政府工作报告(第十七届人民代表大会第四次会议)
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持高质量发展落实赶超，主动融入“三个福州”建设，深入开展“项目年”“招商年”“三产年”“春季大会战”等专项行动，经济社会发展取得了新成效。
根据第四次全国经济普查以及市统计局对我县地区生产总值的初步修订结果，预计全县地区生产总值323亿元，增长9%;一般公共预算总收入28.9亿元，同口径增长7.6%，其中地方一般公共收入15.8亿元，同口径增长9.4%;固定资产投资突破百亿元，增长21.7%;社会消费品零售总额62.7亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入34010元，增长8%;农村居民可支配收入15609元，增长9%。全面完成市下达的节能减排降碳任务。以综合评价第一名再次荣获“福建省县域经济发展十佳县”称号。
一年来，我们突出提质增效，经济发展稳中有进。“大农业”势头良好。预计全年农林牧渔总产值55.6亿元，增长5%。梅林农牧、同一农牧、麒麟山茶业等产业化项目带动成效明显，新增设施农业300亩、“三品一标”农产品10个、农业标准化基地5个、农业物联网示范基地2个。改造提升高标准农田2万亩、补充耕地528亩。培育“一村一品”示范村48个，口袋精酿啤酒、豪业生态农业等省级农民创业示范项目通过验收，雄江万喜家庭农场获评省级示范场。成功举办“2019福州市中国农民丰收节”“中国·福州橄榄节”等活动，梅溪镇入选全国第九批“一村一品”示范村镇。工业经济持续壮大。新增规模以上工业企业22家，规上工业产值突破200亿元，规上工业增加值增长9%。“大园区”经济加快发展，白金工业园区新落地项目14个，总投资31亿元，建成投产拓优陶瓷、双棱竹业、民天食品等9个项目;中建(福建)绿色建筑产业园建设取得新成效，中建钢构、博雀科技等13个产业链项目加速推进，新合发建材、经纬护栏等项目建成投产。全年实施技改项目27个，完成投资22.6亿元。建筑产业持续壮大，福建九鼎、中城建设入围全省百强企业，实现建筑业总产值750亿元，增长18.3%。第三产业加速发展。新增限上商贸企业21家、规上服务企业11家，三产增加值增长13%。“强旅游”战略稳步推进，建成投用高铁北站旅游集散服务中心，东桥“六天下”等一批项目加快推进，瓷天下海丝精灵谷荣获“2019中国文旅融合示范景区”称号，云龙后垅村入选全省首批“金牌旅游村”。全年接待游客186万人次，增长20.3%。
一年来，我们突出项目引领，发展后劲不断增强。专项行动持续攻坚。成立十大重点项目建设工作领导小组，坚持问题导向，强化一线攻坚，“一个项目、一个团队”快速推进。新开工县级以上重点项目77个、竣工80个，完成年度投资105.5亿元，增长31.5%。奥博滋油墨、闽清国家气象观测站、梅花园农贸市场改造等一批项目建成投用，佳尔特油画布、山地运动小镇、龙洲公园景观改造等149个项目进展顺利。要素保障更加有力。用好“多规合一”平台，创新并联审批机制，开展征迁扫尾和低效闲置工业用地清理处置，完成林地报批2176亩、土地报批1935亩，盘活闲置土地219亩、闲置厂房8万平方米。着力破解资金难题，争取上级各类补助资金13.9亿元、地方债券12.4亿元。招商引资更加精准。全年签约引进中建协筑新型材料、东桥嘉禾康养田园综合体等200个项目，总投资306.9亿元，展正钢构、日本福建商会烤鳗等39个优质产业项目转化落地。
一年来，我们突出创新驱动，发展动能加快转换。重点领域改革持续深化。154项重点领域和关键环节改革任务有效落实。新一轮政府机构改革全面完成。“四大投”改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资，农村土地确权登记颁证率97.3%。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，成立县金山林业投资发展有限公司，完成黄楮林自然保护区外围保护地带1461亩商品林赎买。国家级紧密型县域医共体试点县建设取得新成效，综合改革评价位列福建省第三名、福州市第一名。营商环境明显改善。全面提速行政审批效率，企业开办、一般财产登记时限分别压缩至2个和4个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。“一窗受理、集成服务”模式不断规范，网上办事大厅可办理事项达1607项。注册登记实现全程电子化，全年新增市场主体3274户。运用“一企一议”协调机制，帮助企业解决问题353个，全年减税降费4亿元，兑现扶持资金8032万元。创新驱动能力增强。落实“双创”工作八条措施，实施“师带徒”引凤还巢人才工程，引进各类人才130名，新培育国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业5家、省级科技小巨人领军企业7家。知识产权保护进一步加强，完成专利申请822件、专利授权538件。对外开放不断拓展。全面落实扶持外贸高质量发展八条措施，支持荣盛投资、新丰陶瓷等一批有条件的企业“走出去”，全年进出口总额15亿元、增长16%，实际利用外资3357万元。
一年来，我们突出统筹兼顾，城乡品质日益提升。魅力新城加速崛起。投入14.5亿元，在“三年大变样”基础上向“五年现城样”目标大步迈进，建成新城三期景观、二期路网、支路三等基础设施，动建法院、公安、移动等部门服务大楼及府前广场地下停车场项目，县实验中学、第三实验小学、第二幼儿园正式开学，江滨生态公园、科技馆、游泳馆已成为越来越多闽清人幸福感的标志。老城品质不断提升。投入18.5亿元，基本完成猴山、南山、新旧城二通道三大片区征迁扫尾，完成梅溪路等3条城区道路“白改黑”，整治光明路、学林路等3条背街小巷，改造智能化路灯2400盏、雨污分离管网7.4公里，新增公共停车位594个。加强城区园林景观维护和绿地绿化带重建补植，完成台山公园景观改造、城区重要桥梁立体绿化等一批市政提升项目。梅城印记历史文化街区二期春节前对外开放。实施公共停车位市场化管理，开展城区静态交通整治，推进恒翔冠城等4个小区单位垃圾分类试点，交通秩序、市容市貌明显好转。大交通建设取得突破。投入18亿元，建成横五线、联一线等15条84.9公里道路，备受群众期盼的梅溪新城至省璜“大通道”全线贯通，127县道省璜至谷洋段、塔庄茶口连接线等9条52.3公里道路加快建设，实现内联外拓、四通八达。落实“路长制”管理，激发“四好农村路”建设活力，新建农村道路30公里，完成养护示范提升路120公里、道路安保工程94公里。城乡公交一体化有序推进，梅溪新城公交总站投入运营，新建公交客运站台5个，优化更新公交线路3条，投放新能源公交车15部，居民出行更加便捷。城乡面貌焕然一新。大力实施乡村振兴战略，以“六清”专项行动为抓手，坚持县四套班子领导带头每月一拉练，推进全域环境整治常态化、长效化，处置“两违”35.5万平方米，整治裸房537栋，新建城乡公厕45座、三格式化粪池4574户。深入推进202省道、127县道沿线风貌整治，实施金沙、省璜、东桥、雄江等镇区道路“白改黑”，新建、提升美丽乡村62个。提升“两高一水”沿线人居环境81公里。整治违建坟墓1805台。申报省级传统村落23个，下祝洋头村入选省级历史文化名村，云龙后垅村列入省重点改善提升传统村落。城乡环卫一体化全面实施，县生活垃圾焚烧发电厂、环卫基地、10个乡镇垃圾中转站加快建设，铺设城乡污水管网5.7公里。实施梅溪流域河道综合整治、安全生态水系下祝段等17个水利项目，整治河道65公里，修建生态护岸60公里，治理水土流失1.13万亩。在全市率先实施城乡供水一体化项目，兴建东桥水厂，铺设城乡供水主干管道21公里。
一年来，我们突出精准施策，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚持续发力。建立农村困难边缘群众动态管理机制，完善“家”字工作法，“一稳定、两不愁、三关注、四保障”等工作全面落实。大力扶持村集体经济发展，统筹各级专项资金1480万元，委托绿色金融(福州)投资管理有限公司进行资本运作，145个“薄弱村”全面消除。污染防治深入开展。全面完成第二次全国污染源普查，基本完成第二轮中央环保督察反馈问题整改和销号工作。实施县垃圾无害化处理场渗滤液调节池改造，综合整治“散乱污”企业64家，新建安全生态水系20公里、造林绿化1.45万亩。河(湖)长制工作成效明显，畜禽养殖污染专项整治成果持续巩固。城区空气优良率达99.7%，县乡集中饮用水源地和主要干流水质达标率保持100%。风险防范扎实有效。政银企联动协作持续深化，金融服务实体经济进一步加强，全县金融机构贷款余额101.2亿元,增长18.9%，互联网金融风险和非法集资专项整治深入开展，银行业不良贷款风险总体可控，地方政府债务余额严控在核定限额内。社会信用体系加快建设，新增信用乡镇2个、信用村42个。
一年来，我们突出共建共享，人民生活持续改善。民生保障有效落实。县财政用于民生支出25.8亿元，占一般公共预算总支出80%。完成50件为民办实事项目。积极落实就业扶持政策，建成乡镇就业和社会保障服务平台6个，新增城镇就业1853人，转移农村富余劳动力3988人。退休人员养老金待遇、城乡居民基础养老金标准、城乡低保补助标准稳步提高。公共服务不断优化。建成闽清高级中学教学办公综合楼、金沙学校体艺楼等一批项目，新增公办幼儿园3所，新建中小学2所，增加学位2840个。完成县教师进修校搬迁改造，闽清一中新校区天儒楼主体封顶，县青少年校外活动中心投入使用。白南中心小学等7所学校通过“义务教育管理标准化学校”市级评估，闽清一中通过省一级达标校复评验收。闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学模式取得新成效，校企合作实现零突破。县总医院运行机制不断完善，与市一医院、孟超肝胆医院实现双向转诊。深入实施儿童脑发育公益普惠优智工程，与省康复医院共建中医少儿康复科。改扩建乡镇卫生院3所、村卫生所(室)23家，建设东桥120急救分中心。建成县智慧养老服务信息平台，实施白樟下炉、上莲莲埔、三溪上洋等田园式养老试点，新增乡镇居家养老照料中心7个、社区居家养老服务站8个、农村幸福院36个、养老床位522张。文体事业繁荣发展。县体育中心加快改造，建成市级全民健身中心1个，新增健身路径20条，提升改造行政村农民健身工程6个。闽清籍运动员池再林荣获第十届亚洲青少年武术锦标赛剑术冠军。文物保护利用和非物质文化遗产保护传承进一步加强，新增市级非遗项目传承基地2个、市级代表性传承人3人，新建乡村非遗传习所5个。举办“歌颂祖国 唱响礼乐”“万人拼国旗”等庆祝新中国成立70周年系列活动。社会治理成效明显。深入实施城乡社区治理三年行动，完成88个达标社区(村)、28个标杆社区(村)建设。“平安闽清”建设持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，全省禁毒重点关注县实现“摘帽”，市对县信访工作考核连续四年获得全市第一。深入治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，省级食品安全社会共治示范县通过验收。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好，获评全市遏制重特大事故试点工作先进单位。民族宗教、信访维稳、司法行政、双拥共建、民兵预备役、军民融合等工作继续加强，广播电视、哲学社会科学、统计、科普、气象、防震、爱国卫生、老区建设、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。
一年来，我们突出依法行政，政府效能显著提升。民主法治更加深入。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，重大决策和重要工作全面实施合法性审查。行政执法和行政复议不断规范，政府信息公开工作持续加强。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理县人大代表建议94件，满意率100%。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理县政协提案94件，满意率100%。干事创业更富激情。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平在福州》采访实录，全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，广大干部干事创业精气神持续提振，全县上下争当排头兵的氛围日益浓厚。从严治党更有力度。强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，查处违反形式主义、官僚主义问题5件11人。大力弘扬“梅花精神”，践行“马上就办、真抓实干”，强化工作督查和一线考察，整治“虚、僵、躲、拖、腐”突出问题，效能问责16人次。
各位代表!成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题，主要是：高质量发展的支撑体系还不够牢固，经济总量仍然偏小，新旧动能转换有待提速，龙头企业少、自主创新能力不强，大项目、好项目不多，接续储备不足;人才、资金等要素制约较为突出;教育、医疗、养老等民生事业与广大群众的期盼还有差距;营商环境还有待进一步改善，干部队伍专业素质、执行力与新时代深化改革、高质量发展、社会治理现代化的要求还不相适应。对此，我们将勇于面对，主动化解，务求实效。
二、2020年工作安排
根据县委统一部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，大力实施“三大一强”和优生态、补短板、惠民生战略，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%;地方一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长5%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成节能减排降碳任务。
为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
(一)致力转型升级，打造高质量发展新引擎
注重工业经济提质增量。改造提升传统动能，鼓励重点陶瓷企业加强协作、抱团发展，通过共同研发、技术攻关，推出统一新商标或联合品牌的新产品，让老产业焕发新活力。推动新一轮技改专项行动，鼓励和引导企业增资扩股、兼并重组，实施延年药业、兆兴户外、恒盛纸箱等20个重点技改项目，完成技改投资15亿元以上。加速培育新动能，推动伯瑞电源、金泉智能水表、银帆空调等项目早日建成投产，促进工业朝多元化方向发展。积极融入“数字福州”建设，加快培育数字经济市场主体，实现100家企业“上云上平台”，推动大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术和实体经济融合发展。力争全年培育规上工业企业10家以上，实现规上工业增加值增长8.5%。
注重园区平台提标扩能。深化园区规范提升行动，整合盘活存量土地和厂房等资产，推动招商引资和项目落地。白金工业园重点加快金润箱包、力鑫电器(二期)、置信智造谷等13个项目建设，力促吉腾铝塑板(二期)、广昌和木业(二期)等9个项目建成投产，推动博纳新能源、嘉丽陶瓷等230亩工业用地腾笼换鸟，建成田中安置楼二期、污水管网二期、霞溪道路拓宽改造、白金法庭等项目，不断完善园区基础配套。中建(福建)绿色建筑产业园重点推进帝境钢构、唯氏机械等10个产业链项目竣工投产，新推出1000亩工业用地对外招商。东桥表业园加快推进供水、排污等市政管网设施建设，促成工业一期厂房竣工投产。启动坂东箱包园二期建设，新入驻箱包企业3家以上。
注重企业帮扶提速增效。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，更加精细地做好服务工作，持续改善营商环境。落实更大力度减税降费政策措施，降低企业用水、用电、用气成本，让企业轻装上阵。着力构建亲清政商关系，推动县领导挂钩联系重点企业工作常态化，全面开启“政企直通车”，用好“一企一议”，更好地帮助企业解决难题、推进发展。健全部门与企业沟通交流机制、政策宣讲机制，完善项目挂钩、协调、服务和督查考核机制，确保企业在闽清放心投资、安心发展。
注重建筑强县提档升级。依托中建(福建)绿色建筑产业园，大力发展新型建材项目，推动装配式建筑产业集聚发展。扶持建筑企业资质晋升、优化重组，引导企业向工程设计、建筑劳务、设备租赁、地材集中供应等产业上下游延伸，形成不同类型差别化发展格局。继续实施建筑业“回归工程”，发挥福建九鼎、中城建设等龙头作用，加快发展建筑业总部，拓展省外市场，打造精品工程，增强影响力和竞争力，力争建筑业总产值突破800亿元，实现建筑大县向建筑强县跨越。
(二)致力乡村振兴，夯实高质量发展新基础
做强做优特色农业。把产业兴农放在乡村振兴的突出位置，充分发挥各乡镇打造特色农业的基础优势，加快构建“一村一品、一乡一业”农业生产新格局。全年实现一产增加值增长4.7%。认真实施“粮安工程”。大力发展设施农业、休闲农业，推进农旅融合，培育3个以上设施农业示范点，打造2条休闲农业精品线路。鼓励发展农产品精深加工，推进桔林禽蛋、梅溪橄榄、塔庄粉干等产业园建设。选派县级以上科技特派员157名，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。完善农产品质量安全可追溯体系建设，大力培育橄榄、芋头、油茶等特色农业品牌，继续办好农民丰收节、橄榄节等节庆活动，争创省级农产品质量安全示范县。
全域打造美丽家园。把环境整治作为乡村振兴的基础工作，健全完善长效机制，助推乡村生产生活品质提升。围绕“一革命五行动”“六清”“六美”“村植千树”等活动，实施重点路段沿线、重要节点房屋立面改造、房前屋后整治及“四旁”绿化，梯次推进乡村山水林田路房整改提升。培育省级乡村振兴试点村19个、市级乡村振兴试点村29个，新建美丽乡村32个、提升24个，创建“绿盈乡村”155个，打造“一江五溪”美丽乡村景观带。落实宅基地制度改革和农民刚性住房审批。加强古民居、古村落、古建筑、古驿道保护和开发利用，让农村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
提升乡村治理水平。把治理有效作为乡村振兴的重要保障，着力夯实基层基础，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。选优配强村级干部队伍，积极吸纳农村人才和农业产业带头人，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。改造提升16个乡镇便民服务中心，设立48个村级乡村振兴服务站。深入实施乡贤回归工程，全面激活乡贤资源，助力乡村振兴。完善村规民约，开展新一轮文明村镇、文明家庭创建活动。用好“一村一法律顾问”，强化矛盾纠纷排查化解，加快构建乡村善治新格局。
促进农民生活富裕。把富农兴农作为乡村振兴的根本目标，盘活用好农村沉淀资产，拓宽农民增收渠道。加大涉农资金整合力度，发挥财政奖补资金撬动作用，形成多元化投入机制，助力农民创业、农村发展。用好农村集体产权制度改革成果，鼓励引导村集体采取合作、合资、合股、租赁、托管等形式，激活乡村闲置农房、土地、林地，做大做强村集体经济。支持革命老区村、边远乡村发展特色产业，增强“造血”功能。加快实施新型职业农民培育工程，新增县级以上家庭农场、农民合作社等新型经营主体20家以上。
多元融合做旺全域旅游业。高标准完成全域旅游发展总体规划，推动旅游与文化、体育、康养等深度融合，全面提升旅游供给质量。加快瓷天下、运动小镇、康养小镇等“六天下”重大旅游项目综合开发，形成闽清旅游新地标。用好坂东洪安、金沙上演、桔林伴岭、塔庄莲宅等红色文化资源，发展红色旅游。加快提升白岩山景区，推动梅溪温泉、宏琳厝对外招商，支持七叠温泉景区创建省级养生旅游休闲基地，打造3个省级休闲旅游集镇、15个乡村旅游特色村。建成东桥溪沙、云龙后垅游客服务中心，支持“心上莲”等一批乡村客栈和特色民宿发展。主动对接“清新福建”，积极融入旅游大数据平台，创新旅游营销方式，力争全年实现接待游客220万人次、旅游收入13亿元以上。
多措并举做活商贸流通业。加大批发、零售、餐饮、住宿等传统商贸企业培育力度，鼓励线上线下一体化、店铺商品品牌化发展，新增限上商贸企业10家以上。积极引进大型商超、知名连锁，大力发展便利店、生鲜超市、家政服务点等社区商业。深入挖掘闽清小吃内涵，推动闽清风味小吃品牌做大做强，进一步活跃夜色经济。继续扶持物流产业发展，推进白金物流园建设，培育梅溪、云龙、坂东等乡镇大型综合物流基地。
多点发力做强现代服务业。加快建设总部经济大楼，用好企业总部引进政策，做大总部经济。积极融入“平台福州”建设，大力发展平台经济，支持三农服务超市、苗木交易、智慧养老等平台做大做强。持续集聚天行大街、荣誉外滩、百荣新天地、坂东华侨城等商圈人气，鼓励发展育幼、养老、医疗、教育、文化等服务业态，力争全年新增规上服务企业5家以上，三产增加值增长11.5%。支持现有金融机构合理增设营业网点，大力发展普惠金融，创新金融产品与服务，推动供应链金融应用于现代农业、物流等传统行业。发展壮大电商产业，培育多元化电商市场主体，支持天猫优品、京东家电在我县拓展业务，推进电子商务进农村，打通“网货下乡”和“农产品进城”最后一公里。
(四)致力改革创新，培育高质量发展新动能
以改革破阻力。科学编制“十四五”规划纲要。以开展国土空间规划为契机，做好“开疆拓土”文章，盘活存量用地，扩大有效供地，满足产业发展需求。深化“四大投”国企改革，健全国资监管体系，推动国有资本管理科学、运作规范、健康发展。持续推进“放管服”改革，落实“证照分离”“照后减证”，进一步压缩企业开办、工程建设项目、不动产登记等审批时限。用好用活各级民营经济扶持发展政策，支持民营企业进入医疗、教育、养老等民生领域。加快农村综合改革，探索以村集体资产作为抵押物的集体融资模式，继续推广“福林贷”等绿色金融产品。推进生态文明体制改革，健全市场化、多元化生态补偿机制，实施重点生态区位商品林赎买2000亩。落实领导干部自然资源资产离任审计，开展绿色发展绩效评价考核，形成更加严密的生态保护体系。
以项目增动力。深入开展“抓项目促跨越”专项行动，实施县级重点项目351个，推动闽科线缆、鑫闽鼎建筑等111个项目开工建设，促进中建协筑新型材料、双棱竹业(二期)等108个项目建成投产，完成年度计划投资138亿元以上。深化“五个一批”项目攻坚，坚持“大中小、政民外”一起抓，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断。坚持“一把手”招商、小分队招商、全员招商，优化园区招商、产业链招商，着力提升招商成果转化率，力争全年招商引资200亿元以上，引进亿元以上项目50个，重点推动泛家居产业园、生态养殖智慧园等项目加快落地。
以创新激活力。尊重企业家主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增强市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素集聚。鼓励规上企业与高校、科研院所合作，推进产学研用深度融合。深入实施“双高企业”“科技小巨人”成长行动计划，培育国家高新技术企业5家、科技小巨人领军企业2家，省级以上高新技术企业突破10家。持续推进人才强县战略，完善住房、医疗、子女就学等保障机制，不断满足人才安居需求，汇聚更多产业基础人才、行业领军人才和高水平创新团队。
以开放挖潜力。主动融入“一带一路”发展大格局，鼓励企业“走出去”，推动工艺品、电瓷、建陶等传统产品开拓海外市场、扩大双向贸易。落实促进外资增长政策，帮助出口企业稳妥应对外贸风险。积极融入“海上福州”建设，加快启德行酒店、上莲风电等项目建设。深化梅台合作，办好张圣君文化节等对台特色交流活动。发挥县台湾青年创业就业基地作用，推动生态农业、食品精深加工等产业合作，促进文创、乡建、科技等产业创新成果转化。发挥侨乡优势，密切与新华侨华人、华裔新生代的亲情联系，更好地引进侨资、侨智、侨力。
(五)致力生态宜居，拓展高质量发展新空间
夯实基础聚人气。紧抓横五联一交通大动脉贯通后人流、物流聚集的重大机遇，继续完善功能配套，加速汇聚新城商机人气。全年计划投入6.8亿元，加快县法院审判技术大楼、公安业务技术用房、移动生产指挥调度大楼、鹿驰支路、府前广场景观工程及地下停车场等项目建设，有序推进锦江海悦、铂玥府等一批商住小区开发。全面统筹新城城市业态策划，不断丰富与居民生活息息相关的超市、餐饮娱乐、金融网点、通信网点等重点商业业态，推动青马文旅等现代服务业项目建设，加快招引城市之印商住综合体落地，让新城既有“城”的形态又有“市”的繁荣。
主动对标提品质。对照省级文明县城创建标准，完善提升中心城区基础配套，提高综合管理水平，打造宜居宜业的人居环境。加快猴山、南山、二通道三大片区改造及配套安置房建设，完成广宇小区、贵坑路等老旧小区、背街小巷综合整治。统筹推进城区沿街、主干道、居民小区周边等公建单位“拆墙透绿”，完成县体育中心、梅溪下游段等一批重要节点亮夜工程建设，建成梅城印记历史文化街区三期。新建公共停车位500个，新增1条、优化2条公交线路，更新新能源公交车17部。推进城区精细化管理，持续开展居民小区、农贸市场、灯箱广告、静态交通、占道经营等专项整治，推动城市管理走向城市治理，让群众的生活更加美好。
完善设施强功能。投入16.7亿元，动建城关至钟石、东桥至下祝、下宅至山南等3条29.9公里道路，加快雄白线、三溪鼓舞至永泰白云、东桥朱山至桔林四宝等18条156.8公里道路建设，建成国省干线梅溪石湖至渡口段、316国道安全隐患整治二期工程、123县道东桥B标段、建菜线等12条103.9公里道路，新建金沙、云龙公路养护站，建成“大通道”亮夜工程，完成养护示范提升路85公里，改造危桥2座，创建省级“四好农村路”示范县。投入7.46亿元，实施“一江五溪”中小河流治理等14个水利项目，建成东桥水厂，新建、改造城乡供水一体化管网50公里。投入8200万元，加快推进2座110千伏变电站前期工作，改造电力线路36.3公里，逐步补强梅溪新城、江北片区供电能力。投入4.7亿元，动建海西天然气闽清段门站及管网工程，新改扩建城乡燃气管网10公里，新增燃气入户1000户以上。投入7880万元，新建5G基站71个，进一步拓展互联网、通信、广电等基础网络。
绿色发展增颜值。践行绿水青山就是金山银山的理念，着力治理污染、修复生态、保护环境。坚决打赢蓝天保卫战，以更高空气质量标准，深化工业废气、施工粉尘、渣土运输、道路扬尘等专项整治行动，确保空气质量稳步提升。坚决打好碧水保卫战，认真落实河(湖)长制，推进集中式饮用水水源地污染排查整治专项行动，加快闽江防洪工程梅溪段、梅溪流域白中至白樟段等6条40公里河道综合治理，确保闽江干流闽清段水质达标率稳定在100%。坚决打响净土保卫战，狠抓土壤污染管控和修复，完成白中后寨顶406亩废弃矿山生态环境恢复治理。强化环保基础设施攻坚，新建白樟镇污水处理站，建成10座乡镇垃圾中转站，铺设污水管网5公里，县生活垃圾焚烧发电厂实现并网发电。持续抓好闽江流域闽清段山水林田湖草生态保护修复，造林绿化8900亩，治理水土流失7500亩。
(六)致力民生民本，共享高质量发展新成果
办好让群众暖心的事。健全民生领域加大投入常态化机制，实施43项为民办实事项目。把稳就业摆在更加突出位置，积极拓宽就业渠道，力争全年新增城镇就业1500人，转移农村富余劳动力2800人。规范企业用工行为，着力整治恶意欠薪，保护劳动者合法权益。统筹推进城乡居民养老保险制度，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。开展脱贫攻坚“回头看”，完善农村困难边缘群众、易返贫对象监测、帮扶制度，探索建立解决相对贫困长效机制，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。加强退役军人管理保障，维护军人军属合法权益。健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、法律援助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。
办好让群众舒心的事。更大力度优化教育资源供给，加快坂东湖东小学教学综合楼、闽清高级中学教学办公综合楼附属工程建设，建成池园第二中心幼儿园、闽清一中新校区天儒楼等项目，推进县教师进修校标准化建设。大力改善教学设施条件，加强教育信息化和教师队伍建设，加大教师招聘、名师培养选拔和交流力度，促进城乡教育从基本均衡向优质均衡发展。加快“健康闽清”建设，提高县总医院运转效益，支持县中医院创建二甲医院，建成东桥中心卫生院综合楼，新建三溪、上莲等乡镇卫生院中医馆。加强重点学科和全科医生队伍建设，健全居民健康档案，做实家庭医生服务，创建省级慢性病综合防控示范区。加快养老事业发展，新建农村幸福院30所，规范社区居家养老服务运营管理，推进医养结合，全面提升养老服务质量。加强殡葬服务管理，开工建设6个乡镇公益性公墓，建成13处骨灰楼堂。贯彻落实习总书记《<福州古厝>序》重要精神，改造提升县非遗展示馆，加强22处县级以上重点文物保护。精心打造礼乐、华侨、院士等梅邑特色文化名片，讲好闽清故事，传播闽清声音。广泛开展全民健身运动，完成县体育中心改造，提升行政村农民健身工程5个，新建健身路径20条。推动移风易俗和志愿者服务常态化、制度化，争创省级文明县城。
办好让群众安心的事。持续推动扫黑除恶专项斗争，综合治理行业乱象，完善社会治安防控体系，不断提升“平安闽清”建设成效。推进“一县(市)区一特色品牌”普法示范点建设，依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多元联动机制。深入开展恶意逃废债、非法集资、互联网金融风险等整治行动，加强政府债务管理，守住不发生系统性金融风险的底线。强化食品药品监管，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，建成东桥消防站，做好危化品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防教育、国防动员，推进军民融合深度发展，争创国家级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，扎实做好应急、统计、保密、科普、气象、人防、老区建设等工作。
三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府
各位代表，新一年政府工作将在县委的坚强领导下，按照既定的蓝图、既定的思路、既成的经验，在过去打下的坚实基础上，时刻牢记使命，秉持严实作风，竭尽全力，恪尽职守，奋力拼搏，不辜负省委、市委和县委的重托，不辜负全县32万人民的殷切期望。重点从三个方面发力：
(一)强化政治执行力。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在工作中、体现在行动上。履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，强化工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。坚持“快”字当头，定了就干，干就干好。多做主观努力，不找客观理由，以结果论执行，用事实来说话，让时间来检验，由群众说了算，确保上级各项决策部署在闽清落到实处、见到实效。
(二)强化实干担当力。在其位就要谋其政、担其责。我们将把上级交代的事、群众和基层找上门的事都当作“分内事”来做，坚持“马上就办、真抓实干”，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，使政府服务更贴心，让群众办事更省心。进一步完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为想干事、能干事的干部提供事业平台。加强法治宣传教育，推进法治政府建设。完善重大决策机制，加大政府信息和政务公开力度，及时回应舆论和社会关切，切实提高政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。
(三)强化改革突破力。坚持把突破力作为提升政府工作本领的关键来抓，全力打通各类工作瓶颈和堵点。坚持“能在现场就不在会场”，深入一线问政、问需、问效于民。紧紧围绕重大产业、重大项目、重大改革，进一步解放思想、开拓创新，强力突破事关全局的重点领域和关键环节，着力在三大攻坚战、产业转型升级、征迁扫尾“清零”、项目提质提速、招商引资落地建设、历史遗留问题化解、打造乡村振兴亮点等方面下苦功、打硬仗、见成效。
各位代表，闽清的发展任重道远，人民的期望催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，保持定力、锐意进取，奋力开创经济社会发展新局面，以优异的成绩决胜全面建成小康社会，为在更高起点上建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福新闽清而努力奋斗!
县十七届人大四次会议
《政府工作报告》有关词汇注释
词 汇注 释三个福州指“数字福州”“海上福州”“平台福州”。三品一标指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。一村一品指一个村（或几个村）培养一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。六天下指瓷天下、鱼天下、迷天下（迷乐谷）、养天下（嘉禾康养田园综合体）、动天下（山地运动小镇）、表天下（东桥表业园）等6个项目。十大重点项目建设工作领导小组指梅溪新城、中建产业园、城乡、能源、旅游、文教卫体、江北片区、农林水、交通、白金工业园区等10个重点项目建设工作领导小组多规合一指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合，实现一本规划、一张蓝图。四大投指县城市建设投资有限公司、福建省水利投资集团（闽清）水务有限公司、县交通建设发展有限公司、白金工业园区开发建设有限公司。商品林赎买指为了保护生态林业资源，由政府出资，将处于生态区位内的非国有商品林向其所有者购买赎回，并加以保护。紧密型县域医共体指通过深度整合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共卫生服务体系，实现医疗和预防有效融合，整体提高县域医疗卫生资源配置和使用效能。一企一议指福州市出台的《关于完善服务企业和重大项目协调机制》，通过一系列举措精准服务，对症解决民营企业发展存在的问题，全力改善营商环境。双创指大众创业、万众创新。科技小巨人
企业指从事符合国家产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术工程服务的科技型企业。白改黑指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。路长制指根据“一路一长”原则，全面建立县、乡、村三级路长体系，确保每条道路都有路长，打造干净、整洁、规范、有序、文明的城乡交通环境。四好农村路指把农村公路建好、管好、护好、运营好。“家”字工作法指把贫困户当做亲人，带着温度、带着感情进村入户话家常、办家事、当家人，用自己的实际行动，温暖民心。词 汇注 释薄弱村指村级集体年经营性收入5万元以下的村。“六清”行动通过扫清楚、摆清楚、清清楚、拆清楚、围清楚、搭清楚，实现“文明、舒适、整洁、有序”的整治目标。六美指庭院美、村庄美、道路美、河岸美、田园美、山川美。两高一水“两高”指高速公路、高速铁路；“一水”指闽江。一稳定、两不愁、三关注、四保障指收入稳定，不愁吃、不愁穿，关注家庭健康、家庭就学、家庭就业，保障义务教育、基本医疗、住房安全、饮用水安全。河（湖）长制指由各级党政领导担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。梅花精神“傲雪迎霜，凌寒飘香，五翼向心，爱我闽清”。“六稳”工作指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三大攻坚战指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。三大一强“三大”指大城关、大园区、大农业，“一强”指强旅游。回归工程指以乡亲乡情为纽带，通过政策引导，组织发动“异地梅商”以总部回归、项目回迁、资金回流等方式，在我县投资创办企业的投资行为。一革命五行动指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好”农村路建设。“四旁”绿化指在宅旁、村旁、路旁、水旁有计划地种植各种树木，起到绿化城乡、净化空气、保护环境卫生及护路、护堤等作用，同时生产木材和经济果品。绿盈乡村《福建省乡村生态振兴专项规划（2018-2022年）》提出建设“绿盈乡村”，推动村庄在“绿化、绿韵、绿态、绿魂”等方面实现初级版、中级版到高级版的梯次提升。放管服政府改革的三个方面，“放”指“简政放权，降低准入门槛”，“管”指“公正监管，促进公平竞争”，“服”即“高效服务，营造便利环境”。证照分离指营业执照和经营许可证分开审批的改革。照后减证指进一步取消减少拿到营业执照之后的审批，让企业尽快进入经营状态。五个一批指谋划一批，签约一批，开工一批，投产一批，增资一批。双高企业指经过高新技术企业认证、高新技术产品认证的企业。总部经济指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。一江五溪“一江”指闽江，“五溪”梅溪、金沙溪、芝溪、文定溪、安仁溪。四个最严指“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。