政府工作报告
——2020年1月8日在锦州市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长于学利
各位代表：
现在，我代表锦州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重实干、强执行、抓落实，奋力拼搏、攻坚克难，保持经济社会持续健康发展，全面振兴全方位振兴取得新进展、新成绩，为全面建成小康社会打下坚实基础。
一年来，全市经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。初步核算，全市地区生产总值增长2.5%;在减税降费背景下，一般公共预算收入102亿元，增长1.7%;固定资产投资增长5.2%;社会消费品零售总额682.4亿元，增长8.1%;进出口总额236亿元;居民消费价格增长2.3%。农业喜获丰收，粮食产量突破50亿斤。城镇新增就业1.69万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34699元和16817元，分别增长6.8%和9.3%。
(一)三大攻坚战取得关键进展
全力打好精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量大普查大排查大督查。创新产业扶贫模式，实施产业扶贫项目207个，全省产业扶贫现场会在义县召开。投入扶贫专项资金1.91亿元，新增扶贫贷款4.15亿元，出台扶贫项目及资产管理办法。建立实施贫困户家庭医生签约往诊制度。创新贫困户危房维修改造模式，全市共维修改造贫困户危房3118户，受到省政府通报表扬。资助建档立卡贫困学生2636人。全面完成6187人脱贫、25个贫困村销号、义县省级贫困县退出摘帽任务。
全力打好污染防治攻坚战。深入推进中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，国家海洋督察反馈意见全部整改办结。坚持问题导向，全力打好“七大关键性战役”。市十六届人大三次会议议案——南山垃圾填埋场封场工程全面开工。新建城市生活垃圾卫生填埋场当年建设当年竣工投入运行，“1238”群众工作法得到国家信访联席会议办公室肯定。新苏环保垃圾发电项目启动。市政协十四届二次会议一号提案——锦凌水库保护区内污染源整治工作全面推进，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，整改锦凌水库水源地问题71个。实施辽西北供水二期工程，日处理28万吨净水厂开工建设，推进黑山、北镇、凌海、义县净水厂及配套管网建设，完成5座污水处理厂达标改造。依法打击非法采砂、私采盗采地下水资源行为。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。实现养老金按时足额发放。开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动。稳妥化解锦州银行流动性风险，圆满完成政府和国有企业年度债务化解任务，守住了不发生系统性风险的底线。
(二)改革创新实现新突破
营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，取消下放调整行政职权事项460项，一体化在线政务服务平台加快建设。深入推进“一网一门一次”改革，105个高频事项“最多跑一次”。工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内，一般性企业开办时间压缩至3个工作日以内，8890政务便民服务平台实现“一个号码管服务”。增设城区不动产登记分中心。新发展市场主体3万户，完成“个转企”867户。
重点领域改革持续深化。全面完成机关和事业单位机构改革工作。完成省、市属33户厂办大集体改革和17户经营性事业单位转企改制。启动国有企业退休人员社会化管理。依法处置一批“僵尸”企业，盘活土地3200余亩。推进农村“三变”改革，参与“三变”改革行政村529个，新上“三变”改革项目197个。深化县乡财政管理体制改革，乡镇一般公共预算收入增长20.6%。街道行政区划调整改革全部完成。
科技创新能力持续提升。新申报认定高新技术企业25家，全市高新技术企业达到136家。新增新型研发机构2家，新建院士工作站1个、专家工作站6个。辽晶电子等6家企业入选辽宁瞪羚独角兽企业，神工半导体有限公司通过科创板IPO审核，15家科技型企业获得省产业(创业)投资引导基金扶持5650万元。新增省级科技特派团4个，新引进国内外各类高层次人才300余人。与驻锦高校签订市校战略合作协议，转化科技成果80项。锦州创业创新孵化基地荣获“国家小型微型企业创业创新示范基地”称号。
(三)协调发展呈现新活力
工业转型升级步伐加快。天工半导体等企业的14个项目列入省高质量发展项目库。锦兴电力等企业的63个项目列入省企业技术创新重点项目计划。春光制药装备自动成型包装机等20项产品列入省“专精特新”计划。汉拿电机汽车发电机被评为“国家智能制造及智能服务试点示范项目”。全市“小升规”55户、“规升巨”11户。
农业基础地位不断巩固。农业科技、气象服务水平不断提高。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。凌海市被农业农村部列为“国家农业绿色发展先行区”，黑山县被农业农村部命名为“全国第二批国家农产品质量安全县”，北镇市窟窿台蔬菜批发市场被省认定为辽宁农产品销售领军企业，北镇葡萄入选“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌”。农村土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资工作全部完成。生猪保供稳价工作扎实推进。
现代服务业快速发展。滨海电商基地坐席达到5000个。全市电子商务交易额增长20%，乡村电商服务站覆盖率达到97%。思凯农产品国际物流园启动运营，锦州小菜等7种特色产品获评“辽宁礼物”。岩井寺森林公园获批国家AAAA级旅游景区，国家帆船帆板训练基地落户锦州。举办锦州市首届全民冰雪运动会等旅游节庆活动，承办全国帆船、帆板锦标赛。完成牤牛屯东野前线指挥所和配水池战斗遗址保护性维修改造，牤牛屯入选首批全国乡村旅游重点村目录，锦州成为2019年国内十大红色旅游目的地。
智慧城市建设全面推进。成功举办2019华为·锦州云产业合作高峰论坛，华为辽宁大区(锦州)云计算数据中心投入运营，必然云科技、科讯金服等大数据产业项目落户锦州。锦州通APP上线运行，城市综合运行指挥中心投入使用，全市政务数据实现统一云化管理。
(四)开放合作迈出新步伐
对外开放全面扩大。深度融入“一带一路”建设，开通“锦州港至莫斯科”等3条中欧班列。天晟重工哈萨克斯坦大型硅铁电炉项目建成投产。锦州港与辽港集团整合完成。国家海关总署等部门批准设立锦州港保税物流中心(B型)。锦州港完成301原油码头改扩建，港口货物吞吐量1.13亿吨、增长3.5%，集装箱吞吐量187.9万标箱、增长15.9%。锦州湾机场年旅客吞吐量突破40万人次。
项目建设年成效显著。深入京津冀、长三角、日韩俄等境内外精准招商，签约亿元以上项目105个。京东管业100万吨球墨铸管项目当年建设当年投产，中信锦州钛业6万吨钛白粉等一批项目开工建设。引进国内实际到位资金、实际利用外资分别增长19.1%和10.2%。
“飞地经济”加快发展。设立省级“飞地经济”园区5个、市级“飞地经济”园区1个，落地“飞地经济”项目46个，实际完成投资23.8亿元。深化与苏州、常州等地合作，常州北美新材料年产10万吨有机颜料等项目签约落地。在滨海新区为松山、凌河设立飞地园区。“双凌”协同发展示范区规划建设启动实施。
(五)绿色发展展现新形象
山水林田湖草全面治理。完成生态工程建设8.2万亩、锦凌水库水源涵养林建设4700亩。实施非煤矿山“五矿共治”，关闭非煤矿山53个，完成闭坑矿山生态治理397亩。开展河湖“清四乱”专项行动，河道自然封育17.7万亩。治理水土流失2.9万亩。
农村人居环境持续改善。建成农村饮水安全工程68处，改造农村户厕8760户，新改建农村公路429公里，新建村文化广场50个。建设美丽示范村58个，黑山县段家乡蛇山子村入选“中国美丽休闲乡村”。
城乡基础设施不断完善。朝凌客专锦州段建设全面推进，锦阜高铁路扩能改造项目完工。推进“三河共治、三山共建、两环一带建设”，滨河路四期竣工通车，滨河路五期竣工，中环西路小凌河大桥主体完工，绕城公路跨女儿河大桥加快建设，广州街跨小凌河特大桥项目开工，实施女儿河王宝山段生态综合治理工程，锦凌水库日处理25万吨净水厂竣工供水。220千伏城东输变电工程投入运营。改造老旧小区39万平方米。购进100台新能源公交车上线运营。
(六)共享发展增添新福祉
就业保持总体稳定。城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭继续保持动态为零。开通高校毕业生就业服务“绿色通道”，大力开展就业援助，兜底安置公益性岗位632人。
社会保障更加有力。城乡低保、特困、孤儿基本保障标准进一步提高，向困难群众发放价格临时补贴761.6万元。投入170多万元为1969户低保特困家庭更换安全燃气用具。实施机关事业单位职工取暖费“暗补”变“明补”政策。在全省率先实现城乡居民医保制度“六统一”。我市获批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区。
各项社会事业不断进步。实现义务教育均衡全覆盖。调整城区学校布局，彻底解决实验学校“大班额”问题。新建市铁路高中教学楼投入使用。全面实施中小学课后服务。公立医院改革持续深化，完成智慧医疗全民健康信息平台二期建设。扎实推进“三城联创”，锦州、北镇、凌海创建国家卫生城市通过初审。开展庆祝新中国成立70周年系列活动。组织公益惠民演出140余场。医巫闾山辽陵入选第八批全国重点文物保护单位。北镇市被文化和旅游部命名为“民间文化艺术之乡”，王桂兰干部学校挂牌成立。中组部批准辽沈战役干部学院在我市成立。
社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年国庆安保维稳任务。扫黑除恶深挖整治取得重大突破，打掉黑社会性质组织8个、恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙10个。贯彻落实总体国家安全观，扎实做好意识形态领域工作和民族宗教工作。信访矛盾减存控增三年攻坚取得阶段性成果。成功抵御“利奇马”台风。完成高铁沿线外部环境安全隐患整治。扎实推进“大棚房”、违建别墅问题清理整治工作。加大力度，下决心依法整治房地产领域积习乱象。开展重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。扎实做好双拥共建、退役军人服务管理、民兵预备役等工作，军政军民关系更加密切。
老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等工作不断加强，外事、侨务、人防、档案、供销等工作取得新成效。
(七)政府自身建设不断加强
始终把政治建设放在首位。坚持“政府工作讲政治、业务工作重党建”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。深入贯彻落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神和省委、市委“1+8”系列文件，制定落实中发37号文件实施方案。深入学习落实党的十九届四中全会精神，政府制度意识不断加强。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化为民情怀，强化责任担当，全力推进“回迁难”等历史遗留问题解决，开、复工建设回迁房2714户，解决已售商品房不能办理产权证5.43万户，安置逾期未回迁棚改居民5124户。实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。
深入推进依法行政。严格执行政府工作规则、政府党组议事规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。按时办结人大代表建议158件、政协委员提案234件。聚焦政策措施落实，政务公开不断深化，审计监督效能显著提升。
作风建设持续加强。全面从严治党，坚决落实管党治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，认真落实“基层减负年”要求。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，严格督查考评，政府系统忠诚干净担当意识不断增强。
各位代表!2019年的成绩来之不易。这一年，我们坚持以人为本，求真务实、敢于斗争、勇于作为，解决了一批人民群众期盼解决的烦心事、难心事、揪心事。这一年，我们坚持问题导向，坚定信心、顽强拼搏、攻坚克难，战胜了历史上不曾遇过的风险和挑战。这一年，我们坚持科学发展，解放思想、扩大开放、真抓实干，为今后的高质量发展迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向中省直单位和驻锦解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持参与锦州振兴发展的海内外友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，对标高质量发展要求，我市在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面仍存在短板和不足。主要表现在：经济总量依然偏小，经济结构单一，项目储备不足，重大产业项目数量少，规模以上工业增加值等个别指标下行压力较大;发展不平衡不充分问题仍然突出，区域经济发展不协调，实体经济发展面临不少困难;政府隐性债务、金融、生态环境、安全生产、信访稳定等领域风险隐患不容忽视，教育、医疗、就业和社会保障等方面与人民群众期盼仍有不小差距;思想解放不够，不担当不作为等现象还不同程度存在，软环境建设还需持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年主要工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划，承上启下、继往开来的关键之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好今年政府工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，聚焦“五大安全战略”，按照中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保锦州与全省、全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，深入实施“五大战略”，全力打造“五个锦州”，推动锦州加快实现全面振兴全方位振兴，建设辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长2%左右;规模以上工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长5%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城乡居民收入增长和经济增长保持同步;城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在5%以内;单位GDP能耗持续降低，主要污染物排放量继续下降。这些目标，贯彻了新发展理念，体现了高质量发展要求，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，兼顾了需要和可能。
实现这些目标，必须牢牢把握以下几点。一是必须坚定不移贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，大力解放思想，切实转变观念，聚焦问题短板，狠抓工作落实，确保党中央决策部署在锦州贯彻到位、落地见效。二是必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把新发展理念作为一个整体，贯彻落实到锦州振兴发展各领域全过程。三是必须坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。四是必须坚持艰苦奋斗干事业，宁可政府过紧日子，也要让老百姓过上好日子，力戒形式主义、官僚主义，树立正确政绩观，真抓实干、转变作风，努力完成各项目标任务。五是必须提振干事创业的“精气神”，深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，以强烈的担当精神，敢于斗争、善于斗争，攻坚克难、奋发有为，推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实。六是必须坚持实事求是，从锦州实际出发，一张蓝图绘到底，高度关注民生，量力而行、尽力而为，不搞假大空、不搞花架子。
今年，要重点做好以下八个方面工作：
(一)强化“六稳”举措，保持经济平稳健康发展
全面落实中央政策措施。不折不扣落实国家减税降费政策，让企业真正受益。加强项目包装储备，积极争取中央债券和上级专项支持。科学编制预算，保工资、保运转、保基本民生，一般性支出平均压减15%以上。坚决取消不必要支出，以收定支，严格控制新增项目支出，大幅压减出国考察、各种展会等活动，增强预算执行的刚性约束。
千方百计稳就业。全面落实就业优先政策，坚持以创业带动就业，大力开展职业技能提升和转岗专业培训，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。
精准有效稳金融。支持金融企业健康发展。组织开展“金融助振兴”系列活动，进一步缓解企业融资难融资贵问题，提升金融服务实体经济的质量和效率。
多点发力稳投资。实施一批调结构、补短板、惠民生重大项目，加快推进天工半导体、中信锦州钛业6万吨钛白粉、常州北美新材料10万吨有机颜料等一批高质量项目建设。加快辽西北供水二期工程项目建设，推进广州街跨小凌河特大桥等道路桥梁建设，完成女儿河王宝山段生态综合治理、南山垃圾场封场。改造城镇老旧小区200万平方米，推进城市停车场建设。
多措并举促消费。市文化艺术中心投入使用。继续扩大文化、体育、家政等领域消费，大力促进电子商务、现代物流、医养结合等新兴消费。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，支持品牌连锁便利店发展。培育特色街区，大力发展夜经济。
多管齐下稳外贸稳外资。加强对外经贸合作，积极开拓国际国内市场，培育壮大服务贸易市场主体，用足用好外贸支持政策，促进外贸稳定增长。开展好境内外招商活动，深耕日韩俄，做好港澳台，狠抓中东欧，实际利用外资增长10%以上。
(二)坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会
巩固扩大脱贫攻坚成果。对全市脱贫攻坚工作实行“回头看”，再一次进行大普查大排查大督查。围绕“两不愁三保障”目标，做好已脱贫人口稳定脱贫工作，完成新识别建档立卡人口全部脱贫任务。稳定扶贫政策，建立长效机制，推进产业发展，增加“边缘人口”经济收入，全面小康路上一个都不能少。
打好污染防治攻坚战。提高政治站位，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。瞄准水、气、土存在的问题，盯住重点难点，既打攻坚战，又打歼灭战，全面压实责任。夯实“河长制”，综合施策推进面源污染、垃圾、污水、黑臭水体等问题解决，确保国考断面水质稳定达标。推进华润(锦州)电厂项目和黑山集中供热项目，取代、拆除一批供暖锅炉，对保留的20吨以上燃煤供暖锅炉做到除尘、脱硝、在线监测“三位一体”，确保达标排放。推进海洋生态保护修复项目建设，开展渤海锦州段综合治理。推进辽河流域绕阳河支流综合治理工程。
防范化解重大风险隐患。贯彻执行国务院《政府投资条例》，健全规范政府投资项目管理制度，严禁违法违规举债，全面完成年度政府债务化解任务，守住不发生区域性系统性债务风险的底线。多措并举确保养老金按时足额发放，严格监管确保医保基金安全。积极防范金融领域风险，严厉打击各类非法金融活动，支持地方金融机构深化改革、健康发展。
(三)深入实施创新驱动发展战略，着力培育壮大新动能
提升科技创新能力。深化与高校特别是驻锦高校战略合作，推进校地深度融合，支持奥鸿药业、万得汽车等高新技术企业做大做强。培育高新技术企业15户，支持瞪羚独角兽企业等新型主体创新发展，继续大力引进“高精尖”专家和科技双创团队。
加快工业转型升级。狠抓“8+3”产业发展，推进石油化工、铁合金、农产品深加工等传统产业提质增效，培育壮大新材料、光伏、生物医药、大数据等新兴产业。深化与华晨集团战略合作，加快汽车及零部件产业发展。发展工业互联网，推进工业化信息化深度融合。促进军民融合发展。推进智能制造、绿色制造，构建工业经济高质量发展新格局。
加快服务业发展。推动研发设计、创意服务、融资租赁等生产性服务业创新发展，壮大健康、养老、旅游等生活性服务业，加强冷链物流建设。加快电子商务发展，滨海电商基地呼叫中心坐席达到8000席以上。实施居家养老，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。发展滨海旅游、温泉旅游、冰雪旅游、乡村旅游，促进文旅融合，推进全域旅游，叫响锦州红色旅游品牌，打造旅游目的地城市。
加快智慧城市建设。做实城市综合运行指挥中心系统，强化数据共享。坚持以党建为引领，推进基层街道(乡镇)、社区(村屯)网格化管理，提升城市智能化、精细化管理水平。争取上级支持，着力扩大华为辽宁大区(锦州)云计算数据中心服务范围。
(四)全面深化改革，激发经济发展新活力
不断优化营商环境。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》。深化“放管服”改革，持续推进一体化在线政务服务平台建设。推进“一网一门一次”改革，落实省“最多跑一次”规定，市县政务服务事项网上可办率100%。加强社会信用体系建设，建立失信黑名单制度，营造公平正义的法治环境、诚信经营的市场环境。夯实“项目管家”制度，着力构建亲清政商关系。
深化国资国企改革。全面加强国有企业党的建设。全力推进国有企业退休人员社会化管理，完成央企厂办大集体改革、国有企业“三供一业”项目移交收尾工作。健全完善现代国有企业制度，深化市属国有企业内部“三项制度”改革，推进混合所有制改革。
支持民营企业加快发展。处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，坚持“两个毫不动摇”，深入落实中央和省、市支持民营经济发展政策措施，为民营企业发展营造良好环境。大力培育各类市场主体，全市实现“个转企”800户、“小升规”40户、“规升巨”5户、“专精特新”产品20项。
(五)统筹协调发展，构建区域联动发展新格局
发挥规划引领作用。高质量完成“十四五”规划编制工作和国土空间规划编制工作。持续推进“三城联创、三河共治、三山共建、两环一带建设”。贯彻落实市委十二届十三次全会确定的双凌协同、两港联动、松太南越、北义闾山会师、古太凌黑与高铁同行“五大工程”，按照“统一规划、分别实施、各自受益、整体督导”的原则，实施海陆统筹、城乡统筹，打造区域协同发展新优势。
大力发展沿海经济。发挥优势、补齐短板，深入实施辽宁沿海经济带锦州三年攻坚计划。加快临港工业项目建设和基础设施建设，推进交通强国项目实施，构建多式联运体系，拉动临港经济发展。加快大学科技园和生物医药园等项目建设，推动产城融合发展。激发先导区创新创造活力，提升辐射带动作用，打造锦州区域经济增长极。
壮大县域经济实力。深化园区体制机制改革，推进“多规合一”，明晰产业定位，完善基础设施，加大招商引资力度，推进产业集群发展。发挥资源优势，推动农产品加工业发展。全面实施农村“三变”改革，积极培育农民合作社、家庭农场，发展壮大村集体经济，促进乡村三次产业融合发展。
加快城区经济发展。促进商贸流通创新发展转型升级，推进城区经济差异化特色发展。着力稳地价、稳房价、稳预期，依法依规规范土地开发市场，促进房地产市场健康发展。
(六)巩固绿色发展优势，大力推进乡村振兴
推进山水林田湖草治理。开展山水林田湖草生态保护修复试点工作。完成三北防护林、沿海防护林等生态工程建设10万亩。实施南山生态修复和北湖公园除险加固生态治理工程。推进闭坑矿山治理工程。开展古树名木保护管理工作。做好紫荆山、南山风景名胜区划定保护工作。
加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业设施建设，新建高标准农田27.9万亩。大力发展高效经济作物、设施蔬菜、畜牧养殖、精品渔业等强村富民产业，推进黑山、凌海兴村强镇项目建设。推进“互联网+现代农业”，探索智慧农业发展新模式。
抓好农村人居环境整治。持续推进“千村美丽、万村整洁”行动，深入开展农村人居环境整治三年行动，加快推进农村污水治理、垃圾处理、厕所革命、村容村貌整治、基础设施建设。完成7.6万户农村户厕改造任务，农村卫生厕所普及率达到85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。建成美丽示范村110个。加快“四好农村路”建设。
(七)全面推进开放合作，打造经济发展新高地
搭建开放合作载体。深度融入共建“一带一路”，协调推进中蒙俄经济走廊锡赤朝锦陆海通道建设。推进锦州港总体规划修编工作。高质量建成锦州港保税物流中心(B型)。推广国际贸易“单一窗口”，提升口岸通关便利化水平。增加和优化锦州湾机场航线。
大力发展“飞地经济”。加大招商引资力度，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，深化与苏州、常州等地合作，主动承接产业转移，勇于创新，高质量建设“飞地园区”。严把项目投资、环保入口关，引入竞争机制，提升投资强度，集约节约利用土地。
深入开展“项目建设年”活动。成立“1+1+N”服务专班，建立“一名领导、一名项目管家、N个相关部门”服务体系，全天候为项目服务，强化要素保障，确保项目及早落地开工、加快建设。全年计划开复工亿元以上项目175个，引进国内实际到位资金增长10%以上。
(八)扎实做好民生保障，让人民群众共享振兴发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，不断增进民生福祉。
提升社会保障水平。完成各类群体收入增长三年行动计划。按照国家统一部署，继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、集中和分散供养孤儿基本生活养育标准。落实锦州市养老服务体系建设三年规划，开展中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作。依法治理拖欠农民工工资问题。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造。
办好优质公平教育。加快区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展，大力发展公办幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，积极推进教育信息化。深化职业教育产教融合。加强师德师风建设，规范办学行为，坚决整治中小学在职教师违规补课。
推进健康锦州建设。巩固区域医疗中心建设。持续推进医药卫生体制改革，深化医疗、医保、医药“三医”联动。加快实施分级诊疗，加强乡镇卫生院标准化建设，完成“大病不出县”两年行动计划。加强公共卫生管理，做好传染病、地方病防控。促进中医药传承发展。
建设文化体育强市。加快区域文化中心建设。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。举办京剧票友节等群众性文化活动。加强健身广场等公共体育设施规划建设，广泛开展全民健身活动。举办2020年亚洲帆板锦标赛等赛事。
全面加强社会治理。加强社会治安防控体系标准化建设。深入推进扫黑除恶专项斗争。继续推进信访矛盾减存控增三年攻坚。做好民族宗教工作。巩固创卫成果，提高城市文明水准，强化食品药品安全监管。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
强化军政军民军地团结协作，加强国防动员、国防教育、双拥共建、人防和后备力量建设，完善退役军人服务体系和保障制度。开展好第七次人口普查。全面发展老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等事业，做好外事、侨务、档案、气象、供销等工作。
三、加强政府自身建设
做好今年工作，必须全面加强政府自身建设。我们要认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，努力建设人民满意的服务型政府。
加强政治建设。坚持把政治建设放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设永恒课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，确保党中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实。
加强依法行政。增强尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。强化制度意识，提高制度执行力，努力将制度优势转化为治理效能。加强诚信政府建设，坚决整治新官不理旧账现象。加大地方立法工作力度，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真接受监察监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，忠诚履行宪法和法律赋予的职责。
坚持担当作为。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，恪守为民情怀，多做打基础、利长远、暖民心的事。严格落实“五个一工作机制”和“一线工作法”，坚守脱贫攻坚、污染防治、风险防范、项目建设主战场，推动政府各项工作全面精准有效落实。持续推进作风转变，坚决整治形式主义、官僚主义和“门好进、脸好看、事难办”的新衙门作风，敢于斗争、善于斗争、攻坚克难，努力以辛苦指数换取人民群众的幸福指数。
坚持清正廉洁。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神。加强国有资产、土地开发、环保等领域的审计监督，严厉查处扶贫、社会保障等领域群众身边的腐败问题，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，树立政府清正廉洁的良好形象。
各位代表!决战决胜全面建成小康社会，推动锦州全面振兴全方位振兴，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，苦干实干、砥砺奋进，为全面建成小康社会、建设辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市而不懈奋斗!