县十七届人大四次会议文件(13)

政府工作报告

——在连城县第十七届人民代表大会第四次会议上

连城县人民政府县长詹崇仁

2019年12月25日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的宏观环境和日益激烈的区域竞争，我们同全县干部群众一道，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，应对多重压力、防范各类风险、战胜诸多困难，全县经济社会发展稳中向好，“三个连城”建设迈出坚实步伐。预计全年实现生产总值226亿元，增长8.2%;规模以上工业增加值增长11.2%;城乡500万元以上固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额79.5亿元，增长14.5%;财政总收入10亿元，增长4%;地方级财政收入6.5亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入33919元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入17069元，增长10%。大部分主要经济指标增速排名全市前三，蝉联福建省县域经济发展“十佳”县。

一年来，我们咬定目标不放松，脱贫攻坚战果丰硕。聚焦“两不愁三保障”，压紧压实硬政策、硬指标、硬责任，深入实施“349工程”，扎实开展摘帽退出“百日会战”行动，建档立卡贫困人口全部脱贫，62个贫困村和5个贫困乡镇全部出列，省级扶贫开发重点县摘帽退出通过市级初验。实施激励性产业扶贫项目264个，发放扶持资金946.2万元。开展职业技能培训1033人次，实现就业3078人。实施“教育关爱”工程，发放教育扶贫资金366.9万元，资助贫困学生4219人次。落实健康扶贫政策，贫困人口医疗保险参保率达100%，报销医疗费用2510.8万元、惠及8797人次。完成造福工程易地扶贫搬迁31户118人、灾后重建17户40人，全面实现贫困户住房安全有保障。

一年来，我们千方百计促项目，发展动能更加强劲。出台招商选资系列优惠政策，精心筹办、积极参加各类投资促进活动，全年签约项目219个、总投资203.1亿元，其中亿元以上项目50个、10亿元以上项目3个。省“五个一批”新增项目340个、完成投资42.5亿元，德彦新能源等51个项目开工建设，爱的电器直流水泵等43个项目建成投产。31个省市重点项目完成投资76.5亿元。征地拆迁强力推进，征收土地3885.6亩、房屋5.1万平方米，城区防洪排涝高水高排、东环路“白改黑”等30个项目取得突破性进展。争取国家和省市项目资金10.9亿元，兑现企业奖补资金5143万元。全县银行业金融机构为重点项目建设提供贷款7.5亿元，县中小企业信用担保中心为企业提供贷款担保3.4亿元、应急还贷资金1.3亿元。持续深化“放管服”改革，开通“一窗通办”事项968项，减少审批环节11个，新增“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项150项。全面落实减税降费，减免税费1.1亿元。

一年来，我们全力以赴稳增长，工业经济质效双升。园区建设升级行动完成投资2.7亿元，开工建设海峡光电产业园二期标准厂房，盘活“僵尸企业”12家，清理闲置用地552亩、厂房9.5万平方米，连城工业园区在全省山海协作共建产业园考核评价中排名第一。新增菲尔姆科技公司等规上工业企业11家，增量居全市首位，规模以上工业产值增长16%。光电新材料实现产值70亿元，允升复合材料年产10万吨不锈钢管项目建成投产，中触电子获评省级“制造业单项冠军”，赛特新材在科创板成功上市。锂电池产业初具规模，应友照明、冠成新能源等6个项目竣工投产。实施技改项目24个，新增国家高新技术企业4家、省级科技小巨人领军企业3家、省级“专精特新”中小企业3家，海峡光电产业技术研究院获批设立全省首家光电信息技术山海协作创新中心。

一年来，我们统筹兼顾强基础，乡村振兴全面起势。坚持农业农村优先发展，持续加大强农惠农富农力度，“三农”基础更加牢固。现代农业蓬勃发展，新增“三品一标”品牌2个、市级龙头企业1家、省级家庭示范农场3家、白鸭标准化养殖场2家，创亿元蛋鸡养殖项目建成投产，“莲乡西遇”区域公用品牌投入运营，获评“世界地瓜之都”，全年实现农林牧渔业总产值57.5亿元。基础设施日臻完善，创建“四好农村路”300公里，完成农村公路安保工程265公里，建成“三产路”126公里，改造危桥12座、农村电网121.2公里，建设高标准基本农田1.9万亩。“一革命四行动”成效显著，16个村“千村整治、百村示范”项目稳步推进，新建成9个乡镇污水处理设施，新改建乡村公厕16座、三格化粪池2969户，改造农村危房1160户，整治空心房、裸房13.3万平方米。推进农村集体产权制度改革，发展农民专业合作社28家，培育新型职业农民420人。广泛开展文明村镇创建活动，持续深化移风易俗，建立健全村规民约体系，全面组建农村志愿者队伍。石丰村入选全国“千村万寨展新颜”展示活动，培田村入选全国乡村治理示范村候选名单，林坊镇被认定为全国“一村一品”示范村镇，姑田镇和庙前丰图村获评省级历史文化名镇名村。

一年来，我们聚焦优势挖潜能，第三产业提质增效。实现三产增加值91.1亿元、增长7.7%。全域旅游提质升温，全年接待游客1110万人次，旅游收入92亿元。完成龙岩地质公园博物馆、冠豸山正山前停车场等项目建设，客家民俗文化村、冠豸山客运索道、竹安寨悬空栈道投入运营，培田古村落景区提升工程、梅花山十八寨大本营、大洋旅游文化综合体等项目稳步推进。成功举办海峡两岸棒球文化节、环冠豸山自行车赛、冠豸山国际半程马拉松赛等活动，央视《乡村大舞台》走进连城。冠豸山获评福建省五钻级智慧景区，培田村入选全国首批乡村旅游重点村和省级金牌旅游村，天一温泉度假村被列为省级职工疗休养示范基地。商贸物流持续繁荣，新培育限上商贸企业18家，发展电商经营主体467家，电商交易额突破60亿元，国家电子商务进农村综合示范县绩效评价全省第一。稳步推进国际物流商贸城建设，建成县乡村三级农村物流服务网点85个。房地产业健康平稳发展，完成房地产开发投资14.1亿元，商品房销售面积28.1万平方米、销售额13亿元。

一年来，我们集中力量补短板，城市面貌明显改观。实施城建项目81个、完成投资19.1亿元，县城建成区面积增加至12平方公里，城镇化率提高3个百分点。推进“多规合一”，启动编制国土空间总体规划，完成城区给排水管网、历史文化街区保护专项规划编制。幸福北路、人民路等道路建设稳步推进，观景路二期和培田路实现通车，文川河沿河步道全线基本贯通，完成城区主干道“白改黑”综合改造3.5公里，新改建管网34公里，新增公厕8座、公共停车场3个。扎实开展省级文明县城创建工作，实行城区环卫保洁服务市场化运营，实施城区停车场、户外广告、地下管道特许经营管理，开展乱停乱放、占道经营、三轮车等专项整治行动，拆除“两违”面积76.8万平方米。

一年来，我们重拳出击治污染，生态环境巩固提升。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，中央、省市环保督察交办问题得到有效整改。严格落实河(湖)长制，开展河湖“清四乱”专项整治行动，城区生活污水处理厂二期和食品加工专业园区污水处理厂投入使用，国控省考断面水质和全县集中式饮用水源地水质全部达标，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达99.6%和93.1%。严控大气污染物排放总量，空气质量优良天数比例达100%。稳步推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目，有序实施文亨田心铁矿废弃矿山综合整治工程和庙前历史遗留工矿重金属污染治理工程，开展铁路沿线环境综合整治工作，植树造林1.3万亩，治理水土流失6万亩。全面完成第二次全国污染源普查工作。

一年来，我们不遗余力惠民生，百姓福祉持续增进。在财政收支压力加大的情况下，民生支出达23.6亿元、增长4.9%，占一般公共预算支出的82.2%，28项为民办实事项目基本完成。开工建设5所乡镇中心幼儿园，完成冠豸小学、冠豸幼儿园主体工程建设，连城一中、冠豸中学、第二实验小学等扩容工程投入使用。改造提升莒溪、新泉等7个乡镇卫生院，县妇幼保健院、莲峰社区卫生服务中心实现整体搬迁。建成养老服务照料中心3个、农村幸福院32个。改造提升县图书馆和26个村级综合文化服务中心，开工建设冠豸书屋。芷溪宗祠建筑、采陔公祠列入第八批全国文物保护单位。稳步推进城乡供水一体化项目，石槽坑水库和龙咀水库基本建成，城区第二水源北团蕉坑取水工程实现稳定供水。城镇新增就业1365人、失业人员再就业778人，农村劳动力转移就业5245人，城镇登记失业率为2.51%，城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达98.2%和99.8%。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，顺利退出省禁毒重点关注地区名单。做好安全生产、食药安全、粮食安全、森林防火、防汛抗旱等工作，加强消防救援能力建设，应急管理水平不断提升，“5·17”灾后恢复重建取得阶段性胜利。支持驻莲部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作扎实推进。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、民族宗教、慈善、红十字、地方志、档案、移民、外事侨务等工作有效开展。

一年来，我们驰而不息优作风，自身建设不断加强。深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，始终将全面从严治党贯穿政府工作全过程，全力推动中央、省市和县委决策部署落地见效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行政府工作规则，规范行政决策行为，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议128件、政协提案121件。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及实施细则精神，高标准抓好省委巡视反馈问题整改。认真落实中央“基层减负年”要求，加强机关效能建设，集中整治形式主义、官僚主义突出问题。完善绩效管理体系，强化正向激励，鼓励担当作为，不断提振干事创业精气神。

各位代表，过去一年，我们负重前行、拼搏奋进，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为实现高质量发展落实赶超奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向离退休老同志、老领导，向人民团体、工商联和社会各界人士，向省市属驻莲单位、驻莲部队、武警官兵，向所有关心支持连城发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，对标对表高质量发展要求，我们也要看到当前工作仍然面临着不少困难和挑战，主要表现在：经济总量较小，缺乏税源型大项目、好项目支撑，光电新材料、锂电池等产业链条不长;生态、富硒、民俗、红色等优势资源开发利用程度不够，冠豸山品牌知名度仍需进一步打造提升;民生领域短板依旧突出，教育资源分布不均、医疗卫生人才短缺、文化体育场馆不足;生态环保压力未减，文川河流域水环境质量有待提升，地瓜干生产加工废水废气排放等问题尚未得到根本解决;少数干部不主动作为、不勇于担当，面对新形势、新任务“本领恐慌”。对此，我们必将以更坚定的决心、更有力的措施，切实加以解决。

2020年工作安排

2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是连城滚石上山、攻城拔寨，实现高质量发展落实赶超的关键一年。在县委的坚强领导下，我们有信心有底气汇聚全县上下赶超跨越的磅礴力量，我们有决心有能力应对各种挑战、战胜各种困难，带领全县人民再创辉煌。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照习近平总书记对福建、龙岩工作的重要讲话、重要指示批示精神，努力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力补齐“三大短板”，聚力突破“四大板块”，推动高质量发展落实赶超，加快建设美丽连城、创业连城、幸福连城。

经济社会发展的主要预期目标是：力争全县生产总值增长8.5%，增幅排名全市第一;城乡500万元以上固定资产投资增长12%，增幅排名全市第一;财政总收入10.8亿元，增长8%，增幅排名全市第一;地方级财政收入突破7亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长10.7%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：

一、坚持项目攻坚，让经济支撑更稳

牢固树立“项目为大、项目为先、项目为王”意识，科学谋划、精准招选，高效建设、全力保障，打造投资拉动新引擎。

深挖细研谋项目。健全完善领导干部带头策划项目工作机制，结合“十四五”规划编制，围绕新兴产业、文化旅游、乡村振兴等重点领域，制定完善产业链条目录手册，做深做细前期工作，策划包装一批质量好、效益高、带动力强的重大项目，力争策划项目280个以上，其中亿元以上生产性项目50个。密切关注中央、省预算内资金扶持重点，瞄准资金投向，积极沟通对接，力争更多项目列入国家和省市计划盘子。

精准对接引项目。落实招商选资优惠政策，实施“莲商回归”工程，大力开展以商招商、节会招商、延链招商，力争签约项目260个以上，工业生产性项目引资突破50亿元。压实项目资金争跑责任，争取项目资金10亿元以上。鼓励县内企业对接大型央企、国企，通过参股认证、股权置换等方式参与改制重组、增资扩股，实现“借梯登高”。

实干高效建项目。健全完善重点项目“五个一”、项目集中开竣工、大督查大落实“月通报”等工作机制，力争“五个一批”新增项目782个，其中开工150个、投产80个、增资12个。加快实施72个“七大领域”重大项目，全力推进31个省市重点项目，力促兴龙电池级硫酸锰、稳健新材料等9个项目开工建设，力争大洋气雾剂制品、凯越电子汽车智能座舱等11个项目建成投产。

强化保障促项目。科学制定土地储备计划，积极争取用地指标，统筹解决报批征迁、拆旧复垦、占补平衡等问题，坚持集约节约用地，合理控制供地节奏，保障项目用地需求。依法规范项目建设管理，健全政府投资项目代建机制，逐步增强国企运营融资能力。做好政府专项债券项目申报工作，积极稳妥化解政府债务风险。健全完善“项目管家”“项目秘书”制度，为项目建设提供“保姆式”服务。

二、致力产业升级，让发展后劲更足

以产业集群为重点，以市场需求为导向，做大总量、做强存量、做优变量，加速新旧动能转换，构建现代产业新体系。

提质壮大工业经济。力争规模以上工业产值增长12%，新增规上工业企业7家，新培育产值超5亿元企业2家、超10亿元企业1家。深入实施“从空间上再造一个园区计划”，抓好“一园两区”功能区块规划提升，完善园区基础设施和教育、医疗、文化等配套设施，加快工业园区物流中心、职工宿舍等项目建设，新建20万平方米标准厂房，启动朋口工业集中区扩区工作，促进园区产业化、生态化、生活化。设立政府产业发展引导基金，撬动金融资本和社会资本投向实体经济。加快打造百亿级光电新材料产业基地，支持赛特新材借力资本市场实现飞跃，推动允升科技公司成为复合钢管行业标准制定企业，推进中触大尺寸三合一触摸屏等重点技改项目建设，力促冠睿电子终端产品及相关元器件配套项目建成投产。规划建设锂电池产业园二期项目，确保高格微扣、冠盛新能源等项目达产达效，力争锂电池上下游企业增至25家以上。促进制造业与互联网深度融合，支持中慧捷成、达米拉打造互联网应用标杆企业。抢抓军民融合发展机遇，深化与军工央企对接合作，力争民品参军销售额突破3亿元。鼓励支持高新技术企业做大做强，加强行业共性技术攻关，启动申报省级高新技术产业园。

提效升级现代农业。做优做强“十个一”特色农业产业，力争实现农林牧渔业总产值60亿元。坚持农业产业化集群发展，新增白鸭标准化养殖场3家、规模肉牛养殖场5家，建成规模化地瓜种植示范基地20个、地瓜种苗扩繁基地4个、富硒农产品生产基地5个，加快省级现代甘薯产业园、薯世界博览园、兰花产业带建设。大力发展农产品精深加工，启动地瓜副产物综合利用、果蔬饮品生产加工等项目建设，积极对接阿里巴巴集团共建智慧白鸭产业基地，力争农产品加工产值突破百亿元。继续申报国家现代农业产业园，新培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家，新增“三品一标”品牌14个，不断提高“莲乡西遇”区域公用品牌价值。

提速做精文旅产业。围绕全市“七景区”布局，做好“一山一田”文章，力争实现旅游收入111亿元、增长20.6%。实施四角井历史文化街区、宣和文旅生态游提升等全域旅游项目，推进冠豸山创国家5A级旅游景区、松毛岭战地遗址公园、新泉整训纪念馆改扩建等项目建设，力争冠豸山成功创建世界地质公园。深入挖掘豸文化、客家民俗文化等特色元素，充分开发红色旅游资源，策划推广研学旅游体验项目。加快打造豸前夜市，实施文川河夜游工程，大力发展夜色经济。加大旅游营销力度，深化与国内主流新闻媒体交流合作，持续开展“四季连城•月月打卡”系列活动，进一步打响“冠豸山水•价值连城”品牌。规范旅游行业综合监管，鼓励扶持旅行社发展壮大，加强旅游从业人员培训，提升旅游服务水平。

提档做强商贸物流。鼓励引导批发零售、餐饮住宿等传统商贸业转型升级，新增限上商贸企业8家、规上服务业企业4家。积极培育外贸新增长点，实现外贸出口8.5亿元。完成国家电子商务进农村综合示范县创建，力争电商交易额达66亿元。整合铁路、公路、航空等运输资源，大力发展现代物流业，支持引进国内外大型物流企业在莲设立总部。

提级发展建筑产业。编制建筑产业发展规划，加大政策扶持力度，力争实现产值48亿元，税收突破1亿元。积极培育骨干建筑企业，鼓励县内建筑企业晋升资质，实现施工总承包资质“三升二”3家、“二升一”1家。实施连城籍建筑业企业家回归工程，引进优质建筑企业落户我县。启动新型建材产业园区建设。加强工程建设领域乱点乱象整治，促进建筑市场规范合理、竞争有序。

三、着力扩容提质，让城乡环境更美

围绕宜居宜业宜游，注重建管并重、内外兼修，完善基础设施，提升功能品味，放大生态优势，展现美丽家园新风貌。

高品质加快城市建设。立足国际山水旅游度假城市发展定位，挖掘文化底蕴，拓展城市功能，全面实施“城区人口倍增十年计划”。围绕打造15分钟生活圈，不断提升公共服务水平，加快推进浦梅铁路站前广场、城乡供水一体化、筱菜园市场改扩建等37个城建重点项目，新建公厕8座、公共停车场3个，改造管网29公里，新增绿化面积22万平方米，建成文川河景观工程。加快完善路网体系，继续推进城区主干道综合改造工程，建成幸福北路、人民路、鹧松路，打通梅花山路、宁南路等断头路。加强城市精细化、网格化管理，整合城管、公安、交通、市政等领域数字化平台，提高智慧城市建设水平。全力推进省级文明县城创建，持续开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动，严格落实“门前三包”责任制，实行“路长制”“街长制”“巷长制”，健全小区物业管理体系，打造“文明街区”“美丽社区”。

高标准推进乡村振兴。对照乡村振兴战略“二十字”总要求，以“1+15”省级示范村镇创建和“10+34”美丽乡村“精品村”建设为抓手，以梅花山十八寨为品牌，打造乡村振兴连城样板。持续推进农村人居环境整治三年行动，健全完善农村污水垃圾处置体系，新建乡村公厕18座，整治空心房、裸房12万平方米。加快农村“三网”改造，完成农村公路安保工程160公里，创建“四好农村路”300公里，改造危桥8座、农村电网80公里，完成姑田、曲溪试点乡镇及77个偏远山村集中供水水厂标准化改造提升。深化农村集体产权制度改革，培育新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道。强化农村“三资”管理，鼓励通过盘活集体资产、入股企业等渠道壮大村级集体经济。加快塘前、文坊、培田乡村旅游试点村建设，开发农耕体验等旅游项目，打造特色餐饮，发展特色民宿。深入挖掘村居传统文化，留住乡愁乡韵，讲好乡村故事。深化移风易俗，持续开展文明村镇创建和“最美庭院”评选活动，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，树立文明乡风。

高质量建设生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央、省市环保督察反馈问题整改落实。完善生态文明建设目标评价考核办法，严格执行生态环境损害赔偿制度，严厉打击环境污染违法犯罪行为，全面完成“三线一单”编制工作。深化河(湖)长制，持续巩固养殖业、地瓜干生产加工企业污染整治成效，完善城乡污水处理设施，确保流域水环境质量稳定达标。强化节能减排，严格管控稻草焚烧、烟花爆竹燃放和扬尘污染，持续改善空气质量。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成文亨、庙前、姑田简易垃圾填埋场整治工作，建成龙迪垃圾气化发电项目。启动文川河流域造林绿化和森林资源保护二期项目，推进安全生态水系建设，加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，植树造林1.2万亩，治理水土流失6万亩。

四、深化改革开放，让动力释放更快

紧扣重点领域和关键环节，以改革破难题、以创新增动力、以合作谋发展，破解瓶颈制约，彰显赶超跨越新活力。

深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，不断提升产业层次。分类实施乡镇机构改革，整合撤并“小、散、弱”事业单位。建立健全基层执法体系，探索实行跨部门、跨领域综合执法。完善国企绩效化薪酬、差异化考核等机制，提升企业信用等级，做大做强国投、豸龙两大国有集团公司。深化政银企合作，鼓励银行等金融机构创新产品服务。深化医疗卫生体制改革，加快医共体建设。推行教师县管校聘，促进城乡教师资源均衡配置。健全二级绩效管理体系，建立分类考评机制，充分发挥绩效管理“指挥棒”作用。

创新驱动协同发展。加强区域交流合作，主动融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区产业布局，深化与湖里区山海协作、福清市对口帮扶，推动经济、文化、旅游、教育联动发展，提升连城(福清)产业园共建水平。制定完善普惠性招才引智优惠政策，积极引进产业紧缺人才和教育、医疗等领域高层次人才，加大本土人才培养力度。大力发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，鼓励企业加大研发投入，力争新增科技小巨人领军企业3家、“专精特新”中小企业2家、省级以上高新技术企业3家。

持续优化营商环境。坚持以市场主体和群众满意为导向，聚焦“一次办好”改革，进一步放宽市场准入，精简审批环节，优化审批流程，全面取消无依据证明，基本实现一站式办理。加大为企业减负松绑力度，继续落实好减税降费政策，严格规范涉企检查、收费及第三方评估评审，切实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。健全完善政府性融资担保体系，破解中小企业融资难题。深入推进社会信用体系建设，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，有效规范市场经济秩序。

五、聚焦改善民生，让幸福指数更高

坚持以人为本，顺应群众期盼，尽力而为、量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要，构筑共建共享新格局。

巩固提升脱贫质量。全力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，做实做细各项基础工作，确保如期高质量脱贫摘帽。坚持脱贫不脱政策，持续帮扶已脱贫人口，精准落实教育、医疗、住房、饮水安全等保障措施，最大限度减少和防止因病、因残、因灾返贫。推广激励性产业扶贫模式，打造一批特色产业扶贫示范基地。加大职业技能培训力度，增加公益性就业岗位，鼓励引导企业建立扶贫车间吸纳贫困劳动力。注重志智双扶，树立一批立足自身主动脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，充分激发贫困群众内生动力。紧盯贫困边缘人口，建立健全减贫防贫长效机制，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

健全社会保障体系。落实就业优先政策，继续实施“万名厨师”“春潮行动”等培训计划，城镇新增就业1100人以上，农村劳动力转移就业2000人以上。健全工资支付保障制度，构建和谐劳动关系。推进“全民参保”扩面增缴，确保城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率均达98%以上。发挥社会救助兜底作用，做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人、军烈属生活保障工作。支持慈善事业发展，关心关爱失独家庭和农村留守儿童。

补齐民生事业短板。始终坚持民生优先，确保民生支出增长5%以上，集中力量办好为民实事。实施“教育强县”战略，推进城乡义务教育一体化进程，加快城西幼儿园及罗坊、四堡等乡镇幼儿园建设，确保冠豸小学、冠豸幼儿园投入使用。完善教师考评机制，加大校长、骨干教师培养力度，壮大名师名校长队伍，稳步提升中、高考质量。提高医疗卫生服务水平，完善乡镇卫生院基础设施，确保县微创治疗中心、文川医院投入使用。加大全科医生招引培养力度，加强骨外科、儿科等重点学科建设，县域就诊率提高到90%以上。完善妇幼健康服务体系。高质量开展第七次全国人口普查工作。增加养老服务供给，实施居家养老服务站和乡镇敬老院改造提升工程，新建养老服务照料中心2个、农村幸福院25个。大力发展文化体育事业，广泛开展全民健身活动，改造提升16个村级综合文化服务中心，建成2个冠豸书屋。

维护社会安定稳定。全面推进依法治县，加强全民普法宣传教育。深化平安连城建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗、涉麻涉毒等违法犯罪活动，着力构建全方位立体化社会治安防控体系。落实重大决策风险评估制度，强化矛盾纠纷排查化解，依法规范信访秩序。严格落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”行动，推动安全生产形势持续稳定向好。完善食品药品监管机制，切实保障人民群众食药安全。强化应急管理工作，提高防灾减灾救灾水平。加强全民国防教育，支持驻莲部队建设，关心关爱退役军人，争创“全国双拥模范县”四连冠。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、外事侨务、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项工作。

六、加强自身建设，让施政能力更强

秉持初心，践行使命，以永不懈怠的精神状态和勇往无前的奋斗姿态，久久为功、善作善成，展示担当作为新形象。

坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动中央、省市和县委各项决策部署落地生根。严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确政治方向。坚决做好省委巡视“后半篇文章”，确保整改事项见底清零。

坚持依法行政。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策法定程序，健全完善政府法律顾问制度，规范行政执法行为，提高依法执政能力。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取人民团体、民主党派和社会各界意见。深入推行政务公开，畅通政府和公众互动渠道，全力打造“阳光政府”。

坚持务实勤政。牢固树立以人民为中心的发展思想，传承弘扬项南“人民公仆”和江一真“忠心耿耿为人民”精神。推行“一线工作法”，大力倡导“四下基层”“马上就办、真抓实干”，建立重大事项台账管理制度，全面提升行政效能。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，树立重实干重实绩工作导向，让有为者有位、吃苦者吃香。

坚持廉洁从政。压实管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，保持惩治腐败高压态势。加强重点领域和关键环节审计监督，健全完善廉政风险排查防控机制。更加注重开源节流，“三公”经费下降5%以上，一般性支出下降10%以上，做到“花钱必问效、无效必问责”，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，提振精气神、跑出加速度，攻坚克难、锐意进取，全面建成小康社会，奋力谱写新时代“三个连城”建设新篇章!

2020年为民办实事项目

一、实施城区教育扩容工程

启动北部新区第一中心小学项目建设，建成城西幼儿园，增加城区小学学位1500个、幼儿园学位900个。

二、实施医疗卫生服务能力提升工程

完成林坊镇卫生院异地新建项目，县微创治疗中心综合楼建成并投入使用。

三、实施养老服务能力提升工程

新建养老服务照料中心2个、农村幸福院25个，为老年人提供就餐、文化娱乐、休息等照料服务。

四、实施公共文化服务能力提升工程

改造提升省级历史文化名镇，建成4个全民健身场地设施和2个冠豸书屋，推进县工人文化宫项目建设。

五、实施城市家具工程

新建公交站亭4座、城区公厕8座、旅游公厕10座，新增城区公共停车位200个。

六、实施市民服务中心建设项目

开工建设市民服务中心，推动便民服务功能整合。

七、实施农村公路及危桥改造项目

新改建农村公路40公里，完成农村公路安保工程160公里，改造危桥8座。

八、实施绿化美化工程

实施文川河绿色环保行动计划，推进城区生活垃圾环卫一体化服务项目，建成文川河沿河路景观工程，改造提升城市公园。

九、实施城乡供水一体化项目

完成福地水厂及配套管网建设，改造6个乡镇集镇供水厂。

十、实施城区污水管网改造项目

新改建城区污水管网11公里。

十一、实施职业技能提升培训工程

实施新型职业农民培育工程，认定新型职业农民200名以上;继续实施万名厨师培训计划。

十二、实施“红土助残工程”

为全县持有残疾人证的残疾人购买“意外伤害保险”，基本保费每人每年30元。

十三、实施城乡视频监控系统改造提升工程

新增200路高清视频监控，改造升级镇村980路视频监控并接入县综治中心指挥平台。

十四、实施贫困助学公益系列活动

整合“希望工程”“春蕾圆梦”等助学资源，资助贫困家庭学生。

十五、建设“食品放心工程”

继续做好食品污染物、食品有害因素、食源性疾病等监测工作，大力开展食药安全检查，加大食药安全执法力度，推进食品安全可追溯体系建设，保障公众食药安全。

名词解释

1.三个连城：美丽连城、创业连城、幸福连城。

2.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3.349工程：“3”即精准识别对象、精准分类管理、精准建档立卡“三精准”程序;“4”即实行领导干部挂钩、单位部门驻村、龙头企业带动、党员干部结对“四挂钩”帮扶机制;“9”即采取低保救助、帮扶计划、帮扶项目、帮扶资金、教育培训、企业帮扶、建房补助、社会补助、电商服务“九到村到户”举措。

4.五个一批：项目谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批、增资一批。

5.科技小巨人领军企业：取得核心竞争力，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

6.“专精特新”中小企业：符合国家产业政策，具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

9.三产路：旅游路、产业路、资源路。

10.一革命四行动：“一革命”即农村“厕所革命”;“四行动”即农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

11.河湖“清四乱”专项整治：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

12.五抓五看：看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓一把手，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。

13.八个坚定不移：坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移抓“关键少数”。

14.三大短板：产业项目、乡村振兴、民生事业等方面短板。

15.四大板块：工业经济、文化旅游、现代农业、城乡建设。

16.“十个一”特色农业：地瓜、白鸭、兰花、黄牛、毛竹、石斛、花生、李子、黄兔、家鱼等10个特色农业产业。

17.一山一田：冠豸山、培田。

18.门前三包：临路(街)单位、门店、住户担负包环境卫生、包绿化美化、包市容秩序等责任。

19.“路长制”“街长制”“巷长制”：将县城建成区道路、街道、小巷划定网格化管理责任区，由专人负责管理监督责任区范围内环境卫生、交通秩序、市容市貌的工作制度。

20.“1+15”省级示范村镇：1个省级乡村振兴特色乡镇(朋口镇);赖源上村村、揭乐吕屋村等15个省级乡村振兴试点村。

21.“10+34”美丽乡村“精品村”：四堡雾阁村、莒溪璧洲村等10个县级美丽乡村;隔川隔田村、赖源黄宗村等34个乡镇级美丽乡村。

22.农村“三网”：农村路网、电网、管网。

23.农村“三资”：农村集体资金、资产、资源。

24.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.医共体：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成紧密型医疗卫生服务共同体。

26.数字经济：信息和商务活动数字化的社会政治和经济系统，商品和服务的生产、分销、销售均依赖数字技术。

27.春潮行动：组织农村转移就业劳动力参加就业技能、岗位技能提升、创业培训等，并对取得培训合格证书或职业资格证书的给予培训补贴。

28.打非治违：打击非法违法生产经营建设行为。

29.一线工作法：深入实际、深入基层、深入群众，在一线解决各种问题矛盾。

30.四下基层：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。

县十七届人大四次会议秘书处2019年12月24日印