政 府 工 作 报 告
——2019年12月26日在长海县第十八届人民代表大会第三次会议上
县长蒋夙志
各位代表：
我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年政府工作回顾
2019年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持以稳中求进为工作总基调，坚定不移践行新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，较好完成了十八届人大二次会议确定的各项任务。预计全县可实现地区生产总值95亿元，增长2%;一般公共预算收入4.1亿元，增长2.5%;固定资产投资3.6亿元，下降42%;引进省外实际到位资金2.1亿元，增长5%;外贸出口7000万元，下降28%;社会消费品零售总额21亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入33000元，增长5.5%。
(一)砥砺奋进夯基础，优化产品结构，渔业经济质量稳步提升
扎实推进渔业富县战略。积极实施海洋牧场示范区建设，新增国家级示范区2家(总数达到8家)、市级示范区2家。持续改善海洋生态环境，制作投放生态环保鱼礁1.3万个，清缴违规渔具6947个，放流鱼苗100万尾，划定生态涵养海域隔离区134万亩。着力构建多品种生态健康养殖模式，三倍体牡蛎、马粪海胆、条斑紫菜等新优品种养殖规模进一步扩大，推广使用生态环保深水抗风浪网箱108个;完成海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区四期项目建设,底播面积5万亩、投放苗种3.1亿枚。加快科技成果转化应用，完成转化项目6个，振禄水产公司“海洋生物育种技术孵化基地”和敖龙水产公司“虾夷扇贝海底设施养殖技术应用推广”项目通过验收，益得水产公司与省海洋水产科学研究院废旧渔船人工鱼礁建设项目实施。着力提升渔业安全保障水平，现代海洋牧场公共服务平台项目加快推进，对主要养殖品种进行跟踪检测和风险评估，补贴950万元为22家渔业企业投保风力指数保险;查处偷捕渔船384艘，获得入韩准入许可渔船18艘。积极引导水产品精深加工，獐子岛集团“獐子岛味道”、环岛集团小海鲜即食、钓鱼岛“辣味”等系列海洋食品推向市场，壮元海公司大连姚家水产品精深加工基地建成投产。预计，按调整后口径计算，全年完成水产品产量54.7万吨，增长2.4%;渔业产值68.5亿元，增长6%。
(二)行稳致远促培育，聚力转型升级，旅游业发展全面提速
全力推进旅游兴县战略。加快完善旅游配套基础设施建设，金蟾港码头、格仙岛码头维修改造和獐子岛沙包港项目开工在即，完成小耗岛客运码头改造，“哈仙岛7号”客船投入运营，完成水域航标综合改造工程;全长8.2公里的“长长线”小长山岛段路面改造工程建成通车;35千伏石海线海底电缆升压改造工程和獐子、海洋海水淡化项目正在积极推进中。
持续提升海岛旅游服务品质。建成大长山丽莎国际酒店二期项目，推进了大长山渔家示范区二期、小长山西沟渔家示范区、广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设，新增精品民宿17家。大长山“黄海前哨”爱国主义教育基地升级为市级示范基地，累计接待万余人次;完成海洋岛青龙山景区二期和西帮村海滨浴场升级改造项目;海岛研学项目启动，辽宁科技学院首批百余名师生进岛开展活动。引进“蜗享出行”共享汽车20辆，新造观光帆船2艘。建成广鹿岛旅游纪念品超市。加大了旅游宣传和精准招商引资力度，签约项目6个，储备项目10个。预计，全年上岛游客134万人次，实现旅游综合收入16.1亿元，同比分别增长0.7%和7%。
(三)积厚成势立生态，改善人居环境，美丽海岛建设成果凸显
坚定不移推进生态立县战略。扎实做好中央生态环保督察“回头看”整改工作。继续实施造林绿化，植树1万株，森林抚育1000亩;完成广鹿岛北海滨海道路景观项目。全面落实河(库)长制，县镇村三级河(库)长累计巡河635次、解决问题257个;实施了大长山衙门屯生态河道治理工程。完成大长山岛镇三官庙村和獐子岛镇中心污水处理厂提标改造项目。扎实推进垃圾分类减量工作，“五指分类法”在全县各村推开。广鹿岛生态岛礁项目累计投资1亿元，岸滩整治和拦沙防波堤工程正在实施。建立了广鹿矾坨子黄嘴白鹭种群手机APP实时监测信息发布系统，与省野生动物保护中心合作实施了黄嘴白鹭种群调查研究项目。开展了獐子大耗子岛生物多样性调查工作。
完成长山群岛旅游度假区总体规划修编，启动了“十四五”规划编制和生态红线划定评估调整工作。完成第三次国土调查任务。维修改造县城区严重破损地块16处、绿化补植1800平方米，对31块15万平方米裸露地面进行了扬尘治理。完成海洋岛商住综合楼和广鹿潘家沟村级公路项目。建成美丽乡村项目3个、在建2个，4个村被列为辽宁省美丽示范村。
(四)坚持不懈补短板，厚植民生沃土，百姓幸福指数明显提升
民生保障能力持续增强。实施更加积极的就业创业政策，新增就业3008人次，城镇登记失业率低于市控指标。依法处理违法违规用人单位2家，为373名劳动者追缴工资待遇、社会保险费640.4万元。社会保险扩面1.36万人，开展了国家药品集中采购使用试点工作，医疗保险实现跨省异地直接结算。加强了社会救助帮困体系建设，发放救助金、补助金747万元;为重度残疾人、贫困残疾人及特困和90周岁以上老人发放补贴146万元;为237名重度残疾人和生活困难老人提供居家养老和集中托养服务。完成广鹿敬老院主体工程。惠及3200户居民的小长山自来水工程竣工通水。理顺了县城供暖管理体制，改造维修老旧供暖管网3000米。
教育卫生事业高质量发展。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，投入454万元完成义务教育阶段学校设施条件改善和高中综合楼维修项目，投入174万元为义务教育阶段学生免费发放校服、建成特教教室3个，完成县高中分类走班制教学改革和大长山小泡子小学撤并工作，落实了农村教师差别化补助政策，代表辽宁省顺利通过国家语言文字督导评估。医疗对口帮扶深入开展，62名市骨干医生接诊患者16366人次，开展手术42例;开展远程诊断4011例;新县医院一期病房综合楼室内装饰装修和设备安装基本完工。
协调推进文化强县战略。开展了庆祝新中国成立70周年主题系列文化活动，举办“长海之夏”文艺惠民演出35场次，放映电影450余场次。承办了“美丽乡村动起来”全民健身挑战赛(辽宁站)系列活动，自行车、马拉松、铁人三项等赛事和渔家风情节、海钓节、马祖文化节、渔民节、开渔节等已经成为海岛一年一度的“体育盛会”和“市民节日”。“长海号子”走进央视舞台，并作为唯一代表全省的非遗项目参演中国原生民歌节。对刘家大院艺术团等县内6家文艺团体进行荣誉命名。广鹿岛民俗馆开馆。建成社区足球场5个。完成省级标准地名图录典志前期编纂和广鹿、獐子有线电视网络改造工程。
(五)驰而不息转作风，强化责任担当，社会治理能力持续增强
民主法治不断深化。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理人大代表建议和政协委员提案85件，满意率和基本满意率100%。在全县14家行政执法单位推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。积极开展“七五”普法系列活动，建成县“法治长廊”，强化了县公共法律服务中心、镇法律服务工作站和村(社区)法律服务工作室建设。
社会环境平安稳定。推进了“智慧安监”建设，风险隐患排查实现网上监督管理。妥善应对“利奇马”等强台风影响。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续巩固打击整治成果;成功破获獐子岛特大团伙海上盗窃系列案。完成信访矛盾减存控增三年攻坚计划任务。启动了全国第九轮双拥模范县创建工作，为2860名退役军人家庭悬挂光荣牌。建立了“消费警示”定期发布机制，国家食品安全示范城市创建扎实推进。红十字志愿服务活动蓬勃开展，成立大连市首个3A景区红十字救护站和我县首个红十字青少年活动基地。
行政效能持续提升。积极推进一体化政务服务平台建设，政务服务事项网办比例98%，政务事项进驻实体政务大厅比例85.67%。积极推行“证照分离”“多证合一”，新增各类市场主体1210户;设立新办企业服务专区，企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。整合成立县建设用地收储规划交易工作委员会，全面开展第四次全国经济普查工作。与上海的对口合作关系进一步深化，援疆援藏帮扶活动扎实开展。高度重视“重强抓”专项行动，确定落实重点任务150项，形成了“五个一”工作机制，有力带动了政府各项工作开展。认真做好巡视整改后半篇文章，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，从严从实推进政府系统廉政建设，机关作风进一步转变。
一年来，我们深植为民情怀，爬坡过坎，攻坚克难，善作善成，我们认为有5项工作力度较大、成效较突出、群众获得感幸福感较强，更加坚定了我们工作的信心和决心。
一是积极打造公平用海环境。通过调整隔离带间距，新增确权海域5.8万亩;下达催缴海域使用金通知书1590份，清欠海域使用金4811.3万元;依法收回海域使用权101户140.73万亩，清理无证浮筏用海4.2万亩;出台了海域使用权公开拍卖出让办法，公开拍卖5个批次53宗27.7万亩海域使用权，平均拍卖价格每亩高达81.3元、平均增幅87.8%。同时积极应对海域行政诉讼案件，为我县公平用海工作的持续开展夯实了基础、树立了信心。
二是大力推动海钓产业发展。以钓鱼协会为龙头、以海钓俱乐部为牵动，通过提升海钓船艇档次、举办专业化海钓赛事、强化海钓等级裁判员培训等举措，有力推动了钓鱼产业蓬勃发展，已形成集休闲垂钓、赛事活动、商住餐饮、渔具销售维修以及海产品加工于一体的海钓特色产业链。批准新建休闲钓船507艘、建成85艘;举办了长山群岛海钓大师赛等一系列高水平专业化海钓赛事;獐子岛国际海钓小镇完成发展规划编制工作，包装项目8个、启动5个，以马坨子区域为中心建设的全长1600米的24节气海上公园项目开工，发展前景被进一步看好。
三是强势推进农村人居环境综合整治。下大力气开展了农村垃圾治理专项行动，重点针对校园周边、集贸市场、镇村道路、房前屋后、田间地头等区域进行集中清理，建立县镇村三级包保责任制和日交流、月例会、月报告、月通报制度，组建5个督查组对所有行政村进行专项督查，累计投入资金850余万元，出动人员1.9万余人次、车辆8100余台次，清理垃圾2.1万余吨、“三堆”1312个，并形成了村庄清洁长效机制，城乡面貌大为改观。
四是着力提升财政资金的民生保障功能。在外部经济环境错综复杂、主要渔业企业效益下滑等诸多不利因素影响下，我们积极开源节流，强化海域使用金征收管理，同时优化支出结构，全力“保工资、保运转、保民生”，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。不折不扣贯彻落实减税降费政策，年减免税费3000万元。完成事业单位公车改革任务，一般性支出压减10%。直接用于社会事业发展和民生保障资金达8.88亿元，占财政总支出的77.9%。居民储蓄存款较年初增长4.14亿元，增长9.5%。
五是全力以赴抓好向全县人民承诺的6件民生实事。完成大长山金蟾港新客运站建设;对县镇区11栋老旧房屋实施了“暖房子”工程;新增天然气管道入户1824户(总数5124户);将“新建长海高中教学实验楼项目”调整为“改造6个高中选课走班教室”，全部完成投入使用;建成城镇公厕5座、旅游厕所3座、农村厕所3167座;完成獐子岛镇残疾人康复中心和养老院无障碍改造项目。
各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部职工以及所有关心支持长海建设发展的各界人士表示最衷心的感谢!
看到成绩的同时我们更清醒地认识到，面对人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全县经济社会发展还面临诸多问题和挑战。主要表现在：经济转型和产业结构优化升级任重道远，科技支撑能力不强，开放度不够，人才匮乏，发展动能不足;固定资产投资降幅较大，缺少支撑财源的大项目好项目，招商引资工作仍需加强;环境整治长效管理机制尚不完善，脏、乱、差问题不同程度地存在，生态海岛建设压力依然较大;民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不够充分;在产业发展、安全生产等领域风险隐患不容忽视，信访稳定形势依然严峻;营商环境仍需持续改善，个别干部精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区相比仍有较大差距，等等。这些问题需要我们对症施策，在今后的工作中认真加以解决。
二、2020年政府主要任务
2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成高质量小康社会的决胜之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实县委十五届十一次全会的工作部署，继续以稳中求进为工作总基调、以国际生态岛建设统领发展全局，全面做好“六稳”工作和坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，奋力开创新时代长海振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。重点要抓好以下几个方面工作：
(一)坚持创新引领，加快结构调整和转型升级，实现全面振兴新突破
正视海洋牧场建设面临的机遇和挑战，创新海洋经济发展模式，深入实施科技兴海，坚持稳中求进，切实转变发展方式，努力打造新时代高水平“蓝色粮仓”。
进一步调整优化深水海域用海布局，按照“区别对待、分类施策”原则彻底解决无证浮筏用海问题。倡导公平正义，严格海域使用权公开拍卖出让程序，提高海域资源配置效率和效益。加大近岸资源保护力度，继续实施海底生态改造和渔业资源增殖放流项目，鼓励发展环保型深水网箱养殖方式。推进新优品种引进、改良和产业转化，扩大良种覆盖率。实施好海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区项目，开展经验成果复制推广工作。鼓励建立多元化渔民利益联结方式，探索推广“企业+专业合作社+农户”发展模式。实施渔业科技精准对接，推进创新技术科研攻关、企业实践和市场转化。严格控制近岸捕捞强度，进一步压缩渔船数量和功率总量，做好渔民转产转业工作。积极推进水产品精深加工和综合利用。渔业产值增长5%。
以市场化、产业化和国际化为方向，加快推进海岛全域旅游进程，努力打造能够满足多元化多层次休闲需求的海岛旅游度假胜地。
加快完善功能性配套设施，开工建设獐子岛沙包港，推进35千伏石海线海底电缆升压改造工程，实施獐子、海洋海水淡化项目。大力推进獐子岛国际海钓小镇建设，加快实施海洋牧场展示馆、海钓博物馆、里墙子星级康养酒店和24节气海上公园项目，开展省级产业特色小镇创建工作，进一步打响獐子岛海钓品牌。实施大长山丽莎国际酒店三期工程，争取大长山岛南海坨高端休闲度假酒店、城岭村木结构度假酒店等项目开工建设。推进渔家示范区和房车营地建设，鼓励租赁式公寓、民宿客栈等短租服务依法依规有序发展。启动小珠山遗址原始风貌场景复原工程。合理布局自行车、马拉松、铁人三项、沙滩排球、海钓等休闲运动项目。以旅游季为重点积极发展长海“夜经济”，努力培育多元化夜间消费模式，打造夜间经济示范街区。开展国家全域旅游示范区和辽宁旅游魅力名县创建工作。旅游综合收入增长13%。
(二)坚持绿色发展，着力优化生态环境，打造全面振兴新面貌
把生态环境作为长海最大的后发优势，积极倡导绿色发展理念，切实提高海岛精细化管理水平，努力打造蓝天、绿水、青山、洁岸、秀景、宜居、恬静的活力海岛。
坚持规划引领，开展长海县国土空间总体规划编制工作，完成“多规合一”平台建设。加强县城建设与管理，进一步完善市政基础设施，推动全县综合商圈和特色商业街(步行街)提档升级。积极推行住宅小区物业化管理。实行县级公路管理“路长制”，实施乡村道路维修和太阳能路灯安装更新工程。进一步巩固农村人居环境综合整治成果，实施好美丽乡村建设项目。
强化环境保护监管，统筹执法资源和执法力量，切实规范和加强生态环境检测监察执法队伍建设，坚决制止和惩处污染、破坏生态环境行为。加大海岸线治理力度，开展入海排污口排查与整治专项行动，实行无居民海岛海岸线提级监管。积极推广使用养殖网吊压吊机清洗方式，严厉查处向海洋倾废行为。大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生资源，鼓励采用装配式、木制等绿色建筑方式。深入推进生活垃圾分类减量，完成非正规垃圾点整治任务，实施哈仙岛垃圾低温热解试点项目，建设大长山废弃贝壳处理厂;推进广鹿岛镇污水处理厂建设。继续实施营造林项目，启动森林防火远程视频监控指挥设施建设项目。引导培育绿色消费理念，实现生活方式和消费方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。继续加强海岛珍稀动物栖息地生态环境保护工作。
(三)坚持在发展中保障和改善民生，全力增进民生福祉，共享全面振兴新成果
主动顺应人民群众期盼，加快补齐民生短板，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让发展成果更多更公平的惠及海岛群众。
完善就业服务体系，城镇失业率控制在市控指标以内。完成城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗保险制度整合工作。支持各类市场主体增加养老服务供给，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。完成广鹿敬老院项目。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，实施义务教育阶段学校办学设施条件改善项目，完成广鹿中心幼儿园建设。加快推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。推进县镇村卫生服务一体化建设，深化与市三甲医院的合作关系，开工建设新县医院二期门诊医技楼。积极通过定向培养、自主招聘、对口帮扶等方式引进教育卫生人才。
加强文化基础设施建设，大力实施文化惠民项目，完成全县健身器材大中修工程。加强海岛文艺轻骑兵队伍建设，开展“长海号子”系列剧目创作展演活动。设立大连电视台、辽宁师范大学海岛艺术实践基地。以旅游体验、公共交通、教育医疗为重点，加快5G网络布局。完成大、小长山和海洋岛有线电视高清信号转换工程。
2020年，要重点办好6件民生实事：一是完成金蟾港码头和格仙岛码头维修改造项目;二是实施县镇区老旧小区改造工程;三是实施县镇区天然气入户工程;四是建设长海县工人文化宫;五是推进“厕所革命”，基本实现农村无害化卫生厕所改造全覆盖;六是实施獐子岛生活污水处理系统集中整治工程，建设污水处理站3座。
(四)坚持高质高效服务，加强政府自身和社会治理能力建设，展现全面振兴新作为
全面加强党的建设。建立健全各项制度，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针及省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落地见效。
严格依法行政。健全行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、审计监督和社会舆论监督。建立政府守信践诺制度，切实履行向金融机构、实体企业等各类社会主体做出的政策承诺。大力推进政务新媒体工作，努力建设利企便民、人民满意“指尖上的网上政府”。
切实提升服务效能。积极探索“飞地经济”发展新模式，加大精准招商工作力度，强化项目服务秘书制度落实。进一步优化营商环境，以“一网通办”撬动深化“放管服”改革，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“终端办”，让“办事不找人”“不见面审批”成为长海的亮丽名片。深入推进“证照分离”改革，加强事中事后监管，形成全过程监管体系。全面对标上海、深化合作，扎实开展好援疆、援藏对口帮扶活动。
构建有效社会治理体系。完善社会治理机制，推进共建共治共享。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，积极推进“智慧海岛治安防控圈”建设。加强应急管理体制机制建设，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作制度改革，完成“七五”普法任务和第九轮双拥模范县创建工作。加强食品药品安全监管，努力完成国家食品安全示范城市创建工作。着力推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快建立行业守信“红名单”和失信“黑名单”及管理办法，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
持续推进作风转变。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻从严治党制度落实年各项要求，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展“重强抓”专项行动，坚持“严实细”工作作风，推进各项工作落到实处、取得实效。政府工作人员要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，努力干出无愧于人民的新业绩、干出长海振兴发展的新辉煌。
各位代表!久久为功方可滴水穿石，驰而不息方能善做善成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，坚守初心，勇担使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜建成高质量小康社会、加速国际生态岛建设、推动实现长海全面振兴全方位振兴而努力奋斗!
长海县人民政府办公室 2020年1月2日印发