──在市第十五届人民代表大会第四次会议上
市人民政府代市长 张 坤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚决执行上级决策部署，落实“六稳”要求，致力三大攻坚，统筹抓好年度各项工作，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。
1.坚持综合施策，经济运行稳中提质。综合实力持续增强。预计实现GDP1100亿元，增长7%。完成一般公共预算收入80.59亿元，增长8.15%，税占比82.23%，总量列全省县(市)第7位、增幅列第2位。固定资产投资增长10%。全社会研发投入占GDP比重达2.56%。全体居民人均可支配收入增长9.4%。城镇登记失业率控制在1.75%左右。中国县域经济基本竞争力百强县(市)排名前移至第28位。项目建设量质并进。扎实开展“项目质效大提升”活动，累计签约亿元以上项目230个，其中10亿元以上33个，总投资15.8亿美元的药明康德新药研发基地、总投资52.5亿元的深圳宝能智能装配式建筑等项目成功签约;新开工亿元以上项目106个，其中10亿元以上8个，新开工项目设备投资、高技术制造业投资、战略性新兴产业和现代服务业项目占比明显提升;新竣工亿元以上项目86个，其中10亿元以上8个，总投资55亿元的新浦轻烃综合利用项目顺利投产。新签约亿元和1000万美元以上项目、新开工亿元以上项目、新开工10亿元以上项目、新竣工亿元以上项目、新竣工10亿元以上项目等指标均列泰州第一。产业质态不断优化。新增高标准农田4.8万亩、高效设施农业9623亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村电商销售额增长15%，市供销总社全国百强县级社排名前移15位、列第18位。预计实现工业开票销售1620亿元。新增规上工业企业70家，规上工业产值、利润和增加值分别增长7%、8.5%和6%。工商税收超千万元工业企业达62家，其中超亿元6家。实现建筑业总产值800亿元、税收增长26.3%，新增施工总承包一级资质企业3家、专业承包一级资质6项。新竣工亿元以上服务业项目19个，农副产品批发市场等一批重点项目建成营运。新四军黄桥战役纪念馆创成国家4A级景区，祁巷村创成全省第一批次特色田园乡村、入选全国乡村旅游重点村。
2.坚持破立并举，发展动能显著增强。综合改革稳步实施。“放管服”改革纵深推进，“不见面”审批体系加快完善，营商环境综合评价列全省县(市、区)第5位。新政务服务中心正式启用，涉审中介服务超市建成运行。虹桥镇通过经济发达镇行政管理体制改革评估验收。落实减费降税政策措施，降低企业成本20亿元。加强资源整合，重组成立市管一类国有企业5家。金融保障更加有力，制造业贷款增量和增速均列泰州市首位。企业上市取得新进展，锦鸡实业创业板成功上市。大力实施土地整治项目，新增耕地1.17万亩、规划流量指标1.55万亩。完成低效用地再开发1320亩，盘活存量建设用地3950亩，“五未”土地处置成效明显。国土资源节约集约利用工作连续三年获省表彰。创新力度持续加大。预计高新技术产业产值增长15%，占规上工业比重达46.35%。新认定国家高新技术企业75家，获批国家工业强基工程和重大战略补短板项目各1个。实施重点智能化改造升级项目56个，新增省级科技企业孵化器1家。济川药业荣获江苏省质量奖。新建院士工作站3家、博士后创新实践基地1家。全年引进高层次人才495名，其中海外人才105名、长江学者等国家级领军人才18名。开放合作不断深化。预计实际利用外资3.75亿美元，完成进出口总额43亿美元、外经营业额3.15亿美元，总量均保持泰州第一。泰兴经济开发区创成国家级智慧化工园区、中国产学研合作创新示范基地，连续七年保持全国化工园区10强，在省级开发区科学发展综合考核中列第8位。黄桥经济开发区、泰兴高新区创成省循环化改造示范园区，虹桥工业园区创成省建筑产业现代化示范园区，农产品加工园区入选国家农村产业融合发展示范园创建单位，城区工业园区创成省级电子商务与快递物流协同发展示范基地。滨江通用码头建成试运行，七圩作业区码头主体工程完工，泰兴港区货物吞吐量达5000万吨。
3.坚持标本兼治，三大攻坚扎实有力。环境质量逐步提升。坚决向环境污染宣战，中央环保督察及“回头看”交办、反馈问题全部整改到位。保持铁腕治污高压态势，86个固废填埋隐患点位整改率达77.9%，PM2.5平均浓度下降到38.3微克/立方米，空气质量优良天数比率达78.4%，省级以上考核断面水质达标率和优Ш类比例均达100%。积极开展“健康长江泰州行动”，全面实施长江入河排污口排查整治。加强长江保护修复，清理整治岸线占用项目37个。长江生态湿地和绿色廊道主体工程全面竣工，拓展区建设加快推进。重大风险有效防范。严控政府举债融资，完成政府隐性债务年度化债任务。不良贷款率保持泰州市最低水平，获评省金融生态优秀县。深刻吸取响水“3·21”事故教训，聚焦安全环保和消防领域突出问题，深入开展大排查大整治，安全生产形势总体平稳。脱贫攻坚成效明显。“两不愁三保障”帮扶举措全面落实，改造危房1818户，建档立卡低收入人口住院医疗费用个人自付率控制在10%之内、困难家庭学生资助实现全覆盖。17705户30785名建档立卡低收入人口和245个经济薄弱村全部脱贫。
4.坚持融合发展，城乡建设协调并进。城市品质持续提升。城建新提升三年行动计划圆满收官。启动国土空间总体规划编制，完成城市公共服务设施布局专项规划。大庆路、长征路、根思路改造工程加快实施，7条主次干道改造和5项道路渠化工程完成施工，路网体系不断完善。“双水润城”生态绿化工程有序推进，东郊生态涵养区建设加快扫尾，建成游园绿地6个，新增绿化面积109万平方米。实施污水治理工程13项，建设污水管网16.6公里。完成4个老旧小区、29处背后街巷整治改造。新增停车位1510个。全国文明城市创建通过省年度暗访测评。乡村面貌日益改善。扎实开展农村人居环境整治，90%以上涉农村居基本达到“整洁村”标准，新建美丽宜居示范村42个。河长制工作不断深化，干河“两违”整治、中沟“三拆两清一落实”行动、农村活水工程同步实施，1980条农村河道实现畅流活水。完成市道改建20公里、大中修42公里，农村公路提档升级180公里，实施生命安全防护工程150公里，“径美泰兴”农村公路品牌创建荣获全省第一。重大基础设施加快建设。常泰过江通道开工建设，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作加速推进。355省道改扩建工程建成通车，232省道泰兴段一期工程、504省道泰兴段改扩建工程有序实施。如泰运河接通工程全面竣工，老旧供水管网改造、杨庄水厂深度处理、备用水源厂等工程提速建设。
5.坚持共建共享，民生福祉日益增进。民生保障全面加强。为民十件实事顺利实施。富民增收三年行动计划基本完成，累计建成创业孵化基地37家，发放创业贷款5.05亿元，新增创业4.8万人，带动就业8.82万人。养老金发放标准稳步提高，基本养老保险覆盖率达98%。建国前老党员全部纳入医疗救助范畴。社会救助标准和补差水平实现“双提标”，全年救助低保、重残、孤儿等特困对象5.9万人次;发放慈善救助金1180万元，惠及困难群众1.3万人次。社会事业加快发展。实验幼儿园未来城园区、香榭湖幼儿园建成投用。义务教育集团(联盟)办学机制不断完善，骨干教师交流比例达28%。第四高级中学创成省四星级高中。泰兴中学被清华大学授予“2019年生源中学”。中专校创成省现代化示范性职业教育学校。医共体建设国家试点工作有序推进。人民医院新区医院二期工程建成投用。实施7所乡镇卫生院提升工程，创成省级示范卫生院1家。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。精心组织庆祝新中国成立70周年系列文化活动。成功举办2019泰兴国际半程马拉松赛，远大足球俱乐部晋级中甲。完成第四次全国经济普查工作。国防动员、史志档案、外事、侨务、民宗、气象、工商联、老干部、退役军人、关心下一代、妇女儿童、青少年、红十字及对口支援等工作取得新的成绩。社会大局安定和谐。平安泰兴、法治泰兴建设不断深化，荣获全国“七五”普法中期先进市，连续八年获评省平安市称号。网格化社会治理格局基本形成，“三治结合”成效明显。市领导常态化牵头协调重点信访事项，疑难信访积案有效化解，信访总量持续下降。扫黑除恶专项斗争纵深推进，风险隐患排查防范化解攻坚年行动取得明显成效，人民群众公共安全感达98%。
6.坚持高效规范，政务环境持续优化。坚持以政治建设统领政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以机构改革为契机，推动部门职责有机融合、行政效能加快提升。认真实施“三重一大”议事决策事项和行政执法程序“三项制度”后评估，持续加大行政复议规范化建设。深化政务公开，主动公开政府信息5380条。优化12345政府服务热线办理流程和督办机制，群众满意率提高至97.3%。自觉接受市人大和市政协监督，办结建议、提案475件，落实解决率79%。主动接受审计监督，完成问题整改84件。落实中央八项规定及实施细则精神和省市委具体办法，坚定不移整治形式主义、官僚主义。
各位代表，刚刚过去的2019年，我们以赶考者的初心、答卷者的使命、奋斗者的自觉，坚定信心、保持定力，敢于向最短板叫板，勇于向最难处发难，推动全市经济社会发展实现较高基数上的总体平稳、稳中有进，呈现出向好趋优、质态提升的高质量发展态势。这些成绩的取得，是市委直接领导、市人大和市政协监督支持、社会各界共同关心的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，以及所有关心支持泰兴发展的各界人士，表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，对照高质量发展和高水平全面建成小康社会的要求，还存在不少问题和不足。主要表现在:一些党员干部对新思想新理念的认识不深、理解不透、运用不够，身体进入新时代、思想停在过去时、行动还是老一套的情况仍然存在;中美经贸摩擦长期影响不容忽视，潜在贸易危机尚未解除，企业生产经营面临较多困难;经济结构转型处于重要的阶段性关口，传统产业转型升级任务艰巨，产业链、创新链结合不够紧密，战略性新兴产业培育成效尚不明显;城乡发展不平衡不充分的问题未得到有效解决，公共服务的标准化、均等化水平还不高;安全生产形势依然严峻，污染治理仍需攻坚突破，现代社会治理体系和治理能力亟待完善提升，等等。对此，我们一定会高度重视，积极应对，认真改进，采取有力措施，切实加以解决。
2020年工作任务
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委十三届八次全会部署安排，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，致力高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展安全生产专项整治，“扛起标杆大旗、拼进全省八强”，确保高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新泰兴建设新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%，工业开票销售增长8%，全社会研发投入占GDP比重达2.6%，社会消费品零售总额增长7%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成泰州市下达目标，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。
理念是行动的先导。做好新一年的政府工作，必须紧扣“强富美高”总目标，坚持新发展理念引领，强化高质量发展导向，精准把握发展的方向方位，积极应对形势的变化变局，综合运用科学的战略战术，坚决破除与新思想不相适应的思维定势和工作方法，用创新性思维和创造性办法破解难题、推动发展，努力在关键指标上保持优势、继续领跑，弱项环节上转化劣势、奋起直追，整体发展上赢得胜势、率先领先，加快实现“拼进全省八强”目标，真正把标杆大旗擎得更高更牢，高质量发展步伐迈得更实更稳。具体工作中，重点抓好以下六个方面：
1.突出规模与质态并举，加快转型升级、厚植发展优势。
狠抓项目质效提升。坚持“项目为王、质量至上”，落实“三比一提升”行动方案，持续推进项目质效大提升。提升项目招引质量。围绕产业图谱，实施精准招商，加快招引一批产业关联度高、科技含量高、装备水平高、资本密度高、投入产出率高和安全环保技术先进的项目，确保新招引5亿元以上项目50个，其中10亿元以上24个、50亿元以上2个，设备投资、产业关联度和高新技术产业投资占比不断提高。提升项目推进效率。建立项目审批推进双责制，落实部门、园区包保服务项目制度，力争新开工亿元以上项目100个以上，其中5亿元以上32个、10亿元以上8个、50亿元以上1个;新竣工亿元以上项目70个，其中10亿元以上7个，项目开工率、竣工率不断提高。提升项目产出效益。出台竣工项目质效评价办法，围绕当年投产、两年达产、三年达效要求，落实竣工项目达产达效责任，创新督查销号清退三项机制，项目达产达效率、固定资产进项税抵扣、新增入库税收不断提高。
培大育强规模企业。引导企业以主业做强带动规模做大，以创新转型驱动能级提升，进一步筑牢实体经济根基。加大技术改造力度。坚持一手抓产业项目建设，一手抓现有企业改造提升，引导企业聚焦智能化、绿色化、服务化，持续加大技改投入，确保完成5000万元以上技改项目40个。坚持专精特新发展。支持企业深耕细分市场，突出产品技术创新和市场占有率提升，新增省级首台(套)重大装备及新技术新产品8个以上，培育泰州市级以上专精特新“小巨人”企业20家。鼓励企业加强关键核心技术攻关，力争在国家工业强基工程和重大战略补短板项目上再获突破。拓宽企业融资渠道。积极开展政银企对接合作，强化企业转贷资金支持，帮助解决企业融资需求、降低融资成本。引导企业认识、对接和利用资本市场，力争主板报会1家、报辅1家。优化涉企服务方式。实施助力实体经济“双五一”专项行动计划，编制部门服务工作责任清单，开展市领导“一月一走访”骨干企业、部门专员驻点服务等“滴灌式”精准服务，确保新增规上工业企业50家，新增工业开票销售超亿元企业15家以上、超百亿元1家。
实体经济是百业之根，企业家是中流砥柱。我们将贯彻落实党中央、国务院支持民营企业改革发展相关文件精神，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集中，积极营造关心支持企业发展的良好氛围。大力弘扬优秀企业家精神，加强“创二代”培育引导，助推企业代际传承、永续发展。
增强产业带动能力。扩大“量”的规模，补齐“质”的短板，做好“特”的文章。做强先进制造业。聚力产业基础高级化、产业链现代化，推进先进制造业规模化、集群化、国际化发展。提升发展化工产业，遵循基础化工向化工新材料升级、化工产业向高附加值应用产业延伸的发展方向，着力构建“1+2+X”现代产业体系，努力打造千亿级产业集群。深化化工企业专项整治，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端化的企业，大幅压降沿江一公里范围内化工企业数量。提高机电产业高端化发展水平，加快泰隆传动产业园、长虹三杰新能源产业园等重大项目建设，着力打造高端传动机械、高性能船舶、高端风电、工程机械装备等一批特色产业集群。扩大医药产业发展规模，加快济川药业中药提取、恒润制药原料药等重大项目建设，进一步提升贡献份额。深入实施“双十”培育工程，全力打造特色鲜明、产业链完整、示范带动能力强的战略性新兴产业集群，确保战略性新兴产业产值占规上工业比重提高1个百分点。深化“互联网+制造业”、企业上云行动，支持企业从生产型制造向服务型制造转变，新增省星级上云企业33家、服务型制造示范企业20家。做优现代服务业。力争服务业增加值增长7%以上，新增服务业规上企业10家、限上企业18家。推动现代服务业和先进制造业深度融合，力争实施亿元以上生产性服务业项目6个。推动阳江路专业市场群综合整治和苏中批发城改造升级，建成金融商务中心、鼓楼新天地、凤凰文化广场等项目。加快引进金融法务、咨询论证、勘测设计、检验检测、评估评价等现代服务业，切实解决挂靠多、资质低、效用差等问题。做大现代建筑业。加快转变建筑产业发展方式，引导企业在巩固传统发展优势的基础上，纵向延伸、横向拓展产业链条，完成建筑业总产值880亿元、税收14亿元。
2.突出改革与创新联动，拓展开放空间、激发动能活力。
纵深推进改革攻坚。聚焦制约发展的关键点，稳步推进重点领域改革。深化推进“放管服”改革。大力实施相对集中行政许可权改革，全面落实“六联合”机制，加快完善主城区、黄桥、虹桥“一城两域”便利化审批服务架构，积极构建集中集约高效审批格局。巩固提升“不见面”审批成效，畅通重大工业项目审批绿色通道，分环节把控流程，实行全过程跟踪记实，推动行政审批提质提速。规范涉审中介服务，平均缩短时间30%以上、压降收费35%以上。强化代办员队伍建设，提升专业素养，促进代办工作规范运作。深化供给侧结构性改革。加大土地整治力度，扎实开展“五未”土地处置，倒逼落后和过剩产能退出、低效企业转型，促进土地资源节约集约利用。严格落实各类减税降费政策，有效降低企业生产运营成本，切实让各类市场主体特别是小微企业有明显获得感。深化国资国企改革。明晰国有企业功能定位，建构现代企业制度和治理结构。建立计划、项目、程序、监督“四位一体”投资监管体系，形成结构更优、效益更好、质量更强、实体化运作更顺、市场化程度更高的发展格局。
积极打造创新高地。坚持重心向创新聚焦、要素向创新聚集、力量向创新聚合，不断提升区域创新浓度。强化创新主体培育。提供全流程、专业化服务，培育一批符合产业发展方向、具备一定创新能力和较高成长性的企业，确保有效高新技术企业超200家，新认定科技型中小企业100家以上，高新技术产业产值占规上工业产值比重达46.8%。强化创新载体建设。科学实施研发机构和人才集聚工程，加快省级重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心等企业研发机构，以及精细化工产业研究院(新材料研究中心)、国家ITS中心智能驾驶商用车辆检测基地、国家机电产品监督和长三角锂电池检测中心等创新服务平台建设，新增省级以上企业研发平台3-5家，引进国家级领军人才15名以上，大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率90%以上。强化创新成果转化。持续深化政产学研金合作，精心开展“企业院校行”“智汇泰兴·共创未来”专家泰兴行、“百企百校(院所)协同创新”专题恳谈等活动，全年实施成果转化项目10个以上。
全面提升开放层次。积极策应“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略，不断提升对外开放水平。推动园区特色发展。泰兴经济开发区要以精细化工为支撑，以新材料和健康美丽产业为主导，着力打造对标国际一流的精细化学品产业基地，继续保持全国化工园区10强，在省级开发区科学发展综合考核中进入前5名。黄桥经济开发区要重点发展电动工具、电器用高倍率锂电产业链、生物发酵绿色健康科技、现代装备制造产业，力争在省级开发区管理序列中争先进位。泰兴高新区要围绕打造高新技术集聚和创新要素汇聚特区的目标，重点发展节能环保、新能源新材料、智能制造产业，在全省高新区综合评价考核中提升三个名次。虹桥工业园区要抢抓常泰过江通道建设机遇，重点发展现代装备制造、绿色智能装配式建筑、汽车零部件及新一代智能交通装备产业。农产品加工园区要聚焦一二三产业融合发展，重点培育畜禽、粮食和果蔬加工板块。城区工业园区要做大做强军民结合、医疗健康和现代文化产业。深化对外开放合作。精准落实稳外贸措施，有效降低贸易风险、规避贸易壁垒。鼓励重点外经贸企业积极开拓多元海外市场，完成外贸进出口总额42亿美元、外经营业额3.2亿美元。强化欧盟、日韩、港台地区外资项目招引，确保实际利用外资3亿美元。打造一流营商环境。坚持用户思维、注重客户体验，积极主动回应企业群众关切。以优化营商环境“六大行动”为统揽，紧扣36条具体措施和90项任务清单，强化整体联动推进，加大跟踪督办力度，倒逼各类政策措施落地见效。推动新型政商关系形成，着力打造一流开放发展环境，不断提高企业感受度、体验度和满意度。
3.突出建设与管理并重，注重为民惠民、丰富内涵品质。
加快建设新城区。聚焦如泰运河北部片区，按照“基础先行、功能先行、景观先行、有序开发”的总体思路，注重系统谋划，优化片区功能，营造特色亮点，着力打造城市商业核心区、文化教育功能区、宜居宜业新社区。注重规划引领。严格规划执行，优化空间布局、功能布局和生态布局。立足功能业态、空间形态和环境生态，深化鼓楼北路商业服务轴线和文江北路功能轴线城市设计，完成镇海路东侧地块发展规划研究。注重功能完善。加强基础设施建设和公共服务供给，实施振泰路、银杏路、商井路等主支道路改造建设，加快净菜市场、停车场建设，加密智能公交站台。高效推进“双水润城”项目，全线贯通如泰运河北侧风光带，完成泰兴公园南部沿河景观改造，新建众安港西侧、东风河南侧等滨河绿地，持续改善生态环境。注重价值提升。坚持经营城市理念，既算好成本收益账，实现城市开发的区块平衡、动态平衡、综合平衡;又把好建设运营关，有序开发、精致建设、持续经营，确保建一块、成一块，同步提升内涵品质和城市价值。
有序改造老城区。加快优化交通畅行体系，有序补齐基础设施、功能建设、公共服务等突出短板，让老城区焕发新活力、增添新魅力。完成大庆路、长征路、江平路等主次干道和泰师路、联盟路等支路改造建设，让百姓在畅行中获得更有质感的幸福。合理布局停车设施，推进公共空间复合利用，建设襟江小学西侧停车场，新增停车位1000个以上。系统考虑、分步推进老城区污水治理工程，实施2号泵站扩容及污水主管网建设，建成城市污水管网7公里。改善市民居住条件，实施万福小区、城中小区、国庆新村局部等3个老小区改造工程，完成鼓楼、西郊等10个社区内背后街巷整治任务。
建管机制再优化。围绕文明城市创建和“城建惠民”三年行动计划，优化城市工作机制，推动建管水平提升。完善组织领导体系，充分发挥北片区、南片区、城市治理三个指挥部作用，把各方力量统筹调动起来、把各类资源统筹利用起来、把各项工作统筹结合起来，着力实现城市规划、建设、管理全方位升级。健全城市管理机制，坚持属地管理、条块结合、以块为主，进一步整合城市管理资源，加快形成“大城管”工作格局。依托智慧城市大数据平台，推进城市管理智能化、精准化。实施住宅小区物业管理整治专项行动，构建职责明晰、管理规范的物业管理体系。开展重点路段、重点区域“三违”整治，建成投用皇家水岸环卫中转站，改造整修二类公厕50座，推动5G网络建设城区全覆盖，持续完善城市功能。加快构建系统性、现代化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。持续加强能力作风建设，抓紧培养一批素质过硬、业务精湛的城建人才，强化城市管理效能监督，促使城市建管既专业又精业、既高质又高效。
4.突出统筹与联动结合，致力协调发展、促进区域融合。
持续发力乡村振兴。高质量完成36项省监测指标年度任务，推动农业农村现代化走在全省前列。大力发展现代农业。坚持用工业思维发展农业，推动农业生产经营方式变革。探索建立农业园区与市农产品加工园区互促共进机制，积极打造线上线下供应链体系，促进农业生产端、加工端、销售端有效连接、互通和融合。积极培育新型农业经营主体，鼓励工商资本进入农业产业化领域，完善利益联结机制，提高农业质量、效益和竞争力。依托资源禀赋、主导产业和地域特色，推进“一村一品”建设，打造乡村产业新亮点。保障粮食、生猪等重要农产品有效供给，完善质量标准体系，确保绿色优质农产品比重及农产品质量可追溯率均达50%。加快改善人居环境。有序推进农村环境整治，确保涉农村居全部达到“整洁村”标准。推进农村“厕所革命”，无害化三格式卫生户厕普及率达95%。健全水域岸线长效管护机制，持续整治干河、中沟“四乱”问题。继续实施农村活水工程，拆坝改涵建桥300座以上、疏浚整治河道140条。巩固提升脱贫成效。从讲政治的高度抓好脱贫攻坚，加强防贫返贫预警监测，探索建立相对贫困帮扶长效机制，确保现行标准下农村低收入人口和经济薄弱村持续稳定脱贫。不断激发改革动能。深化国家级农民合作社质量提升整县推进试点，推进农村承包土地“三权分置”、农村集体产权制度和供销合作社综合改革，提升农村发展活力。
加快建设交通强市。实施交通强市三年行动计划，着力构筑一体化、快速化、便捷化现代综合交通体系。加快建设对外交通网络，积极推进常泰过江通道建设，配合做好北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路和沪陕高速、盐靖高速改扩建泰兴段服务保障工作。完善国省干线网络，完成232省道泰兴段一期主体工程，全线贯通504省道泰兴新建段，实施沿江大道改造工程，开展436省道广陵互通连接线前期工作。强化内部路网衔接，实施东部南北干线(古溪至分界段)改建工程，做好南部东西干线、镇海路南延等项目前期工作。巩固提升“四好农村路”建设成果，实施市道改建20公里、大中修40公里、小修保养390公里，提档升级农村公路150公里。
统筹推进区域发展。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动资源要素在城乡之间双向流动，促进均衡化、特色化发展。扎实推进全市国土空间总体规划编制，进一步优化城乡空间布局，促进城乡融合发展、协调共进。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局，科学确定村庄规划定位与内涵，传承历史文化，保持乡土风貌。大力推进黄桥、虹桥城市副中心建设，高度重视乡镇副中心管理，着力构建统筹协调、层次分明、区域联动的发展格局。
5.突出治理与保护同步，坚持生态优先、推动绿色发展。
践行绿色发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，切实把生态文明建设作为“强富美高”新泰兴建设的重要内涵和标杆，始终在思想重视、决策部署、制度建设、保障投入上体现“四个优先”，不断推动生态环境质量持续好转。注重系统谋划，坚持标本兼治，健全完善加强生态环境治理体系、治理能力建设的常态长效管理机制。全面落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，构建横向到边、纵向到底的网格化监管体系。严格执行生态环境保护责任追究制度和损害赔偿制度，强化企业环境行为审计评估，完善环境违法行为有奖举报制度，始终保持严打重惩高压态势。
加大环境整治力度。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成各类突出环境问题整改任务，巩固扩大污染防治攻坚成效。强化大气污染治理，扎实开展“散乱污”企业综合整治，加强空气主要污染物防治和区域联防联控，确保PM2.5平均浓度和空气优良天数比率均达到上级考核要求。坚持“四源齐控”，不断提升水环境质量，确保国、省考断面水质稳定达标。持续推进固废专项治理，重点围绕一般工业固废、危废及生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等方面，组织开展新一轮排查整治专项行动。深入推进“健康长江泰州行动”，加强五类排口专项整治。强化长江岸线利用项目清理和日常巡查，提高资源利用效率。
打造优美生态环境。积极争创国家生态文明建设示范市，让绿色成为城市最亮丽的底色、最持久的优势。实行更严标准的负面清单管理，扎实开展化工产业安全环保整治提升行动，强力推进循环经济发展和绿色转型，从源头上降低环境负荷。全面实施镇村生活污水PPP项目建设，投入运营一般工业固废填埋场和生活垃圾应急卫生填埋场，进一步增强污水处理和固废处置能力。坚持水岸同治、综合整治，确保入江河道水质达到相应功能区标准。按照生态、经济、社会效益高度统一原则，加快推进生态廊道拓展区建设，高标准实施长江生态保护林带工程，努力把核心区域打造成美丽宜居家园、圩区生态田园、大江风貌游园。
6.突出普惠与均衡兼顾，补齐民生短板、提升治理水平。
提高增收保障水平。全力以赴稳就业、促创业、优保障，让“平均数”“大多数”“极少数”都更有获得感。落实稳定就业举措。吸引高校毕业生返乡就业1800人以上，吸纳贫困劳动力和就业困难人员800人以上，确保新增就业1.1万人以上、城镇失业人员再就业4500人以上。加强产业工人队伍建设，新增高技能人才1000人以上。拓展创业富民空间。新增创业孵化基地5家，开展创业培训1900人次，发放创业贷款8000万元，确保新增创业1万人以上，显著提高居民经营性收入。完善社会保障体系。健全社会保险制度，确保新增被征地农民全部纳入社会保障。强化城乡居民医保扩面征缴，落实社会救助标准自然增长机制，完善困境儿童分类保障制度，多层次提高社会保障标准。完成福利院二期工程建设。推动养老机构提档升级。启动第七次全国人口普查，完成现场登记工作。
优化公共服务供给。把握民生需求的新变化，构建更高质量的公共服务体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。扩大优质教育资源覆盖。建成投用育红幼儿园文江园区、泰师附小东阳校区，实施城区北片区5所学校、黄桥新城学校二期等工程，公办高中实现省四星级全覆盖，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中特色发展。启动泰兴中专校省领航职业学校创建，实现产教深度融合发展。增强医疗服务保障能力。建成投用新中医院和妇幼保健院。加快推进医共体建设，基层就诊率、市域就诊率分别提高至65%以上和90%以上。推进新一轮建制镇卫生院提升工程，非建制镇卫生院医养融合发展全覆盖。加快文体事业发展步伐。实施文化站、基层综合性文化服务中心公共服务效能提升示范工程，新增城乡健身网点80个，布设更新健身路径80套，提档升级农村多功能运动场6个，着力提高公共文体服务供给水平。
增强区域治理能力。深入贯彻落实十九届四中全会精神，进一步理顺权责关系，构建治理链条，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设。抓好安全生产专项整治。以国务院专项督导为动力和契机，从发展理念纠偏、隐患排查整治、安全体系构建三个层面发力，真正让新发展理念扎下深根，让“安全第一、生命至上”的意识融入血液。保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的心态，紧盯重点行业、重点领域和重点地区，深入开展“1+23+N”安全生产专项整治行动，实现安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防控效能、安全治理水平“五个明显提升”，坚决打赢安全生产突围战。加强源头治理体系、风险防控体系、监管能力体系、责任落实体系建设，全面提高本质安全水平，确保安全生产形势持续稳定向好。完善社会矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进市镇村三级非诉讼服务中心和部门分中心建设，努力将矛盾消除在萌芽、化解在基层。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，常态化落实接访下访约访制度，妥善化解重点矛盾纠纷和历史遗留问题。完善金融重点领域风险预警机制，严厉打击违法违规行为，坚决守牢不发生区域性系统性风险底线。提高公共安全保障水平。聚焦问题联治、工作联动、平安联创，强化专群结合、群防群治，以网格化为抓手扎实推进“雪亮工程”和升级版技防城建设，进一步完善立体化社会治安防控体系。健全应急预案和救援力量体系，着力提升各类灾害综合防治能力。加强和改进食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。
各位代表，今年还是“十四五”规划编制之年。我们将充分发扬民主，凝聚各方智慧，正确把握当前与长远、重点与整体、局部与全局的关系，努力编制一个适应时代要求、符合市情实际、反映群众意愿的科学规划，进一步明晰目标、引领实践、推动发展。
加强政府自身建设
初心如磐，使命如山。在迈向“强富美高”的新征程上，我们将不忘初心奋发有为，牢记使命主动作为，用奋斗描述状态，用实干诠释担当，着力打造“为民、务实、阳光、清廉”政府形象，不断开创政府工作的新局面。
始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持把以人民为中心的发展思想落实到政府工作的每一个层面、每一个领域、每一个环节，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感、归属感。坚持把民之所望作为政之所向，深入基层问政于民、问计于民、问策于民，让政府决策体现更多的“群众心声”。坚持把民之所需作为政之所为，在群众“最需”的事情上做文章，注重普惠普遍、实用实效、公开公平，坚决不搞好高骛远的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，让发展成果体现更多的“民生含量”。坚持把民之所诉作为政之所至，在抓好经济发展的同时，下更大气力解决好大面积的共性问题、长时间的累积问题、新阶段的苗头问题，让发展指标体现更多的“幸福指数”。
今年，继续采取“百姓点菜”“政府配餐”相结合的方式，梳理形成了12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10项。项目确定后，我们将以高度负责的态度、实实在在的成效，兑现承诺，造福于民。
始终把创新实干作为政府工作的主旋律。树立重实干、抓落实、求实效的工作导向，着力推动各项工作真落实、巧落实、细落实。自觉增强敢抓的拼劲，围绕“扛起标杆大旗、拼进全省八强”目标定位，明确“扛”的抓手性工作和“拼”的关键性举措，以舍我其谁的勇气，矢志赶超、奋力拼搏。自觉增强善抓的巧劲，多从可能可行可靠的维度找寻理论支撑、逻辑支撑、实践支撑、制度支撑，着力以科学之法获取事半功倍之效。自觉增强常抓的韧劲，善始善终、善作善成，做到既把当前的事做好、又把长远的事做对，既做好必须做的事情、又做好想做的事情，既解决好发展过程中的问题、又解决好发展的问题，确保政府各项工作推进更到位、更精准、更高效。
始终把依法行政作为政府工作的生命线。强化制度意识，推进科学民主依法决策，维护制度权威，抓好制度执行，使制度成为履行职责的硬约束、行使权力的硬杠杆、规范行为的硬标准。强化法治思维，厘清权力边界，形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维模式和行为习惯，真正把法治方式贯穿“谋划、决策、实施、督查”全过程。强化程序观念，制定政府组成部门程序性操作规范，加强对权力行使过程性、结果性的双向监督和制约，切实减少“迈过锅台上炕”的做法和“事后诸葛亮”的行为。强化契约精神，加强政府信用建设，深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会群众监督，不断提升政府公信力和民众信任度。
始终把清正廉洁作为政府工作的硬要求。坚决落实全面从严治党各项要求，自觉履行党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险防控机制。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委具体办法，力戒形形色色的形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，强化政府支出管理，严控“三公”经费和一般性支出，腾出财力保民生、保运转、保稳定。大力推进行政监察和审计监督全覆盖，严肃查处各种不正之风和腐败问题，着力营造风清气正劲足的政治生态。
各位代表，奋斗谱写新篇章，实干筑梦新征程。让我们在中共泰兴市委的坚强领导下，坚持新发展理念，致力高质量发展，团结依靠全市人民，凝心聚力、锐意进取，勠力同心、砥砺前行，为高水平全面建成小康社会、奋力谱写“强富美高”新泰兴建设新篇章而不懈努力!
《政府工作报告》名词解释
1.“六稳”要求：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。
2.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。
3.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。
4.干河“两违”整治：整治干河违法圈圩和违法建设。
5.中沟“三拆两清一落实”行动：推进中沟拆违还绿、拆坝通水、拆网放鱼，清理河坡垃圾、扒坡种植，落实管护人员。
6.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障。
7.三治结合：自治、法治、德治相结合。
8.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。
9.行政执法程序“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。
10.项目建设“三比一提升”：比质量规模、比推进效率、比产出效益，提升核心竞争力。
11.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
12.“1+2+X”现代产业体系：以精细化工为支撑、以新材料和健康美丽(医药、日化)为主导、以现代服务业为保障的特色产业体系。
13.“六联合”机制：联合评估、联合审批、联合图审、联合踏勘、联合测绘、联合竣工验收。
14.八字方针：调整、巩固、充实、提高。
15.优化营商环境六大行动：行政审批提速行动、资源要素保障行动、惠企政策落地行动、市场法治护航行动、投资环境提升行动、作风效能优化行动。
16.“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
17.“三违”整治：违法广告、违法亭棚、违法建设整治。
18.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
19.四源齐控：从工业、农业、生活、航运等多方面进行污染源头防控。
20.雪亮工程：以市、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
21.“1+23+N”安全生产专项整治行动：综合整治、23个重点行业领域整治和其他行业领域整治。