2019年12月27日在喀左县第十六届人民代表大会第三次会议上
县 长 刘 敬 华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
即将过去的一年，是全县各族人民自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，砥砺奋进、赶超争先的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，团结带领全县各族人民坚决执行省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动、市委“161”工程和市政府工作部署，不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，推动喀左高质量发展迈出坚实步伐。
经济运行平稳向好。预计地区生产总值同比增长7%;固定资产投资同比增长17.8%;社会消费品零售总额同比增长7.5%;向上争取各类资金30.5亿元，同比增长14.6%。质量效益稳步提高。一般公共预算收入同比增长11.8%;农村居民人均可支配收入同比增长8%;规模以上企业增加值同比增长8%。发展活力持续增强。新增市场主体3217户，完成个转企97户，推动小升规8户、规升巨1户，扶持创业带头人105人，发放创业担保贷款904万元，税收占一般公共预算收入的82.9%，创新创业日趋活跃。生态环境日益改善。县城环境空气质量优良天数达到326天，主要河流水质均达到Ⅲ类水质标准，集中饮用水水源地水质达标率为100%。社会民生保障有力。财政用于重点民生支出达到25.5亿元，占一般公共预算支出的85.2%，连续三年保持在85%以上，人民群众生产生活条件进一步改善，幸福指数不断攀升。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全面贯彻市委“161”工程部署
开放平台日趋完善。集中力量加强经济开发区开放平台建设，组建3家国有投融资平台，有序推进“管委会+公司”运行模式。调整建设用地1200亩，争取建设用地指标2385亩，解限青山限制区2000亩，新建及维修道路14公里，新建66千伏变电站1座，新建标准化厂房42万平方米，公营子污水处理厂投入使用，各项要素保障切实增强。争取突破辽西北补助资金、生态文明建设资金等各类专项资金1259万元。总投资3.1亿元，补齐基础设施短板。规划建设高端装备制造、陶瓷建材、信息半导体新材料、汽车零部件、纸塑包装5个“飞地经济”产业园，全县80%工业企业入驻开发区，开发区获批“辽宁省高新技术产业开发区”。
“六大战役”首战告捷。主攻京津冀招商再创佳绩。集中力量抢抓京津冀协同发展和产业转移两大战略机遇，建立“7+8+23+80+190”全员招商体系，落地开工投资5000万元以上项目59个，签约43个，在谈86个。“飞地经济”持续领跑。创新工作举措，将村第一书记招商、老企业转型升级合资合作纳入“飞地”支持政策，激发全员招商热情。“飞地经济”落地项目74个，接待域外“飞地经济”考察团110批次。老企业对外合资合作转型升级步伐加快。红山化工、佳和精密铸造、弘业矿业、品歌电子科技、海辉建筑材料、鑫鸣钒钛等76个项目完成对外合作。坚持约束与激励并举，推动“僵尸企业”自救脱困和主动谋求合作。“大学进园区进企业”成果显著。组建、引进七大“创新战略联盟”，与120余家企业及单位开展合作，新建专家工作站6个，新增高新技术企业4家，科技成果转化落地30项。柔性引进科技型人才538人。农产品深加工产业发展迅速。新晋市级龙头企业5家，建设特色现代农业产业园40个，新建产业化基地75个，培育新型经营主体带头人450人。组建成立喀左禾原农业发展集团，自主研发了国内首个“畜牧养殖管理服务一体化平台”。北票宏发集团1亿只肉鸡屠宰项目、大连韩伟集团蛋品产业园项目签约落地。文化旅游产业全面升级。成功创建国家3A级旅游景区3家。大成国际温泉酒店获批四星级涉外旅游酒店。浴龙谷温泉度假区被评为省级旅游度假区。我县获评省魅力旅游名县。龙源湖核心起步区、浴龙谷二期、十公里凌河生态廊道等投资亿元以上项目快速推进。
营商环境渐入佳境。服务保障工作进行再创新，为全县157家企业配备“项目管家”，为企业解决实际问题243个、占全市31%。完成营商环境突出问题和“办事难”专项整治任务96项，设立8890综合服务平台，营商环境得到明显改善。承接省、市下放行政职权1152项。全面落实减税降费，为4003户中小微企业减免税金7400万元，取消27项行政事业性收费，减免收费4300万元。为通美晶体、金美镓业等16个在建项目争取省突破辽西北和“飞地经济”专项补助资金8600万元，位列全市第一。
(二)全面推进县域经济振兴发展
深化改革释放动能。“一网一门一次”改革取得显著成效，全县一体化在线政务服务平台外网专线铺设完成，90%以上政务服务事项实现“一网通办”和“一门式”办理，企业群众到政务大厅办事前置要件减少60%。商事制度改革不断深化，企业开办压缩至2个工作日，工程建设项目审批压缩至90个工作日，9类不动产登记事项实现1个工作日办结。全面完成农村土地确权登记，土地流转新增3.9万亩。22个乡镇街道、217个记账村完成清产核资工作，完成赋码登记合作社217个。行政事业单位改革和街道行政区划调整全面完成。供销社改革、国有农场体制改革有序推进。
农业农村进步升级。农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点工作统筹推进。编制《喀左县实施乡村振兴战略五年规划》，实施18个村集体经济振兴试点工程。推进农业供给侧结构性改革，完成粮食生产功能区划定55.4万亩，调减玉米种植面积1.5万亩，耕地轮作3万亩。完成设施农业建设2300亩，发展特色种植12.2万亩。新建、扩建标准化养殖小区12个。全县粮食总产量6.4亿斤，肉类总产量9.8万吨，禽蛋总产量5.2万吨。造林绿化32.5万亩，发展经济林3.3万亩、林下经济3.2万亩。完成水土保持和水土流失综合治理13万亩。国家创新型县建设全面启动，实施农作物科学施肥项目5000亩，泰克美生物科技获批省设施农业安全高效生产重大科技项目。
工业经济提质增量。经济运行稳中向好，全面落实国家、省、市支持民营经济发展政策，规模以上企业开工率达到97.5%;红山化工、新华钼业、鑫兴矿业、凤颖人造板、闽龙陶瓷、德隆新材料等一批重点企业实现逆势增长，华电石料、东晟高新碳材等项目当年投产直接晋升规上企业。项目建设成效显著，全面完成“双百”目标，完成开复工项目145个，总投资194.7亿元;储备项目140个，计划投资187.5亿元。实施投资亿元以上项目55个，投资5亿元以上项目10个。
现代服务业蓬勃发展。商贸流通日益活跃，综合交易市场交易额45.5亿元，限上企业销售额3亿元，电商交易额1.6亿元。全国性电商平台达到6家，建成电商产业园2个，村级电商服务站增至598家，培育各类电商企业188家，带动就业10390人。成功创建“国家电子商务进农村示范县”。自主品牌提档升级，塔城陈醋、金鼎紫陶、隆中御白酒等5家企业荣获“朝阳老字号”，大地农产品和天佑紫砂系列产品获得“辽宁礼物”称号。全县自营进出口权企业增至58家，引进域外资金26.5亿元，实际利用外资1250万美元。
(三)全面提升城市承载能力
深入推进城乡规划建设。启动国土空间规划编制及生态红线调整工作，我县被确定为“省国土空间规划工作试点县”。第三次全国国土调查、“五矿共治”整合关闭2个采矿权任务圆满完成。楼子山国家级自然保护区调整优化工作有序推进。编制完成《喀左县县域乡村建设规划》和18个村规划。完成职业高中片区、龙源湖区域等12处控制性详细规划，规划完成商业及房地产开发建筑面积55.2万平方米。
加快完善基础设施建设。高铁喀左站、锦承铁路电气化扩能改造工程按期推进。新建、改建农村公路87条、157.5公里，桥梁37座、878.3延长米。完成“一事一议”村级道路150.6公里。龙南线、七金线、凌兴线和县城东出口改造工程顺利推进。投入1.5亿元，实施贫困县农网改造工程。建成7200平方米公交大厦，建设电动汽车充电桩60个。房地产新开工52.2万平方米，幸福里、河畔家园、学府壹号、清阳河畔等项目进展顺利。销售商品房24.9万平方米，房地产去化周期缩短至8.9个月。新增供热面积20万平方米。
不断优化人居生活环境。城市面貌日新月异，拆违建绿6450平方米，新植乔木1.9万株、灌木7.7万株，高铁连接线绿化面积3.6万平方米。城区美化种植各类花卉91万株。新建、改建城市道路1.3公里、供热主管网4.8公里、水冲厕所7座。实施雨污分流工程2.5公里。安装路灯595基。完成仿古一条街改造工作。乡村环境全面优化，扎实开展农村人居环境专项整治和“千村美丽、万村整洁”专项行动。建立县乡村三级垃圾收集处理体系，推行垃圾分类行政村78个，配备保洁员853人，新建无害化厕所1000座。在5个行政村实施农村生活污水集中收集处理试点工程。建成各级美丽乡村示范村29个。平房子镇小营村获评“中国美丽休闲乡村”。
(四)全面扩大三大攻坚战成果
切实防范化解重大风险。坚持“保工资、保运转、保民生”，公教人员工资和企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险等9项民生资金得到有效保障。化解政府性债务2.39亿元，清理消化财政暂付款1.05亿元，未发生区域性系统性财政风险。进一步规范金融市场秩序，金融机构各项存款余额170亿元，增幅12%。强力清查整治各类治安隐患，加大扫黑除恶工作力度，持续保持对涉枪涉爆、黄赌毒、食药环等违法犯罪和传销、非法集资等涉众型经济犯罪的严打高压态势。积极推进解决已售商品房不能办理产权证的历史遗留问题。非洲猪瘟防控取得实效，全年没有疫情发生。
切实巩固脱贫攻坚成果。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，聚焦“两不愁、三保障”，继续按照“3+N”精准扶贫模式，实施特色种植、养殖项目138个;新建标准化扶贫果园31个;协调发放扶贫养牛贷款904.7万元，14个养牛扶贫农场收益近400万元;86个村级光伏电站实现统一运行维护。实施改造危房1517户;投入健康扶贫资金714.4万元、教育扶贫资金946.7万元;投入水利扶贫资金743万元，实施农村饮水安全工程17处。争取少数民族发展资金771万元，实施扶贫项目13个;协调旅游扶贫贷款3.3亿元。实现贫困户就业4520人，面对贫困家庭开发公益岗和事业单位工作岗位913个。投入资金271.1万元，开展贫困残疾人技术技能培训，加强创业扶持、产业扶贫、康复服务和家庭无障碍改造。10860名贫困人口享受低保政策。农村贫困人口新农合参保率100%。“道德银行”扶贫扶志模式被国务院扶贫办选为典型案例。全省已退出(摘帽)省级贫困县脱贫成效巩固工作现场会和电商精准扶贫现场会在我县召开。
切实落实污染防治措施。中央环保督察“回头看”交办案件全部办结。全国第二次污染源普查工作全面收尾。新建环境空气自动监测站并投入使用，综合推进污染减排、燃煤锅炉拆除改造、老旧车辆淘汰等工作，县城空气质量达标率显著提高。全面推行河长制和河道警长制，深入开展河湖“清四乱”及垃圾清理，清淤疏浚河道60.3公里，河流断面水质总体稳定。完成蒿桑河治理11公里。扎实开展土壤污染防治，完成107个重点企业和49个尾矿库调查、排查工作，治理完成并注销4座废弃尾矿库。完成矿区生态和地质环境恢复治理621亩。
(五)全面提高民生保障水平
社会保障继续加强。新建人力资源市场1处，城镇新增就业、再就业4039人，城镇登记失业率控制在2.71%，农村劳动力转移就业7.5万人次。城镇职工基本养老保险参保4.9万人、基本医疗保险参保3.8万人。农民工工资支付“三金三制”基本落实，立案结案率100%，治欠保支工作在全市综合考评位列第一。城镇、农村低保标准分别提高17.5%和14%，城乡特困人员供养标准分别提高到每人每年9132元和6204元。8000平方米平房子敬老院建成投入运营，新建7900平方米老爷庙敬老院完成主体工程。发放救助金、孤儿补贴、高龄补贴、残疾人双项补贴、退役士兵一次性经济补助金等5365.8万元。按照“五有”“四化”要求，统筹推进退役军人服务保障体系规范化建设，部分退役士兵保险接续、就业、培训、安置等各项工作稳步推进。
社会事业继续进步。基础教育向优质均衡发展迈进，实施薄弱学校改造及配套项目16个，教育现代化推进工程项目3个，特殊教育学校投入使用。高考制度改革、义务教育学校学生营养餐改善、小区配套幼儿园治理、校外培训机构整治工作有序开展。实施现代医院管理制度，18所乡镇卫生院完成改革，分级诊疗和医联体全面落实，中医基层服务能力和医养结合能力逐步提高，县域内就诊率达到90%。全省卫生健康监督机构规范化建设现场会在我县召开。扎实推进食品药品安全工作，创建食品安全创新城市工作稳步推进。公共文化服务体系日臻完善，新建文体广场10个，全民健身活动中心建设完成，场馆开放、文化惠民、全民阅读等群众文体事业蓬勃开展。喀左蒙古象棋等项目入选省级非遗保护项目，“鸽子洞遗址”成功入选全国重点文物保护单位。我县籍运动员在十一届全国少数民族运动会上取得4银7铜优异成绩。妇女儿童两个规划100余项指标得到落实。完成第四次全国经济普查工作。气象服务技术创新项目获全国气象科技创新二等奖。民族、外事、侨务、人防、地震和残疾人保障等工作也取得新进展。
社会治理继续提升。依法规范信访秩序，扎实开展信访矛盾“减存控增”工作，打击处理信访违法行为18起。压实安全生产责任，做好风险隐患排查工作，严密管控重大安全风险，全年未发生重大事故。圆满完成新中国成立70周年大庆维稳安保任务。和谐寺观教堂建设成绩显著。殡葬综合改革典型经验获民政部认可。办结省督“5·18”涉黑专案和涉黑涉恶线索126条，在侦“1·24”“5·08”涉黑专案。推进“雪亮工程”建设，加强社会治安综合防控，人民群众的安全感进一步提升。
(六)全面践行初心使命抓实干
抓践行，夯实政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央和省市县委决策部署上来，紧盯目标，聚焦问题，精准发力，忠实履行党和人民赋予的新时代使命任务。
守承诺，坚持依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案59件，办复率100%，满意率100%。坚持依法科学民主决策，加大政务公开力度，强化对政策落实、公共资金、国有资产、重大项目和领导干部经济责任的审计，法治政府建设全面加强。
抓作风，凝聚磅礴力量。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，以实干精神为导向，以实效取信于民，年初确定的196项重点任务圆满落实。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，为担当者担当负责，让想为者敢为有为，行政效能明显提升。
守纪律，锻造过硬队伍。全面落实从严治党主体责任，突出做好重点领域监管，着力抓好省委巡视反馈意见整改落实并建立长效机制。坚定不移贯彻中央八项规定精神，认真执行《准则》《条例》，将“一岗双责”落到实处，干部廉洁从政意识显著增强。
艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们从未停止前进的脚步，伴随着收获的喜悦豪情满满，面临着坎坷征程依然努力奋进，在不断创新实干中苦练内功，取得了来之不易的成绩。这源于市委、市政府和县委的正确领导，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，是全县广大企业家拼搏创业、耕耘不辍的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县各族人民，向积极支持政府工作的县人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和各界人士，向各位企业家和他们带领的团队，向曾经为喀左振兴发展呕心沥血、奠定扎实基础的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与喀左振兴发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结工作的同时，我们也要清醒地认识到，面对内外部环境变化，对标高质量发展要求，全县经济社会发展还存在一些短板问题。经济总量还比较小，经济增长内生动力不足，发展质量和效益不够高，有效投资不足和项目体量不大仍然是制约我县经济发展的主要因素。产业结构调整任务艰巨，特别是产业结构单一，高新技术产业尚未形成规模，农业产业化发展程度不高，文化旅游产业质量还需提升。主动融入京津冀协同发展还有不足，打造大平台、承接大项目的能力还需再提升。干部作风建设还要加强，一些干部还存在思想解放不够、干事创业激情不足、担当服务意识不强的现象，群众还有一些不满意的地方。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、2020年工作安排
各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，不忘初心、牢记使命，在新时代号角的引领下，坚定正确的政治方向，激发干事创业的热情，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们奋斗目标的承诺，着力推进乡村振兴和县域经济高质量发展，绘就一幅自治县发展历史上的壮美画卷。
2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，根据中央及省委、市委经济工作会议部署，全面落实县十四届四次党代会工作要求，将深化改革坚持到底，一以贯之地以创新为载体推动绿色发展，全面提升社会治理能力，全面优化营商环境，全面扩大对外开放，全面打赢三大攻坚战，保稳定促发展，惠民生补短板，开创喀左新时代全方位高质量发展的新局面。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长15%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民收入增长与经济增长同步，各类风险得到有效防控。
各位代表，完成2020年的工作目标，我们必须坚决贯彻省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动总体安排，必须坚持市委、市政府和县委的正确领导，紧盯“一个目标”，继续实施“四大战略”，狠抓市委“1+10”部署不动摇，切实增强危机感和紧迫感，坚持目标导向，保持战略定力，坚定发展信心，以实干为责，以实干为荣，以实干要结果，着力补齐发展短板，攻克民生难点，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
2020年，重点做好以下几方面工作：
(一)聚焦稳增长，推动县域经济高质量发展
以供给侧结构性改革为主线，找准发力点，坚持产业集群引领，夯实要素保障，争取资金支持，做大产业规模，切实提升经济运行质量效益。
全力以赴发展产业集群。继续加大招商引资力度，面向全中国、聚焦京津冀，以朝阳飞马集团为龙头，围绕汽车零部件、矿山设备、精密铸造等产品，壮大装备制造产业集群。以闽龙、天佑、隆年华等企业为龙头，围绕建筑紫陶、日用紫陶、艺术紫陶等品类，壮大紫陶建材产业集群。以通美晶体、博宇半导体为龙头，引进上下游企业，延长产业链，培育高新技术半导体新材料产业集群。以承接雄安纸塑包装产业为重点，培育纸塑包装产业集群。通过发展产业集群，不断壮大我县产业规模和经济总量。
全力以赴抓好项目建设。围绕金河粉末、红山化工等“老字号”“原字号”企业，加快合资合作、深度开发、扩能改造、提质升级进度。积极推动金美镓业、瑞元表面处理、正隆机械智能装备、华顺通阀门、大川精工等一批续建项目加快建设;全力推进北京瑞斯泰机械、天瑞恒机械、晰锐科技智能装备、保定恒利恒体育用品等一批签约项目开工建设;加速天津大站管件阀门生产项目、保定春城汽车压缩机缸体项目、香港丰年华15万吨玻璃器皿等项目签约落地，不断提升项目支撑能力。实施开复工项目150个。
全力以赴做好要素保障。围绕国土空间规划编制工作，加快城市总体规划、土地利用总体规划和经济开发区产业发展规划的修编工作，形成一个规划、一张蓝图，推动多规合一，为县域经济发展预留空间。盘活土地存量，加大批而未供土地的使用，处置率达到15%以上，全面完成省市下达的任务指标。加大“增减挂钩”挖潜力度，积极向上争取项目建设用地指标，做好环评、能评、林地等审批工作，为项目落地扫清障碍。全面深化审批联动机制，细化流程、优化服务、限时办结，提升项目签约落地时效。
全力以赴打造物流体系。依托京沈客专和锦承铁路，变交通枢纽为经济枢纽，启动铁路集装箱货站建设，整合物流企业与资源向园区汇聚，建设现代物流产业园。新增物流项目5个，推动菜鸟物流、远成快运、万佳农资物流、绿港农业等一批物流企业做大做强。建立县乡村一体化物流运输体系，实施城乡冷链物流设施建设工程，着重解决农产品流通的“最先一公里”和“最后一公里”，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
全力以赴争取资金支持。全面启动“十四五”规划编制工作。积极争取中央预算内资金、省预算内资金及专项资金。用足用好省突破辽西北、发展县域经济、支持“飞地经济”发展相关政策，围绕产业和项目做好包装工作，争取项目固定资产投资补助和各类专项支持资金。帮助工业转型升级、农产品深加工、高新技术、文化旅游等项目争取贷款贴息。全口径争取到位资金额度同比增长10%以上。积极争取发行政府专项债券，支持民生工程建设和补齐基础设施短板。
(二)建强“一个平台”，全力打造经济发展增长极
倾力打造省级经济开发区这一龙头，努力创建国家级开发区，建设成为推动县域经济发展的新引擎。
推进体制机制改革。深入推行“管委会+公司”运行模式，推进久兴、中兴、益兴等国有公司平台实质性运作，增强投融资能力。开展“模拟审批”，建立装备制造、高新技术项目“零审批”和服务招商机制。实施相对独立、封闭运行的财政管理体制。探索实行工资绩效机制，建立起岗位与薪酬匹配、业绩与收入挂钩的岗位薪酬体系。
完善产业规划布局。以超前的眼光、科学的视角，对开发区的发展及产业规划做好“顶层设计”。明确开发区产业定位，做强现有的五大重点产业园区，积极启动培育高端橡胶制品、金属制品、农产品精深加工、物流四个产业园。明确开发区发展目标，推动产业要素集聚，向主导产业明晰、产业链条完善、综合配套完备的方向发展，培育形成具有国内和区域市场竞争力的产业集群，带动县域经济总量扩大和经济结构优化升级。在原有产业发展规划基础上，打破乡镇间的行政区划，利用国土空间规划编制的契机，留足发展空间。
推动产城融合发展。坚持“项目支撑、城镇牵动、产城融合、协调发展”工作思路，利用公营子镇现有的基础设施条件，推进开发区与公营子新市镇同步规划建设，加快教育、医疗、金融等服务业布局，公营子镇与开发区共建共享。加快开发区、公营子镇广场、湿地公园、公共绿地等建设，完善市政道路、河道治理、硬化美化亮化等工程，打造生产、生活、生态的深度融合区。
(三)打好“六大战役”，重点领域工作实现新突破
坚定发展信心，抓住关键领域，将各项重点工作不断推向深入，为县域经济发展提供坚强支撑。
集中力量抓好招商引资。以京津冀地区为重点，紧盯装备制造、陶瓷建材、信息半导体、纸塑包装、农产品深加工、文化旅游等主导产业开展定点、集群招商，全力引进科技含量高、生态环保、附加值高、产业链完备的新兴产业项目。引进投资2000万元以上项目100个，引进域外资金40亿元。实施投资5000万元以上项目60个，完成投资30亿元。储备项目100个。
集中力量做强“飞地经济”。继续高举全省“飞地经济”第一县大旗，完善政策体系和科学合理的指标核算制度，兑现利益分享政策。夯实要素保障举措，落实“项目管家”。加快标准化厂房建设，注重激活“僵尸企业”和“搁浅项目”的资源存量。拓宽工作思路，鼓励“互飞”“自飞”和村第一书记抓招商，提高乡镇街区招商能力，全年引进“飞地项目”60个。
集中力量推进老企业对外合资合作。紧紧围绕接长产业链推进结构调整，完成老企业转型升级和对外合资合作40户、小升规10户、规升巨2户，培育新的经济增长点。不断完善市场准入负面清单制度，鼓励各类企业扩大规模、科技创新、拓展融资，焕发老企业的生机与活力。
集中力量建设人才强县。继续推进创新型县建设和“大学进园区进企业”，新落地转化大学(院所)科技成果25项，新增高新技术企业4家、科技型中小企业12家。引育留用经营管理、科技研发、产业工人和农村实用人才队伍。继续优化落实人才政策，在创新创业、技能培训、安家落户、子女教育、医疗养老方面提供优质服务，筑巢引凤，激活发展新动能。
集中力量推进农产品深加工。以产业兴旺为目标，引进农产品深加工项目10个，培育省、市农业产业化龙头企业5家。重点推进韩伟集团蛋品产业园、宏发集团肉鸡屠宰及饲料生产、大连运晟达健康产业园、鸿宇集团环保产业项目建设。做大做强喀左禾原农业发展集团国有公司，推进畜牧养殖管理服务一体化平台建设。
集中力量做优文化旅游产业。发挥资源优势互补作用，推动“旅游+”深度融合发展。加大招商引资力度，新引进重点文旅项目2个，推进利州古城、电子狩猎场等项目开工建设，加快浴龙谷二期、水泉镇乡村旅游示范点等项目投入运营。继续夯实县域内旅游基础设施建设，完成十公里凌河生态廊道的规划编制，为招商引资奠定基础。全面实施景区质量提升工程，新增2家国家A级旅游景区。加快楼子山国家级自然保护区调整优化的上报审批工作。积极打造特色旅游节庆活动，培育区域品牌。
(四)努力优化环境，打造一流经济发展承载区
全面深化改革，加快推进转型升级，为打造开放型经济营造优质的营商环境。
深化放管服改革。持续深化“一网一门一次”改革，全面提升政务服务事项网上可办率，确保政务服务事项应进必进，完善县级100个高频事项最多跑一次和30个高频事项不见面审批。推进行政审批服务向乡镇村(社区)延伸。全面推进“一窗综合受理”覆盖面，深化“四减、四办”清单制度，进一步压减企业开办、不动产登记和工程建设项目审批时限。加快推进“一件事一次办”改革工作。无缝承接省、市政府下放行政职权事项。
强化突出问题整治。坚持问题导向，主动作为，勇于担当，着力整治“推拖绕”“中梗阻”问题。针对政府失信、企业群众办事难、涉企优惠政策不落实等问题狠抓整改。强化中介服务管理，以实际行动取信于企、取信于民。继续开展明察暗访和重要岗位评议工作，压实责任以督促改，促进全县营商环境持续优化。
优化民营经济发展环境。着力构建“亲”“清”新型政商关系，建立政府部门服务企业清单制度，畅通政企沟通渠道。依法严厉打击涉企犯罪，保护企业和企业家合法权益，切实保障企业家人身和财产安全。鼓励政府性融资担保机构助力民企融资，引导金融机构开展供应链融资业务，支持符合条件的企业开展股权融资，解决民营企业融资难、融资贵问题。深入落实减税降费政策，激发民营经济发展活力。
落实“项目管家”制度。将“便企增效”作为头等大事，全力帮助企业解决项目资金、土地、电力等问题，当好服务企业“店小二”，着力推动签约项目落地投产。建立“项目管家+企业联系人+职能部门负责人”全周期服务模式。进一步加大“项目管家”宣传和培训力度，不断提高专业化、精准化、高效化服务水平，着力营造良好投资发展环境，打造开放高地、投资洼地、创业福地。
(五)加快改革提升，持续巩固振兴发展新成果
加强城乡统筹发展，提升解决城乡矛盾、缩小城乡居民收入差距、实现基本公共服务均等化能力。
着力推进乡村振兴。加快推进国家农业绿色发展先行区建设。建立和完善绿色农业技术等6大体系，做好国家级试点工作。逐步完善村级产业基地、乡镇初加工、产业园区深加工的现代农业产业布局，实现镇村全覆盖。完成5个畜牧小区提级改造。建成病死动物无害化处理中心。村集体收入和农民人均收入稳步提升。全面开展“三清一改”“八乱治理”“厕所革命”和190个行政村垃圾分类工作，认真做好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，每个乡镇建成1个美丽示范村，全面实现整洁村，村屯绿化达到90%以上。广泛开展文化惠民活动，组织送戏下乡80场，实施应急广播建设工程，完成省下达的电影放映任务，深入开展全民阅读活动，提升文体场馆免费开放水平，举办各类全民健身活动，全力推进体育强县建设。
着力深化农村改革。深化农村土地制度改革，推进农村土地利用规划编制工作，支持收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。深化农村产权制度改革，加速推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济发展新模式。建成农村综合产权交易市场，规范县乡两级土地流转市场平台联网运行，完成土地流转2万亩。深化农村“放管服”改革，继续压减农业农村领域审批要件，清理规范涉农行政审批中介服务，为各类涉农主体发展减负。
着力建强水利林业。积极争取国家水系连通整县推进项目。争创国家级县域节水型社会达标县。继续推进“河长制”和河湖划界工作。新建、改造29处农村饮水安全工程，解决14595人饮水安全问题。新建第二牤牛河重点段堤防工程。新建及维修改造水源井25眼，完成县城自来水厂新水源井建设工作，确保五年内城区供水安全稳定。实施水土保持和水土流失综合治理17万亩。完成造林绿化18万亩、发展林下经济3万亩、森林抚育3万亩。争创国家森林城市。
着力提升城市品质。统筹推进城市开发管理，完善市政道路、广场游园、供热给排水、绿化美化等基础设施建设，全面提升城市功能。实施房地产开发29万平方米，新建、改造城市道路6.5公里、水冲厕所5座、供热管网3公里、换热站2座。完成龙凤大街排水工程、新华广场维修工程等重点项目。开展市容环境综合整治，推进城市精细化管理，让居民真正享受到宜居城市发展带来的红利。
着力保障电力交通。提升电网规划与经济发展的契合度，重点推进喀赤高铁车杖子220千伏线路工程、发达-建平66千伏线路改造工程、开发区公园变66千伏输变电工程。推进国省重点工程京沈客专、喀赤高铁、锦承铁路复线建设工作，完成高铁广场拆迁、建设工作。完成15.7公里国道京沈线路面维修工程，24公里省道北杨线油路、8.6公里凌兴线改建工程。新建、改建农村公路210条、207.7公里，桥梁55座、1542.9延长米;公营子立交桥、大凌河钢桥投入使用。推进“四好”农村路建设，加强县域交通运输，保障交通运输质量和安全。
着力增强服务业供给。用更新的思路、更大的力量、更好的举措推进现代服务业壮大发展。推进国家电子商务进农村示范县项目有序实施，建设1个电商服务中心，完善物流配送、人才培训、农产品品牌建设及运营等服务体系，构建电商运行新模式，打造国家级电子商务示范强县。积极培育和发展限上服务业企业，推动社会消费品零售总额稳步增长。加快引进星级酒店和商务连锁酒店入驻，积极培育特色民宿品牌，提升接待能力。
(六)增强保障能力，奋力增进人民群众获得感
打好三大攻坚战，切实做好民生保障，以敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲，用实干扛起为民的责任与担当。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防控政府债务风险，规范政府举债行为，严禁新增隐性债务，稳妥有序化解债务存量。依法加强预算管理和监督，积极组织财税收入，盘活资产资金存量，全面压减一般性支出，努力实现预算收支平衡。全面压实安全生产责任，做好道路交通、食品药品安全、校园安全、城市安全等工作。深入推进民族团结、信访矛盾“减存控增”、社会治安防控体系建设，以及扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众幸福生活指数。
坚决打好精准脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为首要政治任务和重大民生工程来抓，确保动态调整后未脱贫的87户、212人保质保量实现脱贫。继续坚持“3+N”精准扶贫模式不动摇，把产业扶贫作为长久之策，确保每户贫困户都有2个以上稳定的产业支撑，扶持壮大贫困村集体经济。着力加强农特产品组织、上架、销售、配送和售后服务工作，全力推动消费扶贫。加强政策叠加保障，解决好“两不愁、三保障”突出问题，重点做好义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等工作。持续注重“扶智”与“扶志”，有序推广“道德银行”试点工作，激发群众内生动力。不断巩固脱贫攻坚成果，确保现行标准下的贫困人口全部实现脱贫。
坚决打好污染防治攻坚战。全面践行习近平总书记生态文明建设思想。扎实做好中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈意见问题整改。深入实施污染防治攻坚行动计划，落实好水、气、土污染防治措施，全面完成省、市下达的年度减排任务目标。重点抓好自然保护区管理、饮用水源地保护、农业面源污染防治、矿山植被恢复等工作。完成黑臭水体普查与治理，秸秆综合利用率达到92%、农膜回收率和畜禽粪污资源化利用率均达到80%以上，化肥、农药使用量零增长。严格环境执法，严肃查处各类环境违法行为，全面开展矿山治污专项行动。
着力提升民生保障水平。实施积极的就业政策，以创业带动就业，抓好返乡大学生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，城镇新增就业1550人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强力推进根治农民工欠薪工作。认真做好城乡低保工作，实施规范化、动态化管理，实现应保尽保。实施全民参保计划，积极配合做好养老保险金省级统筹工作，确保养老金足额发放。按照公益普惠、能力提升、全面普及原则，抓好基础教育，推进“营养餐”、小区配套幼儿园和“县管校聘”工作。不断完善县乡村医疗卫生服务和中医药体系建设，进一步提升医疗机构服务能力和服务质量。整合城乡居民基本医疗保险制度，打击欺诈骗保，不断提高医疗保障水平。完善社会救助体系，做好农村五保、孤儿、残疾人等特殊群众的关爱救助工作。新建县儿童福利院和县残疾人托养中心。积极做好全国第七次人口普查。深入推进妇女儿童、“双拥”创城、高考改革、职业技能培训、医养结合等工作。
各位代表，心中有信仰，脚下有力量。做好新一年的工作，必须坚定理想信念，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，持续加强政府自身建设，不断开创工作新局面。
努力建设法治政府。始终把法治思维、法治方式贯穿于决策、执行和监督全过程，坚持公正文明执法，推进决策民主透明。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化监察机关监督，主动接受审计监督和社会舆论监督，实现依法行政能力再提升。
努力建设担当政府。全面增强执政本领，争当改革发展“主攻手”。深入开展调查研究，力戒形式主义、官僚主义，把更多时间用在抓工作落实上。推行信访代理制，变群众诉求为党政干部责任，从根源上化解信访矛盾。切实增强政府公信力和执行力，守信践诺建设诚信喀左。
努力建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。全面规范党员干部依法用权、廉洁用权、为民用权，实现干部清正、政府清廉、政治清明，努力打造海晏河清的政治生态。
各位代表，行人莫道春来早，又是乘风远济时。实现喀左振兴发展，是新时代赋予我们的重大使命，更是全县43万人民的殷切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大人民，不忘初心、牢记使命，以新气象新担当新作为，努力开创一片新天地，打造一个新喀左，以优异的成绩向历史和人民交出一份满意的答卷!