政府工作报告
——2019年12月25日在武冈市第五届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 唐克俭
各位代表：
现在 ， 我代表市人民政府，向大会报告政府工作 ， 请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、回顾 2019 ，高质量发展迈出坚实步伐
2019 年 ， 面对经济下行压力加大、结构性改革阵痛加剧的严峻宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 认真贯彻落实上级党委、政府决策部署， 在中共武冈市委的坚强领导下 ， 在市人大、市政协的监督支持下， 迎难而上， 主动作为 ， 较好地完成了五届人大四次会议确定的目标任务。
这一年，我们坚持稳中求进总基调，高质量发展取得新成就。 全市完成(预计 ， 下同) 地区生产总值 161.7 亿元 ， 增长 7.9% ;公共财政预算收入 11.25 亿元 ， 其中税收收入 8.4 亿元 ， 占公共财政预算收入的比重上升到 74.7% ;规模以上工业增加值增长 8.6% ;产业投资 93.67 亿元 ， 增长 48.7% ;全社会 R & D 经费投入 2.9 亿元 ， 增长 40.6% ;高新技术企业增加到 4 家 ， 完成发明专利申请 123 件 ; 城乡居民人均可支配收入分别为 28729 元、 13525 元 ， 分别增长 8.6% 、 11.5% 。
这一年，我们保持攻坚定力不松懈，“三大攻坚战”再获新胜利。脱贫成效巩固提升持续深化。 严格落实 “四个不摘”要求 ， 全面 实施脱贫成效巩固提升十大工程， 预计年内实现 脱贫退出 3641 人 ， 贫困发生率降至 0.37% 。行业扶贫政策持续落地 ， 发放各类补贴资金 1.8 亿元 。 整合使用涉农资金 3.38 亿元 ， 顺利实施扶贫开发项目 1106 个 。 建档立卡贫困人口产业发展、就业创业、兜底保障等帮扶措施全覆盖，扶贫领域民生工程质量效益 “回头看”、数据监测、社会扶贫、作风整治、信访处置等工作扎实有效 ， “两不愁三保障”全面得到持续巩固。 污染防治攻坚战强力推进。 以铁的手腕强化生态环境执法， 104 件 中央、省环保督察反馈和交办问题全部办结 ， 立案查处涉污企业 65 家 。 优良天气达到 302 天 ， 空气环境质量监测全省综合排名 51 位 。 全面落实河长巡河制度，创建样版河段 18 处 。 推行水源水质管护 “三长三员制” ， 威溪水库水源地水质达标 100% ，主要河道水质 II 、 III 类保持 100% 。 防范和化解债务风险稳妥有效。 全年偿还政府债务本息 16.44 亿元 ， 争取债券资金 3.51 亿元 ， 实现债务总量只减不增、债务风险可控，债务化解工作排名全省前列 。 融资平台完成清理整合，新组建的庆丰、创新公司运营良好 。 严厉打击非法集资，大力清理整顿互联网金融和交易场所。
这一年，我们坚持“项目兴市”不动摇，实体经济迸发新活力。园区建设得到加强。 完成基础设施投资 1.92 亿元 ， 百威路、九恒路等 4 条园区道路竣工通车 ， 长冲 110KV 变电站建设进展顺利 ， 供水、供气和排污管网等配套设施得到完善，二污水处理厂建成并正式运行 。 湘商产业园累计完成投资 42 亿元， 45 万平方米标准厂房建成使用。 上海瑄斌科技总部落户武冈 ， 温氏养殖武冈总部启动建设，总部经济带动税收 2000 万元。 园区 落 户企业增加到 152 家 ， 其中投产规模企业 49 家。 招商引资取得实效。 全年利用内资 112 亿元 ， 同比增长 20% 。引进保税仓、科盛制造、动力电池、安迪生电子、浙商汽配阀门智能制造武冈产业园、特色食品 4.0 等实体产业项目 13 个 ， 概算投资 30 余亿元。 项目建设亮点频显。 24 个邵阳市级重点项目完成投资 35.12 亿元 ， 完成年计划的 105% 。帝立德工业园智能制造一期、百威英博啤酒生产基地一期建成投产 ， 分别实现产值 5120 万元、 16100 万元 。 以主题教育为契机，集中开工建设科盛制造、帝立德二期、浙商汽配阀门智能制造武冈产业园等重大产业项目 9 个 ， 总投资 21.6 亿元 ; 上海武冈瑄斌 科技、 PVC 塑料等一批实体项目建成投产 ， 承接产业转移实现新作为。
这一年，我们坚持农业农村优先发展，乡村振兴迈出新步伐。乡村基础不断加强。 完成投资 1.5 亿元 ， 建成高标准农田 10.54 万亩。 城乡供水一体化 PPP 项目完成投资 3.1 亿元 ， 东风、高原、孔家团和三水厂扩建顺利实施， 巩固提升 72.4 万人饮水安全 。 所有行政村实现通班车、有网络、改电网。标准化村卫生室、村综合服务平台、 农家书屋、 “一村一辅警” 、 “村村响”等基层公共服务水平得到提升。 完成东风水库淹没村电力秩序整顿 。 建成湾头桥、龙溪、荆竹、邓家铺、水西门等中心敬老院 5 所 。 创新推行 “民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”四民工作法 ， 城乡社区治理和服务试点实验取得阶段性成果。 乡村产业蓬勃发展。 完成粮食播种面积 111 万亩、总产 48.1 万吨 。 现代制种产业园即将建成开园，成功承办全省全程机械化制种现场会 ， 是全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。温氏养殖、大北农、家家康等现代农业产业项目顺利推进， 农民专业合作社、农产品加工企业分别发展到 526 家、 342 家 ， 其中省、邵龙头企业分别达到 5 家、 27 家 。 建成扶贫车间 107 家， 6993 人实现家门口就业致富 。 荆竹久久旺、马坪新时代生态园等 11 个集养生休闲、农事体验、观光旅游于一体的休闲示范基地投入运营。 “互联网 + 农业 ”取得实效 ， 成功实施全国电子商务进农村综合示范县项目，年内实现电子商务网销额 20.08 亿元 ， 其中网销农产品 2.25 亿元。 乡村环境持续改善。 深入开展 “十村示范、百村整治”行动 ， “六治一提”工作成效显著。开工建设农村 垃圾中转站 8 座 ， 实现乡镇垃圾清运市场化全覆盖;清理河道 “四乱” 162 处 ， 完成 55 条 5 公里以上河段 “一河一策”编制 ; 畜禽粪污资源化利用率达 75.6% ，农村生活污水处理率稳步提升 ; 拆除 “空心房” 2793 座 ， 复垦 1250 亩 ; 完成农村户用卫生厕所改造 5034 户; 打造人居环境示范村 30 个、整治重点村 150 个 。大甸、晏田等乡镇马路市场集中整治取得实效 。 湾头桥、邓元泰、水西门、辕门口、迎春亭等 5 个美丽乡村示范镇 ， 以及司马冲杨梅村、邓家铺扶峰村等 37 个美丽乡村示范村建设顺利推进 ， 完成荷塘、古山、浪石、里仁 4 个特色小镇的规划编制。 “绿盾行动”整治问题 7 个， “四边五年”绿色行动造林及抚育 19 万亩 ， 建成秀美村庄 56 个 。 天清气朗、绿树成荫、山明水秀的乡村美好画卷，正在徐徐展开。
这一年，我们坚持推进中心城市建设，城市功能实现新增效。
城市承载能力明显提升。 中心商圈、教育新城、工业新区等城市片区建设快速推进 ， 建成区面积拓展到 21.95 平方公里 ， 城镇化率提高到 45.45% 。国道过境线 G241 、 G356 加快建设， S245 邓家铺至新宁狮子寨段公路完成全部路基工程 ， 机场至洞新高速连接线完成设计工可批复，有望 2020 年初动工建设 。年内 建成停车场 6 个 ， 新增停车位 3796 个。 污泥处置、污水处理等项目进度加快 ， 龙湖黑臭水体治理工程全面完工。完成公房棚户区改造 8 处。 城市管理水平不断提升。 规划设置公交线路 11 条 ， 新增服务里程 36 公里 ，改造公交停靠站 349 个 ， 便捷高效、绿色环保的城市公共交通服务体系得到完善。城管执法下移持续深化 ， 数字城管项目、城市智能交通管理项目启动实施，新安装交通标志标牌 106 块 ， 施划交通标线 3.3 万平方米 ， 城市环境及交通秩序明显改观。 “五个中心”初步建成。 “文化旅游中心”已见成效 。 国家历史文化名城创建步伐加快，云山国家森林公园通过 4A 景区创建验收 ， 同保楼、嗨花弄、露营基地等 3A 景区旅游人气显著提升 ， 全市年旅游接待达 228 万人次 ， 武冈成为奇美邵阳 “三山”旅游精品线路重要节点 。 “科教卫生中心”已具规模。思源学校建成开学、湖南师大武冈附属中学即将建成 ， 相继评为全国农村职成教育示范县、全省教育强县(市);深入推进全域三级联动乡村医疗体系建设 ， 人民医院成为全省首批县级三级综合医院。“商贸服务中心”步伐稳健 。 中国民营企业 500 强红星美凯龙、中国十佳商业品牌居然之家进驻武冈 ， 保税仓即将建成，农产品批发、汽车贸易、家居建材市场辐射周边数县 ， 武冈成为邵阳西南五县名副其实的商贸物流 “集散地” ， 社会消费品零售总额突破 80 亿元。 “特色产业中心”取得突破 。 培育卤菜、铜鹅等特色品牌 87 个 ， 建成省级特色产业示范园 3 个 ， 连续 6 年被评为 “全国豆制品加工 50 强县(市) ” ， 年产值 30 亿元以上。 “交通集散中心”基础夯实 。 洞新、武靖两条高速贯通全境，通达周边县城实现“一小时经济圈” ， 武冈机场年旅客吞吐量突破 50 万人 。 千年古城正以崭新面貌，在喜迎八方来宾中 ， 阔步迈向新时代。
这一年，我们坚持创新体制机制，发展活力得到新激发。 全面完成机构改革、事业单位公车改革 。 省直管县经济体制改革、综合执法改革、财税改革、价格体制改革、工程项目审批制度改革、医药卫生体制综合改革不断深化。全力实施 “一件事一次办”“双随机、一公开”等“放管服”改革， 324 项行政权力和公共服务事项下放乡镇一级， 103 项事项办理实现 “最多跑一次”， 1478 个事项实现市本级 “互联网 + 政务服务 ”平台一网通办 ， 企业开办压缩至 3 个工作日 ， 行政许可及事项办结提速 30% 以上 ， 新登记各类市场主体 3944 户。
这一年，我们坚持增进民生福祉，群众获得感有了新增强。 13 件省定民生实事全面完成或超额完成年度任务 。 财政社会民生支出 43.56 亿元 ， 占公共财政预算支出的 80% 以上。 社会事业全面进步。 芙蓉学校建设顺利推进， “三通两平台”信息化建设基本完成 ， 城乡教育一体化加快推进，义务教育超大班额全部清零 ， 被国务院教育督导委员会认定为“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”。所有村卫生室均配备了合格医生， 548 名市级专家、骨干轮流坐诊村卫生室 ; 人民医院邓家铺分院建成营业，老百姓在家门口享受到三级医院的医疗服务 。 自古以来，老百姓 “小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的愿望得以更好实现 。 文物保护和非遗传承扎实有效，“春晚进农家”、广场舞大赛、职工篮球赛等群众文体活动深入民心 ， 田径、摔跤等竞技体育在全国大型赛事中获 1 银 3 铜。 社会保障坚实有力。 城镇新增就业 4428 人 ， 新增农村转移就业 5636 人 ， 城镇登记失业率控制在 4% 以内。 “双创”工作取得实效 ， 漆雕氏荣获全省“创青春”创新创业大赛第一名。深入实施全民参保登记计划 ， “两险”覆盖人数和基金规模实现同步增长。城乡居民医疗保险保障有力 ， 全年给付各类补偿资金 4.76 亿元。 积极推行农民工工资支付保证金制度 ， 协调处理投诉案件 62 起 ， 追回农民工工资 370 万元 。 调高城乡低保、特困供养等社会救助标准，及时足额发 放各类救助资金 1.16 亿元。 社会治理务实有效。 安全生产 “ 3533+1 ”和森林防火“十个一”工作机制全面落实 ， 顺利通过国务院安全生产大检查和国家森林督查。深入推行“三个一线”工作法 ， 化解了一批信访积案、息访了一批信访老户。突出打好禁毒人民战争 ， “三所一中心”项目顺利推进，戒毒所建成投入使用 。 深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶团伙 17 个 ， 群众安全感不断提升。 食品药品安全党政同责全面落实 ， 学校食堂 “明厨亮灶”有序推进。 其他工作取得新成效。 退役军人服务 “三以三促”工作经验全省推介。 生猪生产保供工作扎实有效 。 第四次全国经济普查工作高质量完成 。 市突发事件预警信息发布中心建成投入使用。人民武装、国防动员工作扎实开展。 民族宗教、台务、外事、史志、档案、工会、保密、青少年、妇女儿童、人防、侨务、科协、慈善、老干部、关心下一代、老龄、烟草、邮政、保险等工作都有新进步。
各位代表 ， 修身方可立业。一年来 ， 我们以建设人民满意政府为目标，用实干和实绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年 ， 扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育， 政府形象和公信力不断提升。 组建政府法律顾问团 ， 被邵阳推荐申报全国依法治县示范县(市)。门户网站跻身全国 50 强， “ 12345 ”服务热线、政务公开工作深入推进 ， 畅通了民意渠道、融洽了干群关系。驰而不息正风肃纪 ， 全年完成 审计项目 346 个 ， 廉政建设和反腐败工作取得较好成效。 主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督 ， 主动与政协民主协商。共办理人大代表建议 68 件、政协委员提案 62 件 ， 办复率 100 % ，解决问题率分别为 65% 、 58% 。
各位代表 ， 有为彰显担当。一年来 ， 扶贫车间建设、城乡供水一体化、农村供销综合改革等武冈模式全国推介;易地扶贫、农村垃圾分类回收、集约节约用地、基层矛盾化解区域协作、建设四好农村路、儿童之家创建等武冈经验全省推介 。 我们深深地体会到，工作取得的成就 ， 是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是上级党委、政府坚强领导的结果 ， 是中共武冈市委带领全市人民努力奋斗、锐意进取的结果，是市人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果 。 在此，我谨代表市人民政府 ， 向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员 ， 向各民主党派、工商联、人民团体、驻武部队、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持武冈发展的各界朋友 ， 表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表 ， 在取得成绩的同时，我们清醒认识到 ， 我市经济社会发展不平衡不充分的问题还很突出：县域经济总量不大，结构不合理 ， 二产占比明显偏低， 传统增长动力较弱 ， 新的动能培育缓慢，稳增长、促转型、抓改革任务艰巨繁重 ; 项目整体进度不快，少数干部作风不实、担当不足依然存在 ， 营商环境仍需持续优化。对于这些问题 ， 我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、拼搏 2020 ，决战决胜全面建成小康
2020 年是全面建成小康社会的决胜之年 ， 是实现 “十三五”规划目标任务的收官之年 ， 我们要实现第一个百年奋斗目标 。新的一年 ， 我们将面临化解债务高峰期、动能转换关键期、深化改革攻坚期等多重考验。政府工作的 总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ， 深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神 ， 认真贯彻落实上级党委、政府和中共武冈市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调 ， 坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线 ， 坚持以创新开放为动力，推动高质量发展 ， 坚决打赢三大攻坚战，全面做好 “六稳”工作 ， 大力实施“创新引领、开放崛起”战略，积极融入“二中心一枢纽”建设 ， 紧扣全面建成小康武冈、建成湘西南中心城市目标任务，加快推进“湘南湘西承接产业转移示范区”建设 ， 着力加快“产业兴武”步伐，着力推进全域乡村振兴 ， 着力加强保障和改善民生，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感 ， 确保全面建成小康武冈和“十三五”规划圆满收官。
对标全面建成小康社会目标要求， 2020 年经济社会发展的 主要目标： 地区生产总值增长 8 % ;公共财政预算总收入增长 4% ; 规模工业增加值增长 8 % ;固定资产投资增长 10 % ，产业投资占比固定资产投资 50% ; 社会消费品零售总额增长 11 % ;城乡居民人均可支配收入增长 11 % ;万元生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省定目标以内。
为确保完成年度目标任务 ， 重点抓好七个方面工作：
(一)以创新驱动为引擎，加快工业转型升级，着力壮大实体经济。 实施创新驱动战略 ， 着力补短板、强平台、培优势，推动创新能力加速 ， 为实体经济注入强劲动力。
1.建好工业园区。 以建成 “百亿园区”为目标 ， 着力将园区打造成湘西南承接产业转移的“桥头堡”。启动园区扩区调规 ， 加快园区基础设施建设，年内建成 G241 恒泰路段和塘富路 ， 推进九恒路、城东路、水云东路和浙商汽配阀门智能制造武冈产业园外围路网建设，实施排污、燃气管网工程 ， 新建标准厂房 15 万平方米 。 招商入园企业 10 家 ， 新增规模工业企业 8 家 ， 新增税收上千万企业 3 家 。 以帝立德智能制造、科盛制造等为依托，打造电子机械智能制造特色园区 ， 提升园区 “专精特新”水平 ; 以乡乡嘴、福元卤业等为基础，打造卤菜产业特色园区 ， 提升食品加工品牌竞争力。推进银企无缝式对接 ， 健全创新投运营机制，力争实现平台融资 2.7 亿元、企业贷款 1 亿元以上 。 深入推行 “母亲式”服务 ， 建立领导联点定期调度机制，强化企业用工、用水、用电、用气保障 ， 为企业正常运营提供要素保障。
2.做好产业培育。 继续实施 “产业项目建设年”活动 ， 加快传统产业改造提质，推动战略新兴产业培育提速。 大力招商引资。 严格落实责任 ， 调动各方资源，瞄准补链、延链、强链 ， 紧盯 3 个 500 强 ， 重点招商引进一批投资 10 亿元以上的重大产业项目 ， 主动承接轻骑士车业、雅绮服装等一批加工贸易项目入园，加快顺达锂电池、永锐电子二期等一批新兴产业项目落地。 做实产业帮扶。 支持百威啤酒、云峰海螺等领军企业 ， 拓展产业链条延伸发展;支持申靓建材、漆雕氏等骨干企业 ， 实现产业集聚集群发展;支持康瑄科技、永锐电子等优质企业 ， 加快实现股权上市;推进新型干法水泥生产线、安迪生电子制造、添城电子、特色食品工业 4.0 等重大产业项目建成投产。 优化营商环境。 认真贯彻执行《优化营商环境条例》 ， 全面落实 “邵 10 条 ”“优化市场监管 33 条 ” ， 推动“非禁即入”普遍落实，抓好一揽子减税降费政策落实落地 。 大力实施对接“北上广”优化大环境行动，深入开展“一件事一次办”改革 ， 全面实行“三集中三到位” 行政审批 工作机制 , 依法严厉打击 “三强”行为 ， 切实为民营企业发展暖心解忧。
3.推动创新发展。 大力实施《都梁人才行动计划》 ， 引导企业建立集体合同制度，全年引进人才 100 名 。 实施 “万人返乡创业”三年行动计划 ， 持续推进“迎老乡回家乡建故乡”，新增市场主体 1000 户 。 加快推进职业中专产教融合项目建设，启动实施 “万人千岗”技能培训行动计划 ， 推进技(职)工大市、工匠大市建设。 建成食品药品检测中心 、帝立德智能制造技术研发中心两个平台 ， 创建省级工程技术研究中心 1 家、星创天地 1 个 ， 培育高新技术企业 8 家以上 ， 申报国家高新技术企业 6 家以上 。 组织实施省级科技计划项目 2 项以上、本级项目 20 项 。 加强知识产权保护和运用，支持企业与高等院校及研究所合作 ， 新增省产学研联合示范企业 5 家 ， 新产品成果转化 20 个 ， 申请发明专利 150 件以上。
(二)以重点项目为支撑，科学谋划布局，着力厚植发展后劲。 牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓好一批项目就是抓长远发展的理念 ， 保持 “项目兴市”战略定力 ， 实施重点项目 79 个 ， 计划完成投资 62.41 亿元 。 其中产业项目 30 个 ， 计划完成投资 29.62 亿元。
1.科学谋划储备一批项目。 超前谋划、精心编制 “十四五”规划 ， 确保“十四五”实施重点项目 250 个以上 ， 投资 650 亿元以上 。 力争怀桂高铁和兴永郴赣铁路过境武冈并设站，争取湘商产业园三期、浙商汽配阀门智能制造武冈产业园、百威英博啤酒基地二期、通用航空基地、城际快线、特色小镇、四水治理等一批重大民生项目纳入国家、省 “十四五”投资建设范畴 ; 持续深化省直管县经济体制改革，争取在转移支付、项目资金、土地报批等方面获得更大政策支持。
2.务实铺排建设一批项目。 根据 “停、缓、调、撤”要求 ， 有效控制政府债务风险，量力而行、尽力而为 ， 科学铺排一批打基础、利长远的重点建设项目。 完善交通网。 完成新化至武冈高速公路武冈段工可批复 ， 开工建设 武冈机场连接线航站楼至洞新高速段 。完成 S245 邓家铺至狮子寨、清水亭至法新等公路新改建工程 ， 加快推进 G241 、 G356 武冈过境公路建设 。 加快完成公交总站、客运总站、赧水武冈城区航运建设工程等项目前期工作。全面完成脱贫攻坚农村公路建设和旅游公路建设项目 ， 争创全国 “四好农村路”示范县(市)。 健全能源网。 支持建设雅中-江西特高压武冈段工程 ， 建成 110KV 长冲及水浸坪变电站 ， 启动建设 110KV 城北变电站 。 新建 10KV 线路 203 公里 ， 解决好 “重过载”“低电压”等突出问题 。 新建桂花园、恒泰、马鞍、七里桥等 4 处新能源加油站 。 加快推进生活垃圾焚烧发电和 “天然气入武”工程建设。 密织水利网。 完成威溪水库除险加固工程 ， 实施中型灌区节水配套改造续建项目。完成 14 座小型水库除险加固、水渠修复 170 处、山塘维修 280 口 。 加快推进中小河流治理工程，建设防洪保护圈 1 个、除险加固河堤 5 公里。 提质通信网。 启动 5G 网络规模建设 ， 实现市区全覆盖。新建 4G 基站 148 个 ， 实现自然村 4G 和光纤覆盖率分别达 95% 、 98% 以上 。 全面开展 “信息惠农， 宽带乡村 ”光网整村推进工作 ， 发展“雪亮工程”光网宽带 10000 户。
3.强化保障推进一批项目。 加大项目建设体制、用地、资金、人员、环境和基础设施等要素保障力度 ， 推进一批项目加快实施。 加强机制保障。 全面推行项目建设领导包联和清单管理 ， 健全调度督导、考核奖惩和审批联动机制，强化要素保障部门主动服务 ， 促进项目早开工、早见效。 加强资金保障。 加大存量资产处置力度 ， 建设一批重大民生项目。加大上级资金争取力度 ， 实施赧水河生态综合整治工程等一批重大基础设施项目。加大债券发行力度 ， 建设浙商汽配阀门智能制造武冈产业园等一批重大产业项目。 加强用地保障。 坚持净地出让和低效用地高效利用 “两条腿”走路 ， 实施好土地储备和土地出让“两个计划”，加大空闲土地盘活利用和土地报批力度 ， 做实做好项目征地和拆迁安置工作。争取园区年内批地 600 亩、征地 500 亩以上 ， 确保新招商及已签约产业项目建设需求。
(三)以三农工作为重点，巩固提升脱贫成效，着力推进乡村振兴。 大力实施 “全面小康决胜年”攻坚行动 ， 把主要精力、各方资源集中集聚到全面建成小康社会上来，形成决战决胜、攻城攻坚的强大合力 ， 确保现行标准下剩余贫困人口全部脱贫，持续巩固提升脱贫攻坚成效 ， 推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
围绕“农业强”抓基础。 加快农田水利工程建设 ， 建成高标准农田 3 万亩、高效节水灌溉面积 3000 亩 。 重点抓好新增粮食产能田间工程、国家级杂交水稻制种基地建设，推广稻鱼稻虾共作、机械化种植、无人机植保等先进经营模式和实用技术 ， 扩大粮油生产效益，对连片 30 亩以上的特色旱杂粮实行财政补贴 ， 粮食总播面积保持在 102 万亩以上、总产 45 万吨以上 ， 确保粮食安全。依托铜鹅、生猪、中药材、青钱柳等地方特色优势产品 ， 完成 3 个绿色食品产品认证 ， 申报认定武冈豆腐、武冈铜鹅等农产品为国家地标产品。 强化农产品质量安全监管 ， 抓好畜禽疫病防控和生猪生产保供稳价工作。
围绕“农村美”抓环境。 深入开展农村人居环境整治三年行动 ， 持续深化 “六治一提”工作成效 。 加快实施 畜禽粪污资源化利用整县推进项目 ; 建成乡镇垃圾中转站 8 座以上， 农村生活垃圾收集处理率达到 90% ;农村户用卫生厕所普及率 80% 以上; 建成邓家铺镇污水处理厂 ， 推进邓元泰和湾头桥污水处理厂建设;拆除 “空心房” 120 万平方米、新增耕地面积 5000 亩 ; 初步建成与全面小康社会相适应的垃圾、污水、厕所粪污、空心房、农业生产废弃物和村容村貌治理体系。加快提升集镇管理水平 ， 全面完成乡镇马路市场整治。加强土地资源管控和用地规划管理 ， 出台农村宅基地管理办法 ， 强化耕地 “红线”和集约节约高效用地 。 全力打造“五美”乡 村 ， 建成美丽乡村 6 个、美丽乡村示范镇 5 个、省级美丽乡村 2 个。
围绕“农民富”抓产业。 大力推进 “一县一特”“一乡一业”“一村一品”农业产业发展 ， 持续深化“一乡一商会”和“一村一产业扶持基金一致富奔小康产业”建设。加快实施温氏养殖、现代种业产业园、大北农、供港蔬菜、家家康特色农业产业园、三产融合等重大项目建设 ， 培育国家、省级农业产业化龙头企业各 1 家、邵阳市级 2 家。 加快农业供给侧结构性改革 ， 推进高产、优质、生态技术普及化， 争取实施 优质农产品生产基地、 农产品加工及休闲农业、 农业科技示范园区、 农业生态基础设施等重点 支撑项目 建设 ， 建成农业物联网应用网点 5 个 ， 新增特色农产品电商经营主体 10 家 ，培育新型职业农民 1000 人以上 。推进农村集体产权制度改革 ， 鼓励村集体依托特色产业、闲置资产、集体土地资源兴办实体经济。 以 “百城千镇万村”新农村建设为核心， 建成世富村、水浸坪村等 100 个特色产业村， 推动美丽乡村向 “美丽经济”转化。
(四)以生态文明为统领，持续改善环境质量，着力建设美丽武冈。 牢固树立 “绿水青山就是金山银山”理念 ， 坚持 “共抓大保护、不搞大开发”工作导向 ， 严格生态环境执法， 着力打造天蓝、地绿、水净的秀美武冈。
坚决打赢“蓝天”保卫战。 完善网格化环境监管体系， 构建 “横到边、纵到底、全覆盖、全时段”环境监管体系 。 开发利用第二次全国污染源普查成果， 持续推动产业、能源、运输、用地结构调整， 依法淘汰落后产能 。深入开展大气污染防治工程 ， 分类治理餐饮油烟、机动车排放和道路、工地、企业扬尘等问题。推进 “绿色武冈、生态武冈”建设 ， 大力实施“四边五年”行动，积极创建省级森林城市 ， 完成造林 2 万亩、封山育林 3 万亩、生态廊道建设 2000 亩和村庄、道路、企业、园区绿化植树 300 万株以上 ， 建成秀美村庄 66 个。
坚决打赢“碧水”保卫战。 开展自然保护区、重点涉水企业、医疗废物等专项执法检查 ， 重点打击非法排放、非法处置、超标排放等违法行为，严格执行养殖、豆腐作坊等重污染项目准入标准 。 全面落实河湖库长制，强化 “河长巡河”责任 ， 落实“一河一策”，加强对赧水、龙溪河等流域监管 ， 严厉打击非法采砂、倾倒垃圾、设置排污口和毒鱼、电鱼等违法行为。强化断面水质质量考核 ， 完成“千吨万人”饮用水水源保护区划分，开展水源地环境问题排查 ， 全面整治城乡“黑臭水体”。实现城区生活污水处理率 90% ，建制镇生活污水处理率 70% 以上 ， 污泥无害化处理率 90% 以上。
坚决打赢“净土”保卫战。 推进农业农村污染防治 ， 实现规模化畜禽养殖场(小区)污染防治配套设施比例 95% 以上 。 推进文坪、司马冲等矿山地表破坏区域复绿治理。从严控制农业面源污染 ， 主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到 20% 以上 。 开展耕地土壤与农产品重金属污染加密调查，突出抓好重金属、危险废物、土壤等三类污染物防控 。 建立危险废物全过程监管体系，严厉打击非法跨界转移倾倒行为。
(五)以产业融合为抓手，深耕传统文化内涵，着力放大旅游效能。 依托古城文化底蕴 ， 推进文旅深度融合，全力提升 “ 2+N ”全域旅游品质 ， 着力放大旅游在产业转型升级和三产融合中的引擎作用。
1.抓基础提升。 巩固提升云山 4A 景区创建成果 ， 启动建设云山东大门，完成云溪景观工程和游步道改造工程 ， 全线贯通环形电瓶车道，投入使用云山智慧旅游系统 。 持续推进古城保护开发，启动古城核心区文保单位、历史建筑的抢救性保护修缮 ， 完成天宁街 - 木货街 - 寿福寺巷房屋改造 。 加快推进全域乡村旅游，支持水西门、辕门口、双牌等乡镇建成一批乡村旅游和民宿示范项目 ， 着力打造荷塘、古山、浪石、里仁等一批文旅特色小镇。
2.抓精准营销。 以 “大平台 + 大景区 + 小景点 ”为支撑 ， 精心规划精品线路，主动对接周边景区 ， 积极融入“奇美邵阳”旅游圈，加快形成云山、崀山、南山三山旅游和张家界 - 桂林省际旅游黄金通道 。 推进云山旅游公司化、市场化运营，鼓励民间资本开发旅游产业 ， 促进旅游投融资社会化。 大力培育壮大文旅企业 ， 新增文旅规模企业 1 家以上。 注重引进旅游专业人才 ， 支持本土旅行社发展壮大。组建旅游志愿服务队 ， 创意策划首届 “油菜赏花节”等主题活动 ， 支持景区 点开展文明创建活动 ， 让 “千年王城 ， 福地武冈”凝聚更多的旅游人气。
3.抓内涵发展。 以 “文旅融合发展提升年”为抓手 ， 扎实开展“三个一”活动。即 打造一台好戏， 以武冈丝弦为重点 ， 活化利用武冈 “非遗”和“国保”单位 ， 启动打造大型舞台剧。 推广一批美食， 加快开发卤菜、铜鹅等旅游商品 ，继续举办美食节等系列活动 ， 扩大武冈米花、福饼等特色美食影响力。 讲好一个故事， 立足王城文化、黄埔文化、古建筑文化和农耕文化 ， 讲好 “武冈故事”。
(六)以品质提升为路径，做好城市经营文章，着力打造精致武冈。 以建成湘西南中心城市为目标 ， 以 “五大片区”为主战场 ， 突出规划引领，强化基础提升 ， 建设宜居宜业新武冈。
增强城市功能。 加快推进东升北路和兴隆路建设 ， 拉通同保北路至方家岭路段路基工程，启动实施黄木冲至工业园路段、武马公路城区段、陶侃西路、庆丰西路等主干道改造提质 ， 加快推进云山路、水云路、春光北路等 “三纵三横”城市道路建设 。 全面整合一二三水厂，完成东风水厂、孔家团水厂、高原水厂主体工程 ， 加快推进城乡供水管网建设，基本实现城乡供水一体化 。 建成城市污水处理厂二期工程，开工建设污泥处置工程 。 完成 8 个老旧小区改造 ， 推进资水两岸风光带暨棚户区改造配套项目建设，完成公房棚户区改造 35000 平方米 ， 城中村改造 4067 户。
提升城市形象。 完成县域空间规划编制 ， 实现 “一盘棋”景观风貌管控 。 持续深化城市管理体制改革，用好“数字城管”手段 ， 加快建设数字化、智能化城管项目，实现城市智能管理全覆盖 。 建立严密防控体系，让禁炮成为广大居民的自觉行动 。 坚决杜绝渣土运输违法违规行为，重拳整治城区交通秩序 。 加强市容市貌管理，实现城区日常保洁常态化 。 新建停车场 16 个 ， 实现停车场智能化管理。巩固省级卫生城市成果 ， 凝聚共识合力，争创省级文明城市 ， 让群众共享美丽宜居城市建设成果。
凝聚城市人气。 把发展商贸服务业作为凝聚城市人流的突破口 ， 建成保税仓物流园、现代物流园一期、红星美凯龙、电子数码城、畜禽屠宰冷链物流园等商贸物流项目，推进百姓广场中央商圈运营 ， 引进规模商贸企业 3 家 ， 新增限上入库企业 20 家 ， 形成 “大市场、大物流、大商贸”发展格局 。 加大外贸企业扶持力度，实施外贸企业“破零倍增”计划 ， 争取“破零” 3 家 ， 倍增 2 家 。 推进实施全国电子商务进农村示范县项目，着力培育电子商务重点企业 3 家 。 大力发展平台经济、共享经济、会展经济、连锁经营、电子商务、网络零售等新业态新模式，精心组织农博会、美食节、网购节等形式多样的促消活动 ， 支持电信、广电、交通运输等服务业发展。
(七)以和谐共享为根本，加强保障和改善民生，着力增强群众幸福感。 人民对美好生活的向往 ， 是我们始终不渝的奋斗目标。我们将尽一切所能 ， 努力把群众的忧心事和烦心事解决好，让武冈人民生活更公平、更舒心、更美好。
持续发展社会事业。 优先发展教育事业 。 全面消除义务教育大班额，做好消除普通高中大班额工作 ; 加快推进教师周转房、农村公办幼儿园等项目建设，开工建设城区幸福芙蓉学校 ， 建成水浸坪芙蓉学校，完成武冈二中、稠树塘九年制学校改扩建工程 ， 确保湖南师大武冈附中 2020 年秋季开班招生 。 实施 “健康武冈”战略 。 纵深推进医疗卫生服务能力提升三年行动计划，加快“互联网 + 医疗健康 ”建设 ， 建成中医医院门诊医技综合楼。充分发挥三级医疗网络共享联动作用 ， 推进人民医院荆竹分院、中医院稠树塘分院建设。抓好人口和计生服务 。 做好第七次全国人口普查工作。加快发展文体事业 。 着力打造“云山大舞台”“云山大讲台”“云山大展台”特色文化品牌，广泛开展全民健身活动 ， 加快建设体育强市。持续做好文物保护和非遗保护传承 。 深化户籍制度改革，推进居住证制度全覆盖 。 大力推进质量强市建设，完善市场监督体系 ， 综合推进食品药品“放心工程”。加速推进殡葬改革 ， 建成运营永安陵园。
持续加强社会保障。 大力开展职业技能培训 ， 加大创业担保贷款发放力度，以 “扶贫车间”为平台推动创业就业 ， 突出抓好重点群体就业，确保城镇失业登记率控制在 4% 以内。 推动社会保障全覆盖， 持续 提升社会救助水平 ， 实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保 。推进养老事业发展 ， 大力实施康养之家项目，鼓励建设一批社会 养老项目 。 加快推进 留守儿童之家建设 ， 争创农村 留守儿童关爱保护工作全国示范试点县(市) 。 扎实做好退役军人就业创业、移交安置、拥军优抚和权益维护等工作。坚持住房的居住属性 ， 加大房地产市场监管力度，做好困难群众住房保障工作。
持续强化综合治理。 深化落实 “三个一线”信访处访工作法 ， 加大积案化解力度，争创全省信访 ⠼/span> “三无”县(市) 。 以“六强化、六提升”为目标，全面落实网络意识形态责任制和网络安全责任制 ， 努力提高网络内容建设与管理、网络安全和信息化工作水平。加强公安基层基础建设 ， 实施基层执法中心三年规划行动，开展创建“枫桥式派出所”活动 ， 完成“三所一中心”项目建设。坚决守住“四个不发生”底线 ， 深入开展“扫黑除恶”“禁毒攻坚”等专项斗争行动，确保全市社会治安持续向好。 推进安全生产监管向应急管理转轨， 全面落实安全生产 “ 3533+1 ”工作机制、森林防火“十个一”工作机制 ， 持续实施基层消防上台阶三年行动，切实提高应急管理工作能力 ， 有效减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大安全事故发生。
重视共青团、妇女儿童、老年人、残疾人、工会、史志、档案工作 ， 加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，统筹抓好民宗、侨务、供销、气象等各项工作。
三、以人民为中心 ， 切实加强政府自身建设
各位代表 ， 新时代赋予新使命，新使命要有新作为 。 新的一年，政府班子将一心一意谋发展 ， 恪尽职守抓落实，竭力为人民群众提供更加优质高效的服务。
让忠诚成为政治底色。 坚持党对一切工作的领导 ， 增强 “四个意识” ， 坚定“四个自信”，做到“两个维护” 。 在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实上级党委和政府的重大决策部署 ， 确保政令畅通、执行有力。对上级决策部署、市委常委会议交办事项、市政府常务会议议定工作实行清单管理 ， 定期督查落实。坚持以人民为中心 ， 想群众之所想，急群众之所急 ， 千方百计为人民办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美好。
让担当成为思想共识。 持续深化 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果 ， 推动“两学一做”常态化，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当 ， 敢于碰硬、善于攻坚，做到守土有责、守土负责、守土尽责 。 扎实推进新时代文明实践中心建设全国试点工作，实现工作体系建立、党员干部参与、志愿服务队伍、实践活动开展“四个全覆盖” 。 紧扣省政府真抓实干督查激励相关措施，激励奋勇争先 ， 努力营造干事创业的浓郁氛围。
让法治成为干事守则。 法无授权不可为 ， 法定职责必须为。严格遵守宪法法律 ， 充分发挥政府法律顾问团作用，加强规范性文件合法性审查 ， 把依法行政贯穿于政府工作全过程，争创全国依法治县示范县(市) 。 自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访 。 坚持民主集中制，严格执行 “三重一大”决策制度 ， 全面落实政务公开，加强诚信体系建设 ， 努力提高政府公信力。
让高效成为工作常态。 持续改进工作作风 ， 大力推行 “一线工作法” ， 做到情况在一线掌握、工作在一线研究、问题在一线解决。深入纠“四风”、治陋习、树新风 ， 下大气力整治形式主义、官僚主义，不折不扣执行中央八项规定及实施细则和省委、邵阳市委“约法三章” 。 深化“放管服”改革和政务服务“一网一门一次”工作， 巩固机构改革成果， 完成 综合行政执法改革、 生产经营类事业单位改革 ， 不断创新体制机制，努力提高行政效能和服务群众水平。
让廉洁成为行动自觉。 打铁必须自身硬 。 深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展违规经商办企业 ， 违规参与借贷活动，公共资源交易领域 “提篮子”“打牌子”等专项整治 。 深化群众身边腐败和作风问题治理，凡是群众反映强烈的问题一律严肃对待 ， 凡是损害群众利益的行为一律坚决纠正。牢固树立“过紧日子”的思想 ， 深化财税体制改革，强化预算执行刚性约束 ， 加大审计和财政监督力度，严控“三公”经费支出 。 坚持用制度管人、管事、管钱，严格政府性投资项目审批 ， 完善政府采购程序，加强工程招投标管理 ， 让干部习惯在受监督受约束的环境中高效工作、优质服务，努力构建政务生态的绿水青山!
各位代表 ， 幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的! 立足新的历史起点 ， 面对 80 多万武冈人民的殷殷期盼、上级的信任与重托 ， 新的一年， 我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ， 在中共武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下 ， 不忘初心、牢记使命， 凝神聚力、真抓实干 ， 为建成湘西南中心城市和决胜全面建成小康武冈努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
脱贫成效巩固提升十大工程： 通过实施精准管理、产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫、基础设施和公共服务、基层党建和精神扶贫等 10 大举措 ， 确保脱贫攻坚成效得到持续巩固提升。
“十村示范、百村整治”： 通过打造 10 个以上邵阳市级美丽乡村示范村、 100 个人居环境整治村 ， 加快人居环境改善。
“三长三员制”： 安全饮水水源保护 “三长三员”责任机制 。 “三长”，即乡镇行政首长任辖区内人饮工程供水“总长”、乡镇农业服务中心负责人任辖区内联村集中供水工程水厂“厂长”或村主任任辖区内单村饮水工程“厂长”、组长任辖区内水井“井长” ; “三员”，即村长或组长任管理员、乡镇农业服务中心水管业务人员任安全员、村保洁员任辖区内水厂和水井保洁员。
“六治一提”： 六治 ， 即治垃圾、治水、治污、治厕所、治空心房、治农业生产废弃物;一提 ， 即提升村容村貌。
清“四乱”： 清理整顿河道、河滩及沿岸乱占、乱建、乱采、乱堆等现象。
“三通两平台”： “三通” ， 即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台” ， 即建设教育资源、教育管理公共服务平台。
安全生产“3533+1”工作机制： “ 3533 ” ， 即小乡镇每天安排 3 人、大乡镇每天安排 5 人、重要安委会成员单位每天安排 3 人专抓安全生产工作、重要时段保证 3 人以上对重点安全隐患实行 24 小时不间断盯守; “ 1 ” ， 即安全生产隐患动态销号机制。
森林防火“十个一”工作机制： “十个一” ， 即在森林防火期间，责任单位要制定一个方案、一个村要有 5 条以上永久性标语、一天安排一小时以上宣传教育、一支流动巡逻队伍开展巡查、一支应急扑救队伍待命、一个值班值守责任表、重点防火单位要设置一处以上告示牌和一处检查站、储备一批救火物资、开展一次以上专业执法活动等。
“明厨亮灶”： 监管单位通过 “互联网 + ” ， 实现对餐饮企业 后厨员工的操作流程、卫生条件、餐饮物品等进行常态化监督管理。
“雪亮工程” ：即以市、乡、村三级综治中心为指挥平台 ， 以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “群众性治安防控工程” ， 通过发动社会力量和群众共同监看视频监控，实现治安防控“全覆盖、无死角”。