——2020年1月4日在盱眙县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 朱海波
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年的大庆之年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，以县委“1612”高质量跨越发展统揽工程为引领，持续实施县政府十大工程三年行动计划，较好完成了县委十四届七次、八次全体会议和第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。
一年来，我们始终以高质量发展为工作导向，经济运行保持了稳健增长的良好态势。预计全年，实现地区生产总值462.4亿元、增长7.1%，高于全国平均增长水平。人均地区生产总值达70509元、历史性突破1万美元，标志着盱眙经济社会发展进入了新的历史阶段。在全年政策性减税减少一般公共预算收入1.3亿元的情况下，完成一般公共预算收入19.09亿元、增长6%，税占比达80.7%，财税结构进一步优化。社会消费品零售总额达145.5亿元、增长9%，增幅全市第三。金融存款余额达423亿元、增长7.6%，总量、增量、增幅均位居全市第二，贷款余额达370亿元、增长16%，总量、增量、增幅均位居全市第一。
一年来，我们始终以工作走在前为目标定位，特色工作亮点纷呈。土地制度改革成果获评省政府“江苏发展研究奖”一等奖。“虾稻共生”种养模式成为全省样板，得到了省委、省政府领导的多次肯定和表扬，全省农业生产及农业机械转型升级现场会、稻田综合种养工作推进会先后在我县举行。全省唯一一家与国开行合作的城乡融合高质量发展项目获批落地，一期工程31.74亿元投入资金全部到位。财政综合管理工作获省财政考核一等奖、位居全省第6名。新增政府债券资金12亿元，额度全市最多。我县违建别墅整治和河湖“清四乱”工作被写进了市委党代会工作报告，市委对我县党员干部想做事、会做事、善成事的优良品质和过硬作风给予了高度评价。此外，我县还先后获得国家卫生县城、全国残疾人无障碍改造示范县、全国科技志愿服务试点县、省营商环境先进县、省“四好农村路”示范县、苏北首家省级绿色建筑示范县等荣誉称号。
一年来，我们始终以保障改善民生为根本出发点和落脚点，群众生活水平不断提高。矢志不渝增加群众收入，牢牢抓住就业创业这一民生之本，全年新增就业11492人，扶持自主创业1946人，发放创业贴息贷款2632万元，实现居民人均可支配收入28850元、增长9%，增速持续跑赢GDP。坚持财政支出向民生领域倾斜，全面完成了增发基础养老金、资助困难学生、帮助残疾人就业脱贫等年初确定的十大类24项民生实事。全县城乡基本社会保险覆盖面达97.86%，城乡居民基础养老金实现八连增，低保人员等困难群体保障标准持续提升。1.2万余名老人获得居家养老服务。32家定点医疗机构全部纳入跨省异地直接结算范围，群众医保报销更加方便。始终把脱贫攻坚作为民生工程的重中之重，高标准落实各项帮扶政策，在全省首家创新实施“医保扶贫100%服务”，实现建档立卡低收入人口医保报销平均比例不低于90%，确保困难群众不因病致贫、因病返贫。全县6.04万低收入人口全部脱贫，18个省市定经济薄弱村、68个低收入村全部出列，在全市率先提前一年实现“两出列”目标，人民群众获得感进一步增强。
过去的一年，我们主要做了以下几个方面工作：
一是大力推动工业经济量质齐升。发展不充分仍是我县目前县域经济发展的最大短板。我们按照市委、市政府“重大项目攻坚年”工作部署要求，全力扩总量、提质效，不断完善重大项目审批绿色通道，持续加大项目招引和推进力度，全年新引进亿元以上项目57个，力伴循环产业园等74个项目开工建设，葛洲坝二期等40个项目竣工验收，市对县开工项目总数位居全市第一，工业经济发展后劲不断增强。持续加大园区综合能力建设，国家级经济开发区创建步伐不断加快，宁淮特别合作区挂牌成立，凹土科技园获批省级科普教育示范基地，港口产业园PPP项目列入财政部示范项目、园区洪评即将获得批复。推进行政审批减量化改革，切实减少不必要的证明材料和审批环节，单个事项审批时间压缩30%左右，企业用电业扩报装工程时限平均缩短25天左右。始终坚持“1+3”企业帮扶机制，建立服务企业微信直通平台，及时回应并解决企业诉求。定期开展企业问题专题会办，解决企业问题187项。进一步降低企业扶持门槛、扩大扶持范围、提高扶持标准，坚持每季度现场兑现技改扶持资金，有力激发了企业技改升级、增资扩能的动力，全年共为99家次企业兑现技改扶持资金4543.5万元，实现制造业设备投入7.3亿元、总量位居全市第三，技改企业总数和扶持资金额度均实现了翻番。实行重点企业一企一策、上门服务，前30强企业开票销售和入库税收分别占全县总量61%、71%以上，骨干企业的支撑带动作用进一步增强。预计全年，实现规模以上工业开票销售170亿元、增长25%，增幅全年稳居全市第一。工业入库税收10.5亿元、增长12%，增幅位居全市第三。
二是不断提高现代农业产出效益。我县发展现代农业具有较大的空间、资源和生态比较优势。我们始终把提高亩均产出效益作为推动现代农业发展的根本抓手，不断增强农业富民增收的引领带动作用。坚持“三率保一率”的工作路径，全面推行农村宅基地自愿有偿退出，不断加大土地综合整治和土地流转力度，全年新增高标准农田15万亩，土地流转面积增至85万亩，全县土地规模流转率达70%以上。加大新型经营主体引进和培育力度，新培育省级示范家庭农场10家，培训职业农民5800余人次。持续打造洪泽湖大道沿线“虾稻共生”、盱马路沿线农业科技示范和601省道沿线农旅融合三大特色农业产业带，“虾稻共生”面积达到65万亩，优质稻米面积超50万亩，建成淮河蔬菜等高效设施农业产业园6个。坚持市场导向，围绕打造南京都市圈绿色优质农副产品直供基地目标，建成全国绿色食品原料基地30万亩，省绿色优质农产品生产基地15万亩，全县64个农产品获得绿色食品认证，种植业绿色优质农产品比重达68.1%，畜牧生态健康养殖比重达70.7%。持续提升农业特色品牌，盱眙龙虾品牌价值达180.71亿元，蝉联中国水产类区域品牌第一名，荣获中国农产品最佳市场表现品牌、江苏省十强农产品区域公用品牌。盱眙龙虾香米荣获江苏好大米十大品牌。
三是加速提升山水盱眙建设品位。山水相依、生态宜居是盱眙城乡的显著特质。我们坚持把全县当成一个“大景区”来打造，大力实施美丽城镇建设工程三年行动，努力做到城市让生活更美好、乡村让人们更向往。我们致力于建设“近悦远来”美好城市，重点推进“老北头”片区建设，黄牌街-涧沟渡历史文化街区和淮河石堤水工遗址历史文化公园初步建成，东来顺等一批“老字号”签约入驻，“历史文化街区”“遗址公园”和“城市客厅”三大功能定位进一步彰显，第一山被评为江苏最美运河地标。扎实推进棚户区改造，建成安置房1274套，完成7个老旧小区改造，居民生活条件不断改善。优化提升五墩西路等道路两侧景观，城市空间更加通透美观。升级改造龙虾节广场等公共场所，为市民提供更多环境优美的健身休闲公共空间。坚持把农民住房条件改善作为为农民办实事的首要工程，按照“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”原则，创新建立了“3+8+N”分级房屋供给保障机制，完成农房改善4361户，新型农村社区5个新建项目、8个改造提升项目通过验收，淮河明陵社区、天泉湖天泉小镇入选全省农房改善实践案例。黄花塘茶场一队四组和天泉湖陡山村分别成为省级、市级特色田园乡村建设试点。深入推进道路通达工程，235国道盱眙北段和331省道绕城段改扩建工程开工建设，淮河大桥改造工程右半幅主体即将建成，盱汊线、香兰大道等黑色化改造道路竣工通行，提档升级农村公路151公里，改造危桥18座，群众出行更加舒适便捷。加快推进国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区创建，实施明祖陵景区、新四军军部纪念馆景观提升等重点工程，举办第二届中国·天泉湖天文论坛等活动，旅游融合发展水平进一步提高。新华村入选省首批乡村旅游重点村，天泉湖旅游度假区综合排名在全省前进3位。
四是持续深化重点领域改革创新。我们始终坚持改革开放和创新发展不动摇，向改革要活力、向开放要空间、向创新要动能。坚持把农村土地制度改革作为县域经济发展的引擎，全县域推动农村土地综合整治与改革创新工程，全年实施土地综合整治3万亩，储备城乡建设用地指标4万亩，实现土地指标交易13.16亿元，为全县经济社会高质量跨越发展创造了良好条件。土地利用工作荣获省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。提前完成农村集体产权制度改革任务。深化教育领域改革，创新“总校领分校、强校带弱校”集团化办学模式，建立小学教育共同体4个、初中教育联盟3个，义务教育学校集团化办学实现了全覆盖。加快优质医疗资源共享，大力推行分级诊疗，推进县级医院与镇级卫生院组建医联体，公立医院综合改革被省政府通报表彰。加大科技创新力度，在全市率先设立高层次人才创业投资基金。清华大学南策文院士团队凹土高值化利用等10个高层次人才创业项目成功落户。鼓励支持企业自主创新，获批国家级高新技术企业22家，高新技术企业研发机构建有率100%，全县科技进步贡献率达56.5%。推动平台公司转变发展方式，全县平台公司总资产达797.12亿元、总税收达2.18亿元、上缴财政总利润达2308.68万元，总量均位居全市前列。国联集团坚持多元化发展，经营城市的能力不断增强。天源控股集团聚焦农村土地综合整治和农房改善等领域，推动了镇域经济发展和农村面貌提升。都梁矿业集团持续管控整合矿产资源，促进了凹土和新型建材产业快速发展。金融控股公司扎实做好过桥担保服务，降低了企业运行成本。平台公司服务保障全县经济社会发展的能力和水平进一步提升。
五是切实加强生态环境保护治理。绿色生态是我县的本底。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实中央部署要求，深入推进生态环境保护治理工程，勇于动真碰硬，既“补好短板”又“加固底板”。坚持最严苛的生态环保要求，全面完成了洪泽湖、陡湖围网养殖1.5万亩拆除任务;坚决拆除了龙泉湖69幢违建别墅;按期完成了水利部淮河“清四乱”7家企业拆除搬迁工作，其中4家企业搬迁重建，实现了产业转型升级发展。完善县镇村三级污水处理体系，全面完成维桥河综合整治和主要水污染物减排任务，打造生态样本河道10条，国省考断面水质稳定达标。加快全域供水一体化建设步伐，淮河河桥饮用水源地建成通水。狠抓重点区域微环境整治、扬尘污染管控和秸秆综合利用，全县秸秆综合利用率达96.5%、全市最高，空气优良天数比率达72%，入选首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展试验区”。制定农村人居环境整治三年行动方案，开展覆盖拉网式整治，全年新增省级绿美村庄12个，省人居环境综合整治示范村10个，省生态文明建设示范镇11个，管护长效机制覆盖率及农村垃圾收集率均达100%，全县森林覆盖率达26.66%、稳居全市第一。
六是统筹推进社会事业全面发展。我们始终秉持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，尽心尽力办好涉及群众切身利益的事情。坚持把教育放在最优先的位置，全年累计教育投入超11亿元，较去年增加2亿元。持续优化中小学校布局，五墩小学分校等4所学校主体竣工，全年新增进城读书学生5504人，城区就读学生占比达62%，三年时间提高了12个百分点。继续实施教育“三名”工程，遴选名教师培养对象200名、名校长培养对象20名、名学校培养对象15所。着力提升教育质量，中考、高考成绩继续保持全市县区领先位置，创成省市优质幼儿园4所，职教集团创成省现代化示范性职业学校、进入省领航职业学校前50强创建名单。提高全生命周期健康服务水平，强化公共卫生监督和疾病预防控制，预防接种门诊标准化建成率达100%。扎实开展强基层卫生健康工程三年行动，县医院创成三级综合医院，创成省示范卫生院1家，省示范村卫生室12家，评选“好医生”“好护士”“好村医”57人，基层医疗卫生服务水平不断提升。加强公共文化服务体系建设，人均拥有公共文化体育设施面积全市领先。持续唱响文化四季歌，开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全年共举办各类公益性文化活动1465场次，省“三下乡”集中服务现场会在我县举行。电影《黄花塘往事》在全国院线公映，引起较好反响。扎实做好文化遗产传承保护工作，盱眙古城墙等4处文物被评为省重点文物保护单位，黄花塘新四军军部旧址被评为全国重点文物保护单位。
七是全力维护社会大局和谐稳定。持续弘扬向上向善风尚，新时代文明实践试点工作得到中宣部表扬肯定，10个案例编入江苏试点工作案例集，关爱留守儿童志愿服务项目获中宣部最佳志愿服务项目和第四届江苏志愿服务金奖。全国文明城市创建通过省年度测评。融媒体中心省级试点在全省首家通过验收。县工商联被评为全国“五好”县级工商联，县新生代商会、餐饮商会获评省级“四好”商会。“市场类社会信用管理承诺书”被国家信用中心授予特色样本。在全省率先实现12345政府热线服务中心、110中心等“四中心合一”，全年受理群众诉求近8万件，办结满意率达95%以上。推动“警格+网格”互动融合，城乡和谐社区建设合格率分别达到100%和96.75%，黄花塘芦沟村入选全国乡村治理示范村，马坝镇被评为全国乡村治理示范乡镇。扫黑除恶专项斗争工作得到中央督导组认可，被确定为全市扫黑除恶重点培育县。继续加大问题楼盘化解力度，13850户住进新房，8292户办理不动产权证，惠及居民41550人，全县32个问题楼盘有28个得到了彻底化解。扎实推进国有林场和国有企业改制工作，妥善解决了千名企业退休职工医保待遇历史遗留问题，群众利益得到进一步保障。深入开展信访突出问题专项化解“三百”活动，信访积案化解率超过80%、全市最高。维护退役军人合法权益，退役士官安置率达100%。压紧压实安全责任，安全生产形势平稳向好，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全监管得到加强。全面落实法律专业人员以及人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度，自觉接受各方监督，全年共办理人大代表建议153件、政协委员提案206件。坚决整治中梗阻，严肃问责“不作为、乱作为”人员404名，全县政务服务效能进一步提升。
此外，慈善、档案、气象、地震、文联、妇联、共青团、总工会、地方志、红十字、民族宗教等工作得到进一步加强，关工委、老体协、老科协、诗词协会、老年大学、老区促进会、新四军历史研究会、历史文化研究会等工作也取得了新的进展。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民锐意进取、创业创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盱部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向各位企业家朋友，向所有关心支持盱眙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于主客观原因，我们的工作还有一些不足，部分工作没有完成年初制定的目标任务：如空气质量优良天数比例有所下滑;农村饮用水安全还没有实现全覆盖;五墩小学分校等部分基础设施没有按期投入使用，等等。这些未完成的事项，我们坚持不遮丑、不回避、不退缩，将以更大的决心、更强的力度、更实的举措，确保在以后工作中高标准完成。
此外，在发展的进程中，盱眙还存在着不少困难和挑战，主要表现在：一是主导支柱产业尚在架构之中，特色产业优势还不明显;二是重特大项目缺乏，支撑县域经济发展的后劲还不足;三是改革创新水平还不高，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，营商环境还需优化;四是城乡基础设施和民生领域还有不少短板，系统谋划优质供给服务能力还需增强;五是部分政府工作人员服务意识还不强、担当精神还不足、工作作风还不实，抓工作落实的力度和韧劲还需进一步提高。这些问题和不足，我们将在今后工作中，切实加以整改，让人民群众更加满意!
2020年工作安排
2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”发展的谋划之年，更是高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年政府工作意义重大。新的一年，我们既要积极抢抓长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等重大战略落地实施的发展机遇，也要努力克服经济下行压力加大、防范风险压力加大、安全环保压力加大等困难和挑战，切实肩负起加快高质量发展、圆满完成“十三五”收官、全面建成高水平小康社会的重大使命和重要职责。为此，我们将始终坚定决胜全面小康目标不动摇。紧扣“高水平”和“全面性”，紧盯突出问题和薄弱环节，全力固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保高水平全面建成小康社会;始终坚定高质量发展根本要求不动摇。深入贯彻新发展理念，突出质量效益优先，坚持求实务实落实的工作作风，全力推动盱眙更高水平、更高质量发展;始终坚定改革创新工作路径不动摇。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，破除体制机制障碍，有效破解发展中的困难和问题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，确保全县经济社会持续健康较快发展。
今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省市有关会议精神，按照县委十四届九次全会部署要求，以“1612”高质量跨越发展提升工程为工作统揽，继续推进县政府十大工程，全力推动盱眙经济社会高质量发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长3%左右;规模以上固定资产投资增长5%左右;居民人均可支配收入增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;确保高质量跨越发展水平走在全市前列。
围绕上述目标任务，重点重抓十三个方面工作：
(一)持续攻坚重大项目建设。立足盱眙产业基础和发展目标，坚持产业招商、以商引商、领导带头招商，全年确保新引进亿元以上项目70个，10亿元以上项目6个，力争50亿元以上项目实现“零突破”。继续实施县级领导挂包联系“六个一”等项目推进机制，加大金舟科技等重大项目推进力度，全年确保新开工、竣工亿元以上项目分别达60个、40个，高标准完成85个市县重大项目建设年度任务。发挥经济开发区项目建设主阵地作用，扎实开展“两清两治三维”工作，加大园区低效闲置企业处置力度，争创省级创新型开发区。加快宁淮特别合作区发展规划和三年行动计划编制，加快高新技术创业园等项目建设，力争获批南北共建园区高质量发展创新试点。完善凹土科技园功能配套，进一步提升凹土特色项目承载能力。全面启动港口产业园建设，推动淮河干线航道升级，实现一批建材类项目落地建设。全年力争每个园区都有一批亿元以上项目和1-2个5亿元以上项目落户。
(二)持续提优营商环境水平。进一步优化民营经济发展环境，全面推进行政审批减事项、减层级、减材料、减环节、减时限、减费用“六减”工程，确保营商环境综合排名在全省位居前列。继续深化“1+3”企业帮扶机制，发挥服务企业微信直通平台作用，坚持每月开展企业问题会办和政银企对接等活动，及时回应解决企业诉求。放大产业发展扶持资金引导作用，严格落实减税降费政策，全年实施重点技改项目20个以上，规模企业技改覆盖面达30%以上。加大本土民营企业扶持力度，鼓励我县在外人士返乡创新创业，掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮。持续提高金融服务实体经济水平，加强融资担保信用体系建设，不断增加制造业贷款数额和比重，努力解决实体企业融资难题。
(三)持续扩大工业经济总量。以实现百亿级产业突破为目标追求，始终保持我县工业经济质态在全市相对领先的良好态势。继续实施产业培育工程，推动动力电池产业向规模化、材料产业向高端化、食品加工产业向特色化发展，力争动力电池产业率先实现百亿级产业目标。加大对伟复新能源等前50强企业扶持力度，持续打造一批行业小巨人企业，力争全年开票超亿元企业40家以上、入库税收超千万元企业15家以上。加大高新技术企业培育力度，新增国家级高新技术企业12家以上，力争高新技术产业产值占规模工业产值比重达22.5%以上。全年确保规模以上工业企业应税开票销售增长12%以上，工业入库税收增长10%以上，工业用电量增长6%以上。
(四)持续做强现代特色农业。继续统筹涉农资金向重点区域和特色产业倾斜，全年新增高标准农田10万亩以上。加快农业机械化转型升级，确保建成省粮食生产全程机械化示范县。加强农业园区建设，推动维桥省级农产品加工区扩容提质，盱马路沿线现代农业产业园力争创成国家级示范园区。重抓“虾稻共生”提质增效，推行繁养分离和错峰养殖模式，加快冷链物流及交易中心、龙虾香米精加工生产线等建设步伐，持续做大做强“盱眙龙虾”和“盱眙龙虾香米”产业品牌。扎实做好生猪稳产保供工作，加快温氏食品产业园建设，提高生猪出栏就地转化率，提升肉制品深加工能力，努力把盱眙建设成为全省肉制品稳定供给基地。坚持将新型经营主体作为农业保险重点服务对象，全面提升精准承保、精准防灾和精准理赔服务，不断增强农业抗风险能力。做大做优观音寺西瓜、淮河蔬菜、雨山茶叶、仇集牛肉等特色品牌和中药材、碧根果、小磨麻油等特色产业，力争“两品一标”产品占比提高到70%以上。推进“互联网+农业”发展，推动特色农产品线上线下产销融合对接，加快把盱眙建设成为南京都市圈优质农副产品直供基地。
(五)持续加快旅游产业升级。继续以文旅升级工程为抓手，持续加大旅游投入，全力推动旅游产业融合升级发展。加快国家全域旅游示范区创建步伐，不断完善智慧旅游体系，推进景区景点基础设施和配套功能提升，确保大云山汉王陵博物馆对外开放，创成省级全域旅游示范区。充分发挥红色旅游资源优势，加快新四军军部纪念馆等红色旅游基地建设，打造具有盱眙特色的红色旅游目的地。积极争取大运河文化旅游发展基金和淮河产业投资基金，推动淮河(盱眙段)纳入大运河国家文化公园(江苏段)集中展示带建设，打造大运河文化带的盱眙样本。重点推进第一山历史文化街区建设，推动黄牌街和丰登街商业化实质运营，打造中华老字号特色餐饮一条街。加大天泉湖国家级旅游度假区建设力度，进一步放大中国·天泉湖天文论坛等活动影响力，推进天泉里旅游风情小镇、天泉湖环湖路等重点旅游项目建设，精心打造一批精品民宿和农家乐，实现全省综合排名持续进位。
(六)持续推进美丽城镇建设。推进国土空间总体规划编制，加快形成“多规合一”的“一张图”管控平台。坚持以片区建设引领城市品质提升，调整完善城市开发建设政策，拟开发地块一律由政府先行统一规划征收，成熟一块、出让一块，不断提高片区整体开发建设的能力水平，在全面完成城区剩余4个问题楼盘化解工作的基础上，从制度层面坚决杜绝新的问题楼盘产生。开工建设特色产业集聚中心，加快恒大温泉度假区建设进度，持续提升城市建设品位和文化内涵。拓宽城区落户通道，完善配套政策措施，加快人口向城市集聚，力争城区常住人口每年净增3000人以上。加大老旧小区改造和城市背街小巷整治力度，启动17个城中村整体改造工作。抓住棚户区改造最后窗口期，新增安置房1300套以上，不断改善群众居住条件。继续实施城区绿化景观提升行动，推进金源花苑北侧地块等景观改造，进一步提升城市“颜值”。深入推进道路通达工程，积极争取沿淮铁路纳入规划，努力让盱眙人民的高铁梦早日实现。在全力争取高铁建设之外，启动盱眙至江北新区235国道规划建设，新建一条盱眙连接南京的快速道路，拓展盱眙向南向前发展的空间和通道。加快331省道盱眙绕城段建设，淮河大桥右半幅建成通车、左半幅启动建设。全面推进农村公路黑色化改造，打造“善道盱眙”农路品牌，让城乡交通更加通达顺畅。认真抓好全国文明城市创建，健全城镇管理长效机制，提高环卫作业机械化率和覆盖率，更大力度解决环境脏乱差等群众反映较为强烈的突出问题，不断提高城镇精细化管理水平。
(七)持续改善农民住房条件。围绕省定3130户目标任务，结合新一轮镇村布局规划调整，进一步完善“3+8+N”分级房屋供给保障机制，确立整村推进新建型、拓展延伸扩建型、提档升级翻建型“三种建设方式”，加快枕水人家等25个农房项目建设，实现建档立卡户住房条件改善全覆盖，力争用两年时间全县域消除砖泥房，确保农房改善工作在全省创特色、走前列。系统谋划土地流转、产业发展、公共服务配套等工作，确保农民群众“搬得出、留得住、能致富”。加快国开行一期项目建设，争创城乡融合高质量发展省级试点。深入落实农村人居环境整治三年行动，加快农村公路、农村公厕、污水处理、垃圾分类收集等设施建设，新增省级绿化村14个。加快特色田园乡村建设，推动官滩霍山村等一批村居争创省级特色田园乡村试点村庄。
(八)持续加强生态环境保护。建立河长、湖长、断面长“三长一体”管护机制，全力做好河湖生态修复和科学利用文章。成立天源河湖保护开发公司，启动七里湖生态湿地候鸟保护区、河桥建材园生态修复和宝积山生态廊道示范工程建设，开展洪泽湖三年整治行动，确保洪泽湖流域排污口全面整治到位，努力把盱眙打造成为淮河和洪泽湖生态保护与科学利用的样板区。进一步完善县镇村三级污水处理体系，启动县域污水一体化PPP项目建设，实现镇街污水处理设施常态化运行。确保地表水达到Ⅲ类水体比例超60%，水功能区达标率超78%。强化大气污染防治，持续提升重点污染源监管整治水平，确保年度优良天数比率超75%。加大土壤环境整治，推进固废规范化管理，不断减少固废库存总量，坚决遏制危废污染环境行为。不断巩固盱眙天蓝、山绿、水清的优美环境。
(九)持续深化改革开放创新。继续实施农村土地综合整治与改革创新工程，全年完成土地综合整治1.5万亩，新增土地规模流转10万亩，力争全县土地综合整治率达65%以上，土地规模流转率达80%以上，争创农村宅基地自愿有偿退出省级试点。扎实推进综合执法改革，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大案件法制审核“三项制度”，严格规范行政执法行为。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖。出台人才新政，加大实用型人才引进力度，重点做好教育、医疗等专业人才和企业生产技能型人才引进，让更多优秀人才在盱眙尽情发挥才能、贡献才干。提升企业自主创新能力，新增市级以上“两站三中心”10家以上，力争全社会研发投入占GDP比重达1.92%以上。持续提升利用外资水平，聚焦地产、资源和农业等三类项目，全年力争外资到账1.25亿美元。推动天源鞋业、天生服装等外贸企业在盱自营出口，全年力争实现外贸进出口总额1.7亿美元。以宁淮特别合作区建设为引领，加快盱眙融入南京发展步伐，推进南农大现代农业试验示范基地和南理工盱眙校区等项目开工建设，实现区域合作迈上新的台阶。继续举办中国·盱眙国际龙虾节，争取再发展国际友城一个以上，进一步提升对外开放水平。
(十)持续巩固脱贫攻坚成果。扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以家庭人均收入略高于现行贫困标准的“边缘户”等群体为重点，加强跟踪监测，坚决杜绝边缘脱贫、摇摆脱贫。不断提高各级扶贫资金利用效率，通过租金带动低收入村居持续增收。继续推行“1+3”收入模式，加速土地综合整治和规模流转，不断增加村集体和农民“两个增收”。深入实施建档立卡低收入人口“医保扶贫100%服务”，持续提升贫困人口的兜底保障力度和覆盖面。保持低收入人口、经济薄弱村、低收入村支持政策稳定不变，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任，确保高水平全面小康路上“一户不落、一个不少”。
(十一)持续提高群众生活质量。落实就业创业补贴等扶持政策，引导高校毕业生、科技人才、退役军人、能人大户、返乡人员等群体就业创业，确保“零就业家庭”动态清零。完善城乡居民基本医保制度和大病保险制度，提升城乡居民养老保险一体化水平。完善社会救助等帮扶制度，提高低保人员等特殊群体保障标准和保障范围，做到困难弱势群体政府兜底全覆盖。下功夫解决“一老一小”问题，多措并举增加养老育幼服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠性托幼服务机构，更好地满足全县养老育幼需要。扎实推进区域供水一体化工程，年内形成“1+4”分区域供水格局，为实现全县域供水“同水源、同管网、同水价”目标奠定基础，确保全县人民喝上干净水、放心水、安全水。
(十二)持续优化公共服务体系。继续加大教育投入，实施开发区初中、第二中学等4所学校新建、改扩建项目，满足更多孩子进城入学需求，逐步消除大班额现象。坚持教育集团化办学模式，推动义务教育优质均衡发展。放大百年盱中品牌效应，加快省高品质示范高中建设步伐。组建县第二高级中学，重振四星级马坝高级中学，不断提高高中资源新增供给比例和优质资源总量，让更多的盱眙孩子圆高中梦、大学梦。提升医疗卫生服务水平，启动集妇幼保健院、疾控中心等为一体的公共卫生服务中心建设，形成县医院、中医院及妇幼保健院错位发展、各展所长的卫生医疗格局。加快河西片等区域医疗服务中心建设进度，完成第三人民医院改扩建工程，促进基本公共卫生服务均等化。开工建设档案新馆，增加展览展示等公共文化服务功能，进一步完善公共文化服务体系。继续实施文化惠民工程，持续唱响文化“四季歌”，全年开展公益性文化活动1300场以上。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，编制完成泗州城文保规划和展示利用规划。深入挖掘盱眙传统文化和民俗文化，加强文艺创作扶持力度，创作一批彰显盱眙特色、展现盱眙魅力的文化精品力作。
(十三)持续维护社会和谐稳定。继续开展新时代文明实践试点，实现所、站、点和部门星级标准化建设全覆盖。加强诚信盱眙体系建设，推动信用管理中心规范化运行。继续推行“警格+网格”工作新模式，切实加强住宅小区管理，不断提升网格化治理水平。深入推进“雪亮工程”等防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争，切实提高人民群众安全感。强化退役军人服务保障，扎实开展双拥工作，推动军地融合发展。全面推进民族宗教工作法治化建设，提升宗教工作水平。以最严格的要求全面压紧压实安全生产责任，扎实开展为期一年的安全生产专项整治行动，切实保障人民群众生命财产安全。筑牢食品安全防线，保护群众“舌尖上的安全”。持续完善非诉纠纷解决机制，加快建立全方位、多层次、宽领域的矛盾纠纷调处大格局。
各位代表，新的一年，我们将继续围绕人民群众的所需所盼所想，进一步加大工作力度，着力实施“持续改善人居环境、提高群众保障水平、提档升级农村道路、聚焦居民身体健康、优化提升教育资源、关注关爱特殊人群、深化殡葬服务改革、丰富群众文体生活”等八大类23项民生实事，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，不断满足全县人民对幸福美好生活的向往。
建设人民满意政府
新起点迎接新挑战，新征程担负新使命。各位代表，适应经济发展新趋势、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不懈努力，奋发有为，着力提升县域治理现代化能力和水平，建设人民满意政府。
强化政治建设，提升政府服务效能。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实上级决策部署，全力维护县委权威，确保政令畅通。坚守为民初心，始终围绕教育、医疗、就业、住房等民生工程，积极回应群众需求，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。牢记发展使命，敢于直面困难，勇于负重拼搏，努力以推动改革的发展成果说话，以干事创业的实绩交卷，不断提升人民群众的“幸福指数”。
强化法治建设，增强依法行政水平。坚持把政府工作全盘纳入法治框架，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持科学民主依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定制度。加强公共法律服务中心建设，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。健全政府法律顾问制度，认真做好行政调解和行政复议工作。自觉接受人大法律及工作监督、政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。加大政务公开力度，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。
强化作风建设，营造风清气正生态。严格落实全面从严治党各项要求，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果。带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为镇街和部门减负。着力加强项目资金、惠农资金等各类专项资金监督管理，实现审计监督全覆盖。不断健全完善政府性债务管理各项制度，严控各类债务风险，确保政府债务率在全市率先实现“橙转黄”。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换人民群众的“好日子”。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，奋斗创造幸福，拼搏成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，为推动盱眙高质量跨越发展、决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!
《政府工作报告》部分名词解释
1.县政府十大工程三年行动计划：县政府重点重抓的十个方面工作。计划在2018-2020年，着重抓好乡村振兴农村土地综合整治与改革创新、美丽城镇建设、循环经济产业培育、食品加工产业培育、凹土产业培育、宁淮新城科教园区建设、文化旅游升级、淮河三滩迁建、道路通达、生态环境保护治理等十项工程，实现“一年打基础、两年求突破、三年见成效”目标。
2.“医保扶贫100%服务”：通过做好100%医疗报销救助比例惠民文章、实现100%医保扶贫工作全覆盖、提供100%满意优质服务，让全县建档立卡低收入人口享受实实在在的惠利。
3.“1+3”企业帮扶机制：“1”是指设立产业发展扶持资金，每季度现场兑现技改扶持资金;“3”是指每月企业问题会办制度、每月开展“财税进企业服务30强”活动、每月举行政银企对接活动。
4.“三率保一率”：通过农村土地流转率、经营主体转换率和产业结构调整率的提高，来保证亩均效益产出率的提高。
5.“1+3”收入：“1”是指宅基地自愿有偿退出一次性补偿金;“3”是指土地流转租金、就地务工薪金和村集体资产分红股金。
6.“3+8+N”分级房屋供给保障机制：“3”是指在淮河、穆店、古桑3个城郊镇街，建设农民“进城”安置项目;“8”是指在其余8个建制镇，建设大产权“入镇”安置项目;“N”是指根据镇村布局规划，支持愿意留村的群众新建翻建房屋。
7.“四中心合一”：将网格化管理中心、涉稳联动中心、12345政府热线中心、110大数据指挥中心四个中心合一。
8.“两清两治三维”：“两清”是指全县闲置楼盘清理、低效闲置企业清理;“两治”是指税收治理和国有资产流失治理;“三维”是指切实维护好国有资产保值增值、维护好群众合法权益、维护好客商合法权益。
9.“1+4”区域供水：是指城区粤海水务、东片城东水厂、河西片桥口水厂、山区片河桥水厂和长港水厂“1+4”区域供水格局。
10.“橙转黄”：政府债务风险分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，债务率300%以上为红色、200%-300%为橙色、120%-200%为黄色、120%以下为蓝色，“橙转黄”是指将政府债务率降到200%以下，进一步提升财税质量。