——2020年1月7日在株洲市第十五届人民代表大会第四次会议上
株洲市人民政府市长 阳卫国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2019年经济社会发展取得明显成效
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进、进中争先的工作总基调，大力实施创新驱动转型升级战略，更好发挥“四个作用”，全力推进“两个加快”，较好完成了全年目标任务，全市经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。
——经济发展迈上新台阶。全市经济运行稳中有进、进中向好，主要经济指标增幅好于预期、高于全省平均水平。地区生产总值增长8%(预计数，下同)，有望突破3000亿元大关;规模工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长12.2%，居全省第一;地方一般公共预算收入增长6.1%，在全省第二个跨越200亿元台阶。我市在历经动能转换、爬坡过坎之后，踏上了加速发力的新征程。
——转型升级实现新突破。三次产业结构调整为6.9：44.8：48.3，第三产业提升3.4个百分点。中国动力谷“3+5+2”产业增长16%，占到全部工业比重的75%。三一集团、中国建材集团、绿地集团等投资的一批大项目、好项目落地开工。全市新增登记市场主体4.1万家，新增“四上”企业突破600家。万元GDP能耗下降5%。高质量发展评价位居全省前列。
——民生改善取得新进步。城乡居民人均可支配收入增长9.3%，农村居民人均可支配收入突破2万元大关。老区人民期盼醴茶铁路恢复运营的心愿即将实现。在全省率先实施城区既有住宅加装电梯200多台，惠及4000多户家庭近2万市民。全面完成城区新建、改造、社会开放各200座公厕，“建宁驿站”成为市民和媒体交口称誉的靓丽风景。
——城市形象得到新提升。获评国家公交都市建设示范城市、全国水生态文明城市、中国文旅融合创新示范城市。获批国家先进轨道交通装备制造业创新中心。炎帝陵成功创建国家5A级景区。连续五年跻身全国百强城市，排名逐年攀升，居全国第70位。攸县退休教授夏昭炎被评为全国道德模范。
2019年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，展示株洲70年的辉煌成就，汇聚礼赞新中国、奋进新时代的前进洪流，激发接续奋斗、加快发展的澎湃动力!
2019年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强了守初心担使命的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，顶住经济下行的压力，承受动能转换的阵痛，应对重大风险的挑战，战胜特大洪灾的袭击。实践证明，只要我们万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能创造一个又一个奇迹，不断从胜利走向胜利!
过去一年，我们着力抓了六个方面的工作。
(一)抓项目，兴产业。产业项目建设年活动成效显著。重点项目投资过千亿，其中工业投资增长29.8%，高新技术产业投资增长60.3%。省“五个100”和重点项目超额完成年度任务。三一智慧钢铁城和能源装备园、绿地滨江科创园等230个项目开工建设。株洲信息港、华录数据湖等项目加快建设。湖南移动大数据中心一期、汉德车桥一期等100个项目竣工投产。完成国有土地房屋征收32.6万平方米、集体土地征拆3.9万亩，闲置土地处置整改率位于全省前列。新建成标准厂房130万平方米。深入推进供给侧结构性改革，以壮士断腕的决心推动清水塘老工业区搬迁改造，以抓铁有痕的劲头加快中国动力谷建设，在一减一增、一退一进之间加快了发展方式转变。轨道交通、航空、汽车三大动力产业增加值增长36.5%，新材料、电子信息、玻璃等产业快速成长。网络零售额居全省第二，连续三年获评“全国优秀电子商务城市”。园区工业集中度达到78.3%。创新型城市建设加快推进。全社会研发经费占GDP比重有望达到3%，居全省第一。每万人有效发明专利拥有量14.8件。获得国省科技奖励26项。新增高新技术企业150家，高新技术产业增加值突破800亿元，增长17.7%。首列“株洲造”动车组载客运营。入围轨道交通装备制造国家级产业集群试点、全国首批5G试点城市。温暖企业行动深入开展。推动“50条”举措落地见效，出台财源建设新“12条”和综合治税任务清单，减税降费42.3亿元，偿还企业账款4.3亿元。成立了产业发展引导基金等10支基金，规模130多亿元，支持项目19个。建立了“投贷保补”联动的融资机制，获批全国民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，株洲市综合金融服务平台成功上线，新增社会融资676.5亿元。圆满完成第四次全国经济普查。
(二)补短板，强弱项。脱贫成果巩固提升。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“九清零”行动，全市减少贫困人口3665人，贫困发生率降至0.3%。“四大四升级”消费扶贫和“脱贫立志、星级创建”等经验全国推介。重大风险有效防控。出台化债任务清单“99条”，建立“151”化债工作机制，推动市属国有企业整合转型，设立预算偿债资金和平滑基金，综合债务率降低。深入开展“套路贷”“校园贷”等专项整治，金融机构不良贷款率全省最低。污染防治深入推进。大力实施“四战两行动”和污染防治“夏季攻势”，中央、省环保督察及“回头看”反馈交办问题达到年度整改要求。实施大气污染防治项目86个，市区空气优良率为76.7%，居长株潭地区第一。湘江保护和治理第三个“三年行动计划”全面启动，河湖“清四乱”全面完成，“河长制”工作获评全省先进，湘江株洲段、洣水水质保持或优于国家Ⅱ类标准。修复重金属污染土地27.6万平方米。清水塘老工业区环境质量明显改善，新城建设全面推进。全市新增造林面积17.1万亩。
(三)促改革，扩开放。改革稳步推进。“放管服”改革、“一件事一次办”改革向市县乡村延伸。建设工程领域“多测合一”改革经验全国推介，新建楼盘“交房即交证”、工业项目“拿地即开工”、住房公积金贷款“五趟变一趟”模式全省推广。推进“三全”预算绩效管理，财政资金使用效益不断提高。农信社改革全面完成。中央和省属企业“三供一业”分离移交全面完成，市管企业“三会一层”管理构架全部搭建。农村集体产权制度改革整市试点有力推进，“三抓三清三变”做法全省推介。开放步伐加快。积极融入“一带一路”建设，有效应对中美经贸摩擦，进出口总额突破30亿美元大关，增长12.5%。积极参加粤港澳大湾区洽谈周、中非经贸博览会、国际轨道装备博览会，成功举办汽车、陶瓷、烟花、服饰、住宅产业等博览会，以及海峡两岸炎帝神农文化经贸交流、互联网岳麓峰会大数据产业论坛等系列活动。全年新签约项目382个，其中亿元以上项目193个、“三类500强”投资项目16个。中欧株洲国际班列正式运营，开通株洲至深圳港海铁联运班列。
(四)融城乡，拓空间。长株潭一体化进程加快。云龙大道快速化改造等项目加快推进，长郡云龙实验中学建成开学。免费开放文体场馆28个，推动三市签署共建国家物流枢纽合作协议。成功举办长株潭城市群一体化第二届联席会议。城镇功能日益完善。深入推进“五大行动”，东城大道、航空大道、千亿大道等竣工通车。黄花国际机场株洲城市候机楼建成启用。北环路D段、响石广场改造等项目稳步推进。ETC推广发行44.2万辆。在全国率先完成巡游出租车改革。新建改造城市供水管网40公里、燃气管网125公里。实施老旧小区改造183个，棚改4693套。实施道路、广场、公园、城市绿廊等绿化项目47个，雪峰岭、凤凰山、新苗等公园建成开放。乡村振兴战略稳步实施。湘赣边区乡村振兴示范区建设取得实质性进展。鹿原镇入选国家产业强镇，云田花木、中村黄桃小镇入选全省首批十大农业特色小镇。调整种植业结构24万亩，粮食总产量达到168.6万吨，生猪稳产稳价保供初见成效。新认证“三品一标”农产品61个，新增农业产业化市级龙头企业35家，农产品加工业总产值增长20.6%，炎陵黄桃入选中国农产品区域公用品牌。所有乡镇和建制村实现通水泥(沥青)路，农村客运班线实现全覆盖，醴陵、茶陵成功创建省级“四好农村路”示范县;县域节水型社会达标建设扎实推进，完成除险加固小型水库102座。人居环境不断优化，新建改造垃圾中转站30余座、垃圾池(屋)9581处，实施农户厕所改造5.6万余户，完成“四类房”整治9万余间。成功创建省市级美丽乡村19个，响水村获评“中国美丽休闲乡村”。
(五)惠民生，保稳定。“民生100”工程逐一落实，省重点民生实事全面完成。社会保障提标扩面。在全省率先推出稳就业“25条”，新增城镇就业6.36万人，新增农村劳动力转移就业1.51万人。企业退休职工养老金实现“十五连涨”，市本级失业保险金提高至每月1445元。政策性农业保险实现全覆盖。住房公积金缴存上限提高至每月4616元。农村低保最低标准提高至每年4320元。公共服务提质增效。义务教育大班额率从7.13%降到1.05%，普惠性幼儿园覆盖率达到75%，破解“三点半”难题的做法在全省推广。市属三所院校整体搬迁入园办学，醴陵陶瓷学院建成开学。新增水口连队建党旧址等8处全国重点文物保护单位。组织编写《株洲历史文化建筑》等图书公开出版发行。深化医疗卫生体制改革，获批全国首批城市医疗联合体建设试点城市、全省唯一医药集中带量采购及相关配套改革试点城市。市妇幼保健院通过三甲医院评审。村卫生室“空白村”建设任务全面完成。社会大局和谐稳定。“平安株洲”建设扎实推进，获评全省综治工作先进单位。全面做好70周年大庆安保维稳工作。深化扫黑除恶专项斗争，累计扫除黑恶犯罪团伙67个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”60人。深化信访工作“三无”创建，进京访、越级访同比大幅下降。生产经营性安全事故起数、死亡人数大幅下降，获评全省安全生产工作优秀单位。外卖“食安封签”获全国餐饮安全治理创新奖。支持保障国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。军分区战备建设获评全军先进。
(六)转职能，改作风。认真履行党风廉政建设责任，严格落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义，全年市本级“三公”经费压减13.5%，实现“八连降”。依法加强审计监督，规范权力运行。完成政府机构改革，行政职能明显优化。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，严格落实政府月度重点工作督查考评制度，工作效能显著提升。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会监督。定期向市人大报告工作，向市政协通报情况。认真处理各类审议意见，全年办理人大代表建议405件、政协提案211件，见面率、办结率、满意率均为100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。市长热线开通10年，“12345，服务找政府”被广大市民口口相传，家喻户晓。全面推进依法行政，组织政府公职人员进行宪法宣誓，起草提交《株洲市畜禽养殖污染防治条例》，颁布施行《株洲市城市户外广告设置管理办法》。与此同时，机关事务、广电、海关、国安、供销、气象、水文、对口支援、工会、共青团、妇女儿童、社科联、残联、文联、红十字、贸促、侨联、民族宗教等工作都有新进步。
各位代表!“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。过去一年成绩的取得，最根本在于以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，坚持党的领导，市委团结带领全市人民勠力同心、奋勇拼搏;同时也离不开市人大、市政协加强监督、有力支持，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
居安必须思危。我们要清醒地看到我市发展面临的问题。经济下行压力仍然较大，实体经济面临的挑战较多，部分企业经营困难，小微企业、民营企业融资难问题仍然突出。发展风险隐患不容忽视，财政收支矛盾突出，政府债务、安全生产等领域风险隐患交织凸显;河湖治理、黑臭水体整治、绿心保护任务艰巨。城市治理水平有待提高，交通拥堵、停车难等问题不少。公共服务供给仍需加强，医疗、教育、社保等领域与人民群众的期盼还有一定差距。少数干部能力、作风跟不上新时代新要求，存在不想为、不会为、不敢为现象。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，决不辜负人民期待!
二、准确把握2020年工作总体要求
2020年是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是落实十九届四中全会精神、全面推进市域治理体系和治理能力现代化的开局之年，是加快建成“一谷三区”、加快实现基本现代化的关键之年，做好今年工作意义十分重大。置身于新时代、新方位，要更好地观大势、识大局，做到因势而谋、顺势而为。一方面，要看到外部环境复杂多变、风险挑战明显增多、经济下行压力加大的严峻形势，切实增强忧患意识，未雨绸缪，做好各方面工作预案;另一方面，要看到经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家实施中部地区崛起战略、打造内陆开放新高地、加快长株潭一体化带来的新机遇。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要只争朝夕，不负韶华，努力开创我市经济社会发展新局面!
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府，以及市委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持创新引领开放崛起，深入开展产业项目建设年活动和温暖企业行动，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.2%以上，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，生态环境进一步改善，完成节能减排等约束性指标。
为实现上述目标，重点把握以下三个方面。
——坚持新发展理念，推动经济转型提速。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量发展。既要坚持“稳”字当头，强化“六稳”举措，促进供需两端动态平衡，推动产业和消费双向升级，确保经济实现量的合理增长。又要坚持进中提质，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推进产业转型、结构转优、动能转换，实现经济质量和效益提升。
——坚持民生优先，推动全面小康提质。围绕抓重点、补短板、强弱项，着力解决发展不平衡不充分的问题。既把城市实力做强、功能做优，打造核心增长极，又激发县域经济活力，推动区域优势互补、城乡良性互动。既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，推动城乡安全饮水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组道路、义务教育等“六个全覆盖”，也要做为后人打基础、作铺垫、利长远的好事，不断提升全面小康的成色，让各项工作得到人民认可、经得起历史检验。
——坚持制度创新，推动治理能力提升。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进政府治理体系和治理能力现代化。大力弘扬改革创新精神，形成各具特色的区域、行业、领域治理模式和治理机制，以及一体推动、一体落实的有效工作机制，力争推出更多可复制可推广的制度经验。注重制度落地落实，着力把制度执行贯穿到治理全过程，切实把制度优势转化为治理效能，努力把治理效能转化为工作成效。
各位代表!历史于时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中实现。肩扛加快株洲发展之责，担负增进人民福祉之任，要做起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者，以舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感、不负人民的使命感，创造无愧于新时代的伟大成就!
三、坚定不移推动高质量发展
围绕全年目标，紧扣高质量发展要求，重点抓好以下工作。
(一)高质量推动产业转型升级
持续增强创新引领作用。加快国家自主创新示范区和国家创新型城市建设。实施加大全社会研发经费投入行动，推动科技投入稳定增长。实施高新技术企业培育行动，全市高新技术企业突破700家，高新技术产业增加值突破900亿元。实施关键核心技术攻关行动，推进重点科技创新项目100个以上、重点产品创新项目100个以上、国省科技计划立项100个以上。大力实施科技成果转化行动，转化科技成果100项以上。实施“双创”推进专项行动，争创国家级功率半导体制造业创新中心，新增孵化器面积20万平方米。全面落实人才新政“30条”，着力为创新人才落户、配偶就业、子女就学、职称评定等提供全方位服务，引进科技创新人才200名，让优秀人才愿意来、留得住、能出彩，全力打造人才集聚新高地。
做大做强先进制造业。着力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，以打造中国动力谷为重点，加快建设制造强市。深入开展产业项目建设年活动，全面对接省“五个100”计划，实施“五个一批”重点项目1000个以上，确保产业投资超过1000亿元。推进产业集群化，提升产业链水平，新增规模以上工业企业200家以上，加快三一智慧钢铁城和能源装备园、株齿新能源动力总成、碲化镉发电玻璃、IGBT二期、两机重大专项、株洲信息港、绿地滨江科创园、华录数据湖、应急安全谷等项目建设。加快打造轨道交通世界级产业集群，培育壮大航空、汽车、电子信息、包装、玻璃等产业集群。推进产业智能化，实施“四新”经济培育工程，开展工业互联网赋能行动，在人工智能、区块链、5G、大数据等领域加快一批技术应用，打造一批示范应用场景，培育新的增长点。完成智能化改造项目50个以上，加快5G商用步伐，实施城市千兆宽带入户示范，推动移动网络扩容升级。推进产业品牌化，加强知识产权保护，大力实施质量强市战略，申报和推进硬质合金、服饰、新能源汽车、电瓷电器等国家级质量监督检验中心，着力打造一批知名品牌。推进产业绿色化，加快建成老工业城市转型发展示范区。推动陶瓷、服饰、烟花等产业转型升级，推进大唐华银株洲电厂关停搬迁，加快渌口区百万煤电项目建设，实施一批国省绿色制造体系项目，创建一批绿色工厂。推进产业融合化，实施一批军民融合产业重大示范项目，创建国家军民融合创新示范区。
发展壮大现代服务业。实施服务业提速升级行动计划，推动先进制造业和现代服务业融合发展。做大做强研发设计、文化创意、总部经济、会展经济、共享经济等生产性服务业，做优做特商贸服务、健康养老、家政服务等生活性服务业。围绕构建综合物流体系，加快推进中特物流、绿地供应链、铜塘湾港区、无车承运人平台等项目建设。围绕建设湖南省金融次中心，鼓励金融创新，壮大资本市场，深入实施企业上市培育工程，对在境内外新上市企业奖励1000万元。围绕建设国内外知名旅游目的地，以红色游、工业游、生态游、休闲游为重点，推进云阳山、酒埠江、云峰湖等景区和旅游度假区建设，加快醴陵市、炎陵县国家全域旅游示范区创建，打造湘赣边红色旅游精品线路，实现旅游总收入和总人次增长10%以上，让美丽株洲迎客天下。推动服务业与消费升级互促共进，大力发展小店经济和夜间经济，规划建设神农城、钟鼓岭等一批人气旺、带动强、有文化底蕴的特色街区、夜生活街区。充分发挥电子商务作用，促进传统产业提质增效。改造提质一批城乡便民消费服务中心、农贸市场和商贸综合体，加强消费环境安全和维权体系建设，积极创建“放心消费”城市。
加快提升园区实力。出台园区“135”工程升级版实施方案，推动园区集约化、专业化、特色化发展，园区工业集中度提高到80%。推动承载能力升级。推进调规扩园，完善基础设施和公共服务设施配套。加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，推广“以村为主”征拆模式，深入开展“点对点”征拆和征拆清零行动，落实“按图索地”机制，园区动态储备土地3000亩以上，建成标准厂房160万平方米以上。推动体制机制升级。探索园区投融资新模式，加快园区产业公司转型、财政体制改革和绩效薪酬、亩均效益评价等制度创新，进一步理顺高新区、经开区运行管理机制，支持醴陵经开区、株洲经开区创建国家级经开区。推动产业生态升级。完善产业配套和服务体系，全年新引进5000万元以上产业项目135个、新开工120个、新竣工100个。推动园区环境升级。做好审批事项的下放承接工作，落实园区工业项目“标准地”出让、“拿地即开工”、工程建设项目审批制度改革，让“园内事园内办”。加强园区干部队伍建设，选用一批专业人士进入园区决策层和管理层。
(二)高质量打赢三大攻坚战
夺取脱贫攻坚全面胜利。持续压实工作责任，深入推进扶贫领域腐败与作风问题专项治理，坚决防松懈、防滑坡。聚焦“两不愁三保障”和风险防范，开展突出问题整改“回头看”，补齐工作短板，提高脱贫成效，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。深入开展消费扶贫、社会扶贫、分类帮扶、星级创建活动，打造工作亮点。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困的长效机制，巩固脱贫成果。
加大污染防治力度。突出精准治污、科学治污、依法治污。深入开展“四战两行动”，全面完成中央、省环保督察反馈问题整改，扎实开展“回头看”“后督察”专项行动。大力实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，全面落实“河长制”，加快推进渌水省级样板河建设。完成建宁港等18个黑臭水体整治，城市建成区消除比例达90%以上。实施建宁港金山污水处理厂等58个城市污水处理项目。抓好大气污染联防联控，强化控排、控尘、控烧、控煤、控车等措施，确保空气优良率80%以上。开展清水湖等7个片区土壤治理，推进中盐株化等27家企业污染场地治理修复。
筑牢风险防控底线。加强政府债务预算管理和限额管理，落实“151”债务化解工作机制，加快市属国有企业战略重组，规范政府举债融资行为，确保隐性债务不新增、债务风险“不爆雷”、“三保”支出不断链。通过优化国土空间规划、债务平滑、资源配置等措施，支持县市区做好化债工作。加大财源建设力度，培育稳定财源，增强偿债能力。严厉打击非法金融活动，及时有效处置各类金融风险。
(三)高质量深化改革开放
持续加大改革力度。以供给侧结构性改革为主线推动全面深化改革，助推实体经济快速发展。推进混合所有制改革，提升市属国有企业信用等级，打造全国区域一体化企业征信先行实验区。深化金融体制改革，推进全国民营和小微企业金融服务综合改革试点，完善“投贷保补”融资机制，设立风险补偿基金，政府性融资担保费率不超过1.5%，让更多金融活水流向民营和小微企业。创新公共资源交易监管体制，提升公共资源配置效率。全面完成农村集体产权制度改革整市试点任务，建立农村土地经营权流转交易平台，引导土地经营权有序流转。全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权颁证。全面做好全国两型试验区收官验收工作。
着力优化营商环境。实施优化营商环境三年行动，为企业减负、赋能，营造公平竞争环境，激发市场主体活力。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，实现“一件事一次办”全覆盖。落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面排查、系统清理各类壁垒。实施公平统一的市场监管制度，加快推进“互联网+监管”“双随机、一公开”改革。依法维护民营企业合法权益，着力解决执行难等问题，营造诚实守信、合法经营的法治环境。深入开展温暖企业行动，建立政务服务“好差评”制度，完善领导干部联系商会和重点企业制度，构建亲清政商关系。持续落实减税降费政策，降低企业用电、用工、融资和物流成本，整治拖欠中小企业账款问题，为企业带来更多真金白银的实惠。
提高对外开放水平。认真落实外商投资“负面清单”和惠台政策，推动外商投资和贸易便利化，加快建设“一带一部”开放发展先行区。突出抓好产业链招商、资本招商，积极引进高端企业、技术和人才，全年新引进亿元以上项目超过200个。加快培育开放主体，继续推进“破零倍增”，全年新增实绩出口企业100家。积极拓展开放市场，对接融入“一带一路”建设，提升中欧株洲国际货运班列、株洲至深圳港海铁联运班列运营能力。办好轨道交通、陶瓷、服饰等品牌节会，参与“湘品出湘”“湘品出境”，推动优势产业、优秀企业和优质产品走出去，全年进出口总额增长15%。不断优化开放平台，申报建设国家二手车出口业务试点城市，完善保税物流中心基础设施与服务功能，加快清水塘口岸经济区、铁路物流等项目建设，构建高质量开放发展产业体系。
(四)高质量推进新型城镇化建设
促进区域协调发展。以国家新型城镇化试点城市验收为抓手，加快建设城乡统筹发展幸福区。全面推进长株潭一体化，加快落实第二届长株潭城市群一体化联席会确定的6个方面30项工作。推进长株新城、渝长厦支线、长株磁浮、长沙地铁3号线南延株洲等项目前期，完成云龙大道快速化改造，推动湘江风光带北接湘潭、南延渌口，启动全国区域性物流枢纽工程建设，积极融入长株潭“半小时经济圈”。持续实施“224”工程，推动人才、医疗、教育等公共服务资源共享。优化沪昆高速、莲易高速、东城大道两侧产业布局，加快渌口融城步伐，推进攸县撤县设市工作，打造株醴都市圈和醴炎县域经济走廊。加大新城新区开发建设力度，以“一桥一塘六路”为重点推进清水塘生态科技新城建设，以打造教育生态城为重点推动武广片区价值提升，以“四横六纵”路网建设为重点推动天易科技城开发，以深化军民融合为重点推动航空城建设。统筹推进云龙产业新城、滨江产业新城、枫溪生态新城、南洲生态新城等片区开发建设。加快新型城镇化试点镇建设，打造五彩陶瓷小镇、白兔潭烟花小镇、皇图岭特色农业小镇等一批特色产业小镇。
加快城镇有机更新。强化城市“精明增长”理念，继续实施“五大行动”，完善“五张网”建设，推进城市“双修”。做好株福高铁、茶界高速前期，争取长株潭东外环线、株潭南绕城高速、吉邵高速、上栗至醴陵高速等纳入国省规划。启动醴娄高速、长株攸高速、金城大道建设，加快火车站改扩建、综合客运枢纽、铁东路北段、智能轨道系统等项目建设，推动醴茶铁路电气化改造、莲易大道和伏波大道提质改造，完成响石广场改扩建。建成北环C段、D段，实现城市中环贯通。坚持“房住不炒”定位，构建长效管理调控机制，稳定房地产市场健康运行。大力推广装配式和绿色建筑，大幅提升装配式建筑在城区新建建筑中的占比。继续推进田心、董家塅、三三一等老工业片区、老旧小区、棚户区、城中村改造，加快清水塘和云龙海绵城市示范区建设。对老旧居民区家庭餐厨油烟设施实施净化治理。年内完成既有住宅加装电梯300台以上，建立电梯应急救援平台。推进无物业管理小区业主自治300个，搭建物业监管平台，限价小区物业费、停车费。大力创建国家生态园林城市，加快“十大公园十大湖、一江八港六走廊”建设，建成星月湖、清水湖、明照湖以及金盆岭等公园，打造“显山、露水、透绿”的生态园林城市景观。
提升城市治理能力。以绣花功夫提高精细化水平，绣出城市品质品牌。重点抓好交通治堵、环境治脏、市容治乱、服务治差、占地治违。下沉执法力量，完善考核机制，健全城市网格化治理体系。加快智慧城市建设，健全综合执法与行业管理衔接机制，升级改造数字城管。加快推动“厕所革命”由城区向全域、由公厕向户厕拓展延伸。在全市公共机构、新建居民小区开展生活垃圾分类试点。加快固体废弃物填埋场建设，启动餐厨项目二期建设。加强户外广告管理，做好全国规范户外广告设施管理试点城市验收。推进市政管养体制改革，提升专业化精细化养护水平。全面完成公园体制改革，提高公园监管水平和服务质量。深入推进“双十文明行动”，推动新时代文明实践中心建设，确保实现全国文明城市“三连冠”。
(五)高质量实施乡村振兴战略
大力发展现代农业。深入开展湘赣边区乡村振兴示范区建设。全面开展农田抛荒治理，加强高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在320万亩以上。扎实推进粮食收储制度改革。大力实施“菜篮子”工程，建设一批标准化蔬菜生产基地。加快恢复生猪生产，确保稳产稳价保供。大力培育炎陵黄桃、茶陵红茶、攸县香干、醴陵油茶、白关丝瓜等区域公用品牌。实施科技兴农、质量强农行动，新增“三品一标”60个，建设质量安全追溯点10个。围绕“一县一特”布局，建设现代农业特色产业集聚区，争取认定省级特色产业园4个，打造农业标准化基地20个。推进农业“接二连三”，拓展农产品加工链条，推动农业与文化旅游、休闲康养深度融合。加强农民培训，壮大经营主体，培育省市级龙头企业20家，评选市级示范性家庭农场30个、市级示范合作社50家。发展“数字+农业”，搭建农村电商平台，“点”开销路。创新农业救灾机制，推动实施巨灾保险。
完善乡村基础设施。推动S105云龙楠山铺至醴陵塘坊段、G356茶陵浣溪至太英段等国省干线建设。加快“四好农村路”建设，完成危桥改造10座、农村公路安全生命防护工程400公里。全面推进城乡客运一体化。实施防洪排涝薄弱环节治理三年行动计划，推进堤坝管养专项整治。除险加固小型水库59座，实施中小河流及主要支流治理项目8个，全面提升农村饮水安全保障水平。启动新一轮农村电网改造，推进川湘赣特高压输电线路工程、220千伏输变电工程等项目建设，建成衡炎天然气长输管道。推进“三网融合”，加强数字乡村建设，推动光纤宽带网络、4G网络全覆盖，逐步缩小城乡“数字鸿沟”。
改善农村人居环境。坚持以治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌、治陋习为重点，全面推进农村人居环境整治，确保每个县市区至少建成1个全域整治示范项目。实行垃圾分类收集和集中处理，建成乡镇生活污水处理设施22座，农村卫生厕所普及率达到85%以上。开展村庄清洁行动，持续推进“三清一改”，深入整治“四类房”。推进农业生态保护和治理，稳步降低农作物化肥农药使用率，确保秸秆综合利用率达85%以上。完成重金属污染耕地修复治理4万亩、休耕7万亩以及结构调整18.82万亩。建成一批美丽乡镇、美丽乡村。推进乡村移风易俗，整治大操大办不良风气。启动“雪亮乡村”建设，全面落实“一村一辅警”，严厉打击村霸，打造平安乡村。
四、全力以赴增进人民群众福祉
始终将人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。持续实施“民生100”工程，重点推进就业岗位、学校学位、医院床位、小区梯位、停车车位、公厕蹲位等“六位”建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(一)致力让就业更加充分。深入实施就业优先战略，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，确保全年新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业1.2万人。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、搬迁改造企业失业职工等重点群体就业帮扶，推进职业技能提升行动，实现“零就业家庭”动态清零。推进援企稳岗，降低企业社保费率，开发公益岗位。抓好农民工工资治欠保支，确保农民工及时足额拿到“血汗钱”。
(二)致力让教育更加进步。聚焦立德树人，加快推进教育现代化，着力建设教育强市。加强城镇学位保障，新建和改扩建义务教育学校25所，确保南方中学新校区建成开学，实现义务教育大班额清零。大力提升乡村教育，办好老百姓家门口每一所学校。规范招生工作，妥善解决进城务工人员子女就学问题。开展小区配套幼儿园专项治理，普惠园在园幼儿占比达到80%。稳步推进高考综合改革。加快职教园发展，推动湖南铁道职业技术学院新校区建设，鼓励发展民办高职教育，创建全国产教融合试点市。支持湖南工业大学申报博士学位授权单位和科技学院转设为独立本科学院。全面开展教师编制专项整治。全面清理和规范针对学校的各类检查、考核，减轻学校、教师非教学负担。提高教师待遇，稳定教师队伍，让教师真正成为“太阳底下最光辉的职业”!
(三)致力让健康服务更加优质。深入推进健康株洲建设，聚焦“看病难”问题，抓好“三医联动”改革试点，推进多模式医联体建设。加快推进市三三一医院、市中心医院田心院区新门诊楼等项目建设。引进培育高端医疗卫生人才，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，增强基层医疗卫生服务能力。促进中医药事业传承发展。聚焦“看病贵”问题，抓好医药集中带量采购及相关配套改革试点，推进医保市级统筹，全面取消公立医疗机构医用耗材加成，治理过度检查、过度医疗，确保住院次均费用下降不低于12%。
(四)致力让出行更加顺畅。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，努力降事故、保安全、保畅通。围绕“出行难”问题，加大学校周边等重点路段拥堵治理，完善交通配套设施，推进消防通道、背街小巷综合整治，打通一批微循环道路。围绕“停车难”问题，推进“自主停车，费用减半”，鼓励企事业单位节假日开放停车场，加大立体停车场建设推广力度，新增一批公共停车场和停车泊位。完善“回家最后100米”步行设施，开展人行道清障、净化行动，加快改建、新建自行车道。拉通城市轻轨周边道路。争取株洲西站增加经停高铁5车次以上。
(五)致力让社会保障更加坚实。坚持应保尽保，继续提高养老金、城乡低保、残疾人补贴标准。建成爱心大院，加强困境儿童保障，完成残疾儿童康复救助500人。改造贫困残疾人家庭无障碍设施110户。全面落实严重精神障碍患者监护人“以奖代补”政策。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点，加快第一老年养护院、云龙康养小镇等项目建设，让老年人拥有幸福的晚年。全面实施全民参保计划，新增企业养老保险参保人数3万人。坚持公益性、生态化方向，大力实施殡葬改革，加快推进南山公园和农村公益性公墓建设，确保殡葬费用整体降低30%以上。大力发展社会救助、慈善公益事业、残疾人事业，让党和政府的关爱温暖每一名救助对象的心坎!
(六)致力让文化更加繁荣。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，扩大基层文化惠民工程覆盖面。开展湖南工业博物馆、清水塘工业文旅商贸街建设前期工作，启动市图书馆、陶瓷博物馆建设，加快河东风光带文化墙、杜甫草堂建设，确保株洲博物馆建成开放。办好第二届株洲艺术节、第十三届株洲读书月、第二届国际女子羽毛球公开赛、国际房车锦标赛等活动。推进全国社会足球场地设施建设试点，新增社会足球场30个。
(七)致力让社会更加和谐稳定。深入开展“城乡统筹·幸福株洲”创新社会治理系列行动，创建社会治理创新示范市。开展好第七次全国人口普查。健全公共法律服务体系，加快市县乡村四级综治中心建设，将矛盾化解在基层。加快“智慧公安”“雪亮工程”和警务基础设施建设，压发案、破小案，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。健全应急管理体制机制，加快应急指挥平台系统以及综合应急救援、执法队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。深入开展“三无”创建，大力推进领导干部接访下访。深化食品安全示范创建。推进“强执法防事故”等专项整治行动，防范遏制安全事故发生。推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。加强国防动员、国防教育、后备力量、人民防空建设，做好退役军人优抚安置、服务保障和权益维护工作，全力争创全国双拥模范城“七连冠”。
五、不断提高政府治理能力和水平
深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和政府治理能力现代化。
(一)加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实不忘初心、牢记使命制度，形成长效机制。严明政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保中央大政方针和省委、市委决策部署不折不扣落地见效，以忠诚显本色，以担当践使命。
(二)加强法治建设。提高法治素养，把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设法治政府。积极开展地方立法工作，使行政管理工作有法可依，有章可循。深化行政执法体制改革，进一步整合行政执法队伍，探索实行跨区域跨部门综合执法。强化执法监督，依法处理政府法律事务。认真落实同级人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大工作监督和法律监督，政协民主监督和社会监督。深入推进政务公开，畅通政府与群众互动渠道，发挥审计监督职能作用，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。
(三)加强效能建设。构建职责明确、分工协作的政府治理体系。正确处理政府和市场的关系，使政府和市场各归其位、各展其长。将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。推进机构职能优化协同高效，创新管理服务方式，推动决策、执行、监督等环节有机统一、衔接协同。加快党政机关办公用房和公务用车信息平台建设，完善市长热线等服务平台，大力推进“互联网+政务服务”，加强“智慧株洲”建设，促进大数据与政府治理深度融合，打造精准治理新模式。纵深推进“马上就办、真抓实干”活动，提升绩效管理的科学性和有效性，完善奖优罚劣、容错纠错机制，激励担当作为，提高政府执行力和公信力。
(四)加强能力建设。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，勤于学习、善于钻研、勇于实践，不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造过硬本领。崇尚改革创新，保持锐意进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，趟出新路促发展。发扬斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争，以坚忍不拔的意志、无私无畏的气概，战胜前进道路上的一切艰难险阻。
(五)加强作风建设。严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。坚决治理文山会海，大力压减和规范督查检查考核事项，切实为基层减负。严格控制“三公”经费，压减10%的一般性支出，政府带头过“紧日子”，让老百姓和企业过“好日子”。大兴调查研究之风，真正融入群众，做到脚上沾满泥水、肚中装满墨水、身上流满汗水。“唤起工农千百万，同心干”，凝聚起共筑株洲梦的磅礴力量。
各位代表!“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是株洲向实现基本现代化迈进的关键期。科学编制“十四五”规划是今年的一项重大任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持新发展理念，主动对接国省战略，衔接市第十二次党代会和“十三五”规划目标任务，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等研究推出一批重大政策、重大项目和重要措施，奋力谱写新时代高质量发展的壮丽篇章!
各位代表!追逐梦想，我们勇毅笃行;叩问初心，我们任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，真抓实干，为加快建成“一谷三区”、加快实现基本现代化而努力奋斗!
名 词 解 释
1.四个作用(P1)：在推进创新发展上发挥带头作用、在推进长株潭一体化建设上发挥主动作用、在振兴实体经济上发挥领军作用、在推进绿色转型发展上发挥示范作用。
2.两个加快(P1)：加快建成一谷三区、加快实现基本现代化。
3.“3+5+2”产业体系(P2)：3是指轨道交通、汽车、航空三大优势产业，5是指新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保五大新兴产业，2是指陶瓷、服饰两大传统产业。
4.“四上”企业(P2)：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。
5.省“5个100”工程(P3)：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100名科技创新人才。
6.两不愁三保障(P4)：两不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
7.九清零(P4)：针对教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、饮水安全、致贫返贫、扶贫小额信贷风险、光伏扶贫、群众对扶贫工作不满意、扶贫领域信访舆情等九个方面存在的突出问题进行整改，确保问题动态清零。
8.四战两行动(P4)：蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战和清水塘老工业区搬迁改造攻坚战，国土绿化行动和农村人居环境整治行动。
9.河湖“清四乱”(P4)：清理整治江河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。
10.三会一层(P5)：党委会、董事会、监事会、经理层。
11.三抓三清三变(P5)：抓好组织领导、政策引导、检查督导，通过做好清产核资、科学界定成员、开展土地确权，确保集体资产、成员身份、承包关系“三清”，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
12.五大行动(P6)：交通畅通行动、旧城提质行动、城市绿化美化亮化净化行动、碧水蓝天行动、城镇设施配套行动。
13.三品一标(P6):无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
14.四类房(P6)：违建房、危旧房、空心房、偏杂房。
15.五个一批(P12)：推进一批重大产业项目、一批重大科技创新项目、一批重大产品创新和引进一批“500强”企业、一批科技创新人才。
16.“224”工程(P17)：2即教研队伍和人才集聚工程建设，2 即株洲、湘潭与长沙合作建设两所学校，4即人社、就医、交通、移动支付实现三市一卡通。
17.一桥一塘六路(P18)：一桥即清水塘大桥;一塘即清水塘城市公园;六路即清水塘大道一期、清霞路二期、株冶路一期、霞湾路、观湖路、临江路。
18.四横六纵(P18)：四横即创业二路、健康大道、创业四路、创业五路;六纵即湘芸路、响泉路、创智路、温泉路、栗塘路、乐山大道。
19.十大公园十大湖(P18)：十大公园即博古山公园、雪峰岭公园、月形山公园、清水塘遗址公园、轨道城中央公园、枫溪公园、新苗公园、凤凰山公园、天池公园、九郎山森林公园;十大湖即万丰湖、星月湖、沧水湖、清水湖(暂定名)、云峰湖、云龙湖、升龙湖、潜龙湖、明照湖、凤栖湖。
20.一江八港六走廊(P18)：一江即湘江水系;八港即河东的霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港，以及河西韶溪港、陈埠港、万丰港、凿石港;六走廊即神农生态带、霞湾景观生态带、天易自主创业园生态带、中环大道景观生态带、湘江风光带东岸综合治理、湘江风光带西岸综合治理等六大生态景观走廊。
21.三清一改(P20)：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。