——2019年12月22日在凌海市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 巩建波
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，深入实施“转身向海、锦凌同城”发展战略，坚持对外招、向上争、拼命干，较好完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐。初步预计，地区生产总值123亿元，增长7%;一般公共预算收入11.55亿元，增长7%;固定资产投资56亿元，增长11.4%;规模以上工业增加值7.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额84.8亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入16975元，增长7.5%。省和锦州市部署的“重强抓”专项行动任务全部落实。
这一年，在经济下行压力持续增大、历史遗留问题集中凸显、财政资金运转困难等不利因素叠加的情况下，我们扛起责任，埋头苦干，办成了一批大事难事，解决了一批突出问题，攻下了一批重大项目。狠抓重点攻坚。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得了阶段性成果。妥善解决龙海馨港、绥丰水源地环境问题，锦凌水库周边环境整治任务全部完成。更加注重精准扶贫，落实产业扶贫项目28个，525户、1002人全部达到脱贫标准。积极化解政府债务3.55亿元，偿还企业账款5094万元。集中精力破解难题，建设进场路3.9公里，确保了锦州城市垃圾填埋场工程顺利实施。朝凌客专、219省道、滨河路四期征拆迁和大棚房、违法卫片图斑、大小凌河、头道河整治任务顺利完成，违建别墅、高铁沿线外部环境、蔬菜腌制坑整治工作扎实推进。锦凌水库移民收尾攻坚取得突破，剩余11户企事业单位、227户移民户全部搬迁。狠抓重点项目。京津冀产业转移项目落地开工，中国北方石化产品储运交易基地项目成功签约，辽沈战役干部学院牤牛屯现场教学点竣工开放，国家农业科技园区通过验收，国家农业绿色发展先行区成功获批。狠抓重点工程。凌海南站基础配套工程全面启动，铁北污水处理厂、辽西北供水二期净水厂开工建设，“双凌”协同发展示范区规划建设稳步推进，创建国家卫生城顺利通过暗访评审。
一年来，我们的主要工作及成效是：
(一)综合实力在狠抓项目、优化结构中持续提升
项目建设成效显著。按照港口城市、石油城市、卫星城市、旅游城市定位，一切围绕项目转，一切围绕项目干，坚持党政主要领导带头走出去，乡镇部门联动谈项目，制定项目建设年考核办法，实行每周动态报送、每月调度通报、年末绩效挂钩，成立北京市、沈阳市凌海商会，掀起了项目建设新高潮，全年开复工千万元以上项目93个，其中亿元以上项目23个。包装一批项目。围绕国家政策导向，依托重点产业、特色资源、区位优势，精准谋划项目，全年包装项目85个。引进一批项目。加强与京津冀、长三角、内蒙古、长白山等重点区域合作，开展“走请”活动328次，与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团签订合作协议，通威集团水产品加工交易基地、正泽水产品、天津蒙德利尔集装箱配件、芯驰锂电池、华润新能源等13个亿元以上项目签约，立业空压机制造、仁康眼用护理液、烟草物流中心、废旧汽车拆解再利用等59个项目洽谈顺利，引进省外资金33亿元，实际利用外资1028万美元。建设一批项目。建立市领导、乡镇、部门三位一体包保责任制，为119个项目配备“项目管家”，集中推进“8+3”产业项目、“双百攻坚”项目，凌水电线电缆、永创环保新材料、温氏配合饲料等5个亿元以上项目开工建设，金丝源玻璃纤维、紫光裕景等40个项目竣工。提升承载能力。大有经济开发区调整总体规划，新增三类工业用地5平方公里，制定石化新能源、总部经济、农产品深加工等5项招商支持政策，明确园区主导产业和招商方向，锦东三街、滨北五路和给排水管网等基础设施加快建设。设立飞地园区9.06平方公里，落实飞地项目44个。有效保障重点项目用地，处置批而未供土地23公顷，新增建设用地21.9公顷，出让国有建设用地12宗。积极向上争，争取南站新区基础设施、铁北污水处理厂等5个地债项目资金8.72亿元，全年争取各类资金18亿元。
工业经济平稳运行。立足科技创新、油地融合，推动工业转型发展。骨干企业产能提升，新华龙钼业、衡泰钼铁两户企业实现产值30亿元，华信电气产值突破亿元大关。科技企业提档升级，希尔达汽车零部件、九股河饲料申报锦州市长质量奖，金城航空座椅安全带、光和密封国六发动机密封环等7个项目列入省级创新重点项目，希尔达机器人自动植绒系统、科诚干式空心电抗器获评省“专精特新”产品，中瑞电器、百特清洁能源等4户企业成长为高新技术企业。建立企业培育库，完成个转企130户，卓跃商砼、中清新能源等8户企业申报规模以上工业企业，华信电气、晟元生物成长为小巨人企业，金淋草艺实现当年建设、当年投产、当年升规。推动外贸稳中提质，新增宇希开、华航商贸等外贸企业5户，进出口总额实现4亿元。加强油地合作，建立定期会商沟通机制，发展油田配套产业，提高涉油税收贡献率。落实支持民营经济发展政策，召开银政企对接会，开展企业帮扶，为企业减税降费近亿元。
品牌农业实现突破。“凌鲜四海”区域公用品牌走进上海进博会，达莲集团与韩国ECO合作开发海参保健品及化妆品项目成功签约，凌海海参与抚松人参“双参”产业签订合作协议，特色农产品知名度有效提升。粮食产量实现13亿斤，新增设施农业2420亩、高标准养殖小区5个，创建国家级水产养殖场1个。完成“两区”划定124万亩，建设高标准农田1万亩，农机深松整地15万亩，实施灌区改造项目2个。完成农村土地承包经营权确权125.9万亩、颁证11.3万本。257个村全部完成清产核资。126个村开展“三变”改革，涉改农民5.5万人、土地12.6万亩，资产变现1.5亿元，石山八里、阎家山神、新庄子姜木等6个村走在改革前列。
现代服务业提速发展。牤牛屯村入选首批全国乡村旅游重点村名录，温滴楼生态游大闭环初步形成，岩井寺、龙王山水庄园分别成功创建国家4A级、3A级景区。东方华地城二期民宿酒店项目对外运营。冰雪温泉节、采摘节、民俗节等系列主题活动吸引力持续提升，接待游客273万人次，旅游业总收入实现3.88亿元。辽宁卫视《黑土地》“东北大集•凌海站”活动成功举办。家得乐、鑫大刚、快杰连锁超市等商贸企业加快发展。凌水小镇购物广场开业运营。邮乐购、乐村淘、云供销等电商平台发展势头强劲，电子商务园区初具规模。现代物流、金融保险、邮政通讯等行业实现较快发展。
(二)城乡面貌在统筹发展、全力推进中持续改善
城市品位不断提升。集中整治城市“十乱”，拆除违建438处，施划停车位2.4万个，改造农贸市场3个、城区旱厕20座，更换垃圾分类桶3310个。绿化“一园两场”、商业路、集南街，栽植景观树1.1万棵，更换草坪2万平方米。城区640条街路全部纳入保洁范围，垃圾清运率、无害化处理率均达100%，环卫市场化开始启动。亮化凌海大街南段“摸黑路”，安装路灯80基。硬化改造惠民路，启动建设人民路东联段，维修人行步道1.8万平方米。建成自来水水质检测中心和城市污泥处理厂。创建国家卫生城取得阶段性成果，城市环境越来越干净整洁。
农村环境不断改善。全面实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，新建美丽乡村示范村13个、美丽乡村15个，整洁乡村实现全覆盖。129个村实现生活垃圾减量分类，收运体系覆盖率达90%。实施生活污水集中处理项目5个，完成户厕改造2166个。建成饮水安全工程5处，受益人口3.8万人。投资1.8亿元，新改建维修国省干线和农村公路149公里，建设“一事一议”村内道路188公里，建成滨河路四期连接线，建设里程和资金投入创历史新高。
生态环境不断优化。中央环保督察和“回头看”整改任务基本完成，整改反馈问题22个，办结信访案件112件。划定生态保护红线面积436平方公里，建成区、工业集聚区10吨以下燃煤小锅炉全部拆除，20吨以上燃煤锅炉全部安装脱硫和在线监测设施，秸秆露天禁烧实现常态化管控。全面落实河长制，实施河道治理项目5个，清理河道“四乱”76处。畜禽粪污资源化利用项目顺利完成。开展“五矿共治”专项行动，依法关闭非煤矿山8家。实施凌河封育12.4万亩，人工造林0.8万亩，迹地更新1万亩。巩固国家海洋督察整改成果，海洋环境监测站、蓝色海湾项目建设完成。
(三)和谐局面在惠及民生、保持稳定中持续巩固
社会事业协调发展。面对减税降费、部分税源企业效益下滑等客观因素，深挖潜在税源，压缩控制支出，科学调度资金，财政支出用于民生比重达72%。养老金按时足额发放，特殊群体各项基本保障标准全面提高。开展脱贫攻坚大督查和突出问题专项整治，投入扶贫专项资金2875万元，落实教育扶贫、医疗扶贫等各项政策，在锦州地区率先完成农村危房改造821户，全面完成年度脱贫攻坚任务。市就业创业平台投入使用，新增就业1872人，扶持创业带头人65人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。维修改造敬老院2所，建成城乡社区服务中心5个。教育教学质量明显提高，招聘教师68人，乡村教师职称、差别化补助、特教津贴等政策全面落实，我市被评为全国义务教育质量监测先进单位。市中医院通过二甲医院复审验收，乡镇卫生院标准化建设全部达标。扎实开展文化建设年活动，举办各类文体活动100余次，新建农村文化广场16个。开展退役士兵保险接续工作。第九轮双拥模范城创建工作扎实推进。第四次全国经济普查和全国第三次国土调查工作基本完成。审计、气象、供销和人防等工作取得了新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。
社会环境稳定有序。三级公共法律服务体系全面完善，“七五”普法深入开展。5662户已售商品房不能办理产权证问题得到解决，不动产登记实现5天办结。信访矛盾减存控增攻坚年度任务超额完成，越级进京访“四高”降为零。开展食品安全年“百日攻坚”行动，创建国家食品安全示范城成效明显。防灾减灾救灾能力不断提升，成功抵御“7.29”“8.02”强降水和“利奇马”台风。落实安全生产监管责任，强化安全风险管控和隐患排查，安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排核查线索516条，打掉恶势力团伙2个，破获10类刑事案件38件，成功侦破“5.17”网络非法经营药品等重特大案件3件，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。
(四)政府建设在转变作风、提升效能中持续加强
机关和事业单位改革、乡镇机构改革顺利完成，实现平稳运转。大力优化营商环境，实行企业开办一窗受理、一件事情证照联办，企业开办时间、程序大幅缩减，企业满意率大幅提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议21件、政协委员提案59件，办复率100%。大力推进政务公开，严格依法行政，出台《凌海市政府投资项目管理办法》。强化社会监督，充分发挥8890平台作用，受理群众诉求1645件，办结优秀率达90%。扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“8+2+2”专项整治行动，解决企业和项目建设实际问题62个，整改省巡视反馈意见12件。全市上下以“重强抓”专项行动为载体，对标对表目标任务，层层传导压力，层层落实责任，不务虚功、不走过场，形成了干事创业的浓厚氛围。
各位代表，成绩来之不易，过程历尽艰辛，饱含着市委的科学引领，倾注着市人大、市政协的有效监督，凝聚着广大干部的奋力拼搏，汇集着全市人民的辛勤付出。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、委员，向辛勤工作在全市各条战线上的劳动者、驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向参与支持凌海发展的驻凌各单位、来我市投资创业的企业家以及所有关心支持凌海发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，只有正视发展中存在的问题，才能找准突破路径。我们清醒认识到全市经济社会发展仍然面临一些不容忽视的问题，主要表现在：开放发展理念树得不牢，转身向海和锦凌同城步伐不快，重点领域、关键环节改革还不彻底;支撑长远发展的大项目、好项目不多，项目谋划、推进和招引力度仍需加强;财政增收压力持续增大，收支矛盾十分突出;城乡空间格局有待优化，农村人居环境整治与上级要求还有较大差距;生态环境、民生领域历史遗留问题和新增矛盾集中显现，化解成本和难度不断提高;开拓创新不足，担当作为不够，政府自身建设还需加强。对此，我们将直面问题，切实加以解决。
二、2020年工作目标和任务
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们必须坚定信心，保持定力，主动作为，开创凌海振兴发展新局面。
政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实“重强抓”专项行动工作任务，按照市委五届八次全会的总体要求，围绕“转身向海、锦凌同城”，加快建设“四个城市”，以开放理念推动区域合作，狠抓产业转型、园区发展、项目建设、城乡统筹、民生改善，坚决打好三大攻坚战，全面推进经济社会高质量发展。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入和经济增长保持同步。
为实现上述目标，我们要全力以赴抓好以下工作：
(一)突出向海发展，加快对外开放合作
明确主攻方向。实施“两港联动”工程，围绕港口城市、石油城市发展定位，加快推动沿海、交通和空间优势转化为经济优势，大力发展三大产业，构建临港经济新体系。一是积极推进与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团、锦州港签约项目早日落地，发展石化产品储运交易及精细化工产业。二是发挥新华龙金属冶炼、雄安金属熔炼牵动作用，引进上下游产业链项目，建设京津冀、六市联盟飞地园区，发展临港产业。三是加快与通威集团、正泽农业、韩国ECO深度合作，抓好海参精深加工系列项目，发展水产品精深加工产业。
优化园区功能。强化园区体制改革、政策支持、基础建设、项目引进，实现“转身向海、锦凌同城”新突破。大有经济开发区要成立发展集团公司，实现市场化运营;制定完善专项招商政策，吸引总部经济、产业项目和科技型企业落户园区;利用好地债资金，建设道路、给排水、污水处理、垃圾中转等基础设施工程，提升项目承载力;依法盘活闲置土地，腾出发展空间，瞄准三大产业，引进关联类、产业链项目，加快推动临港产业集群式发展。实施“双凌协同”工程，优化“双凌”协同示范区功能布局，抓好土地收储运营，实施小凌河左岸生态治理工程，建设示范区中轴线道路，推进北控康养医疗、烟草物流中心项目，逐步实现与锦州城区设施联通、产业协作、资源共享。
(二)突出项目为王，增强振兴发展动能
强化项目建设。深化领导包保、跟踪会办、督查督办推进机制，全面提高项目落地开工率、竣工达产率。深入推进石化产品储运交易及精细化工、临港、水产品精深加工等产业项目尽快落地，全力推进8+3产业发展，集中推进正泽水产品、芯驰锂电池、仁康眼用护理液、金太阳吸油烟机、恒顺超级电容器、中鼎新能源风力发电等22个重点项目尽快开工，加快推进京津冀产业转移、永创环保新材料、凌水电线电缆等在建项目竣工投产。全市投资500万元以上开复工项目110个，其中亿元以上项目25个;竣工投产项目35个。发展壮大飞地经济，借鉴苏宿园区经验，优化发展模式，创新工作机制，完善指标分劈、利益分配等政策，严格落实飞地责任，提高飞地项目占比，每个乡镇至少引进3000万元以上飞地项目1个。
强化项目招引。狠抓项目包装，抢抓东北振兴机遇，精准解读中央37号文件，围绕区域合作、主导产业、重点工程、地债项目、人脉资源，积极对接项目和政策，各部门每月向上沟通联系至少3次;做实项目基础性工作，充实向上争、对外招项目储备库，全年包装储备项目90个，向上争资金增长10%以上。选准招商方向，瞄准日韩俄、京津冀、长三角等国家和重点区域，主动对接大型央企、知名国企、实力民企，引进一批投资有效益、产品有市场、政府有税收的大项目，每个乡镇至少引进3000万元以上项目2个、亿元以上项目1个。优化招商方式，巩固凌海商会成果，引导凌商回归，发展总部经济。加强与宁波甬商商会、江苏辽宁商会互联互通，吸引会员企业到凌海投资兴业。加强与上海自贸区临港新片区、宁波大榭开发区、吉林抚松县区域合作，借助上海石油天然气中心、盘古智库等大型行业平台，重点推进产业链招商、以商招商、平台招商、小分队招商。全年开展“走请”活动350次以上，签约亿元以上项目20个，引进省外资金增长5%，实际利用外资增长5%。
强化项目服务。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批一窗受理、一网通办，完成不见面审批事项30项，推出办好一件事主题服务事项104个。破解企业发展瓶颈，积极争取新增建设用地指标，消化批而未供土地550亩，盘活存量土地150亩;开展银企对接，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题;继续落实减税降费政策，清理规范涉企收费，有效降低企业成本。健全完善“项目管家”制度，继续推行评议机制，为企业发展、项目建设营造良好环境。
(三)突出转型升级，推动实体经济发展
做强做实工业。强化工业运行监控，定期调度分析研判，保持工业经济运行在合理区间。一是聚焦存量挖潜。推动传统企业转型升级，鼓励新华龙钼业、光和密封、百通集团、达莲集团、金日纸业等20户企业技改扩改，拉长产业链条，调整产品结构，提高产值贡献率。提升成长型企业竞争力，支持希尔达汽车零部件、环球玻璃、展望生物、金淋草艺等18户企业壮大规模，提高市场占有率。帮助科美新资源、三鸽水泥、北方铁道机车等重点企业解决问题，促进产能释放。全市工业总产值实现62亿元。二是聚焦增量培育。加强新投产企业、小微企业产值监测，加快石雕石材、塑料再利用等行业企业整合升级，推动规模以上企业发展壮大，完成个转企85户、小升规8户、规升巨2户。加大出口企业扶持力度，支持中小企业开拓国际市场，新增外贸出口企业3户，进出口总额增长7%。三是聚焦科技创新。引导企业发扬“工匠精神”，加强与高校、科研院所合作，建设研发中心和创新平台，打造单项冠军。帮助安燃切割气、英冠陶瓷申报省“专精特新”产品，支持科诚电气、金城航空申报省级创新重点项目。鼓励争创中国质量奖和省长、市长质量奖。申请发明专利10件，完成转化落地成果8项，新增高新技术企业2户、科技创新型中小企业2户。
做优做精农业。推动标准化，加快建设国家农业绿色发展先行区，建立和完善六大支撑体系，推进与沈阳农业大学等院校合作，建设固定观测实验站，加强农业投入品监管，确保化肥、农药使用量符合先行区标准，实施绿色生态种养加示范项目3个，创建秸秆综合利用示范县。推动品牌化，支持特色农事企业参加上海农产品大联展等各类展会，打造精品海参、优质稻米、特色果蔬、健康杂粮等农产品品牌，全面提升“凌鲜四海”影响力和知名度。推动规模化，稳定粮食生产，新增绿色水稻2万亩、设施农业4000亩，建设高标准农田2万亩，实施农机深松整地8万亩、乡村振兴产业发展项目9个;新增锦州市级农业产业化龙头企业2户、农民专业合作社20个、家庭农场40个，每个乡镇至少新上农业产业化项目1个。推动“三变”改革，积极引导广大农民以产业为平台、以权属为纽带、以企业为龙头，因地制宜丰富“三变”模式，促进农民增收、集体经济壮大，打造示范乡镇13个、示范点81个、示范项目126个。抓好基础保障，建设大有国家二级渔港，做好灌区改造、防汛抗旱、动物疫病防控、气象监测等工作。
做大做活服务业。实施“与高铁同行”工程，全力推进沟域红色游、滨海生态游、城区休闲游，建设旅游城市。北部重点建设辽沈战役国家干部学院、温滴楼生态游闭环线路，打造“锦州烧烤”文化主题村，支持牤牛屯红色旅游景区争创国家4A级景区。南部加快“山海合作”进程，推进东方华地城二期工程建设，提升“红滩绿苇”知名度，创建国家级旅游度假区。中部重点围绕凌水小镇，推进九华山康养中心项目建设，培育特色商业街区，提升凌水小镇购物广场、辽西小商品批发城带动能力，支持九华山风景区争创国家5A级景区。加强旅游产业与凌海文化互通互融，办好冰雪温泉节、采摘节、研学游等系列主题活动，接待游客310万人次，旅游业总收入实现4.2亿元。规范房地产开发，促进房地产市场健康发展。积极发展电子商务、寄递物流、信息咨询、健康养老等现代服务业。
(四)突出问题导向，扎实打好三大攻坚战
打好防范化解重大风险攻坚战。加强对重点税源企业动态监控，深挖石油、石材、砂石等行业潜在税源，加大海域使用金、水资源费、人防费等非税征缴力度，增加可支配财力。全面加强预算绩效管理和刚性约束，科学安排政府投资项目，完善项目审批和招投标程序，压缩一般性支出15%，实现保工资、保运转、保基本民生。严格政府债务管理，加快农信社改革，有效盘活闲置资产，积极推进资本运作。加强养老保险基金收支管理，确保按时足额发放。深化金融供给侧结构性改革，创新信贷模式和金融产品，抓好供需信息对称和精准服务，降低社会融资成本;借助行业平台和资源，加强联络互动，助力实体经济发展。加强金融运行监管，加大非法集资打击力度，强化互联网金融等重点领域风险排查和防范化解，坚决守住不发生区域性金融风险底线。
打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，完善脱贫攻坚财政资金投入保障机制，加强扶贫项目和资产的后续管理，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫、不返贫，贫困村稳定达到现行脱贫销号标准。深入开展脱贫攻坚突出问题专项整治，确保全覆盖。充分发挥“五个一批”、行业扶贫、定点帮扶、驻村帮扶作用，继续落实教育、医疗等各项扶贫政策，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保精准脱贫不断档。
打好污染防治攻坚战。坚持问题导向、目标导向，紧盯各项任务节点、压茬推进，坚决做好中央环保督察及“回头看”、绿盾专项行动、集中式饮用水水源地专项整治反馈问题整改工作。加强建成区、工业集聚区燃煤锅炉运行监管，治理工地扬尘，确保空气质量持续改善。严格落实河长制，启动城南、金城污水处理厂建设，建成铁北污水处理厂和辽西北供水二期净水厂，推进重点河流专项整治，确保西八千断面水质达标。严格保护锦凌水库和水源地周边环境，确保饮用水安全。强化土壤污染管控和修复，开展危险废弃物排查整治专项行动，完成蔬菜腌制坑整治任务。建立健全会商沟通、信息共享、协调联动、跟踪督导长效机制，形成齐抓共管、运行高效、落实有力的大环保工作格局。
(五)突出城乡统筹，建设生态宜居家园
提升城市形象。启动编制国土空间规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护、生态保护三条控制线，明确各项约束性和引导性指标，实现多规合一。推进102国道绕城工程建设，缓解城区交通压力，拓展城市发展空间。依托凌海南站，推进南站广场、地下停车场、给排水等基础设施建设。加快实施人民路东联段、沈山线公铁立交桥、辽西北供水二期管网、城市排水防涝等重点工程。改造老旧小区、小街小巷、城区旱厕，绿化亮化主要街路、公园广场，安装路灯200基，推进环卫市场化。建设智慧城市，巩固创卫成果，加大执法力度，持续治理城市“十乱”，提升供暖供电供水供气质量，让城市环境更美好，让群众生活更舒心、更方便。
建设宜居乡村。健全农村人居环境整治长效管理机制，持续提升农村环境整治效果。开展村屯绿化，建成美丽乡村示范村13个，实施生活污水集中处理项目5个，新增生活垃圾分类减量村50个，完成户厕改造3万个，建设农村人居环境整治示范县。新建乡村公路80公里、“一事一议”村内道路150公里，大中修农村公路90公里;落实路长制，争创“四好农村路”省级示范县。实施农村饮水安全巩固提升、百股河河道治理工程，规范河道采砂管理，实施凌河封育12.4万亩，人工造林1.2万亩，迹地更新1万亩。继续开展违法卫片图斑、违建别墅整治，完成非煤矿山控增减存任务。做好锦凌水库移民后期扶持工作。依法用海管海，实施大凌河口自然岸线修复工程，开展海域综合治理，保护蓝色海湾。
(六)突出改善民生，持续增进百姓福祉
健全社会保障。积极落实稳就业政策，抓好重点群体就业工作，优化全民创业环境，加强劳动技能培训，新增就业1800人，扶持创业带头人70人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善劳动争议处理机制，妥善解决农民工工资拖欠问题。强化城乡低保动态管理，做好特殊群体保障标准提高工作。继续实施农村危房改造，维修改造敬老院2所，建设城乡社区服务中心2所、区域性养老服务机构1所。
发展社会事业。推进教育优质均衡发展，新改建公办幼儿园3所，对59所中小学教学设备升级改造，建设职业教育培训基地，加强校外培训机构管理，确保校园和校车安全。推进智慧医疗平台建设，支持医疗机构开展对外合作，争取中医药振兴项目，探索建立区域医联体，创建国家健康促进县。积极开展群众性文体活动，安排体育赛事40场，新建村级体育广场10个。关心老干部生活，保障老干部权益。支持国防和后备力量建设，实现双拥模范城“五连冠”。启动编制“十四五”规划。做好第七次全国人口普查工作。推进老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。
推进社会治理。加快法治凌海建设进程，完成“七五”普法任务。开展无证照车辆运营整治，推进交通运输综合行政执法改革。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，妥善化解省市交办信访案件。创建国家食品安全示范城，推进餐饮业监管服务平台建设，加强药品疫苗监管，保障人民群众饮食用药安全。夯实应急管理基础，不断提高防灾减灾救灾能力，严格落实安全生产责任制，强化安全风险分级管控和隐患排查，确保全市安全生产形势总体稳定。
三、全面加强政府自身建设
面对发展重任、群众期盼，我们将切实推动职能转变、作风改进、执行力增强，不断提高政府治理能力和水平，为完成好各项工作提供坚强保障。
严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”等制度，推进重大决策规范化，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。提升政务公开水平，动态调整行政权力清单和责任清单，让行政权力在阳光下运行。
坚持真抓实干。始终以“重强抓”专项行动统领政府全年工作。一是心无旁骛推进发展。我们必须坚定发展信心，全面树立责任意识和争先意识，把中央的大政方针、省市作出的重大决策、部署的重点任务、推进的重要工作，一项一项分解到位，一个一个落到实处，不马虎、不松劲、不懈怠，各司其职、各负其责，不断增强抓落实的韧劲和强大合力。二是精准聚焦攻坚克难。我们一定要干字当头，敢扛事、愿干事，遇到矛盾不左顾右盼、面对困难不瞻前想后，以逢山开路、遇水搭桥的气势破解难题。对中央各项督察整治、省市各项督导巡视以及重大项目、重点工程、历史遗留问题，要抓紧抓实、强力推进，确保干一件成一件、做一桩成一桩。三是明确导向严格督考。健全完善绩效管理和督查考评体系，突出重点工作考绩、日常动态考评、创新创优激励，打好擂台赛，用事实说话、用数字说话、用效果说话，将工作实绩与评先选优、经费拨付、绩效奖金挂钩，真正做到责任明确、奖罚分明。
保持清正廉洁。全面履行从严治党政治责任，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持抓早抓小，防微杜渐，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，做到秉公用权、廉洁用权，维护风清气正的良好政治生态。
各位代表，2020年是苦干之年、实干之年。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为推动凌海经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!
名词注释
1.“重强抓”专项行动：为贯彻落实习近平总书记关于辽宁工作重要指示精神，省政府提出实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动。
2.“8+3”产业：即石油化工及精细化工产业、铁合金及冶金产业、农副产品深加工产业、汽车及装备制造产业、光伏及半导体产业、大数据及电子信息产业、生物医药及健康产业、新材料及节能环保产业八大工业类产业和海洋产业及现代农业、旅游及现代服务业、物流及房地产业。
3.“双百攻坚”行动：指省政府“重强抓”专项行动提出，在全省范围内加快建设100个重大项目、推进100个重大招商项目签约落地。
4.“专精特新”产品：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业产品。
5.“双参”产业：指我市海参产业和抚松县人参产业，在品牌建设、产品营销等方面加强产能合作和技术资本对接。
6.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民，是农村产权制度的一次重大变革。
7.河道“四乱”：即河道内乱占、乱堆、乱采、乱挖的现象。
8.六市联盟：为推动陆海通道建设，深度融入共建“一带一路”，加快中蒙俄经济走廊建设，建立的锦州、赤峰、朝阳、阜新、通辽、锡林郭勒以及内蒙古东部地区协调互动合作机制。
9.“双凌”协同发展：为扩大城市发展规模和发展空间，锦州市在凌海市和凌河区交汇处划定协同发展区域，构建设施联通、资源共享、产业协作的融合发展模式。
10.飞地经济：指打破乡镇行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展。
11.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
12.区域医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的医疗联合体。