2019年12月27日在凌源市七届人民代表大会第三次会议上
市长 于仁礼
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记到辽宁视察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以“161”工程为突破口，沉着应对各种困难和挑战，砥砺奋进，合力攻坚，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。预计GDP增长6%;一般公共预算收入增长6.1%;社会消费品零售总额增长8%;固定资产投资增长12.7%;规上工业增加值增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长9%。
——发展后劲持续增强
招商引资成果丰硕。紧盯京津冀，严格落实“七抓”要求，搭建“两区三园”承接“飞地”项目平台，制定《招商引资项目指导目录》《京津冀招商工作方案》《村(社区)招商引资奖励办法》，完善包扶管家、招商顾问、项目秘书等服务机制，大力推进精准选商招商;成立14个招商分局，全力推行招商分局、园区、乡镇街和市直部门联合招商工作机制，全年共开展招商推介会15次，落地开工项目83个，其中“飞地”项目75个，实现乡镇街全覆盖，乡镇财政收入实现2.3亿元，增长26%。
项目建设势头强劲。全年开复工项目188个，其中新建项目115个，续建项目73个，亿元以上项目48个，储备项目135个。航天凌河与华晨汽车集团合作的轻卡项目、凌宇重工特种车项目投入生产，新能源商用车资质通过工信部内部评审，三沅环保产业园、康迈重工专用车、连大星际汽车零部件等项目加快建设，富华轻量化专用车、河北京奥无碱玻纤、环硕汽车零部件等项目实现签约。投资63亿元的300万吨焦炭项目正式签约并全力推进。中国建材集团计划投资117亿元的朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区正式获批。投资18.3亿元的致远物流港项目开工建设，已实现税收2790万元。投资8.3亿元的炜盛玻纤二期从建设到点火投产仅4个月，再次刷新项目建设“凌源速度”。投资3.5亿元的年产25万立平压中纤板、投资2亿元的可曲面超薄玻璃、投资5500万元的年产3000万张环保型装饰膜项目开工建设。
开发开放平台支撑有力。投资5.9亿元新建园区道路13条47公里，9公里的园区产业大道建成通车。开发区产业大道、兴昌大道、凌佐线等沿线道路绿化、亮化加快完善。新开工标准化厂房34万平方米。争取建设用地指标295公顷。
老企业转型升级对外合资合作富有成效。围绕四大产业集群，积极引导企业进行并购重组、租赁出售、合资合作，老企业焕发了新生机。全年共实施老企业转型升级对外合资合作项目74个，盘活僵尸企业14户。九州矿业与福建客商合作的旺程岗石项目两条生产线建成，废弃大理石资源得到有效利用。宏瑞肉联与大连新亚伟合作的生猪屠宰加工项目投入运营并成功晋升规上企业，屠宰能力达50万头。
大学(科研院所)进园区、进企业成绩斐然。探索产业园区与大学(科研院所)合作新模式，与南京玻纤院、华晨集团、辽工大等16家机构签订合作项目22个，落地转化科技成果42项,航天凌河、炜盛玻纤、鑫屹线缆、晟昱菜业等多家企业创新发展能力显著增强。柔性引进科技创新人才465人，培育高新技术企业3家，新建国家级研发服务平台1个、省级4个。
现代农业稳步推进。积极推进农业供给侧结构性改革，农业转型升级、融合发展步伐进一步加快，荣获国家农产品质量安全县称号，成功举办辽宁园艺产业观摩交流会。大力推进特色优势产业做大做强，新增设施农业2300亩，新建养殖小区66个，新增经济林3万亩。积极打造优质品牌，凌源花卉在2019年北京世园会上荣获特等奖10个、金奖23个。“一区一园一基地”建设成效显著，把宋杖子镇纳入农产品加工园区范畴，园区发展空间进一步提升,新创建现代农业产业园3个,培育现代农业基地19个。产业化步伐不断加快，新增朝阳市级农事龙头企业10家，新建、续建农业产业化项目25个，总投资达35亿元。投资0.5亿元的月盛斋清真屠宰项目、1.9亿元的年出栏10万头生猪养殖项目开工建设，投资10亿元的青怡坊国际花卉集约式服务中心项目、3.6亿元的农业废弃物资源化利用项目等签约落地，投资3.2亿元的城市蔬菜配送中心项目完成征地，并与北京首农集团达成供应合作协议。
现代服务业进一步壮大。服务业增加值实现76.7亿元，占GDP比重已达54.5%。“国家级电子商务进农村综合示范县”项目有力推进，全年电子商务交易额达3.9亿元。完成商品房销售面积19万平方米。恒发购物中心成为休闲购物新亮点。成悦国际酒店、丽景时代商厦投入运营。中国朝阳红山文化旅游度假区、热水汤温泉旅游康养小镇项目实现签约。三家子凌青绥抗日革命根据地、四官营子窝铺人家、城关街道九头山、大王杖子老虎沟等一批景区景点建设亮点纷呈、备受青睐，掀起凌源红色游、乡村游新高潮。
营商环境持续优化。深化行政审批制度改革，政务服务事项网上可办率达到95%，“一门”集中办理率达到90%，105个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批时间压减到90个工作日内。积极开展以“多证合一、一照通”为主的商事制度改革，新增市场主体6657户。率先推行模拟审批、无差别综合受理改革，有效破解了项目落地难问题，全年共实施模拟审批项目17个。
——三大攻坚战成效显著
努力化解重大风险。严控增量、消化存量，偿还政府到期债务本息6亿元。多渠道筹措资金，实现养老金按时足额发放。坚决落实信访矛盾减存控增三年攻坚行动计划，共化解省市县三级信访台账案件945件。着力破解重点领域信访矛盾高发问题，完成历史遗留房产证办理1.7万户，解决了万通、诚业、兴隆等5个小区495户回迁难问题，退役士兵保险接续工作全面启动。“扫黑除恶治乱”专项斗争取得阶段性成果。道路交通整治成效明显。认真贯彻落实国家宗教工作部署，全市民族宗教领域日益和谐稳定，三家子乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。持续发力抓好重大动物疫病防控，全市未发生重大动物疫情。
坚决防治环境污染。中央环保督察“回头看”交办案件全部完成整改。违建别墅清查整治专项行动有效开展。“大棚房”全部完成整改。河长制全面落实，实现了河长巡河全覆盖，河湖划界工作有序推进。城市第二污水处理厂建设完成。全市生活垃圾分类试点村达到140个，在19个乡镇街启动建设规模养殖场粪污处理设施200个。全面推进第二次全国污染源普查工作。扎实开展建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆和垃圾禁烧、燃煤锅炉取缔等专项整治，城区优良天数占比达到83.5%。
扎实推进脱贫攻坚。认真开展脱贫质量大普查大排查大督查和年度动态管理工作。成立脱贫攻坚督查组，及时发现问题、解决问题。创新开展“五比一奖”活动，贫困户脱贫内生动力增强。投入扶贫资金8098万元，在抓实“菜花畜果”主导产业的同时，大力推广镇村引领发展生猪养殖、肉鸡养殖、扶贫果园、光伏扶贫等产业项目，鼓励发展家庭饲养、服装加工等叠加产业，贫困户实现稳定脱贫。切实解决“两不愁、三保障”问题，资助贫困学生3201人，改造农村危房1424户，健康兜底保障12450人次，农村饮水安全比率达到100%。17个贫困村销号、9023名贫困人口脱贫及自然减贫。
——城乡面貌深刻变化
加大城乡基础设施建设。投资1.8亿元实施21条城区道路建设及12条道路照明工程，城区“断头路”“摸黑路”问题基本解决。投资5亿元完成了101线改移、文艺路、文艺桥、凌北公铁立交等工程，城乡交通更加顺畅。投资2400万元对城区、开发区、热水汤景区、九头山公园进行绿化补植，新增绿化面积20余万平方米，城区绿化覆盖率达33%。投资1.3亿元新建改造城市集中供热锅炉及管网提质升级。投资1.8亿元新建农村公路232公里、桥梁107座，农村公路质量朝阳市排名第一，“四好农村路”全省示范县正在评审。投资805万元建设农村生活污水处理设施4处。
城乡环境持续改善。理顺城区环卫保洁体制机制，实现了由园林、环卫、街道分工负责变为环卫一家负责，“一把扫帚扫到底”。开展“城市管理治乱百日攻坚行动”，重点整治露天烧烤、马路餐桌、违章占道经营、交通违章行为等，城区秩序明显好转。大河南市容环境专项整治成效显著，打造了良好的城市窗口形象。加大涉河涉水案件执法力度，河道“四乱”清理效果显著，实施清洁小流域治理1处，水生态环境持续改善。高铁沿线外部环境隐患整治工作全面完成。以“千村美丽、万村整洁”行动为农村人居环境整治工作切入点，清理重点地段垃圾5.6万吨，深入推进“厕所革命”，农村人居环境得到改观。
——民生社会保障更加有力
城镇登记失业率控制在2.5%以内。发放创业担保贷款800万元。建章立制、部门无缝对接，农民工欠薪案件动态清零。强化“五险合一”参保缴费，社会保险覆盖面不断扩大。全面落实城乡低保、特困供养等标准提标及残疾人两项补贴政策，资金按时足额发放。儿童福利院开工建设。建设农村饮水安全巩固提升工程4处，解决1344人安全饮水问题。退役军人管理服务工作高效开展。坚持教育优先发展战略，投资6779万元对红山小学、热水汤小学等一批薄弱学校进行了改造，特殊教育学校投入使用，投资3427万元全面实施义务教育学生营养改善计划。教育质量不断提升，高考再创佳绩，3人考入清华、北大;600分以上人数达196人，位列全省41个县市之首，实验小学荣获“全国教育系统先进集体”殊荣。完成乡镇卫生院信息化建设8家，村卫生室标准化建设稳步实施。市中心医院被授予国家级“节能型公共机构示范单位”称号，朝阳仅此一家。市博物馆馆舍问题得到解决，封存14年的珍贵文物将和广大市民见面。开展送文艺下基层200场，举办了首届优秀传统非遗项目展示展演活动。
——发展活力不断显现
积极推进党政群机构改革和事业单位改革，设置党政机构36个，市直机关253个内设机构全部精简，有效盘活编制资源，扶贫开发、营商环境、军人事务、自然资源、应急管理、医疗保障等重点经济社会和民生领域工作力量得到加强。乡镇街改革全面完成。农村土地确权颁证工作应颁尽颁率达到100%。市乡村三级农村集体综合产权交易市场体系基本建成。农业共营制新型农业经营体系建设深入推进，新组建农民土地股份合作社36个，入股土地面积4500亩。
——政府自身建设持续加强
强化忠诚担当。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在思想上政治上行动上树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕市政府中心工作找差距、抓落实，取得较好成效。
加强依法行政。全面加强法治政府建设，切实把政府活动纳入法治轨道。深化政务公开，保障群众监督权、知情权和参与权。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案96件，满意率达到98.9%。
持续改进作风。深入开展“转作风、提效率、抓落实”专项整治行动，工作效率进一步提升。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。强化对权力运行部门的监管，坚决防止权力滥用。严格执行“三重一大”决策机制。加强对政府投资项目管理，切实规范投资行为,投资质量和效益进一步提高。大力整治官僚主义、形式主义作风顽疾。
统计、审计、气象、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。
各位代表，一年来，面对财力紧张、经济下行、环境约束趋紧等多种挑战的叠加，我们始终保持发展定力、抢抓战略机遇、强化风险防范、关注民生福祉，锐意进取，埋头苦干，实现了经济社会健康可持续发展。这是市委正确领导、市人大、市政协监督支持的结果，更是65万凌源人民辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持凌源发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒的看到，在振兴发展的道路上还存在许多困难和问题：一是经济总量小，三次产业结构不合理，导致财政支撑能力不足。二是按照全面建成小康社会要求还存在短板，巩固脱贫攻坚成果任务较重，产业扶贫项目小、散，带动能力有限。三是城乡环境卫生状况有待改善，环境整治工作投入不足。四是体制机制改革不到位，部门职能整合效果不理想，导致行政审批效率不高，营商环境与市场主体期待还有不小差距。五是体制机制改革任重道远，思想解放亟需加强。我们将高度重视这些问题，努力在明年的工作中加以改进。
二、2020年工作安排
2020年是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年，是意义非凡的历史节点，安排好明年工作至关重要。2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记到辽宁视察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧盯朝阳市委“1+10+1”工作部署，按照市六届党代会四次会议安排，坚持推动高质量发展，以“161”工程为龙头，统筹推进稳增长、促改革、防风险、惠民生等各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，加快推动凌源实现全面振兴、全方位振兴。
主要目标是：高质量完成全面建成小康社会 23项指标任务，与全国一道步入小康社会。GDP增长7%，一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。确保主要经济指标增速高于朝阳平均水平，走在辽西北县域前列。
(一)全力推进“161”工程建设
完善基础设施建设，提升园区承载能力。全力争取国外金融机构15亿元人民币贷款，推动法开署3.3亿元人民币贷款项目实施。重点推进开发区铁路专用线、兴昌大道、航天西街延伸及飞地产业园道路工程建设。完成大凌河凌钢段改造，全面实施开发区绿化、美化、亮化及热源、热网建设。抓好热水汤、农业园区、新市镇基础设施建设。启动开发区、河东和三家子变电站建设。
加大招商引资力度，提高对外开放水平。继续紧盯京津冀地区，围绕四大产业集群进一步实施精准招商，积极挖掘资源和产业优势，不断强化项目研判和市场分析，全力引进有实力、有技术、有市场、符合产业政策和环保要求、舍得真金白银投入的项目，同时加大利用外资和进出口项目的引进、培育，全年力争引进项目100个。
加快推动项目建设，积蓄转型发展动能。坚持高标准、高起点、布局合理、适度超前原则，科学制定四大产业集群发展规划，为产业发展提供科学依据和行动指南。全力推进投资63亿元的300万吨焦炭项目建设，必保明年开工建设。加大朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区建设力度，启动实施投资20亿元的年产150万吨特种水泥和年产180万吨活性氧化钙项目建设。加快推动航天凌河、一汽凌源及产业链配套项目建设，不断壮大汽车制造产业集群。加快推进由南京玻纤院主导的投资5亿元，利用珍珠岩尾矿、钢铁企业矿渣生产高端玻纤和微晶玻璃项目，推动炜盛玻纤三期、中玻二线、河北京奥无碱玻纤等项目建设，大力引进各类玻纤生产项目和上下游企业，加快打造东北新材料基地。继续抓好亿元以上重点项目，千方百计抓落地、促开工、保投产，健全“项目管家”工作机制，打造多角度、深层次、全方位的项目服务体系，形成项目齐抓共管新局面。
扎实开展老企业转型升级对外合资合作，打造凌源本土品牌。围绕转型升级、创新发展、高质量发展，激活存量资源，以更大决心、更优惠政策，鼓励支持老企业转型升级，全年必保实施老企业转型升级对外合资合作企业30户。抓好已经实现转型升级企业的运行管理，不折不扣落实好减税降费等政策，重点帮助企业解决手续办理、要素保障、市场开拓等实际问题。完成朝阳下达的“个转企”“小升规”“规升巨”年度任务指标。
深入推进大学进园区、进企业，增强创新发展动力。围绕四大产业集群发展，重点抓好对接项目落地见效和科技成果转化，加快推进辽宁工业大学在航天凌河建立汽车研究院、南京玻纤院在炜盛玻纤建立研究中心等产学研用深度合作项目取得新成果，全年实现落地转化大学院所科技成果20项以上，创建省级以上研发平台3家以上，柔性引进科技创新人才300人以上，着力打造产业人才集聚高地。支持企业承接大学院所技术转移，吸纳核心技术，新增高新技术企业3家以上，进一步提升企业产品附加值。积极推进开发区申报省级高新技术产业园区，以园区内高新技术企业为引领，打造凌源科技创新驱动经济发展新典范。
深化“放管服”改革，持续优化营商环境。全面推行代办制、联审联批、并联审批、容缺办理、企业承诺制等模式，切实提高审批效率。继续推进商事制度改革，推行证照分离、照后减证。深化“双随机一公开”监管改革，强化事中事后监管。建立服务对象评价政府部门机制，将评价结果与年终绩效奖金、评先奖优、干部考核挂钩，“刀刃向内”推动政府职能转变。加强社会信用体系建设，政府做出的承诺必须坚决兑现、做出的部署必须落实到位，打造诚信政府。
(二)大力实施乡村振兴战略
坚决打赢精准脱贫攻坚战，如期步入全面小康社会。坚持“党建统领、产业支撑、行业助力”总体思路，紧盯“一超过、两不愁、三保障”指标，确保如期完成脱贫任务。抓实扶贫产业，坚持产权清晰、收入稳定原则，依托“菜花畜果”主导产业优势，积极发展扶贫项目，实现贫困户增收能力稳步增强。持续开展扶贫扶志“五比一奖”活动，切实激发贫困群众内生动力。推进行业扶贫和社会扶贫，精准落实教育、医疗、饮水、安全住房等政策，巩固提升脱贫成效。积极做好迎接脱贫攻坚国家验收准备工作。
全力实施飞地招商，壮大乡镇财政实力。重点围绕四大产业集群，加大招商力度和频次，进一步细化目标任务，强化绩效激励，充分调动乡镇街抓招商抓项目积极性，必保全年新落地飞地项目50个以上，乡镇一般公共预算收入增幅25%以上，7个乡镇实现财政收入自给自足。
坚持扩规模、强特色、树品牌、提效益，全力推进现代农业发展。积极推进种植业结构调整，按照“一减双增”思路，着力培育“一乡一业”“ 一乡一品”。继续压减玉米种植面积，大力发展特色高效经济作物，新建、改造设施农业面积2500亩。大力发展规模化、标准化、现代化畜牧业，新建和提升规模养殖场20个，确保乌兰白新沐农生猪养殖、北京月盛斋清真屠宰及深加工、宏瑞生猪屠宰及深加工二期等项目建成投产，推动温氏集团生猪产业化、禾丰荷包猪种猪繁育等项目开工建设。新增经济林2万亩。大力推行标准化生产，鼓励开展“三品一标”认证，深入推进农产品质量溯源体系建设。积极推进区域公用品牌创建，进一步叫响凌源农业品牌。引进蔬菜花卉新品种120个以上、新技术10项以上，不断提升科技引领产业发展水平。深入推进农业农村改革，释放“三农”发展活力。加快“一区一园一基地”建设，完成农业园区幸福路建设和百合大路绿化工程。新增现代农业产业园2个、现代农业基地5个。开展农产品深加工项目建设突破年行动，坚持农业招商引资和项目建设并举，推动产业深度融合。推进青怡坊国际花卉集约式服务中心、天性农业城市蔬菜配送中心、利用PPP方式实施的4个农业废弃物资源化利用等项目开工建设。凌源花卉电子商务交易平台项目投产运行。全力争创国家现代农业产业园。
全力推进农村环境综合整治，进一步改善乡村面貌。大力开展农村人居环境整治，完成“厕所革命”任务，以村组路、河道内、主干路两侧为重点，深度实施乡村清洁工程，加大对农村垃圾分类减量及收集处理工作，切实改善农村生产、生活环境。积极开展乡村内隙地绿化，全力抓好省市级美丽示范村创建工作，整合力量打造一批叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”品牌。
(三)全力向上争取项目资金支持
紧紧抓住中央37号等文件出台及中央逆周期调节有利契机，全力争取专项转移支付、一般债券和专项债券，精心谋划新材料、新能源、农产品深加工、棚户区改造、老工业区搬迁改造、基础设施建设等领域的好项目、大项目。强化项目包装，实行一个项目、一个团队、一名领导负责，完善向上争取工作机制。同时，充分利用国外金融机构贷款周期长、利率低优势，做好贷款争取工作，解决政府投入不足问题。
(四)切实保障改善民生社会事业
切实保障民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，确保城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进城乡医疗保险统筹工作。加快保障性安居工程建设，继续推进城市棚户区、农村危房改造。推进养老服务体系建设，努力解决养老难问题。全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、双拥共建、农民工工资发放等工作。儿童福利院投入使用。切实维护老年人、妇女、儿童和残疾人等群体合法权益。依法有序推进房地产业发展，建立开发企业黑名单制度，坚决整治房地产领域乱象，力争用一年时间彻底解决“烂尾楼”、房产证办理难问题。
大力发展社会事业。优先发展教育事业，完成光明小学、第四初级中学等项目建设，切实改善办学条件。持续完善义务教育学生营养改善计划，积极推进义务教育优质均衡发展。适应新高考改革需要，促进普通高中多样化特色发展。深化产教融合、校企合作，完善职业教育体系。加强教师队伍建设，推动师德师风建设常态化、长效化。全面建设健康凌源，深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，建立健全分级诊疗机制，推进优质医疗资源共享。加强医疗卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平。强化医德医风建设，构建和谐医患关系。完成市博物馆装饰布展工作，提高乡镇综合文化站服务效能，健全公共文化体系。开展好送文艺下基层、图书“七进”、文化馆公益培训、非遗进校园等公益性文化活动，增强人民群众的文化获得感。推进应急广播示范体系建设、农村有线电视数字化改造“户户通”工程。通过混合所有制和托管运维方式，完成全民健身中心、游泳馆、体育馆后续建设并向市民开放。扎实开展第七次全国人口普查工作。
(五)强力推进城市建设管理
加大基础设施投入，让城市功能完善起来。实施投资7亿元的辽西北供水工程，让凌源市民尽快喝上鸭绿江水。进一步加大城市供暖改造提升工作力度，特别要解决住户管网老化、漏水导致供暖效果不佳问题。积极利用国家专项债券和国外金融机构贷款，推进市政府广场、清真寺广场、凌云寺广场地下停车场建设，在符合设置条件的人行步道施划临时停车泊位，缓解市民停车难问题。进一步加大资金争取力度，完成大凌河西支安杖子大桥建设，实施凌中至文艺路区间道路等提级改造工程，启动龙回首道口平改立工程，加快完善城区路网建设。
加大城市净化、绿化、亮化，让城市环境漂亮起来。加强生活垃圾清运管理工作，采取机械化清扫和人工保洁及时跟进的作业方式，全力确保街路卫生环境常净常新。探索通过政府购买服务方式改变环卫、园林用工体制。建立城乡垃圾收运一体化体系，坚持实施夏季水冲洗作业和冬季绿色清冰雪;朝阳市西三县生活垃圾焚烧发电项目主体完工。加快实施中心城区拆违建绿工作，同时围绕新建道路及广场绿化补植，新增绿地12万平方米。分批分段实施城区街路路灯改造工程，及时修复破损路灯，切实方便群众夜间出行。争取国家老旧小区改造资金，必保完成30个小区改造任务，按照共享共建共治原则，切实抓好改造后小区的物业管理工作。
加大城市精细化管理，让城市秩序规范起来。抓好市容环境综合治理，切实解决城市管理问题，全力整治私搭乱建、占路经营、噪音扰民、烟花爆竹燃放、烧纸、卫生死角治理不到位、乱贴乱画等行为，进一步巩固沿街烧烤、人行步道排烟整治成果。严格落实“三包”责任制，建立破坏市政道路、绿化带有偿恢复机制。加强智慧城市建设，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。明年6月份开始，禁止大货车穿行城区，切实缓解市区交通压力。
(六)加快发展现代服务业
大力发展文化旅游业。抢抓京沈高铁开通带来的北京资源外溢机遇，全力发展文化旅游产业，打造新的经济增长点。推进热水汤温泉旅游康养小镇项目、中国朝阳红山文化旅游度假区项目开工建设。多方争取资金，加快推进旅游景区基础设施建设和环境建设。大力发展以青龙河流域为重点的民宿旅游项目。挖掘融合满蒙回汉的饮食文化，增强游客独特体验，打造文化旅游品牌。
大力发展新兴服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动服务业提质增效。大力发展新兴冷链物流产业，推进青怡坊国际花卉产业园和天性农业城市绿色农产品配送中心、丰特施城市蔬菜配送中心等项目建设，完善城乡物流配送体系。支持农商互联，构建“一乡一品”+电商消费体系，鼓励机关事业单位及城市居民消费当地土特农产品。支持发展信息、会展、家政服务等新兴产业。大力发展供应链金融，优化金融服务，创新金融产品，支持企业上市，鼓励运用新三板和区域股权市场融资。
(七)坚决防范重大风险隐患
加强防范重大风险预警体系建设，建立多部门联动防控机制。严控新增政府性债务，多渠道筹资偿还到期债务，确保全年完成化债任务5.5亿元。加强基金收支管理，优化财政预算安排，更多争取基本养老保险中央调剂金，确保养老金按时足额发放。严格落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划，按期完成省、市交办信访案件化解任务;认真借鉴“枫桥经验”，整合信访接待、综合受理、矛盾调处、法律服务资源力量，融合成立“一站式”矛盾纠纷化解平台，及时就地解决问题，最大限度减少全市信访增量。坚决依法严厉打击缠访闹访等行为，切实维护信访秩序。持续开展“扫黑除恶治乱”专项斗争，必保取得决定性胜利。全面压实责任，强化安全生产、食品药品安全监管工作，确保不发生有影响的安全事故。持续加强动物疫病防治措施，坚决防止重大疫情发生。
(八)强化生态环境保护
践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展思路，建设美丽凌源。以中央第二轮环保督察为契机，理顺经济发展与环境保护关系，切实解决突出问题。继续加大大气、水、土壤污染防治行动计划落实力度，持续开展蓝天保卫战，着力推进柴油货车整治工作，空气优良天数稳定在85%以上。严格落实“河长制”，巩固“四乱”治理成果。争取国家农村环境综合整治示范县，用好国家专项资金。强化对城区污水处理厂、第二污水处理厂、开发区污水处理厂的监管，实现稳定运行，确保大凌河西支断面水质达标。严格贯彻实施《土壤污染防治法》，全面掌握土壤状况，坚决防止土壤污染，提高土地利用率。实施垃圾分类和资源化利用。组建生态环境综合执法机构，切实加强生态环境统一监管，严格依法行政，打击和震慑生态环境违法行为。
(九)全面加强政府自身建设
强化政治意识，积极主动担当作为。把党的政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩。强化责任担当，特别要在推动项目建设、招商引资、征地拆迁、民生保障等工作中锐意进取、敢作敢为。坚持高标准、严要求、出亮点。加强作风建设，强化督查问责，做到雷厉风行、令行禁止，确保各项工作落到实处。
强化法治意识，积极推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动政府工作。领导干部要带头学法、守法、用法。严格依法行政，切实加强政策调研，提升科学决策、民主决策水平，严格履行“三重一大”决策制度规定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和社会监督，切实做好人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理工作。
强化廉政意识，积极弘扬清风正气。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，严格执行党内政治生活若干准则等党内法规。加强对重点领域、关键环节的监督监管，领导干部经济责任审计要实现全覆盖。厉行勤俭节约，进一步规范财政资金使用，严控“三公”经费支出。严厉查处违法违纪贪污腐败案件，切实维护群众利益，以风清气正的政府形象凝心聚力、推动发展。
各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，守初心、担使命，找差距、抓落实，在市委的正确领导下，在市人大法律监督和市政协民主监督下，竭尽全力做好政府工作，以优异成绩迎接全面小康社会的到来!
名词解释
1.两区三园：朝阳凌源经济开发区、朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区，农产品深加工产业园、热水汤温泉旅游产业园、三十家子木业建材产业园。
2.四大产业集群：汽车制造产业集群、现代钢铁产业集群、新材料产业集群、农产品深加工产业集群。
3.全面建成小康社会23项指标：
序号
指 标 名 称
单 位
2020年目标
牵头部门
1
人均GDP（2010年不变价）
元
≥30220
发改局
2
服务业增加值占GDP比重
%
≥48
发改局
3
研究与试验发展经费投入强度
%
—
科技局
4
每万人口发明专利拥有数量
件
≥0.519
市场监管局
5
高技术产品出口额占总出口额比重
%
≥0.5
商务局
6
居民人均可支配收入（2010年不变价）
元
≥15100
发改局
7
城镇职工基本养老保险参保人数
万人
≥9.55
人社局
8
城乡居民医保年人均财政补助标准
元/人
≥540
医保局
9
规模以上工业企业资产负债率
%
≤60.5
工信局
10
农村贫困人口脱贫
人
—
扶贫办
11
化学需氧量排放量比2015年下降率
%
≥14
环保局
12
城市污水集中处理率
%
≥85
住建局
13
细颗粒物（PM2.5）平均浓度
微克/立方米
≤38
环保局
14
对生活垃圾进行处理的行政村比例
%
≥90
住建局
15
文化及相关产业增加值占GDP比重
%
≥2.8
宣传部
文旅广电局
16
单位GDP建设用地使用面积下降率（以2016年为基期）
%
≥15.56
自然资源局
17
单位GDP能源消耗降低率（2010年不变价）
%
≥3.4
发改局
18
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例
%
100
环保局
19
城市建成区绿地率
%
≥33
住建局
20
一般工业固体废弃物综合利用率
%
≥57
发改局、工信局
环保局
21
农村自来水普及率
%
≥70
水务局
22
农村卫生厕所普及率
%
≥85
农业农村局
23
常住人口城镇化率
%
≥45
住建局、发改局、公安局、民政局、人社局
4.朝阳市委“1+10+1”工作部署：“1”即一个目标，2020年GDP