——2020年1月4日在克山县十七届人民代表大会第五次会议上
县长陈宝柱
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省市各项部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，经济社会稳步发展。预计全县地区生产总值实现76.4亿元，同比增长6.5%;全社会固定资产投资完成27.7亿元，同比增长8.5%;公共财政预算收入完成2.2亿元，同比增长10.2%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现23787元、14257元，同比分别增长7%和7.2%。
脱贫攻坚巩固提升。投入资金5900万元，改造危房1209户，解决7万人安全饮水问题，建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”政策全覆盖，医保报销1.6万人次、5356万元。投入产业资金5448万元，新建扶贫产业项目12个，带动户均增收1516元。注重增强脱贫内生动力，1553名建档立卡贫困人口通过公益岗位稳定增收。全县建档立卡贫困人口6595户、13492人全部稳定脱贫。
现代农业稳步发展。粮食总产15.7亿斤。投入1.3亿元，建设高标准农田10万亩，总面积达到83.6万亩。建设现代农业科技示范园1160亩，落实科技包保75万亩，亩均增产15%。投入4000万元，实施黑土地保护50万亩。落实耕地轮作73.2万亩。全县秸秆综合利用率达80%，粉碎翻埋还田70.3万亩，翻埋比例全市最高，为秸秆全面禁烧奠定了坚实基础。建设农药包装废弃物回收仓130个，农药包装废弃物收运处全链条处理模式全省推广。规模养殖场规范为29个，瑞信诚牧场存栏奶牛7650头。规范提升合作社264个，农机装备总动力达到70.2万千瓦，带动规模经营土地272万亩，我县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。农村集体“三资”治理成效显著，清理违规发包机动地19.1万亩，村级债务由7.66亿元减至2.68亿元。
产业项目提质增速。组建产业专班，设立重大产业项目专项资金，建设5000万元以上项目9个，建成6个。马铃薯产业开始见亮，马铃薯产业园区升级为省级经济开发区，投资2000万元的种薯繁育项目启动实施，投资5.5亿元的中发植物药用产业园和投资30亿元的香港云鹰马铃薯全产业链项目签订框架协议，中国食品工业协会马铃薯食品专业委员会2019年年会暨第四届马铃薯种薯节成功举办，通过参加展会、论坛，在业内传递权威声音，克山马铃薯渐热升温。鲜食玉米产业扎实推进，新兴立成、长明食品、仁发玉米稳健运营，尚餐鲜食玉米项目建成投产，大宏鲜食玉米项目深入推进。大豆产业有所起色，鸿景农产品供应链项目建成投产，克山专品种大豆成为上海清美集团免检产品。新能源产业集聚发展，长明秸秆轮毂托垫项目投产运营，中电投垃圾发电项目主体招标完成，投资30亿元的特变电工可再生能源项目签约。畜产业取得突破，投资25亿元的牧原200万头生猪养殖加工项目完成选址。水产业呈现高端化发展势头，投资6500万元的佰搏思高端苏打水项目基本建成，投资1.5亿元的碧桂园高端水项目深入洽谈，水产业外界关注度越来越高。食品加工配套产业填补空白，投资1.5亿元的润力包装加工项目落地建设。
商贸流通加快升级。社会消费品零售总额实现39亿元，同比增长8%。电商上行销售额实现1.8亿元，同比增长20%，其中农村电商增长30%。御隆物流园项目开工建设，投资2.8亿元的上海物通铁路物流园项目签订协议，建立乡村物流网点136个，物流产业加快发展。隆宴餐饮连锁项目扎实推进，丰富了行业市场。全县金融机构各项贷款余额48.5亿元，同比增长29%。
重点改革深入推进。政府系统59项重点改革任务完成37项，其余均完成序时任务。农村集体产权制度改革全市率先完成。股份制合作社改革取得突破，组建股份制合作社19个，全市总量最多。政府购买农业公益性服务改革深入实施，确定服务主体24家，完成整地服务44.9万亩，病虫害统防统治15万亩。医药卫生体制改革持续深入，通过医联体建设，哈医大二院专家来我县开展冠脉造影82例、冠脉支架手术15例，县级医院名医下乡义诊7500人次。我县成为全国农村闲置宅基地盘活利用改革试点县。
城乡面貌明显改观。全年编制各类规划21个。开发商品房10.9万平方米，改造老旧小区2个。投资4.64亿元，改造市政道路9.6公里，恢复破损路面5.2万平方米，改造农村干线公路143.4公里、通村公路26.6公里，加宽窄路109.5公里，改造危桥33座。鳌龙公铁立交桥竣工通车，新客运站、公交首末站建成运营。改造供热内网4万平方米、外网1.3万米，新增供热面积13万平方米，280蒸吨热电联产锅炉建成使用，从根本上提升了供热品质和保障能力，有效避免了异常严峻的供热风险、社会问题。这表明只要有县委的坚强领导，有主管部门的担当尽责，有同志们的共同努力，就没有过不去的坎、攻不下的坚、解决不了的难题。投入5937万元，完成净水厂升级改造，新打水源井4眼，新建无负压供水泵站30座，敷设供水主管网10850米、支管网3200米，县城水质不优、不能全天候供水、停电即停水问题基本解决。投入370万元，新建排水管网2724米。投入1189万元，实施了爱民湖景观改造、东山植物园升级、14个重要节点绿化。城市管理提升年活动扎实开展，市容市貌进一步改善。建设美丽乡村示范村28个，农村改厕1158户、灭迹垃圾房1383座、新打农村水源井53眼、柴草垛进仓1128个，平坟迁坟4193座。编制完成《克山县农村生活垃圾治理和设施规划建设方案》，建设生活垃圾治理示范乡镇2个、示范村3个，建立规范垃圾填埋点240处，建成闪蒸矿化垃圾处理站8个。打造“一村一品”村20个。今年是市政建设投入最多、变化最大、成效最明显的一年，让群众看到了实实在在变化。
生态治理卓有成效。生态责任意识进一步提升，整改完成中央环保督察“回头看”反馈问题5个、省市重点督察问题6个、县内环保自查问题70个。投入2560万元，开展集中会战，“绿卫2019”、河湖“清四乱”、“大棚房”整治、违建清底等专项行动全面完成，许多长期存在的历史问题得到解决。秸秆禁烧全域实施，取缔10蒸吨以下燃煤锅炉24台，新建空气监测站3个。投入5593万元，县城污水处理厂扩能及提标改造工程通水试运行，惠民河并网工程基本完工，北联镇污水处理厂管网敷设完成。规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率100%，粪污资源化利用率77.5%。落实农业“三减”35万亩，测土配方施肥90万亩。申请调整划定生态保护红线20.6万亩，鳌龙保护区勘界立碑基本完成，人工造林4199亩，退耕还湿4196亩，全市退耕还湿面积最大。
民生事业持续发展。义务教育基本均衡发展通过国检验收。幼教中心主体完工，2所高中改善办学条件，2所小学完成维修改造。一中考生考入清华，我县考生连续四年升入清华、北大，每年的高考都为克山提了气、鼓了劲、扬了名。全年招录选调生15人、公务员88人、名校优生109人、特岗教师59人、卫生技术人员52人，机关、学校、医院出出入入的年轻人，为我们的团队增添了朝气，给我们的事业平添了活力。新中医院投入运营，妇幼中心即将使用，投入5160万元，更新核磁、CT等医疗设备591台套。新建文化广场20个，开展大型文体活动64场，举办了全县第30届体育运动会。克山“土豆片烹饪技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录。城镇登记失业率控制在4%以内。各类养老保险累计参保25万人，城乡居民医保参保30.2万人。发放低保、临时救助、残疾人补助资金7560万元。发放优抚资金、退伍军人“两费”6371万元，双拥工作扎实推进。英勇救人的一小教师吕淑敏等10名“最美克山人”温暖了克山大地，全省励志脱贫典型李长和被评为“感动龙江”年度人物。县级公共法律服务实体平台建成使用，全县信访形势总体平稳，全年无较大以上安全生产事故，重点行业专项治理深入推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段成效，社会治安持续好转，人民群众安全感明显增强，社会正气得到弘扬。
自身建设不断加强。坚持党的全面领导，高位推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“五整治”和领导干部“走流程”，县政府班子整改解决医保、供热、供水等民生问题24个。通过开展主题教育，乡镇工作更实诚了，部门更悟业务了，整体底线意识更强了，行动自觉更明显了。坚持重大事项向人大报告，认真回应人大问询，主动接受、积极争取人大政协监督与支持，推动了政府工作提升。办结人大代表建议63件、政协委员提案115件。持续优化营商环境，全市率先实行行政服务类事项“一窗式”综合受理，“证照分离”改革深入推进，“准入即准营”改革启动实施，“承诺即开工”、模拟审批开始推行。建成“12345”便民服务热线平台，群众诉求渠道更加通畅。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，查处形式主义、官僚主义问题12件。改善政府一号院、二号院办公环境，克山农场行政和社会职能移交地方工作平稳推进。
此外，市场监管、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。在这里，我们郑重地向各位代表及全县人民报告，2019年，中发福德康、香港云鹰两个马铃薯产业大项目签约引进;农村债务总额由7.66亿到目前仅剩不到3个亿化解债务成绩的艰难取得;排污投入5000多万元县城污水处理厂实现一级A提标升级改造，供热投入1亿多元建设运营280蒸吨热电联产大锅炉热质更优，供水投入6000多万元结束了县城“三间”供水历史，这些重大民生问题的解决;以“四办”为重点，城乡智慧政务建设政府服务能力革命性的突破;河湖“清四乱”、“大棚房”违建别墅拆扒整治等专项生态攻坚行动的告捷;180公里高标准城乡公路骨干路网的贯通。这些着实突破了许多政府一直努力而没有突破的堵点，解决了许多群众长期期待而没有解决的难题，办成了许多社会高度关注而没有办好的实事。这些成绩的取得，让我们对克山的未来更加充满信心!这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，这是县人大、县政协监督与支持的结果，更是广大干部群众戮力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持克山振兴发展的各界人士、各有关方面，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，对照“不忘初心、牢记使命”主题教育和全面振兴全方位振兴高质量发展的要求，我们清醒地认识到，影响制约我县振兴发展的关键问题依然不少。一是缺少成长性好、带动性强的大项目;二是农业经营主体整体成效不佳，基地建设不优，用改革解决现实矛盾的突破不大;三是城市建设欠账多、短板弱项多，城市管理滞后;四是生态文明建设历史遗留问题多、任务重，治理压力大;五是工作主观能动性不强，部分干部思想僵化，干劲不足，状态不好。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年工作意义更加重大。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央继续实施“六稳”决策部署、继续发挥投资关键作用，必将会给我县带来新的政策机遇。我省围绕“六个强省”建设，全力抓投资、抓项目、抓招商，必将会为我县注入新的发展动能。我市提出推进“六个强市”战略、十二个重点产业、“百万千”产业倍增计划，为我县追比赶超明确了实现路径。我们必须坚定信心、勇于担当，把主要精力、各方优势集聚到全面建成小康社会上来，形成攻坚必胜、决战决胜的强大合力!
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省市全会和县委十八届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，全力落实县委确定的“六个聚焦”部署，坚持抓重点、补短板、强弱项、防风险，深入推进乡村振兴，大力推进产业发展，扎实推进治理体系治理能力现代化，致力改善民生，努力实现高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长13%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%左右。
为完成上述目标，我们要着力做好以下八个方面工作。
(一)立足抓投资抓项目抓招商，推进产业升级
克山产业建设历史上是辉煌的，现状是压力很大的，我们现在的脚步是非常坚实的，未来一定是可期的。
加快开发区建设。抓住马铃薯产业园区升级为省级经济开发区契机，最大化利用债券资金，完善开发区路、电、水等基础设施建设。抓好开发区微电网建设，凸显电价成本优势，吸引绿色载能产业集聚。清理僵尸企业，扩大用地规模，促进闲置土地、资产盘活做优。健全开发区管理机制，提升管理水平。
推进重点产业项目。深入实施全市“百万千”产业倍增计划，着力构建现代产业体系。加快中发植物药用产业园、香港云鹰马铃薯全产业链项目建设，全力推进与益海嘉里全产业链项目合作，实现马铃薯产业战略升级，重振薯业雄风。依托我县被确定为全市玉米发酵产业东部承接地的优势，聚焦往专业做、往深了做，保障原料供给，抓大体量控小规模，推进鲜食玉米产业做大做深。抓住“抢装时代”到来和全市可再生能源综合应用示范区建设机遇期，围绕核准和并网，加快特变电工可再生能源项目建设;围绕原料签约供给，抓好中电投垃圾发电项目;围绕选优战略投资者，推进中远天然气调峰电站项目;围绕供地保障，加快瑞源生物天然气项目建设，推进新能源产业聚势发展。跟进中储粮油脂、山东嘉冠油脂、嘉兴蛋白等大豆深加工项目，复苏大豆产业。支持万润二期建设，推动优贝康乳业奶牛入栏和战略合作，推进牧原200万头生猪养殖加工项目，着力做大畜产业。以佰搏思高端苏打水投产为带动，持续跟进碧桂园高端水项目，实现水产业价值链向高端延伸。抓好金鼎集团、天木汉麻的服务提升和山东华纺、雅戈尔集团、五轮科技等企业跟踪合作，努力做实麻产业。
夯实项目建设基础。高质量发展是集约发展，招商门槛不能过低，要注重项目成本、项目质量、项目贡献、项目安全，大上有就业、有税收、有市场、有产业带动的高质量项目。克山的情况人人都要了解，克山的故事大家都要会讲，围绕比较优势、资源禀赋，健全重点产业目录、招商图谱，突出以商招商，形成全员招商新格局。推进项目建设由重招重跑向既重招重跑又重建重帮转变，健全县级领导遍访、各级领导包扶、专业人员包保机制，全面加快项目建设步伐。做好新老企业运行监测、要素保障等工作，认真落实国家减税降费和金融服务政策，推进“政银保担”合作，设立老企业扶持引导基金，加大贷款周转金扶持力度，推动工业经济整体提升。新增“四上”企业4户、科技型中小企业6户。
创优营商环境。本质上讲，客商投资给的是市场的面子、环境的面子，而不是领导的面子。要树牢人人都是营商环境、事事关乎克山发展的理念，营造亲商、爱商、优商、厚商的营商文化，构建“亲”“清”的政商关系。就我县政商关系现状而言，“清”者有余，“亲”者不足。整体热度上，在谈的项目、签约的项目、落地的项目、运行的新项目、效益好的老企业、效益不好的老企业，从前往后依次衰减，效益不好的老企业几乎无人问津。对政府部门及组成人员而言，“亲”就是要做到主动靠前服务，积极担当作为，对企业多关心、多引导、多支持，帮助解决实际困难;“清”就是要做到同企业规范交往、关系纯洁清白，不以权谋私，不搞权钱交易，堂堂正正走近企业，干干净净接触企业，政商交往有交集不搞交换，有交往不搞交易。对企业及企业负责人而言，“亲”就是主动沟通交流，讲真话、说实情、谏诤言，积极支持地方发展;“清”就是保持洁身自好，讲诚信、守商规、走正道，遵纪守法。优化营商环境还要依托数字政务建设，推动政务服务方式、行政方式转变，以实现“马上办、一次办、就近办、同城办”为目标，拓展政务服务大厅“一站式”功能，加快线上线下一体化融合，实现数字政务县乡全覆盖。着力施行负面清单下的“准入即准营”，深入推行“承诺即开工”，大力推进模拟审批，全流程优化审批服务，缩短企业开办、项目落地时间。同时，要全面加强营商环境主管部门的自身建设，加强力量，完善职能，履行职责，县营商局虽不是权力部门，但一定要成为全县营商环境建设的权威部门。
(二)立足深化供给侧结构性改革，推进现代农业发展
克山农业以及发展农业产业的根本优势在于生态化、机械化、组织化、规模化、科技化，我们就是要向“五化”要乡村振兴红利，就是要争当全省、全国现代化大农业建设的排头兵，我们克山人必须有这样的站位和气魄。
推动合作社脱困。合作社特别是农机合作社对于克山而言有特殊意义，因为农机化是我县农业现代化的基础，而大量的农业机械掌握在合作社手里。我县合作社突击式发展目前已进入资本、管理、主办者综合素质先天不足的全面暴露期，加上2017年大旱、2018年冻灾、2019年大涝，合作社经营受困，需要各方超常规服务与支持。要深入探索、推进股份制合作社建设，真正实现“风险共担、利益共享”，把选好领办人作为规范经营的前提，把健全管理机制作为稳定发展的保障，把科学设置股比作为保障收益的核心，把适度规模经营作为节本增效的关键，把全过程公开透明作为维护信任的基础，把加工、营销增值作为增强竞争力的出路。
建设优质高效农业。坚持围绕市场调结构、优品种、提品质，全县优质高效作物种植比例达到52%以上。新增高标准农田10万亩，建设科技示范园区1200亩。加快绿色食品品牌建设，国家级绿色食品基地面积稳定在235万亩，新认证绿色食品标识5个。巩固有机地块面积。
抓好原料基地建设。农业产业振兴的基础在基地，关键是第一车间。优质农产品是产业原料，秸秆、畜禽粪污也是产业原料，垃圾是放错位置的宝藏。计划建设马铃薯高标准原料基地6万亩，深入开展、持续推进薯条薯等高端加工品种基地建设，特别是重视糖末端等关键技术环节攻关。落实鲜食玉米种植8万亩、汉麻3万亩，巩固在全国的基地优势，助推产业发展。
加强农业生态保护。继续抓好黑土地保护项目，建好黑龙江土壤保护馆。加快推进秸秆“五化”利用，秸秆翻埋还田80万亩以上，综合利用率85%以上。新建农药废弃包装物回收仓80个，覆盖全县半数村屯，建立农业“三减”示范基地40万亩。退耕还草2.82万亩，造林4000亩，治理侵蚀沟12条。
推进乡村治理。深入推进农村集体“三资”治理，严格规范使用“三资”，让治理成果更直接地体现在群众获利上，让群众更有获得感。坚持长远培养，重视群众意见，把真正有能力、有责任心、有公信力的人选为村带头人。关注农村党员老化、入党积极性不高、喜闻乐见活动不多、人才断代问题，夯实农村发展根基。
(三)立足挖掘市场潜力，推进现代服务业发展
一是加快上海物通铁路物流园、御隆物流园建设，完善配套乡村物流体系，打造区域性大型综合物流中心。二是用好“克山印象”平台，培育讲求诚信、运营专业、注重产品品质的电商、微商，企业应用电商数量增长10%以上，实现上行交易额1.98亿元以上、增幅10%以上。三是充分发挥上海农产品营销中心的辐射作用，拓展农产品外埠销售市场。四是推进大数据在生产、生活和社会治理中的融合应用，推动智慧城市建设，积极发展智慧产业。五是适应消费加快升级趋势，抓好隆宴餐饮连锁项目建设，积极发展高品质、多样化的生活性服务业。
(四)立足培育新动能，推进重点改革
一是推进新型经营主体培育。清理整顿合作社100个，新发展股份制合作社20个、一体化合作社2个、联合社2个、农业公司1个，扎实推进全国农民合作社质量提升整县推进县各项试点任务。二是推进农业社会化服务体系建设。实施好全省农业生产社会化服务项目，主动承接各类社会化服务，建立健全县级农业社会化服务平台，构建农业全产业服务体系。三是推进农村闲置宅基地盘活利用试点改革。强力推进空心屯撤并，用好土地复垦增减挂政策，积极利用闲置宅基地发展乡村产业。四是推进农业经济大数据统计监测。在选定14个基点村的基础上，成立统计专班，理顺数据搜集、报送、录入、审核、分析等各项机制，为农业发展提供统计支撑。五是推进投资项目模拟审批改革。设立投资项目模拟审批受理窗口，完善并联审批流程，实行容缺受理、容缺审查，部门模拟审批，打通项目投资审批“快车道”。六是推进殡葬体制改革。探索殡仪馆、公墓管理处管理体制机制改革，深度推进散埋乱葬、殡葬市场治理，树立文明节俭的殡葬新风。七是推进国有粮食企业市场化改革。成立具有比较优势的实体粮食集团，完善现代企业制度，提升国有粮食企业发展活力和市场竞争力。八是推进乡镇财政体制改革。稳步推进强乡扩权，建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的新型乡镇财政管理体制，放大乡镇财力自主权，激发乡镇干事主动性，全面提升乡镇服务能力。
(五)立足补短板强功能，推进城乡建设
补齐城市短板。一是实施棚户区改造工程。计划实施4个城内棚户区改造项目，改造1453户、面积9.68万平方米。二是实施老旧小区改造工程。投入9089万元，改造25个老旧小区。三是实施市政道路提升工程。投入1700万元，改建市政道路6条、3.5公里，硬化道路8条、2.68万平方米，维修人行道1万平方米、破损路面4.8公里。四是实施供水改造工程。投入8700万元，改造城内供水支管网、二次管网20万米，新建改建阀门井554座，建设管网GIS系统，实施17450户水表分户计量改造。五是实施供热升级工程。升级智能换热站2座、新建7座，改造老旧供热管网5000米、内网2万平方米，加快45兆瓦发电机组并网发电，尽快实现热电联产。六是实施停车场工程。科学编制停车场规划，计划设立重点路段停车位1200个，缓解主城区停车难题。七是实施改厕治污工程。投入350万元，建设城内室外水冲厕所7座;投入540万元，敷设排水管网1327米。八是实施景观改造工程。统筹永安寺、青年水库、西大沟林场资源，坚持一次规划、分批实施，高品位规划建设永安寺大景区，继续抓好东山植物园绿化工作。今年一般债券资金如果争取到位，将更多地投入到市政建设和民生短板补齐上。通过实施八大工程，力争城市建设两年内达到全省中等县份平均水平。同时，抓好二号院维修改造工作，改善办公环境。
提升城市管理。以城市网格化、精细化管理为目标，以城市管理提升年为牵动，以综合执法平台为支撑，以城乡联动为手段，推进城市综合行政执法，集中整治物业管理滞后、噪音污染、街面造脏、占道经营、车辆乱停乱放、校园周边秩序杂乱、城乡结合部及非主干道卫生环境差等城市顽疾乱象，确保城市管理一年内有根本提升或者大变样。
改善农村环境。升级改造干线公路28.29公里，申报实施通村公路硬化64.5公里、窄路加宽102.2公里、危桥改造31座，谋划争取141.4公里省道扩建和48.9公里乡级公路改造工程，争创全省“四好农村路”建设示范县。推进“四个革命”，改厕1071户;建设垃圾中转站3座、分拣站127个，配备垃圾箱7.9万个，健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”垃圾治理体系，行政村生活垃圾治理率90%以上。推进柴草垛进仓、散养畜禽出村。发展“一村一品”村14个，再建美丽乡村示范村28个。
(六)立足守底线防风险，打赢三大攻坚战
打赢脱贫攻坚战。加强监测户和边缘户管控，严格落实“三个精准”，确保贫困户脱贫不返贫、非贫困户不致贫。加强弱质产业项目整改，新建优质扶贫项目10个以上，增强带动能力。改造危房1200户，改水48处，提升群众幸福指数。进一步强化金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、保障兜底等措施，让全县群众一个也不能少地迈入小康社会。
打赢防范化解重大风险攻坚战。面对财政增收与刚性支出的现实矛盾，面对上级高频次严要求的政策约束，必须强化风险意识，严格落实债务风险防控终身责任制，如履薄冰、积极有效地做好债务风险防控工作。规范财政承受能力综合评估，严格管控政府举债融资，严格管理债券资金使用，严格压减政府投资项目，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量。继续强化金融风险源头管控，严厉打击各类非法金融活动。
打好污染防治攻坚战。一是坚持治企、减煤、控车、降尘“四管齐下”，持续开展“散乱污”企业整治，取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉11台，实现秸秆全时禁烧。二是全面落实河湖长制，加强乌裕尔河断面管控，严禁重点河流河道散养乱牧。三是完成北联镇污水处理厂建设，再建农村管网式污水处理厂6座左右。四是推进粪污和其他农业废弃物资源化利用，畜禽粪污资源化利用率保持在75%以上。五是实施黑土地保护、地质环境治理和补充耕地整治等工程，改善土壤生态质量。六是坚持问题导向和底线思维，抓好环保问题整改，坚决做好“绿卫2019”、河湖“清四乱”、“大棚房”整治、违建清底等专项行动收尾工作，将清理后资源全部纳入村集体资产管理。七是严格落实生态环保问题整改清单工作机制，实时调整全县环保问题台账，做到逐级落责、逐项整改、逐件销号。八是研究制定饮用水源涵养规划，加强水源地保护。推进“多规合一”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现经济发展与环境保护协同共赢，让绿色发展成为克山的鲜明特质。
(七)立足增强获得感，推进社会事业发展
推进就业创业。树立经济社会协同发展理念，重点培育就业型产业项目，制造就业岗位。全面落实就业创业政策，依托职教、新兴2个就业培训平台，全方位开展职业技能培训，支持返乡农民工、大学毕业生、退役士兵等重点群体创新创业，城镇新增就业2200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
持续发展教育。抓好新五中、幼教中心招生运营，推进二中异址新建和公办幼儿园选址新建，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，逐步改善高中、职教办学条件，保持克山高考优势。积极深化教育综合改革，招录教师50人，适时根据生源变化调整学校布局。落实“四零”承诺，巩固公平择校、阳光分班成果，注重师德师风提升，推进综合素质评价，切实减轻学生校外负担。加强校园安全管理，提升校园食堂就餐质量，减少学生外买，努力提供安心、舒心的育人环境，让克山的教育品牌越来越响。
提升卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，建设紧密型“医联体”、“医共体”，发展智慧医院，开发应用远程会诊服务，提升乡村义诊质量。抓好新中医院、妇幼中心运营，谋划人民医院异址新建，探索乡镇卫生院“一类保障、二类管理”运营模式，提升医疗服务水平，努力做到群众就医更方便、看病更省心。
传承克山特色文化。一个地方没有文化，就没有自己的符号，就闻不到味道，形不成乡愁，攒不住人气，留不住人，这是个大问题。要依托革命老区、毛岸青纪念馆等载体，讲好克山红色故事，传承克山红色文化。要依托萌芽学校、女拖拉机手梁军、克山连年高考成绩好等招牌，传承克山教育文化。要依托国家马铃薯改良中心、亚洲种质资源库、中国马铃薯种薯之乡、克字号品种研发地等标签，传承克山薯文化。要依托国家创新土地规模经营制度改革试验区、“两大平原”现代农业综合配套改革试验重点推进县等多项改革试验任务的承接，传承克山人敢闯敢试、敢为人先的创新文化。同时，坚持品牌文化年年搞、特色活动好好搞，办好县运动会、“欢乐元宵”、“凝心聚力”等大型文体活动，抓好萌芽体育场和县足球场建设，充分释放文化的引领凝聚作用。
强化社会保障。抓好养老保险扩面、医保支付方式改革、城乡低保提标、优抚安置政策落实等工作，争创全省双拥模范县“七连冠”、全国双拥模范县“五连冠”。
(八)立足提升治理效能，推进政府自身建设
坚持政治自觉。强化政治首位意识，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为政府自身建设的永恒课题，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻中央、省市和县委的决策部署，重大事项及时向县委报告，以党的全面领导促进政府治理效能提升。加强法治政府建设，把政府各项工作纳入法治化轨道，坦诚、自觉、主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动向人大报告工作，向政协通报工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，让讲政治、遵法治、守程序成为政府履职尽责的根本。
提升综合素养。面对政府工作量大、历史矛盾堆积、要求标准高、完成时限急、层层压力传导的新常态，政府部门及其组成人员必须提升综合素养、适新应变。要有政府思维。政府思维是讲大局的思维，是会综合运用政府行政资源的思维，是主动谋事的思维，是能解决问题的思维，是坚守底线的思维。要敬业。责任比能力更重要，敬业比水平更重要，有多大的担当，就有多大的事业。按现在的工作要求，在政府工作的同志，特别是领导同志，都要加班加点工作，从某种程度上讲，不加班加点就是不上心、不敬业、不负责。要培养本事。注重学习积累，凭专业说话、按程序办事，研究事情要有深度，深度倒过来实际就是高度，干活求样、讲求标准、讲究效果，能解决难题、独当一面，做到下可依上可信。要保持心态良好。今后主动服务是常态，干事无私利可图是常态，伸手必被捉是常态，工作承受高压高负荷是常态，有位必须有为更是常态。要适应这些新常态，真需要良好心态。
提高治理能力。大力推进诚信建设，重点整治恶意欠贷、诬陷中伤、靠访谋利、靠闹得利等违法失信现象，落实企业“红黑名单”制度，推进信用信息资源共享，建立执法监管和信用监管融合机制，让失信者寸步难行。信访是老生常谈，办法是落靠责任、解决问题、强化稳控、打击非访、守好底线。推进扫黑除恶专项斗争纵深开展，强化治安防控体系建设，注重发挥数字警务作用，维护社会和谐稳定。切实加强安全管控，深化生产、交通、消防、食品药品等重点行业领域安全监管，健全应急管理体系，重视舆情处置与管控，努力构建基层社会治理新格局。
切实廉洁从政。廉洁自律是好干部的正气之源，管好权用好权是干部的生命线。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把纪律、规矩挺在前面，管住重点领域、重要岗位、敏感环节，挤压腐败空间。强化制度完善与执行，用简洁实用的制度办法管人、管事、管廉。坚持以上率下、以上带下，不插手工程，不染指项目，不勒卡不整事。重视社会监督、舆论监督、审计监督、巡视巡查监督，促进政府部门及组成人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持不搞形式，不作秀、不摆景，压缩一般支出，把有限的财力用在保基本、惠民生上，让群众生活得更方便、更获利、更舒心。
各位代表，路虽远行则将至,事虽难做则必成。在这个靠奋斗逐梦的伟大时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以时不待我的精神状态、舍我其谁的使命担当、建功有我的心胸格局，坚守初心，只争朝夕，不负韶华，埋头苦干，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利、谱写克山全面振兴全方位振兴的新篇章而努力奋斗!