政 府 工 作 报 告
(2020年1月7日在毕节市第二届人民代表大会第四次会议上)
市长 张集智
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，排难而上、奋力拼搏，基本完成市第二届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区奠定了坚实基础。2019年，预计地区生产总值增长7.6%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%;金融机构存款余额1902亿元、贷款余额1860亿元，存贷款余额增长8.38%;城镇常住居民人均可支配收入达32640元、增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入增长10.3%，突破万元大关。
呈现出八个方面的亮点。
一是脱贫攻坚取得阶段性成效。大方县脱贫摘帽，七星关区、织金县达到脱贫摘帽标准。减少贫困人口32万人，贫困发生率下降到1.54%。
二是农村产业革命纵深推进。调减低效玉米202.93万亩，创建省级500亩以上样板坝区11个、达标坝区68个。农产品“七进”“毕菜进京”“毕菜进渝”“毕菜进粤”产销对接活动成效明显，海外销往越南、老挝、迪拜等国家和地区有新突破，“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”等农特产品品牌效应不断提升。
三是交通运输进入“高铁时代”。成贵高铁建成通车。铁路运营里程538公里，高速公路通车里程981公里，毕节机场旅客吞吐量突破121万人次，大交通带来毕节格局的大改变。
四是重大项目建设取得突破。夹岩水利枢纽工程大坝顺利封顶，中石化织金煤制聚烯烃项目进入场平施工，威赫660兆瓦超超临界发电项目开工建设。
五是全域旅游成效初显。成功承办第十四届贵州旅游产业发展大会，中国气象学会授予“毕节·中国花海洞天避暑福地”称号，百里杜鹃管理区和黔西县全域旅游示范区创建通过省级验收，织金洞景区通过5A级景区景观质量评审，新增4A级景区1家，织金古城入选贵州文化旅游十大新地标。
六是“五城同创”步伐加快。全国文明城市创建通过国家第一轮测评验收，国家卫生城市创建通过国家级综合评估，国家环境保护模范城市创建通过省级预评估，全国双拥模范城市创建通过省级验收，省级园林城市创建通过评审。南山体育公园、天河广场等“19456工程”建成使用。
七是生态建设再创佳绩。完成造林绿化125万亩，治理石漠化169.8平方公里、水土流失93.12平方公里，预计森林覆盖率57%。市林业局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。
八是群众安全感满意度明显提升。“扫黑除恶”有力有效，打掉涉黑组织12个、涉恶犯罪集团(团伙)45个，查封扣押冻结涉案资产3.23亿元。刑事案件、命案、“盗抢骗”案件同比分别下降4.09%、36.36%和9.65%，群众安全感、满意度分别达98.89%和98.25%，从全省挂末分别上升到第六位和第五位。
工作成效主要体现在六个方面。
(一)“三大攻坚战”取得新成效。一是脱贫攻坚深入推进。全力打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，深入开展“联县帮乡驻村入户”，预计441个贫困村出列。产业和就业方面，蔬菜、茶叶、食用菌、皂角等12个农业特色优势产业裂变式发展。建档立卡贫困劳动力就业6.6万人，“十大员”就业扶贫专岗累计在岗8.16万人，实现易地扶贫搬迁有劳动力家庭“一户一人”以上就业。交通和流通方面，提级改造普通国省道307公里，启动县乡公路路面改善提升工程1646公里，新改建农村公路559公里，“组组通”硬化道路14640公里，建成安全生命防护工程4003公里。建成运营物流园4个、冷库183个，新增库容6.92万吨。干部培训和群众培训方面，累计完成培训23.85万人次。饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障有力。建成农村饮水安全项目895个，解决109.1万人饮水安全。贫困人口义务教育资助实现全覆盖，贫困家庭辍学学生动态清零。健康扶贫基本达到“3个三”标准，实现贫困人口应保尽保、应助尽助、应报尽报。基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治和人畜混居整治，提前完成“十三五”规划28.5万人易地扶贫搬迁。帮扶力度持续加大。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联实施帮扶项目384个，广州对口帮扶实施项目62个，深圳对口帮扶有力推进;恒大集团帮扶资金累计到位70亿元，金元集团、盘江集团等结对帮扶深入推进。二是风险防控措施有力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，积极稳妥化解存量债务，守住了不发生系统性政府债务风险底线。安全生产事故起数和死亡人数同比下降8.7%和6%。三是污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”、省委环保督察反馈问题有序整改。中心城区和县城环境空气质量优良天数比率达97%以上;千人以上集中式饮用水源水质达标率100%，国控、省控河流断面水质优良比例达100%;启动中心城区生活垃圾分类处理试点，农村垃圾收运覆盖率81.5%。启动长江经济带污染治理试点项目5个，有序推进30个山水林田湖草保护修复项目。
(二)经济结构调整取得新进展。一是农业基础地位不断夯实。粮经比调整到38:62，经济作物占比提升2个百分点。收购烟叶114.9万担，上等烟比例达72.72%、增长9.16%。市农业农村局获评“全国农业农村系统先进集体”。二是工业转型升级步伐加快。十大百亿级工业产业实现产值800亿元，新增上规入统工业企业81户。新建成大中型煤矿19处，新增产能750万吨;生产煤炭4500万吨、增长7.6%。发电478亿千瓦时、增长7.4%。黔希煤化工实现产值11.71亿元。卷烟、白酒实现产值79.5亿元、增长5.5%。产业园区实现工业增加值300亿元。毕节经开区获批省级高新技术产业开发区。三是现代服务业加快发展。旅游人次和旅游总收入增长20%。电商网络零售额增长41.7%。电信业务总量全省第三、增速全省第一。国家电投贵州金元威宁能源股份有限公司在新三板挂牌，实现上市企业“零突破”。
(三)项目建设迈出新步伐。一是项目谋划取得实效。综合项目库入库项目9187个，总投资3.9万亿元。绿色产业扶贫投资基金获批65.32亿元，银行审批额度全省第二。二是产业招商力度加大。推进“千企引进”和“产业大招商”，引进500强企业12家、优强企业285家，重点产业招商引资到位资金606亿元。三是项目建设扎实推进。新开工亿元项目185个。821个省市重大项目完成投资1159亿元。完成“六网会战”投资280.4亿元、产业项目投资240.72亿元、民生项目投资115.7亿元等。
(四)城乡面貌发生新变化。《毕节市城市总体规划(2019年修订)》获省批复。新增城镇道路110.31公里、绿地602.8公顷、城市公共停车位4277个，建成海绵城市项目11个。开工改造棚户区9101户、建成6129户，销售商品房566.36万平方米、增长11.67%。预计常住人口城镇化率47.58%。编制《毕节市乡村振兴战略规划》，启动“十百千”乡村振兴示范工程。推进“厕所革命”，建成农村户用卫生厕所20.35万户、村级公共卫生厕所774个。
(五)改革开放增添新活力。“放管服”改革扎实推进，行政权力和行政许可事项分别减少41.7%、22.1%，行政审批办理时限减少50%以上，企业开办、不动产登记时间分别缩减到3个、5个工作日内。信用综合指数连续19个月全省排名第一、首次进入全国30强。市级政务服务事项100%进驻政务大厅，“一窗式”分类受理事项达70%，政府服务环境第三方评估全省第一。毕节海关挂牌成立，外贸进出口总额完成2.1亿美元、实际利用外资增长37.18%。民营经济市场主体达43万户，民营经济增加值占GDP比重60.1%。
(六)民生事业获得新改善。实施“全面改薄”等教育工程项目学校389所，消除义务教育学校大班额1173个，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达89.07%、92.18%、90.23%。贵州工程应用技术学院入选“2019年全国创新创业典型经验高校”。市二医投入使用，市一医双山分院、市妇幼保健院加快建设。城镇新增就业8.51万人，登记失业率3.25%。成功举办乌蒙文化节·第七届文化艺术系列大赛。新增多彩贵州“广电云”用户9.5万户。社会救助兜底保障体系不断完善。纳入城乡低保67.57万人，发放城乡低保等困难群众基本生活救助金25.8亿元。64个养老服务项目建成投入使用。市民政局获评“全国民政系统先进集体”。天然气管道达314公里，连通6个县(区)，中心城区管道天然气居民生活用气价格从每立方米3.9元调至3.05元，非居民用气价格从每立方米3.91元调至3.27元。
一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，坚决落实上级和市委决策部署，自觉向市委汇报工作，主动向市人大常委会报告工作、与市政协开展协商，办理省人大代表建议和政协委员提案21件、市人大代表建议和政协委员提案585件，办复率、满意率均达100%。审计、统计、司法行政、民族宗教、外事、侨务、国防教育、人防战备、退役军人、体育、双拥、对台、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志等各项工作全面进步。
各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是全国统一战线、广州市、深圳市和各级各界倾力帮扶的结果，是在市委坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，各族干部群众团结一心、艰苦奋斗、苦干实干的结果，是历届市委、市政府一任接着一任不懈奋斗的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜!在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻毕人民解放军、武警官兵、驻毕单位、离退休老领导老同志和所有关心支持毕节发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在外部环境复杂严峻、风险挑战明显上升、经济下行压力加大、各种制约因素增多的情况下，年初确定的地区生产总值、工业等预期增长目标未能全面实现。脱贫任务更加艰巨，还剩12.5万农村贫困人口，占全省40.6%，纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县还未脱贫摘帽，都是难中之难、坚中之坚。财政收支矛盾较为突出，一些地方政府隐性债务规模较大，存在违约风险。社会治理、煤矿安全生产等领域问题隐患突出。国有企业实体化转型缓慢，市场主体投资乏力。常住人口城镇化率偏低。政府系统执行力、落实力有差距，还存在形式主义、官僚主义。对这些发展和前进中的问题，我们将切实加以解决。
二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十二届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，守好发展和生态两条底线，深入推进“三大战略”行动，持续推进“113攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩向第一个百年奋斗目标献礼。
主要预期目标是:3个深度贫困县全部摘帽，剩余12.5万农村贫困人口全部脱贫，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8.5%左右;万元地区生产总值能耗降低2.75%，森林覆盖率达60%;常住人口城镇化率达49%以上;城镇新增就业8.5万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.3%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达计划范围内。
在具体工作中，牢牢把握以下五个方面:一是坚持党的领导。把推动中央决策落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，贯穿政府工作全过程、各领域，认真落实省委部署，坚决服从市委领导、维护市委权威、落实市委决策。二是坚持贯彻新发展理念。认真贯彻落实习近平总书记“7·18”重要指示精神，加快《毕节试验区贯彻新发展理念示范区建设规划》编制，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为政府工作的指挥棒，以新发展理念推动高质量发展，以各项工作的高质量保证事业发展的高质量。三是坚持问题导向目标导向结果导向。坚持“三个导向”，是推进高质量发展、做好各方面工作的基本遵循。坚持问题导向，搞清楚突出问题是什么、主要症结在哪里，严防死守脱贫攻坚、民生保障、安全生产、政府债务和金融风险底线;坚持目标导向，紧扣脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划目标，明确时间进度、确保目标实现;坚持结果导向，用高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展的实绩向党中央、省委和全市人民交出圆满答卷。四是坚持稳中求进推动区域梯度发展。“稳中求进”是我们干好经济工作的总基调，必须“稳”字当头，以进促稳。按照“东部率先、中部崛起、西部攻坚”的思路，东部的金沙县是全国西部百强县、黔西县率先精彩脱贫，两县区位、产业、交通等基础条件较好，要确保高质量巩固脱贫攻坚成果，要在建设贯彻新发展理念示范区上走前列，要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、乡村振兴上走前列、当标杆、作示范，发展速度高于全市平均水平。中部的七星关区、大方县、织金县、百里杜鹃管理区、金海湖新区区位优势十分明显，要充分抓住“高铁时代”带来的区位格局大转变机遇，确保高质量巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口全部脱贫，要在建设贯彻新发展理念示范区上求突破，要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、乡村振兴上走前列，发展速度略高于全市平均水平。加快七星关、金海湖、大方同城化步伐，打造高铁辐射带特色城镇组群，形成新的增长极。西部的纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县，要对照国家现行脱贫标准，咬定目标，背水一战，坚决攻克深度贫困堡垒，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，要积极创造条件，做好和乡村振兴战略的衔接。五是坚持转变作风。抓具体抓深入是形式主义、官僚主义的克星。政府工作靠作风吃饭、凭数据说话，必须坚持把“五步工作法”作为推动工作落地落细落实的“方法论”和关键招，以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”，严格执行“四到工作制”，用好“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”工作机制，层层压实责任，激发干部群众保持久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，用“钉钉子”精神抓好落实。
三、2020年重点工作
(一)坚决打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，确保高质量打赢脱贫攻坚战，实现污染防治攻坚战阶段性目标，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。
一是坚决确保高质量打赢脱贫攻坚战。开展好脱贫攻坚挂牌督战工作，落实好“联县帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”，进一步落实一户一工作清单、一村一脱贫方案，完善产业扶贫清单、就业扶贫清单，确保产业或就业全覆盖，集中人力、物力、财力打好深度贫困歼灭战。聚焦“两不愁三保障”常态化筛查整改。重点筛查建档立卡贫困人口、困难户、超生少报户、没有公安户籍农户，确保不漏一户、不落一人。严格落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，加强控辍保学，开展早婚早育专项治理，确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”;严格落实“三重医疗”保障制度，对照医疗服务能力“三达标”和医疗服务人员“三合格”，开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”，确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。解决好农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治、农村人畜混居整治遗留问题，加大易地扶贫搬迁工作力度，确保新增4万人易地扶贫搬迁6月底前搬迁入住，让贫困群众住上“放心房”。抓好农村饮水安全工程后续管护，落实“三个责任”，健全“三项制度”，让群众喝上“放心水”。巩固脱贫成果防止返贫。坚持“四个不摘”，确保财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤，保持帮扶干部与贫困群众的结对关系。开展已脱贫摘帽县“回头看”。建立健全返贫监测机制，及时开展补短板和回头帮。强化扶志扶智，增强群众内生动力，有效防止返贫致贫。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。扎实推进后续扶持“五个体系”建设。做好旧房拆除和复垦复绿工作，充分利用退耕还林和国储林项目，整合资源盘活“三块地”，实现搬得出、稳得住、能致富。统筹用好各方帮扶资源。深入贯彻落实统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神，积极汇报争取，大力推进东西部扶贫协作和对口支援工作，结合产业、教育、医疗、人才、市场协作等需求，项目化、清单化推动帮扶协作落地见效。强化扶贫资金监管，切实发挥最大效益。认真总结宣传脱贫攻坚成果。全方位多角度发现、培树脱贫攻坚典型，全面总结宣传脱贫攻坚宝贵精神、巨大成就、成功经验、先进事迹，讲好“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，传递正能量，增强群众感恩意识。
二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态环境质量持续好转。抓好环保问题整改。实行“一问题一台账一方案”，落实“三个100%”核查机制，按时完成中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题和信访问题整改。打好污染防治“五场战役”。打好蓝天保卫战役，抓好扬尘、柴油货车、工业企业大气、燃煤治理和煤炭消费减量替代污染治理攻坚行动，县级及以上城市环境空气质量优良天数比率达97%以上。打好碧水保卫战役，严格落实“水十条”和“河(湖)长制”，深入开展乌江、珠江上游生态屏障保护、集中式饮用水源保护等攻坚行动，深化草海水环境综合治理，中心城区、城镇污水处理率分别达95%、85%，国省控地表水河流断面优良比例和千人以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。打好净土保卫战役，开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防治、垃圾污染防治等攻坚行动，完成重点行业企业用地污染状况调查、耕地质量类别划分。打好固废治理战役，开展固废排查整治，建成威宁、金沙垃圾焚烧发电项目，新增垃圾日处理能力1600吨;扎实推进垃圾分类处理工作，打造3个以上垃圾分类示范区。打好乡村环境整治战役，实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加大农村人居环境综合整治力度。实施“绿色毕节”行动。加快国家储备林项目建设。完成造林绿化200万亩，治理石漠化219平方公里、水土流失90平方公里。实现市县乡村四级“林长”全覆盖。推进长江经济带试点城市、山水林田湖草生态保护修复项目建设，加快推进矿山生态修复。
三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。风险无处不在、风险无时不有。坚决防范化解政府债务风险和金融风险。市县(区)要搭建专业化资本运营公司，盘活存量资产，优化资源配置，提升资产价值。严格落实“七严禁”，用好“八个一批”“14条措施”，“精准拆弹”，牢牢守住政府债务风险底线。推动国有企业市场化实体化转型，加快政府投资项目“投转固”工作。加强地方金融监管。坚决防范化解安全生产风险。全面停止30万吨/年以下煤矿生产，扎实开展瓦斯防治综合治理，严厉打击非法违法行为。紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域，开展安全生产集中整治，深入推进“百日攻坚行动”，坚决防范和遏制较大以上事故发生。坚决防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法做好信访、人民调解和行政调解工作。推进“大案要案”“打伞破网”“打财断血”攻坚战，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。完善社会治安防控体系，营造良好社会治安环境。
(二)全力推动经济高质量发展。紧紧扭住发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，加快现代化经济体系建设，努力推动经济高质量发展。
一是千方百计推进农村产业革命。深入践行“八要素”，在巩固调减成效的基础上，实现低效籽粒玉米应调尽调。注重引进有实力的龙头企业参与结构调整、注重国有公司参与结构调整、注重合作社和能人带动参与结构调整，防止为调而调、防止产业选择不精准而调、防止群众工作粗暴方法简单而调，强化领导示范、产业示范、规模示范、管理示范、效益示范，扎实推进乡乡镇镇农业园区建设，加快实现“六个转变”，农产品加工转化率达46%，确保农业增加值增长6%。突出抓好产业选择。实施“55441111”农业特色产业提升工程，在耕作条件较好的地方特别是以500亩以上坝区为重点，大力发展食用菌、香葱、商品蔬菜、辣椒、南瓜、马铃薯等短平快特色优势产业，再打造样板坝区20个、达标坝区92个;在地形破碎的陡坡耕地发展茶叶达100万亩、刺梨达100万亩、皂角达100万亩、改良核桃达100万亩等，努力实现经济价值、生态价值、旅游价值、社会价值“四个最大化”。持续抓好150万亩基本烟田规划保护，种植烤烟55万亩、收购烟叶120万担以上。突出抓好技术保障。实现500亩以上坝区技术服务团队全覆盖，每个重点产业有一个专家团队或技术推广服务团队。把服务结构调整实绩作为农技人员考核主要内容，与评先选优和职称评聘挂钩，推行低职高聘、高职低聘。突出抓好产销对接。着力打造“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”农产品品牌，线上线下共同发力。继续开展农产品集中采购配送，推进农产品“七进”。推动我市农产品进入省内农贸市场和省直学校、企业、机关食堂。充分发挥粤港澳大湾区“菜篮子”工程毕节配送中心作用，借力广州江楠果菜、广州耀泓、深圳海吉星等销售窗口，继续在贵阳、广州、深圳、成都、重庆等地设置蔬菜窗口，持续推动农特产品进粤、进京、进川渝等。不断扩大海外市场。
二是千方百计扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓投资、抓经济、抓发展、抓民生的理念，充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用，力争固定资产投资增长8%以上。加快建设一批项目。以“六网会战”为重点，加快推进756个省市重大工程和重点项目建设，力争完成投资985亿元。紧盯长江经济带项目、飞雄机场二期、威宁草海机场、夹岩水利枢纽工程等320个续建项目，形成更多实物工程量。进一步抓实87个收尾项目建设，扎实做好竣工验收、手续办理、“投转固”有关工作，推动尽快投产达产。充分发挥国有企业投资主体作用，整合行业主管部门和国有公司资源，促进资源变资产、资源变资金、资源变股权，推动国有公司实体化转型，确保市级国有公司完成固定资产投资100亿元以上。加快开工一批项目。聚焦项目资金、土地、环评等要素保障，列出时间表、路线图、责任人，力争864个项目尽快开工，其中亿元项目180个以上。谋划争取一批项目。抢抓中央“补短板”政策，按照省委、省政府支持毕节试验区建设46项政策，高质量谋划包装一批重大项目。大力推行PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精选包装一批项目，千方百计引进社会资本。大力引进一批项目。推进“产业大招商”，围绕12个特色优势农业产业和10个百亿级工业产业精准招商，强链补链延链，完成重点产业招商引资到位资金630亿元以上，引进500强企业3家以上。
三是千方百计推进工业提质增效。推进“千企改造”“千企引进”双千工程，加快构建新型工业体系，新增规模以上工业企业100家，力争规模以上工业增加值增长9%。“立足煤”。推进煤炭产业高质量发展，加快15个在建煤矿建设，力争新增产能705万吨/年、煤炭产量达4700万吨。完成煤矿综合机械化改造22个、机械化率达96%，实现年产30万吨以上生产矿井智能化改造全覆盖，降低安全风险，提高煤矿产能。“做足煤”。推进煤电协调发展，完成电煤保供2515万吨以上，发电490亿千瓦时。加快黔希煤制乙二醇产能释放，推进下游二甲醚、碳酸二甲酯项目建设，力争食品级二氧化碳项目建成投产。加快中石化织金聚烯烃项目建设，力争纳雍煤制清洁燃料项目获核准。“不唯煤”。积极支持帮助金沙窖酒、金沙斗酒、毕节大曲、春秋酒业等白酒企业提升规模、做强品牌，加快培育中小型白酒企业;挖掘卷烟增长潜力。烟酒产业实现产值83亿元以上。加大市领导领衔推进十大百亿级工业产业力度，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、新型建材、特色食品等产业实现产值876亿元。不断壮大产业园区平台，实现工业总产值800亿元。进一步清理“僵尸企业”，为新项目落地腾挪空间。
四是千方百计发展现代服务业。抢抓成贵高铁开通机遇，在全域旅游、商贸物流、康养避暑等领域培育新的增长点。社会消费品零售总额增长11%以上。大力发展全域旅游。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，发展温泉产业，开发避暑度假、户外运动、乡村旅游等多元产品，让游客食之放心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心。力争织金洞成功创建5A级景区，新增4A级景区4家，提升“洞天福地·花海毕节”品牌影响力。持续壮大消费市场。以毕节、大方、黔西高铁站为中心，引入社会资本，发展现代物流、商业服务、休闲娱乐、避暑地产、康养小镇、商务办公等临站经济，培育经济发展新动能。发展“夜间经济”，培育娱乐、保健、体育、餐饮等服务产业。加快发展商贸物流。加强乡镇加油站、连锁企业、批发市场建设，新增限额以上批零住餐商贸流通企业60家。加大冷链物流中心和预冷设施建设力度。加快毕节国际内陆港建设，引进优强商贸流通加工企业，努力建设川滇黔区域结合部物流中心。持续发展金融服务业。推进“引金入毕”，确保民生银行毕节分行如期开业。支持金沙县、纳雍县、威宁自治县信用联社改制。金融机构贷款余额增长16%左右。推进农业保险提标增品扩面，实现特色农产品目标价格保险县区全覆盖。支持企业上市挂牌，力争在贵州股交中心挂牌企业260家以上。推进养老服务业改革发展。引进国内外先进养老模式和优强企业，开工建设市级1000个床位养老服务示范机构，建成七星关区、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁自治县等示范型养老服务机构，推进农村敬老院提质增效，养老机构集中入住率达50%以上，特困老人集中供养率达50%以上。
五是千方百计推进新型城镇化。践行绿色发展理念，做好国土空间总体规划编制，统筹实施新型城镇化与乡村振兴战略，完成城镇建设投资520亿元以上，建筑业总产值增速9%左右，提升城镇建设“六度”。做大做强中心城区。加快七星关、金海湖、大方同城化步伐，推进七星大道、内陆港大道、文阁大道、新双大道、双飞大道、双水大道等城市骨干道路建设;引入优质教育、医疗资源，打造一批高品质学校、医院和康养机构;加快完善文化、体育、休闲、金融、商贸等配套服务设施，大力推进“五城同创”;力争完成大方撤县设区;增强中心城区集聚能力。加快县城扩容提质。按照全市城镇体系总体规划要求，坚持“新区做加法、老城做减法”，加快黔西县南部新区、金沙县新城区、织金县绮陌新区、百里杜鹃管理区花海文化城等10个城市新区建设，实施金沙县井冈山路和松江路、织金县宝桢大道和金福大道、纳雍县鼎丰路等100个城镇路网项目，全力拓展县城空间;推进棚户区、老旧小区改造，加快县城配套基础设施建设，建成城镇燃气管网55公里，提升县城承载力和辐射力。全面落实因城施策，促进房地产开发投资合理增长。完成黔西撤县设市。建设特色小镇。实施小城镇“8+X”项目配套提升工程，启动16个省列示范小城镇“三变改革”和环境综合整治试点，培育创建5个省级特色小镇(小城镇)。加大土地非法交易和违法建设打击力度，在基础条件好的乡镇实行统一规划、统一建设、统一管理，引进房地产开发，探索国有企业统规统建。开展农村集体经营性建设用地、农民住房和宅基地“房地一体”不动产登记。推进乡村振兴。完成乡村振兴战略规划编制，实施“1个县12个乡镇130个村”示范工程。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决杜绝污染项目落地，提高自然资源利用率。禁止侵占永久基本农田进行各类建设。实施好乡村规划，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。抓好垃圾、污水、厕所三个治理。坚持减量化、资源化、无害化，整县推进10个县(区)农村垃圾收运处置体系建设，农村垃圾收运覆盖率达90%以上。坚持分散化、生态化、小型化，因地制宜推进农村污水治理;大力推进农村“厕所革命”;农村畜禽粪污综合利用率达75%以上。抓好主导产业、乡风文明制度、村级班子三个环节。坚持“市场所需、本地适宜”原则发展优势主导产业，进一步扩大规模，走出一条现代山地特色高效农业新路。坚持自治、法治、德治相结合，制定一套乡风文明治理有效的制度。加强村级组织建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型三农人才队伍。
六是千方百计深化改革扩大开放。加快体制机制创新，以改革释放动力、以开放增添活力。持续深化“放管服”改革。深入推进简政放权，依法下放、取消、承接一批行政审批权力，审批时限压减60%以上，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体5万户。大力推行“双随机一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”。市县政务服务事项80%实现“一窗分类”受理，力争网上可办率达100%。深入推进政务数据“聚通用”，实现电子政务办公网到村。全面推广证明告知承诺制。完善政务服务“好差评”建设。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和“13项改革举措”，推进第三方测评反馈问题整改，加大问题通报曝光和追责力度，深化公共资源交易改革，努力打造“市场化、法治化、国际化”营商环境新高地。积极扩大开放。抢抓广州、深圳对口帮扶优势，学习借鉴深圳建设中国特色社会主义先行示范区经验，积极引进优质贸易企业，带动其他企业出口，进出口总额有较大增长，外商投资企业办理时间压减至2个工作日。积极融入黔中经济圈、成渝地区双城经济圈。不断壮大民营经济。落实中共中央、国务院支持民营企业改革发展的意见，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，用好“服务民营企业直通车”和政务服务“一号通”热线，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省融资担保基金支持，缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。加快培育民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”。
(三)大力增进民生福祉。经济下行压力越大，越要重视保民生，必须坚持以人民为中心的发展思想，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感!
一是坚持教育优先发展。实施学前教育普惠提质行动计划，完成城镇小区配套建设幼儿园专项治理任务，创建市级示范幼儿园达100所，学前三年毛入园率达90%。推进义务教育城乡一体化改革发展，加强易地扶贫搬迁安置点学校、乡村小规模学校和寄宿制学校建设，有效缓解“大班额”问题;落实义务教育学校管理标准，九年义务教育巩固率达95%。实施普通高中普及攻坚计划，高中阶段教育毛入学率达91%，推动市实验高中、赫章一中“申示”和毕节民中“升类”工作。实施职业教育兴黔富民行动计划，加强职业教育院校建设。推进贵州工程应用技术学院“双一流”建设。支持和规范民办教育发展。完善特殊教育随班就读保障体系。落实国家减轻中小学教师负担相关政策，全面落实义务教育教师工资待遇，继续争取国家特岗计划。扎实推进师德师风建设。
二是加快健康毕节建设。推进“百院大战”，建成市一医双山分院、市妇幼保健院、七星关区第二人民医院，基本建成金沙县人民医院和妇幼保健院，千人医疗卫生机构床位数达6张。继续实施“万名医生”培训计划，千人执业(助理)医师数达2.5人、执业注册护士数达3.14人，万人全科医生数达2人。推进县域医共体建设，促进医疗资源下沉。深化医疗、医保、医药“三医联动”，推进药品、医药器材集中带量采购和使用。努力完善中医药卫生服务体系。支持民营医院健康发展。
三是深入推进人力资源开发。落实国务院进一步做好稳就业工作的意见，支持企业开发就业岗位，促进高校毕业生、退役军人、农民工多渠道就业创业。深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训。开发利用“十大员”就业扶贫专岗，解决好农村“三无两有”贫困劳动力就业。建好农民工实名制管理及信息平台，依法处置拖欠农民工工资问题。加快人才培养引进，落实引进人才优惠政策，营造良好的育才、引才、用才环境。落实企业人员参加社会化职称评审相关政策，探索创新企业职工职称评聘机制。
四是推进文体事业发展。办好乌蒙文化旅游周·第八届文化艺术系列大赛。推进市级以上文保单位“四有”全覆盖。支持市博物馆创建国家二级馆，启动长征国家文化公园规划项目建设。推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，编制体育旅游示范区发展规划并启动实施。加快建设市老干部活动中心、市老年大学。
五是织牢社会保障网底。抓好留守儿童(困境儿童)关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强特殊困难群体救助保障，织密扎牢民生保障“安全网”。持续抓好城乡低保工作，实现应保尽保。全面实施统一的城乡居民医保制度，强化基金监管，保障基金安全。加强价格监管，严厉打击价格违法行为。重视群众“菜篮子”“米袋子”。加快越秀集团100万头生猪养殖项目建设，扎实抓好保供稳价工作。稳妥推进殡葬改革。
要把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好十个方面的民生实事:(1)建成城乡幼儿园30所;(2)企业职工培训1.2万人、贫困劳动力全员培训9万人以上，转移农村劳动力就业10.22万人，新增生态护林员2.11万人;(3)建成威宁自治县、赫章县各1个产前筛查机构，金沙县中医院创建为三级中医院;(4)棚户区改造6600户，建设城市公共停车位3000个;(5)继续推进“厕所革命”，建设改造农村户用厕所2.5万户、改造(新建)农村公共厕所710个、新建和改建城镇公共厕所65座、旅游厕所20座;(6)完成农村公路安全生命防护工程2000公里;(7)农村电影公益放映2.72万场、送戏下乡100场，新增多彩贵州“广电云”用户6万户;(8)建成绿色健身步道500公里，建设13个社会足球场;(9)建设食品智慧化监管平台，学校覆盖率达50%，新增“雪亮工程”前端监控点2000个、“人像识别” 1000路;(10)冷库库容达17万吨，冷链物流车220辆。
支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、司法行政、民族宗教、外事、侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥、对台、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志等工作。
各位代表，我们将对标对表“十三五”规划，实现圆满收官。加强与国家、省相关部门的对接，启动“十四五”规划编制，科学描绘好未来五年经济社会发展宏伟蓝图。
四、着力推进政府治理能力现代化
坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为必修课，确保政治过硬、信念过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬，全力提升政府履职能力和水平。
一是建设效能政府。把抓落实作为政府开展工作的根本，始终坚持抓具体抓深入，落实好省政府“效能提升年”部署，增强专业能力、弘扬专业精神，提升执行力、创造力和公信力。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。大力精简文件、会议，规范督查检查考核，切实减轻基层负担。
二是建设法治政府。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化尊法学法守法用法，着力加强全国法治政府建设示范创建工作。深入推进“法治毕节”创建，全面推行行政执法“三项制度”，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持依法决策，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及舆论监督和社会监督，加强审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
三是建设节俭政府。建立健全预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。市级部门带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”“苦日子”换取人民群众的“好日子”。
四是建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则。认真落实“一岗双责”，加强对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域监管，持续推进扶贫领域、民生领域、工程建设领域、涉黑涉恶领域专项治理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造廉洁政府，持续巩固风清气正的政治生态和社会生态。
各位代表，2020年是毕节发展史上极为重要、具有特殊意义的一年。相约2020，我们精神振奋、信心十足!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、顽强拼搏，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕掉毕节千百年来的绝对贫困标签，与全国全省一道进入全面小康社会!