2020年1月4日在淄博市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 于海田
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年政府工作回顾
刚刚过去的一年,是我市发展历程中极不平凡的一年。在中共淄博市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于山东工作的重要指示要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,积极作为,砥砺奋进,各项事业取得新进展。
(一)经济运行总体保持平稳。预计全市地区生产总值同比增长4.5%左右;一般公共预算收入下降4.3%,扣除新增减税降费因素影响增长6.1%;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和8.3%。面对经济下行、中美贸易摩擦、超强台风灾害等因素叠加带来的压力,我们始终坚定攻坚克难的信心决心,全面落实中央、省推动“六稳”各项政策,聚力抓好重大项目建设,全力以赴抗击灾害、恢复生产,强力推动全市企业家大会精神和关心关爱企业家十条措施落地实施,不断凝聚团结一心、共克时艰的强大合力。市重大项目完成年度投资820亿元,驻淄央企省企重点项目增至74个,全年降低企业税费85亿元左右;预计完成货物贸易进出口总额875亿元,对“一带一路”沿线新兴市场出口同比增长8.6%,实际使用外资3.1亿美元,同比增长91.4%。建成运行智慧金融综合服务平台,预计人民币各项存、贷款余额增速分别达到8.9%和12.1%,存贷比较年初提高1.9个百分点。落实更加积极的就业政策,城镇登记失业率2.2%。
(二)新旧动能转换迈出坚实步伐。加速传统产业转型升级,组织实施323个市级重点技改项目,60个项目入选省导向目录;省级以上瞪羚企业、隐形冠军和“专精特新”企业达到352家,“上云”企业突破6000家;全面完成燃煤压减和落后产能淘汰年度任务,获批国家工业资源综合利用基地和“国家节水型城市”。强力推动新兴产业快速崛起,新华制药国际合作中心等一批重大项目竣工投产,新型功能材料入选全国第一批战略性新兴产业集群,3个产业集群和5家领军企业入选省“雁阵形”集群,桓台县被中国石油和化学工业联合会授予“中国膜谷”,“四强”产业增加值占规上工业比重预计达到41%。齐鲁数谷产业园、黄三角物联网产业园、爱特云翔、齐鲁云商等一批数字经济平台和企业加快壮大,预计互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入分别增长39%和31%,全市服务业增加值增长7%,占比提高1.5个百分点。精准推进“双招双引”,成功举办新材料技术论坛、膜产业论坛、国际友城洽谈会、青商大会等论坛展会,与中国中车、中国节能、中国电子等大型企业,中科院半导体所、中科院广州能源所、中电十二所等科研机构开启战略合作,引进过亿元产业项目270个,一期投资104亿元的天辰齐翔己二腈等一批重大项目落地开工。基金招商实现重大突破,与盈科资本、省财金集团共同设立总规模200亿元的科创母基金,首批总投资80亿元的10个项目正式签约;与洪泰基金达成设立总规模200亿元的洪泰龙门基金合作意向。加快推进“两城一谷”建设,建成知识产权公共服务平台,全市新增高新技术企业130家左右、院士及博士后工作站11家、省级创新平台41家,全社会研发投入占比达到2.63%。制定出台“人才金政37条”,举办“山东淄博—名校人才直通车”系列活动,赴清华、北大等名校开展“人才特招行动”,达成就业意向5460人次,签约“双一流”高校毕业生756人。
(三)三大攻坚战扎实推进。坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,完成大气和水污染治理任务2088项,主要河流断面COD和氨氮平均浓度分别改善11.4%、21.7%。落实河长制湖长制林长制,开展河湖清违清障,完成70处废弃矿山生态修复。坚持精准扶贫精准脱贫,各级财政专项扶贫资金同比增长31%,黄河滩区脱贫迁建进展顺利,贫困村“五通十有”和贫困群众“两不愁三保障”水平进一步巩固,年集体收入3万元以下村实现“清零”,“第一村医健康扶贫帮扶模式”荣获中国扶贫(健康扶贫类)10大优秀案例。加大金融风险防控处置力度,严厉打击金融违法行为,银行不良贷款率持续下降。持续深化安全隐患排查治理,生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。
(四)城市功能品质加快提升。推进国土空间总体规划以及全域供热等专项规划编制,人防工程实现控规全覆盖。济青高速、滨莱高速、长深高速淄博段改建工程建成通车,金晶大道改造等51个城市道路项目竣工投用,淄博新区、淄博经开区、文昌湖区等重点区域功能不断完善。合计实施141个“三改三建”项目,完成14.96万户清洁取暖改造,淄博火车站南广场整体建设任务完成过半,“城市双修”全国试点任务如期完成,跻身全省首批新型智慧城市建设试点。深入开展城乡环境大整治精细管理大提升行动,人居环境质量进一步改善。加快建设齐文化传承创新示范区,37个文旅重点项目扎实推进,公共文化服务体系不断完善,陶博会、齐文化节、非遗传承发展大会等品牌展会影响力持续扩大。朱彦夫同志被授予“人民楷模”国家荣誉称号,3个区县成为全国新时代文明实践中心建设试点,成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动,城市文明创建取得丰硕成果。
(五)乡村振兴战略深入实施。整合各级涉农资金30亿元设立乡村振兴重大专项,实施“百企建百园”工程,开工建设65个产业重点项目,现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体达到160家,省级农业标准化生产基地达到58家。深化农村集体产权制度改革,新型农业经营主体和社会化服务组织达到1.43万家。严守耕地红线,开展“大棚房”问题专项清理整治,粮食生产播种面积323万亩。完成128个美丽乡村示范村、1550个整治村建设任务,创建“美在家庭”4.7万户,完成村庄饮水安全治理,农村旱厕改造加快实现全覆盖。推进“四好农村路”三年集中攻坚,新设客运站点1314处,行政村通公路率达到100%。建成“5+N”基层综合文化服务中心300个、“乡村记忆”博物馆15座。实施新型职业农民培育工程,大力引导各领域人才助力乡村振兴,集聚乡村人才的平台和途径显著拓展。
(六)民生社会建设持续加强。预计全年民生支出占财政支出的比重超过75%。进一步调增企业退休人员基本养老金,提高城乡低保、特困供养基本生活标准,提升城乡居民大病救助水平,各类社会保险参保人次同比增长4.8%。取消公立医院医用耗材加成,医疗保障实现市级统筹,被列为全国首批医保电子凭证试点。新改扩建幼儿园、中小学123所,建成义务教育学校共同体127个、学前教育发展共同体222个;山东农业工程学院淄博校区一期工程主体封顶,淄博职业学院入选全国高职院校“双高”计划。山东第一医科大学淄博医院(市中心医院西院区)、市妇幼保健院新院区建成投用,镇卫生院和村卫生室标准化率均达到100%;构建“互联网+医疗健康”服务体系,实现居民就医“一卡(码)通”。我市被认定为中医药学主要起源地,创建为全国基层中医药工作先进市。成功举办“起源地杯”国际青年足球锦标赛及50余项省级以上体育赛事。持续深化双拥共建,积极推进国防动员和后备力量建设,切实保障退役军人合法权益。全面完成第四次经济普查。严厉打击非法传销、价格欺诈等违法行为,大力强化食品药品市场监管。深入实施社区治安综合治理精细精准工程,扎实推进扫黑除恶专项斗争,集中开展信访积案攻坚行动,圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务,社会大局保持和谐稳定。广播电视、外事侨务、防震减灾、消防救援、民族宗教、机关事务、气象、史志、档案、仲裁、住房公积金、科协、关心下一代、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援、扶贫协作等各项事业都取得了新成绩。
一年来,我们坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求,下大气力推进“五个转变”,持续深化政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实,切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案,不断拓展与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通渠道。顺利完成市县机构改革,编制公布政府部门权责清单,加大审计监督力度,行政权力运行更加规范。聚焦制度创新流程再造,持续深化“放管服”改革和“一次办好”改革,全年新登记市场主体同比增长29.7%,我市政府透明度在全国49个较大的市中列第9位。扎实推进财税体制、投融资体制和国有企业改革,健全公共资源交易体系,顺利实施省级经济开发区改革试点。充分用好《问政山东》《淄博问政》、政务服务热线等渠道,扎实解决群众关心的热点难点问题。贯彻中央“基层减负年”部署,认真落实省市委“担当作为、狠抓落实”要求,着力强化公务员队伍思想建设、作风建设、廉政建设,严肃查处为官不为和消极腐败行为,保障了各项决策落地落实。
去年8月,我市遭遇百年不遇的“利奇马”台风暴雨袭击。面对罕见的暴雨洪灾,我们深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的一系列重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结一心、众志成城,全力做好抢险救灾各项工作,解救被围困群众近1.8万人,组织落实180项灾后重建任务,企业群众生产生活迅速恢复,灾后重建扎实推进,抢险救灾取得重大胜利。
各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超出预期,面对的挑战前所未有,取得的成绩来之不易!在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士,向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警、消防救援指战员,向所有关心、支持淄博发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
同时,我们也深刻认识到,政府工作还存在许多突出矛盾和问题,主要是:地区生产总值、一般公共预算收入等指标承压下行,凸显出稳定经济增长的艰巨性;产业转型“空笼期”“换档期”问题依然突出,传统产业结构重、链条短、综合效益偏低,新引进的重大产业项目少,支撑高质量发展的优质平台和产业生态依然缺乏;区域创新能力还不强,尤其缺少高层次人才和高水平团队,企业自主创新、协同创新、持续创新意识亟待提升;城市规划建设管理的科学化精细化水平还不高,时尚度活力度不足,对优质要素资源的吸引力还不强;污染防治措施不够精准有效,大气环境质量出现反弹,排放、能耗、土地等要素制约更加凸显;发展不平衡不协调问题较为突出,教育、医疗、就业、养老、住房、食品药品安全、社会保障等方面存在不少短板,人民群众的许多闹心事烦心事还没有很好解决;社会治理体系还不完善,面对日益增多的各类风险隐患,科学防范、有效处置的能力需要切实提升;政府转变职能、机关转变作风还不到位,有的部门和公务人员服务意识不强、行政效能不高,“四风”问题以及不作为慢作为乱作为现象屡有发生,与人民群众和市场主体的期待还有较大差距。对于这些问题,我们一定以知不足而奋起直追的责任担当,积极采取有力措施,认真扎实加以解决。
二、2020年经济社会发展目标任务和工作重点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是淄博凤凰涅槃、加速崛起的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,全面落实省委、省政府“八大发展战略”,大力实施高质量发展“六大赋能行动”,坚决打好三大攻坚战,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,确保“十三五”规划圆满收官,奋力推动淄博凤凰涅槃、加速崛起。
全市经济社会发展预期目标建议为:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长2.5%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长8%左右,外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,全面完成省下达的节能减排约束性指标。实践中,重点把握好以下原则,并做好八个方面的工作:
——坚定不移贯彻落实新发展理念。深刻理解习近平总书记“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”的重要论述,始终以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指引,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。
——坚定不移坚持稳中求进工作总基调。科学把握“稳”与“进”的辩证统一,全力以赴做好“六稳”工作,突出补短板、强弱项、增活力,在稳的基础上推进结构优化、动能转换,实现量的合理增长和质的稳步提升。
——坚定不移推动高质量发展。深化供给侧结构性改革,大力实施产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、改革开放赋能、文化赋能、生态赋能“六大行动”,聚力提升新旧动能转换质效,加快构建现代化经济体系。
——坚定不移树牢以人民为中心的发展思想。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力提高基本公共服务均等化、可及性,加快形成共建共治共享的社会治理格局,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
——坚定不移推进思想观念变革。更加注重从系统论出发优化经济治理方式,以产业组织理念和平台思维、生态思维加快高质量发展,以市场化、法治化、专业化理念推动各项工作,以“有解”思维、创新思维破解难题、打通堵点,以问题导向、目标导向、结果导向强化工作落实。
——坚定不移做到统筹兼顾、协同推进。强化全局观念,抓住主要矛盾,坚持稳增长与生态环保、安全生产一体推进,抓发展与保民生一体推进,抓当前与谋长远一体推进,促进经济社会持续稳定健康发展。
(一)坚持把稳增长作为首要任务,确保经济运行在合理区间
突出重大项目支撑作用,努力扩大有效投资。今年我们已确定实施的市重大项目共260个,总投资3700亿元、年度投资840亿元,其中,工业项目151个、现代服务业项目66个、基础设施和民生项目43个,单体平均投资规模较上年提高40%,产业项目占比提高5个百分点。随着一批在谈项目陆续签约,还将进一步充实到重大项目中。集中抓好这批体量大、结构优的大项目,是拉动有效投资、稳增长促转型的关键所在。我们将完善专班推进和要素保障机制,最大限度形成实物工作量,着力增强即期投资拉动。抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、军民融合发展、省会城市群经济圈等国家和省重大战略机遇,积极谋划更多重大产业项目和基础设施项目,以项目平台链接政策资金和社会资本,努力放大投资乘数效应。
突出服务业引领作用,努力扩消费促就业。实施现代服务业发展三年攻坚行动,年内服务业增加值占比提高1.5个百分点。抓好全省新型智慧城市建设试点,年内实现城区重点区域5G网络连续覆盖。大力发展文化旅游、健康休闲、养老家政、婴幼儿照护等业态,推动建筑业提质增效,扩大知识、技术密集型服务业规模,培育智能、体验、定制、共享、时尚等新模式,带动消费升级、增加就业容量。规划建设淄博国际博览中心,着力壮大会展经济,市主要经济部门和各区县在搞好既有会展活动的同时,至少再策划举办一个全国性或国际性的论坛展会。加快发展现代物流业,抓好国家城乡高效配送专项行动试点,实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市工程,健全重要产品追溯体系,让居民能消费、敢消费、愿消费。
突出对外开放带动作用,努力拓展市场空间。以更加开放的心态、姿态、状态,积极融入国家对外开放大局,强化区域协调发展意识,向西主动对接融入省会城市群经济圈,加快济淄一体化发展,向东积极链接依托青岛作为对外开放的桥头堡,集聚吸纳国内外优质要素资源,不断提升城市对外开放度。大力引进高水平外贸综合服务平台,支持方达电商园、齐贸通等跨境平台建设,着力完善海外仓等境外营销网络,年内新增有出口实绩企业500家以上。推进柬埔寨、印尼等境外经济园区建设,加密“齐鲁号”欧亚班列,“一带一路”市场出口份额占比达到40%以上。扩大先进技术设备、优质日用消费品进口规模,支持地炼企业用足原油进口配额。主动融入中国(山东)自由贸易试验区和上合地方经贸合作示范区,积极建设淄博开放型加工中心,全力争取淄博保税物流中心获批综合保税区,加快推进淄博“内陆港”建设。
突出政策措施保障作用,努力激发企业活力。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》以及中央、省推动“六稳”各项政策措施,对企业该给的给彻底、该让的让到位。建立覆盖所有规上企业的运行监测平台,完善企业挂包帮扶机制,及时帮助企业解决实际问题。大力弘扬企业家精神,深入落实关心关爱企业家十条措施,精准组织企业家培训,依法加大对企业自主知识产权和商业机密的保护力度,持续营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。
(二)坚持以新旧动能转换为引领,着力建设全国新型工业化强市
聚力“提高度”,推动产业迈向中高端。坚持创新绿色、动能转换优存量,支持传统制造业加快数字化、智能化改造,推动陶琉特色产业创新发展、抱团发展、规模发展,年内集中实施300个市重点技改项目,高水平建设10个智慧工厂、100个智慧车间,“上云”企业突破1万家。有序推进钢铁产能退出和地炼优化整合,统筹抓好工业资源综合利用,培育一批国家级绿色园区和绿色工厂。坚持着眼未来、高端引领扩增量,集中实施“四强”产业攀登计划,年内“四强”产业增加值占规上工业比重提高2个百分点,着力打造国家新材料产业中心、新医药产业中心、智能装备产业新高地、电子信息(半导体)产业新高地四张“产业名片”。启动未来产业培育计划,聚焦大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术研发应用,推进紫光(淄博)科技创新产业园等重大项目落地建设,发展壮大齐鲁数谷、齐鲁创智谷大数据产业园等优质载体,带动数字经济和5G产业加速发展;立足我市氢能源和功能膜基础优势,布局发展氢能产业和膜产业等引领性产业。
聚力“拉长度”,打造优势特色产业集群。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念,围绕壮大氟硅材料、精细化工、制药制剂、新能源汽车、集成电路、MEMS、先进陶瓷等20个左右优势链条和特色集群,扎实推进天辰齐翔己二腈、中石化齐鲁炼化一体、中铝齐鲁工业园二期、东岳燃料电池膜、吉利新能源汽车、中国电子(淄博)产业园、齐鲁激光共享产业园、西铁城精密数控机床、瑞阳抗癌原研药、TDK压电陶瓷芯片、安澜通讯5G天线等一批优质产业项目,加快新动能全面起势。突出强链延链补链,精准开展平台招商、基金招商、以商招商,持续深化与央企省企互动发展,大力引进世界500强和行业领军企业,以及高水平研发设计、检测认证、知识产权等服务业态,年内实际到位外来投资增长10%以上。
聚力“增厚度”,做大做强产业规模。聚焦“世界品牌、行业标杆”,实施“旗舰”“雏鹰”培育工程,筛选100家领航企业、200家潜力企业予以专项扶持,力争到2021年,培育主营业务收入过100亿元的龙头企业12家以上,省级以上单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业超过160家。建立完善面向广大中小企业的支持服务体系,让更多“专精特新”企业扎根淄博茁壮成长。突出园区主平台主引擎,支持淄川经济开发区升级为国家级经济开发区,推动齐鲁化工区与张店东部化工区融合发展,优化医药产业园区布局,提升电子信息、装备制造等重点园区的产业聚集度。鼓励园区规划建设创新研发、标准厂房、商务服务等配套设施,加快产业园区功能迭代。
聚力“活血脉”,建设区域性科创产业金融高地。把金融产业作为重要产业来培育,依托金融商务中心等功能聚集区,积极搭建中国(淄博)创投风投高峰论坛暨基金项目推介会等平台,链接引进金融、类金融机构和关联性服务机构,切实完善金融要素生态。深化与盈科资本、洪泰基金等优质社会资本的合作,构建“基金+产业”共赢发展新格局。实施信贷扩容工程,支持金融机构创新服务模式,加快发展供应链金融等新业态;拓展智慧金融综合服务平台功能,年内集聚企业1万家,信贷投放300亿元以上,全市人民币存贷比提高到75%。开展企业上市培育行动,深化与深交所、上交所和大型投资机构的战略合作,发挥齐鲁股权交易中心上市培育功能,持续壮大资本市场中的“淄博板块”。
聚力“增内力”,强化科教人才关键支撑。以建设国家创新型城市为引领,推进北航新材料技术产业研究院、清华大学绿色化工研究院、中科院(桓台)膜产业研究院、广州能源所淄博能源研究院等专业平台建设,培育壮大各类企业研发平台,持续深化校城融合发展,不断完善“政产学研金服用”创新要素,年内新增省级以上创新平台26家,培育2-3家省级创新创业共同体,科技型中小企业和高新技术企业均达到600家,高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点。加快建设淄博产业技术研究院,争取设立中国(山东)知识产权保护中心淄博分中心,鼓励建设并用好海外创新孵化器,搭建链接集聚创新要素的优质平台,助力打造先进科技成果转化应用标杆城市。加快建设“两城一谷”和“环理工大学创新带”、齐创大厦等重点平台,切实丰富全周期的“双创”生态。全面落实“人才金政37条”,扎实推进13个引才育才专项计划,实施“百千万人才”汇聚等“四项工程”,积极搭建“一园一站一中心”引智平台,分级建设产权型、租赁型人才公寓,吸引集聚更多优秀人才、年轻人才在淄博创新创业、施展才华。
(三)坚持标本兼治、系统发力,全力以赴打好三大攻坚战
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫,咬定总攻目标,务求决战决胜,确保脱贫奔康路上不漏一户、不落一人。进一步夯实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障,严格落实贫困家庭在校生教育免补政策和控辍保学措施,全面完成危房改造任务,以绣花功夫做实“两不愁三保障”。巩固提升省扶贫工作重点村、薄弱村“五通十有”建设水平,强化产业扶贫项目建设运营和收益分配监管,确保村集体年经营性收入稳定超过3万元。聚焦南部山区、太河库区和黄河滩区,加大政策、资金、项目倾斜,如期完成黄河滩区17个村庄脱贫迁建。整合各领域扶贫资源,加快建立困难群众及时发现、即时帮扶机制,杜绝返贫和新致贫。深化国家扶贫改革试验区建设,扩大扶贫开发政策与农村低保衔接融合、资产收益扶贫等试验示范成果,探索建立解决“相对贫困”的长效机制。
大力推进污染防治攻坚。坚定不移抓好中央环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改,组织实施1580项污染防治任务,一手抓“刑责治污”,一手抓“全员环保”,形成人人参与的“大环保”工作格局。坚决打好蓝天保卫战,扎实推进“四减四增”行动,对工业园区及化工、火电、建材等行业进行深度治理,实行全天候网格化监测,确保企业达标排放;完成冬季清洁取暖改造任务,对不达标的燃煤锅炉和高效煤粉锅炉实行关停淘汰或清洁燃料替代,加快关闭落后燃煤机组,全面淘汰国Ⅲ及以下重型柴油营运货车;深入开展路域环境、裸露土地、建筑工地等专项治理,严格落实防尘抑尘措施,年内空气质量优良率达到63%以上。坚决打好碧水保卫战,严格落实河长制湖长制,实施4座污水处理厂提标改造,完成猪龙河、乌河、范阳河流域综合治理,主要河流断面稳定消除劣V类水体,全面消除黑臭水体;深入开展化工园区(企业)及周边地下水监测专项行动,加强饮用水水源地规范化建设,确保城乡饮水安全。坚决打好净土保卫战,扎实推进固废、危废和废弃坑塘排查整治,开工建设2处固体废物填埋场;持续深化农业投入品减量行动,大力防治农村面源污染。
深入实施金融风险防控攻坚。健全风险分担机制,一企一策、一圈一策推进重点担保圈风险化解,严格排查治理互联网金融风险。完善大数据监管平台和企业信用体系,切实做到早发现、早预警、早处置。健全政府性融资担保体系,帮助遇到暂时困难的优质企业化解流动性风险。依法严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资、金融诈骗等违法行为,维护良好的区域金融生态。
(四)坚持农业农村优先发展,打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块
夯实乡村产业支撑。落实永久基本农田保护制度,粮食播种面积稳定在300万亩以上。发展壮大七河生物、得益乳业、新天地黑牛等农业龙头企业,扎实抓好优质农产品生产基地建设,做大有机农产品、富硒农产品、特色畜牧、特色林产品等新兴优势产业。引导乡村立足发展禀赋,积极链接策划、投资、建设、运营等市场资源,大力发展乡村旅游、精致农园、体验农庄、文创基地、康养基地、高端民宿等新业态,利用三年时间,规划建设10个市级以上现代农业产业园、10个市级以上田园综合体、30个特色小镇和产业强镇、600个集体经济发展培育村,推动乡村振兴走上可持续发展的轨道。
重塑乡村田园风貌。深入实施“百村示范千村整治”,统筹抓好村容村貌、河道治理、绿化亮化、“美在家庭”创建等10项重点任务,实现村庄硬化“户户通”,300户以上自然村基本完成公共厕所无害化改造,着力打造生态化、田园化的美丽家园。以城乡融合理念做好农村公共服务功能布局,完善镇村规划体系,稳步推进旧村改造和合村并居,积极推动村庄连片治理,打造一批地域特色鲜明、带动辐射作用强的美丽乡村示范片区。探索建立政府支持与村民自治、市场运作相结合的农村环境管理体制,推进管理主体、经费保障、日常运行制度化、规范化。
激发乡村发展活力。完成农村集体产权制度改革,开展农村房地一体不动产登记,加快推进农村土地规模化经营,推动空闲宅基地和农民闲置房屋使用权流转,集体收入5万元、10万元以上的村分别达到80%、55%以上。加强农田水利基本建设,高质量实施小清河防洪综合治理、小型病险水库除险加固、水毁工程修复等重点工程。完善各类社会人才下乡返乡创业政策,加大专业技术人员和新型职业农民培训力度,为乡村振兴提供坚实人才支撑。因村制宜做好名人故居、古村落、党史馆、村史馆、文化胡同、工业遗存等特色文化设施建设或修复,让人们记得住乡愁。巩固农村思想阵地,新建300家“5+N”模式基层文化示范点,全域推进新时代文明实践中心建设,促进移风易俗、乡风文明。
(五)坚持现代化组群式大城市目标定位,大力提升城市承载力吸引力
全面落实“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展战略,按照“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市工作思路,以城市品质提升三年行动为抓手,集中实施年度投资245亿元的137个城建重点项目,全力打造务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市。
提升城市承载功能。高标准推进国土空间总体规划及重点专项规划编制。按照“东优、西融、南拓、北联”思路推进“四位一体”主城区发展,大力推进淄博新区、淄博经开区、文昌湖区、科学城等重大功能区建设,加快主城区东部、南部生态建设和产业升级,实施鲁泰大道快速化改造等40项城市路网工程,近期依托G309、S102、鲁山大道、桓台北连接线构建“四位一体”局部区域环线,切实提升主城区的首位度。开工张博铁路电气化改造,扎实推进北京路南延、上海路北延、张南路南延等重点工程,积极推动轨道交通前期工作,加快区域统筹融合步伐。主动融入省会城市群经济圈等区域发展战略,全力推进沾淄临高速、济淄潍高速、济南至高青高速及小清河复航(淄博段)等重大工程建设。
提升城市精细管理。以“生态、洁净、整齐、美丽”为目标,深入推进城乡环境大整治精细管理大提升行动,加强道路“本色”保洁、建筑立面整治、架空线路落地、生活垃圾分类、智慧停车等重点工作,大力消除城市脏乱差现象。建成运行城市管理综合服务平台,全面推行路长制、街长制管理模式,夯实精细管理的基础。城镇棚户区改造开工3995套,改造老旧小区17个、108万平方米,建设改造一批便民市场、公共厕所、充电桩、家政服务部等公共设施,社区物业星级小区创建率达到90%以上,打造15分钟社区便民服务圈。
提升城市生态品质。把生态作为全域融合的基底和内核,高水平编制全域公园城市建设规划,立足城乡交错的舒朗布局、南山北水的自然生态,强化全域皆园、全城皆景的空间构架,精心做好“山青”“水秀”“林绿”“景美”四篇文章,力争用5-10年时间,建设更加美好、更具吸引力的全域公园城市。年内重点推进四宝山、唐家山等森林公园、郊野公园建设,完成70处露天矿山生态修复和2万亩山体绿化;结合主要河流、水系治理,建设提升一批滨水景观、水上公园,加快形成“清水润城”的优美生态;集中建设百公里城市绿道,规划建设30处以上小游园、微绿地,让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。
提升城市时尚活力。加大公共空间开放力度,依托市文化中心、体育中心等“城市客厅”,引进举办高水平演艺体育活动;依托丰富的山体和湖泊资源,进一步策划环湖马拉松(轮滑)等品牌赛事。高水平进行城市设计,统筹布局主题餐厅、口袋公园等休闲空间,规划建设创意独特的时尚街区,让城市可以品味、建筑可以阅读,提升城市活力指数、年轻气质和美学价值。繁荣发展夜间经济,鼓励发展酒吧、茶馆、美食街坊、运动健身等休闲业态和“夜游经济”,年内中心城区重点培育5处左右、其他区县至少培育1处夜间经济聚集区。
(六)坚持传承创新发展路径,着力打造国家历史文化名城
突出齐文化引领力带动力。建立齐文化研究基金会、齐文化研究联盟等平台,研究发掘鲁商文化、聊斋文化、陶琉文化等蕴涵的齐文化基因,逐步形成地域文化元素向齐文化的有机融入。全力推进齐文化传承创新示范区核心区建设,抓好稷下学宫、齐国故城考古遗址公园、足球综合体等重点项目,高水平办好齐文化节、稷下学高峰论坛等品牌活动。实施齐文化进课堂、进社区等“六进”工程,策划创作一批以齐文化为题材的动漫游戏和演艺精品,将更多标志性文化符号融入城市设计,增强齐文化的影响力和吸引力。
深入推进文旅融合发展。大力引进实力雄厚的文旅集团和一流专业团队,对全市优质人文资源、生态资源、工业遗存进行系统性、专业化的策划、开发、运营和推介,推出一批精品旅游线路,完善一批服务配套设施,打造一批特色网红景点,创作一批精品研学课程,培育建设全国一流的研学旅行目的地。集中抓好华侨城旅游综合体、陶琉古镇、中华传统民俗文化创意园等重点项目,支持周村古商城创建5A级景区;整合提升齐长城沿线生态人文资源,规划建设齐长城国家文化公园,完善文昌湖、马踏湖湿地公园、天鹅湖国际慢城等生态水系功能,打造高品质生态旅游集聚区。深化文化与科技、创意融合发展,活化民间艺术、老字号、历史传说等传统文化资源。鼓励发展影视动漫、网络视听、数字阅读等新兴业态,搭建文创产品交易平台,推动文化产业加速成为主导产业。
大力提升城市文明素质。充分挖掘和用好丰富的红色文化资源,大力加强社会主义核心价值观主题教育和革命传统教育。深入开展高质量发展“树标对标夺标”行动,建设城市荣耀广场,铸就新时代淄博城市精神,全力争创全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。开展全民阅读月和读书推广活动,延长图书馆、博物馆等公共文化设施开放时间,打造“书香淄博”。推进市美术馆建设,建成开放市科技馆,丰富市文化中心现代业态功能,加快区县文化中心以及各类博物馆建设,不断增加优质文化供给。强化文化遗产保护和传承,引入市场机制办好陶博会、非遗传承发展大会等品牌展会,推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
(七)坚持以人民为中心的发展思想,持续加强民生社会建设
进一步提高就业和社会保障水平。围绕促进更高质量就业,全面落实援企稳岗政策,精准实施高校毕业生基层成长、创业引领等行动计划,做好退役军人安置和创业扶持工作,保障重点群体多渠道稳定就业。持续推进“全民参保计划”,提高职工医保待遇,健全职工长期护理保障制度,积极扩大住房公积金制度覆盖面。加强社会救助体系建设,完善低保标准自然增长机制,让处于生活困境的城乡家庭得到更加及时、更加有效的保障。
努力办好人民满意的教育。坚持立德树人,德智体美劳“五育并举”,深化教育教学改革,大力加强思想政治、责任使命、创新能力教育,不断完善以全面发展为导向的教育质量综合评价体系和家校共育体系。扎实推进国家义务教育优质均衡区县创建,新改扩建中小学33所、幼儿园103处,切实消除“大班额”问题,全市普惠性幼儿园占比达到80%。积极发展教育共同体,深化“互联网+教育”,促进城乡优质资源共享。推进高等教育扩容提质,支持山东理工大学、齐鲁医药学院加快发展和淄博师专升格为本科院校,推动淄博职业学院“双高”建设和创建应用型高校,山东农业工程学院淄博校区年内实现招生。积极引进高水平民办教育资源,保障社会多元化需求。
加快建设“健康淄博”。深化医药卫生体制改革,推进实施现代医院管理制度,扩大药品和医用耗材集中采购规模,完成紧密型县域医共体建设试点,深入实施“第一村医”带动医疗强基工程。健全“互联网+医疗健康”体系,创建全省智慧医疗市。深化与山东第一医科大学战略合作,建成投用市中医医院东院区,打造医疗卫生高地和中医药强市。集中实施一批医养、康养重点项目,推进区县综合性居家社区养老服务中心建设,开展敬老院三年改造提升工程,扩大“长者食堂”试点规模,积极构建多层级养老服务体系。
大力加强和创新社会治理。探索推进市域社会治理现代化试点工作,完善网格工作运行、网格员激励保障等制度机制,加快推进四级综治中心规范化和“雪亮工程”一体化建设。构建立体化智能化社会治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争,保持对各类违法犯罪行为的高压打击态势,努力把淄博建成最有安全感的城市。深化普法依法治理,完善以人民调解为中心的矛盾纠纷排查化解机制,抓好信访事项和信访积案化解,切实以“有解”思维解决群众关注的难点堵点问题。完成城市社区服务中心改造提升,完善村(居)民代表制度和协商机制,健全“一村(社区)一法律顾问、一警务助理”制度,筑牢城乡基层治理底座。夯实安全生产和消防工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,严格加强公共安全防控和隐患排查治理,对安全违法行为依法严查、绝不姑息。
(八)坚持用好深化改革关键抓手,充分激发转型发展活力
着力深化重点领域改革。深化财税体制改革,理顺市与区县共同财政事权和支出责任,提升税收共治效能,优化财政收支结构。深化投融资体制改革,发行和用好地方政府专项债券,充分发挥政府引导基金的引领功能,拓展与社会资本合作项目融资渠道。深化国资国企改革,筹建市国有资本控股投资集团,加快能源、水务、热力等集团组建运行,大力推进双向混合所有制改革。深化事业单位改革,减少多头管理、职责交叉。全面推开省级以上开发区体制机制改革,充分激发开发区自主发展活力。深化公共资源交易平台整合共享,加快推行“亩均效益评估”,实行土地、能耗、排放指标跨区县有偿调剂制度,推动资源集约高效利用。依法加强统计管理,精心组织第七次全国人口普查。突出前瞻性、创新性、系统性,高水平编制全市经济社会发展“十四五”规划。
着力优化营商环境。坚持裁弯取直、流程再造,深化“一窗受理·一次办好”改革,打破数据壁垒等痛点堵点,让政务服务驶入“高速公路”。深化工业投资项目“1+N”审批制度改革,完善区域化评估评审、“标准地”出让、“先建后验”等制度。大力推行主题式审批和“一链办理”,全面实行“窗口无否决权”机制,让企业和群众一看就明白、一次就办好,切实感受到“万事不求人”的便捷实惠。推出一批全市通办事项和“秒批、秒办”事项,拓展“智能终端+手机客户端”网购式审批领域,深化政务服务“好差评”制度,以实实在在的成效打造“淄博效率”、跑出“淄博速度”、叫响“淄博服务”。
着力规范市场秩序。加强市场价格监测,严格网络交易市场、城乡商品交易市场监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。强化反不正当竞争执法,加大知识产权保护力度。健全药品监管体系,争创国家食品安全示范城市。深入推进“信用淄博”建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,让守信者处处受益、失信者寸步难行。
三、建设人民满意的服务型政府
坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,以与时俱进的工作理念、昂扬奋进的精神状态、强烈自觉的责任担当,不断提高新时代履行职责的能力水平,努力建设人民满意的服务型政府。
突出加强政治建设。深化政治理论学习,坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把党的领导落实到政府工作各领域各环节,严明政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求。把不忘初心、牢记使命作为强化政治建设的永恒课题,深入开展主题教育“回头看”,以钉钉子精神抓好检视问题整改落实,全力营造风清气正的政治生态。
深入推进依法行政。把转变政府职能放在更加突出位置,创新行政管理和服务方式,完善政府各领域制度建设,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快编制市级政府权责清单、部门职责边界清单及第二批市区(县)重点事项层级责任划分清单,完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序,深入推进行政复议、行政应诉工作,全过程推进政务公开,切实打造公开透明的法治政府。深化行政执法体制改革,推进跨领域跨部门综合执法,着力推动执法重心下移,严防政策执行“一刀切”。认真执行市人大及其常委会决议决定,支持和配合人大依法开展专项工作评议,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织意见,认真办理代表建议和委员提案。自觉接受舆论监督和社会监督,用好《问政山东》《淄博问政》、政务服务热线等平台,主动回应社会关切和群众诉求,尽心竭力为群众办实事、解难题。
大力强化担当作为。落实省市委“重点工作攻坚年”部署要求,着力强化“事争一流、唯旗是夺”工作理念、“勇于担当、敢于作为”工作追求,以理念创新突破路径依赖,以拼劲韧劲破解矛盾难题,以埋头实干推动事业发展。牢固树立高标准高品质的价值取向,把工匠精神、精品意识落实到政府工作全过程,全力推动各项工作争先进位、走在前列。大力加强学习型政府建设,引导广大公务人员养成学习习惯、克服“本领恐慌”,使境界视野、专业素养和工作能力跟上时代节拍。用好激励机制和容错免责机制,鼓励担当作为、激情干事。
切实锤炼过硬作风。弘扬“大抓落实、狠抓落实”的工作作风,坚决克服形式主义、官僚主义,实施工作项目化、清单化管理,健全快决策、快执行、快突破、快见效的推进机制,确保各项工作落细落小、落实落地。牢固树立过紧日子的思想,继续压减一般经费支出,切实将更多财力用于保障发展所需、民生所需。坚持廉洁从政,严格执行中央和省市委各项纪律规定,加大审计监督力度,健全各领域各环节防控机制,坚决查处各类腐败问题和侵害群众利益行为,努力建设一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍。
各位代表!
责重若山,行胜于言!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共淄博市委的坚强领导下,不忘初心勇担当,牢记使命再出发,为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,实现淄博凤凰涅槃、加速崛起而努力奋斗!