个PPP项目加快实施，成功申报全国大宗固体废弃物综合利用基地。淮利阜城际铁路前期工作加快推进，国省干线公路新建、改建29.3公里，农村公路扩面延伸506公里，改造危桥83座，成功创建全国“四好农村路”示范县。

(四)坚持建管并举，城乡品位持续提升。城市功能不断完善。完成县城总体规划修编和西淝河国家级湿地公园建设详细规划等规划编制工作。投资3.5亿元，新建、改建城区道路12条，治理城区沟河6.5公里，完成长春路、驻马沟景观绿化工程，建成公园游园项目2个。新建、续建住宅小区32个，整治老旧住宅小区和居民区313个，完成棚户区改造1600套。农村环境明显改观。清理塘沟5288个、农业废弃物11.5万吨，清运农村生活垃圾填埋点存量垃圾4.7万吨，改建农村厕所1.1万个。2018年度11个美丽乡村省级中心村完工使用，2019年度3个省级中心村建成1个，打造人居环境整治示范村12个、重点示范村3个。城市管理水平持续提升。全面启动全省文明城市提名城市创建工作，扎实开展城市管理综合整治专项行动，县城电动三轮车、四轮车专项整治取得显著成效。加强文明养成教育，新当选“中国好人”2名、“安徽好人”3名、安徽道德模范1名。

(五)坚持绿色发展，生态环境明显改善。完成中央环保督察及“回头看”和省环保督察交办问题整改1742件，完成率99.8%。推进环保机构改革，选配乡镇环保工作站人员198名。实施城区空气质量三年精细化管理，新增城区PM2.5微型监测站45个，建设乡镇空气质量监测站22个，城区PM2.5平均值下降6.82%，空气质量稳步转好。开展河湖“清四乱”专项行动，完成问题整改44个。加强污水垃圾治理，新增污水管网119.9公里，25座乡镇污水处理厂进水运行;日处理1200吨的存量生活垃圾筛分项目建成使用，整治农村垃圾填埋点1286个。加快推进林长制“五个一”平台建设，完成造林4.51万亩、森林质量提升1.14万亩，创建森林长廊示范段50.1公里、省级森林城镇1个、省级森林村庄8个。

(六)坚持改革创新，内生动力加速释放。推进行政体制改革，全面完成机构改革任务。县城投公司改制为县城乡发展建设集团有限公司。成立县开源水务有限公司，推进城乡供水一体化，整合农饮水厂62个。深化农村综合改革，313个村完成农村集体经济产权制度改革，168个村完成“三变”改革试点工作。深化商事制度改革，企业设立登记时间压缩至1个工作日。新增私营企业3300户、个体工商户10330户。落实减税降费政策，办理减、免、退税费3.5亿元。深化卫生体制改革，推进医联体和医共体建设，县人民医院、县中医院与15家省内外三级医院签订医联体合作协议，农村家庭医生签约服务三类重点人群覆盖率达62.13%。

(七)坚持共建共享，美好生活开启新篇。投入39.5亿元，完成33项民生工程年度任务。实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达99.5%。全年发放优抚优待、救济救助等资金3.57亿元，县儿童福利院被评为全省民政系统先进集体。推进医养结合，集中供养失能、半失能五保老人620名。384个残疾人之家(工作站)建成使用。新建、改建幼儿园13所、小学1所、初中2所，县直幼儿园被评为省级一类园。高考本科达线3852人、达线率59.46%，被清华大学录取3人，创我县十年来高考最好成绩。完成就业技能培训2320人次，城镇新增就业9819人。“安徽文化云”平台完成硬件建设，县青少年活动中心、应急广播系统、融媒体中心投入运行。组织“送戏进万村”692场、农村电影放映4152场，舞台剧《春暖花开》荣获“安徽省十大名剧”称号。开展村级体育活动2076场，承办了安徽省第十一届“美丽乡村”农民篮球大赛。基本公共卫生“两卡制”试点持续深化，县人民医院创建为三级综合医院，县中医院通过二甲复审，永兴镇获批省卫生城镇，我县成功创建省级健康促进县。人口和计划生育工作受到省级表彰。积极做好妇女儿童工作，成功创建省妇女儿童发展纲要示范县。建立县乡村三级退役军人服务保障体系，评选表彰“最美退役军人”116名。严格落实“三位一体”包保责任，持续打好信访积案化解和越级访专项治理攻坚战，实现“保大庆、护稳定”工作目标，信访形势持续向好。加强社会治安综合治理和平安建设，综治信息化平台、视联网系统和视频语音项目建成使用。推行“一村(居)一法律顾问”制度，全县361个村(居)实现法律顾问全覆盖。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙23个，抓获犯罪嫌疑人341人。扎实开展“1+4+12”安全生产专项行动，排查整改一般隐患5672处，完成市县挂牌督办重大隐患整改410处。应急管理有力有效，食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。完成第四次全国经济普查工作。同时，国防教育、国防动员、双拥优抚安置工作成效显著，民族宗教、老龄、残疾人等事业全面发展，外事、侨务、对台、气象、防灾减灾、机关事务管理、供销等工作取得新成绩。

(八)坚持求真务实，自身建设全面加强。扎实开展“三个以案”警示教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，从严从实整治形式主义、官僚主义，进一步营造了规矩严、风气正、生态净的良好氛围。认真落实“基层减负年”要求，出台精文简会20条，做到“四个不开、五个不发、六个不准”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表议案2件、建议71件、县政协提案197件，综合满意率达97%。邀请公众代表列席县政府常务会议，公众知情权、监督权和参与权得到充分保障。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，网上办事大厅受理群众申办事项120万件，办结113万件。受理省长、市长、县长热线群众诉求5.03万件，办结率100%。推动“四送一服”工作常态化，走访企业1165家，受理问题412个,办结率100%。加强审计监督和预算管理，“三公”经费较上年下降7.2%。完成巡视督导反馈问题整改，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强反腐倡廉制度建设，政府系统积极向上的正能量更加凝重厚实。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深感不易、倍觉艰辛。面对经济下行巨大压力和脱贫摘帽繁重任务，全县上下不甘落后、担当尽责、埋头苦干，推动了经济社会发展逆势前行，交出了一份温暖民心的合格答卷。这些成绩的取得，来源于县委统揽全局、高点谋划，得益于县人大、县政协监督支持、倾力协作，凝聚着各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量，归功于全县广大干群和衷共济、奋勇拼搏。在此，我代表县人民政府，向推动利辛发展的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持利辛发展的驻利单位、帮扶单位和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些困难和问题：产业结构不优，主导产业支撑力不强，工业发展质效偏低;财政收支平衡压力巨大;城乡基础设施和公共服务存在短板，乡村振兴和新型城镇化任重道远;城乡治理水平有待提升;污染防治形势依然严峻，生态保护常态长效机制不够健全;教育、就业、医疗、养老、住房等民生保障与群众期盼仍有不小距离;营商环境仍需优化;少数干部担当意识不强、工作水平不高，不同程度地存在形式主义、官僚主义作风等。对此，我们绝不推诿、更不回避，将采取有效措施，下大力气加以解决，决不辜负全县人民的期望。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会的决胜之年, 也是“十三五”规划的收官之年。人民的殷殷期盼，我们的庄严承诺，必须如期落实、全面兑现。我们要增强大局意识，增强斗争精神，既要直面问题困难，更要抢抓政策机遇，挖掘自身潜力，以竞进赶考的姿态、逢山开路的闯劲，上下同心，主动出击，努力实现利辛跨越发展。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦全面建成小康社会总目标，坚决打好三大攻坚战;聚焦稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，以新发展理念引领高质量发展;聚焦制度建设总要求，坚持和加强党的全面领导，加快推进治理体系和治理能力现代化，深入实施“4551”发展战略，坚定不移走“生态优先绿色发展”之路，着力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创现代化五大发展美好利辛建设新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，财政收入增长8%左右，规模工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，大气和水污染防治、单位GDP能耗完成市政府下达的年度目标任务。

为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

(一)坚定不移加快乡村振兴，奋力开创“三农”工作新局面。以农业强、农村美、农民富为目标，保持脱贫攻坚政策稳定性，坚决与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

高质量抓好脱贫攻坚。进一步巩固脱贫成果，按照“四个不摘”“四个不减”要求，深入实施脱贫攻坚“十大工程”。紧盯“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，建立回访和风险预警制度，对已脱贫户和特定人群重点监测。持续推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫和“三业一岗”就业扶贫，加强光伏扶贫运维管理和电商扶贫网点动态管理。完善社会化扶贫机制，深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动。抓好脱贫后续帮扶与巩固提升，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。推进农村基础设施建设，全面提升农村基本公共服务能力。

高水平发展现代农业。积极落实国家粮食安全战略，着力打造长三角绿色优质农产品生产加工供应基地。抓好优质农产品生产，建设绿色增效示范片15个，发展优质专用粮食生产基地96万亩，粮食总产稳定在120万吨以上。优化种植结构，新增流转土地2.36万亩，发展蔬菜种植34万亩、药材种植10.8万亩、设施农业15.5万亩。推进中央财政农作物秸秆综合利用试点，强化农机作业托管服务，增加经营服务网点，力争农业机械化率达93.5%，农作物秸秆综合利用率达93%。着力发展特色农业，引导永兴循环经济、城北绿色果蔬等5个现代农业产业园做大做强。加大苏浙沪食品和农产品深加工企业招引力度，推动一二三产业融合发展，确保规模农产品加工产值增长8%以上。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快规模养殖场标准化改造，实现规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，畜禽粪污资源化利用率达85%以上;落实稳定生猪生产等畜牧业发展政策，打造畜产品加工产业集群。加大新型农业经营主体培育力度，培训新型职业农民650人，创建省级农民专业合作社示范社2家、示范家庭农场3家，市级农民专业合作社示范社12家、示范家庭农场12家。强化农产品质量监管，确保农药残留检测合格率达99.8%，新增“三品一标”农产品54个。实施阜蒙河三期治理等水利工程，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，建设高标准农田8万亩。推进农村土地综合整治，实施城乡建设用地增减挂钩项目6000亩，新增耕地1000亩。

高标准建设美丽乡村。积极落实乡村振兴总体规划，开展多规合一实用性村庄规划编制试点，因地适宜，分类推进，打造一批特色鲜明的美丽乡村。完成2019年度省级美丽乡村中心村建设任务，启动2020年度建设任务。继续抓好“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程199公里、安全生命防护工程260公里，改造危桥46座。推进城乡客运一体化，开通农村公交线路7条。实施程家集35千伏、西潘楼于寨110千伏、伯阳500千伏输变电工程。以“五清一改”为抓手，深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，继续做好农村改厕工作，全面推进城乡环卫一体化。抓好乡村治理，强化乡村文明建设，推进移风易俗，进一步提高乡村文明程度。

(二)坚定不移加速动能转换，奋力打造工业发展新引擎。落实质量强县要求，做强传统产业，做优主导产业，扩大新兴产业，提升园区质量，推动实体经济高质量发展。

立足创新驱动，激活优势产业“动力源”。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系，鼓励支持企业科技创新，全年新增高新技术企业5家，授权发明专利40件以上。推动小微企业上规模、优势企业上台阶、领军企业挂牌上市，实现战略性新兴产业产值增长10%、高新技术产业增加值增长13%。鼓励企业加大技改力度，延长、补齐、做强传统产业链条，技改投资增长12%。支持行业骨干企业与高等院校、科研院所合作，强化技术研发和成果转化，创建省级企业技术中心2家。开展“两化”融合管理体系贯标试点，培育示范企业3家。

立足提能扩规，拓展一区多园“大平台”。科学修编经开区规划，完善配套设施，推进集中供热项目建设。改造提升食品与农产品加工、纺织鞋服等传统产业，大力发展装备制造、电子信息等高新技术产业和战略性新兴产业，打造园区产业集群，实现园区规模工业总产值65亿元、增长10%以上。加快机电产业园建设，引进玉利机械制造等企业6家以上。提升食品产业园产能，新增食品企业6家。拓展纺织产业园规模，确保杰达纺织等15家企业竣工投产。坚持节约集约发展，严格亩均投资、产出、税收和用工等指标，落实“僵尸企业”退出机制，加大低效用地清理力度，清理闲置土地500亩以上。

立足激发活力，壮大民营经济“生力军”。坚持“两个毫不动摇”，用足用好促进民营经济发展政策措施，支持各类非公有制经济主体投资“两新”产业。继续实施“专精特新”企业培育计划，培育发展一批“隐形冠军”企业和行业“小巨人”。全面落实中央和省市减税降费政策，降低企业税费负担和用电、用能、物流等成本，让企业有更多获得感。加大信贷投放力度，鼓励金融机构开展免担保、免抵押的信用贷款业务，全年新增贷款58亿元、存款60亿元以上。

(三)坚定不移优化营商环境，奋力实现项目招商新突破。开展项目建设和招商引资推进年活动，全力以赴扩大投资、构筑基础、积蓄后劲。

以更强力度招大引强。抢抓长三角区域一体化的重大历史机遇，坚持领导带头，部门、乡镇积极参与，掀起招商新高潮。聚焦产业招商、项目招商、精准招商，突出重点产业，成立产业招商组，密切对接苏浙沪等地区优质资源，着力打造承接长三角产业转移集聚区。围绕主导产业建链、延链、补链、强链，招引一批龙头型、科技型、高成长型项目，力争在引进10亿元以上项目上实现新突破。完善招商引资政策，健全目标考核体系，确保全年新签约亿元项目30个以上。加强招才引智，搭建创新平台，着力推进众创空间、科研创新平台、院士工作站和博士后科研工作站建设。

以更快速度推进项目。抢抓国家“补短板、扩内需”等政策机遇，聚焦产业发展、基础设施、教育卫生等领域，科学谋划一批起点高、可操作的大项目，争取更多项目列入国家和省计划盘子。落实“四督四保”、领导包保、“双调度”制度，始终保持重点项目攻坚会战态势，计划实施省重点考核项目56个、市重点考核项目143个，分别完成投资67亿元和165亿元。完善县域交通网络，实施S338、S444利辛段等国省干线改建项目3个，推进西淝河邵渡口大桥建设、西潘楼火车站改造工程。抓好市政基础设施、职教园区等PPP项目建设，实施煤电循环经济产业园等重点项目。加快板集煤矿建设，争取早日投产运营。

以更高热度创优环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，实施稳企、强企、增企行动，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。加大依法征迁力度，实施最快征迁，保障重点项目用地需求。完善工程建设项目审批制度，坚持多评合一、联合审批，推行项目集中会商、项目容缺受理等制度。深化政银企合作，创新金融产品，优化金融服务，着力缓解企业融资难问题。加大政策扶持力度，强化技能培训，引导农民工县内就业，帮助企业解决用工问题。常态化开展“四送一服”，创优“四最”营商环境，对重点企业、重点项目一对一、点对点排忧解难，穷尽办法、倾尽全力、依法依规帮助企业解决难题，零容忍打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法违规行为，确保企业安心生产、放心经营、全心发展。

(四)坚定不移做强三产服务，奋力增添消费升级新活力。持续繁荣商贸物流业，壮大新兴消费业态，大力发展全域旅游，着力构建多点支撑的三产发展格局。

不断壮大商贸物流。加快发展现代物流、电子商务、新型专业市场等重点服务业，壮大商贸物流规模，新增限上商贸流通企业20家、进出口实绩企业6家。鼓励限上商贸流通企业整合乡镇商业网点资源，完善城乡一体化流通体系，新增乡镇商贸中心1家、配送中心2家。完善加油站点规划布局，推动加油站点建设，实施“点升站”项目8个，新建加油站15个。加大水果、蔬菜等专业市场建设力度，推进品牌连锁便利店和特色小吃摊群建设。引导电商与优势产业深度融合，新增电商特色小镇1个、农村电商主体50个，实现电商交易额26亿元。

大力发展现代金融。完善金融机构支持县域经济发展考核机制，优化信贷结构，扩大实体经济信贷投放。通过“税融通”、新型政银担和“我要贷款”平台等多种方式，加大对制造业和民营小微企业的支持力度，民营企业贷款占比不低于50%。加大金融服务“三农”力度，全面开展农村“两权”抵押贷款工作，促进农业保险提标扩面。降低企业融资成本，推进普惠金融发展，不断满足居民消费升级金融需求。

推动消费稳定增长。积极发展文化旅游、体育健身、康养休闲等现代服务业，组建县文旅公司，搭建从策划、开发、融资到运营一体化的运营平台。加快西淝河生态旅游景观带建设，抓好城市游乐园、阳光四季花海、武子古酿研学旅行基地等项目建设，推进王人镇印象江南4A级旅游景区创建，新增3A级旅游景区1家、三星级以上农家乐2家。持续开展文化旅游嘉年华活动，大力发展乡村旅游和研学旅游。支持社会力量发展养老、托育、家政和信息咨询、中介服务等新业态。强化社区服务，完善社区休闲、娱乐、健身等设施，补齐物业管理短板，创建物业管理优秀住宅小区4个。

(五)坚定不移完善城市功能，奋力提升利辛县城新魅力。立足建设现代化城市，不断优化城市布局、提升城市品质，努力让利辛县城更加宜居、更有活力、更具特色。

推动规划布局提升。统筹抓好各类专项规划修订工作，高质量编制国土空间总体规划，实现经济发展、土地利用、城乡规划、环境保护等“多规合一”。坚持片区联动，编制高铁站前区专项规划，推动开发区、主城区、高铁站前区协同发展。科学布局生态、农业、城镇等功能空间，划定和落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。强化规划管理制度建设，建立健全建管联动机制，提高国土空间规划、建设和管理水平。

推动城市建设提档。加快建设淮利阜城际铁路，启动光明路北段、创业路等道路新建工程，推进环翠西路、醉月北路等6条道路建设，升级改造青年路等3条道路。抓好老旧供水管网改造，完成城市地表水厂建设。新建、续建天允万峯汇、龙泊湾等住宅小区32个，改造老旧住宅小区3个，完成棚户区改造1800套。巩固国家园林县城创建成果，提升城市园林景观效果，新建公园广场3个，完成晴岚溪北段、揽翠河中段等景观绿化改造。实施城区水网综合治理项目，治理沟河2.6公里。

推动文明创建提标。实行城市数字化、网格化、精细化管理，强化综合执法，加大管控力度，继续开展电动三轮车和四轮车整治行动，切实解决人车混行、绿化缺失、路灯损坏、排水不畅、占道经营等市民关注的热点问题，努力让道路更通畅、街面更洁净、市容更靓丽。加快城区停车场建设，新建、改建停车场10个，新增公共停车泊位2000个以上。狠抓“两违”整治，依法拆除存量违法建筑，确保违法建设零增长。坚持“房住不炒”，完善稳地价、稳房价、稳预期的调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

(六)坚定不移聚焦严防严治，奋力培植生态文明新优势。深入学习贯彻习近平生态文明思想，扎实推进“三大一强”专项攻坚行动，牢牢守住高质量发展生命线。

坚决打好环境问题整改“歼灭战”。着力抓好中央环保督察反馈问题和“23+N”突出生态环境问题整改，持续开展中央及省环保督察检查交办环境问题整改“回头看”，确保问题全面整改、清仓见底。坚持举一反三、立行立改，对全县生态环境问题再来一次大清理，从根本上杜绝污染反弹、问题复燃。

坚决打好环境污染防治“攻坚战”。纵深开展蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善生态环境质量。持续开展“五控”专项整治行动，强化工业污染源达标排放监管，加快皖能生物质秸秆焚烧发电项目建设，实行主城区和县城周边乡镇烟花爆竹禁限燃放，不断降低PM2.5浓度，确保空气质量持续提升。压紧压实河长职责，加大黑臭水体整治力度，抓好饮用水源地保护。深入开展城镇污水处理提质增效三年行动，完善城乡污水收集支线管网和到户管网建设，推进阚疃码头及岸电系统改造项目。狠抓农业面源污染防治，力争主要农作物化肥和农药使用量零增长;强化生活垃圾、有毒有害垃圾等固体废物处置监管，确保生活垃圾焚烧发电项目建成运营。

坚决打好生态文明建设“持久战”。持续加强生态文明建设，大力推进绿色制造和清洁生产，全面构建生态经济体系。继续开展林业增绿增效行动，抓好“四旁四边四创”绿化提升，完成造林1.5万亩、森林质量提升2.1万亩，新增城区绿化30万平方米、改造提升绿化10万平方米，创建省级森林长廊示范段10公里、森林城镇1个、森林村庄8个。抓好西淝河国家级湿地公园建设，确保通过验收。加快实施“引江济淮”利辛段项目，推进西淝河北站、阚疃南站等泵站建设，疏浚河道16公里。巩固河湖“清四乱”专项行动成果，常态化做好西淝河、茨淮新河等主要河道保洁工作。严守生态保护红线，严格落实生态环境损害责任终身追究制，严厉打击环境违法行为，着力打造更加坚实的生态屏障。

(七)坚定不移破解瓶颈制约，奋力构建改革发展新格局。巩固机构改革成果，继续做好承担行政职能的事业单位改革、综合行政执法改革。深化“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，新增私营企业2000家、个体工商户3800户。深化“最多跑一次”改革，完善政务服务大厅功能，推行“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式。推进农村综合改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，做好农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。深化农村集体经济产权制度改革，建立农村集体经营资产股份合作制，发展壮大集体经济。深化财税金融改革，实施国库集中支付制度，加强财政资金绩效管理，切实做到“花钱必问效，无效必问责”;严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量;严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强经营性国有资产统一监管，推动县城乡发展建设集团提质增效。深化医药卫生体制改革，将公立医院药品、耗材占比稳定在35%左右。统筹推进社会治理、公共资源交易、教育等领域改革，确保各项改革落地落实。

(八)坚定不移办好民生实事，奋力提升幸福生活新指数。坚持以人民为中心的发展思想，用心办好民生实事，强化社会综合治理，努力让人民的生活更幸福、更美好、更安全。

补齐民生短板，着力增加人民获得感。计划投入40亿元，实施33项民生工程。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增就业8500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会救助、优抚安置等制度，健全养老服务关爱保护体系，提升城乡低保等社会救助水平，新增社会办养老床位200张。高度关注社会弱势群体，全面落实妇女儿童发展纲要规划目标，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱工作，切实解决困难群众生产生活问题。

繁荣社会事业，着力增进人民幸福感。推动城乡教育均衡发展，新建、改建城区幼儿园、小学、初中各2所，改善和提升农村薄弱学校26所，抓好衡水中学利辛分校、安师大利辛附中、机电科技学校建设。开展城镇小区配套幼儿园治理，实现公办幼儿园在园幼儿达50%以上。完善公共卫生服务设施，推进江集、汝集等8个乡镇卫生院建设，建成展沟、大李集等4个乡镇卫生院，确保宝璋医院、骨科医院投入使用。深化生育服务制度改革，有序实施全面两孩生育政策，人口自然增长率控制在9.5‰以内。扎实做好第七次全国人口普查登记工作。大力发展文化体育事业，组织开展“文化下乡”等活动，抓好9个乡镇综合文化站功能提升，建设6个社区综合文化服务中心;实施体育中心建设项目，组建县级业余训练体校，建成社会足球场16个，承办好安徽省半程马拉松赛事。

打造平安利辛，着力增强人民安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。健全县乡村三级信访工作责任体系，开展“四重”信访矛盾化解攻坚，学习借鉴新时代“枫桥经验”，努力将矛盾化解在基层。推进综治中心标准化建设。健全人民调解工作机制，加强法律援助，做好“七五”普法检查验收工作。严肃查处各类安全生产违法违规行为，坚决防范和遏制较大安全生产事故。强化应急处置规范化建设，有效应对突发应急事件。严格落实“四个最严”标准和党政领导干部食品安全责任制，确保人民群众饮食用药安全。健全劳动关系协调机制，实现建设项目农民工工资专户全覆盖。加强国防动员，抓好退役军人服务管理，持续提升双拥创建水平。统筹做好民族宗教、外事、侨务、对台、地震等工作，大力支持工会、共青团、文联、科协等群团组织活动，合力守护好利辛政通人和、心齐气顺、平安和谐的发展大局。

三、建设人民满意政府

各位代表!全面小康的美好蓝图已经绘就，五大发展的时代列车再启征程。面对新形势、新要求，我们将以“永远在路上”的信念，唱响主旋律，提振精气神，不断开创政府工作新局面。

坚定政治信仰，牢记初心使命。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不忘初心、牢记使命制度，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观，加强网络管理和舆论引导，努力营造清朗的网络空间和清正的社会风气。坚持党对一切工作的领导，始终按照中央和省、市、县委决策部署抓工作、办事情、谋发展，确保政府工作的正确政治方向。

尊崇法治规则，依法履职尽责。牢固树立法治意识，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉让按规则办事成为政府权力运行的常态。认真落实“三重一大”制度，鼓励公众参与重大决策，加强审计监督，确保行政权力在阳光下运行。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，虚心接受社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。聚焦“四个点问题”，持续提升政风行风评议、县长热线等政民互动平台功能，规范“找、交、销、查、考”工作流程，切实提高人民群众对政府工作的满意度。

弘扬实干精神，提升行政效能。深化“三个以案”警示教育，精简文件会议，规范公务活动，力戒形式主义、官僚主义。对重要工作、重点项目，按照“四化、三可”和“严细序”要求，坚持谋定后动抓落实、勇于担当抓落实、苦干实干抓落实，确保各项工作落地见效。完善政府工作推进机制，强化督查督导，坚决完成年度各项目标任务。持续开展懒政怠政整治行动，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，进一步打造优质高效的政务环境。

严守纪律底线，持续正风肃纪。严格贯彻全面从严治党要求，从严落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，自觉落实中央八项规定精神及《准则》《条例》，坚决防范“四风”问题。支持监察巡察工作，全面整改巡察反馈问题。紧盯行政审批、政府采购、工程招投标等重点领域，零容忍查处各类违法违纪行为，始终让政府系统清气永驻、清风常在。牢固树立“过紧日子”观念，优化支出结构，集中财力办要事、办实事、办群众满意的事。

各位代表，人民赋予重托，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧握弄潮之桨，高扬竞进之帆，接续奋斗，再攻难关，加快建设现代化五大发展美好利辛，以优异成绩实现全面小康梦想!

政府工作报告名词解释

1. 深贫保──即针对深贫地区开发的集农业生产、家庭生活、意外事故等为一体的一揽子保障产品。

2.六稳──即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“1+8+14”防范体系──“ 1”，即1个总体方案;“8”，即政治领域重大风险、意识形态领域重大风险、经济领域重大风险、对美经贸斗争重大风险、科技领域重大风险、社会领域重大风险、对外工作领域重大风险、党自身面临的重大风险8个专项方案;“14”，即自然灾害风险、生态环境风险、扶贫领域风险、涉军领域风险、经开区转型升级风险、食品药品领域风险、非法宗教风险、征地拆迁还原风险、房地产领域风险、群访集体访风险、教育领域风险、医疗卫生领域风险、就业领域风险、城市管理领域风险14个领域或特殊的重大风险专项方案。

4.四好农村路──即建好、管好、护好、运营好农村公路。

5.林长制“五个一”平台──即建立“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一警”执法保障制度、“一林一员”安全巡护制度，为各级林长履行职责提供服务保障。

6.安徽文化云──即一款利用移动互联网、云计算、大数据技术搭建的公共文化服务管理平台。安徽文化云同时兼容对接国家及我省各级各类公共数字文化平台。

7.两卡制——即医务人员通过自己全省唯一身份识别码登录基本公共卫生服务管理系统为居民提供服务，留下工作痕迹;居民在获得服务后通过身份证、健康卡或刷脸等方式的身份认证认可获得服务;每项服务均进行标准量化，居民通过身份认证对服务真实性及满意度进行确认后，项目经费按医务人员实际服务量支付。

8.“三位一体”包保责任──即一个信访案件落实一名县级领导具体负责，责任单位和稳控单位共同协调化解、处理，确保信访案件息访。

9.“1+4+12”安全生产专项行动──“1”，即危险化学品领域安全隐患排查治理专项行动;“4”，即煤矿领域安全隐患排查治理专项行动、交通运输领域安全隐患排查治理专项行动、消防领域安全隐患排查治理专项行动、建设工程施工领域安全隐患排查治理专项行动;“12”，即特种设备、油气输送管道、城市燃气和供水、民用爆炸物品、烟花爆竹、涉氨制冷、有限空间、防洪工程设施、旅游、校园安全、社会福利机构安全、地质灾害等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动。

10.三个以案──即以案示警，以案为戒，以案促改。

11.四个不摘──即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.四个不减──即工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。

13.五清一改——即清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

14.两新产业——即高新技术产业、战略性新兴产业。

15.隐形冠军──即一个企业在其行业里，具有很好发展势头，经过一段时间培育后，有可能发展成这个行业里的龙头企业。

16.三大一强──三大，即生态环境问题“大保护、大治理、大修复”;一强，即强化生态优先绿色发展理念落实。

17.五控──即控煤、控气、控车、控尘、控烧。

18.四重──即重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。

19.四个最严──即最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。

20.“三重一大”制度──即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

21.《准则》──-即《中国共产党廉洁自律准则》。

22.《条例》──-即《中国共产党纪律处分条例》。