——2019年12月25日在大石桥市第七届人民代表大会第三次会议上

市长韩文志

各位代表：

现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2019年政府工作回顾

一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”，深入实施“重强抓”专项行动，积极推进市委“四个新镁都”建设，三大攻坚战取得关键进展，较好完成了市七届人大二次会议确定的各项工作任务，保持了经济社会持续向好的发展态势。预计2019年，地区生产总值完成335亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成22.3亿元，增长0.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成38400元、18902元，增长7.6%、6.8%。

(一)优化升级产业结构，全市经济稳健发展

工业经济加速转型。全市规模以上工业增加值完成91亿元，增长3.1%。镁产业高质量发展成效显著，镁制品及深加工产业规上企业产值完成200亿元。采用世界首创生产工艺的营口金岱低品位菱镁矿石综合利用项目一期建成投产，二期主体完工;金龙集团、中建镁砖等多数镁制品企业自动化、半自动化设备水平国内领先，部分装备国际先进;菱镁化工高活性轻烧氧化镁等4项技术达到国内领先或先进水平;其制定的X-射线荧光光谱仪法标准填补了国内空白。大力培育壮大金属制造、精细化工主导产业，两大产业规上企业产值分别完成90亿元、28亿元。

民营经济活力不断提升。全面贯彻落实支持实体经济发展25条措施，持续深入开展“四个一”企业帮扶行动，兑现民营企业产业扶持政策资金约500万元;清理拖欠民营企业账款8455万元;全口径减税降费5.7亿元;帮助122家企业完成电力市场化交易，节约电费4500万元;全年新登记各类市场主体6625户，新增升规入统企业40家。积极推动企业上市，在辽股交挂牌上市的5家企业进入创新层，中镁集团、菱镁化工积极筹备主板上市，中镁集团成功申报省“瞪羚独角兽企业”。

现代农业稳步发展。农产品供给能力实现新突破，粮食总产量达到53万吨，增长12%，农业综合机械化水平达到86.4%。着力调整农业产业结构，调减玉米种植面积3500亩，新增设施农业1500亩、高标准农田4.5万亩，新种植食用菌90亩，总规模达890亩;新发展大红袍李子2340亩，栽培技术成为省地方标准。扶持壮大村级集体经济，推进乡村振兴项目7个;培育村级集体经济项目87个，消除“空壳村”23个。扎实推进“中国好粮油”示范县建设，粮食产后服务体系不断完善，低温储粮仓和交易服务中心建成使用;渤海米业“越光”大米在世界高端米业大会上荣获银奖。成功创建国家农产品质量安全县，审查备案农资产品184家，农村土地确权颁证工作全部完成。“大棚房”专项整治顺利通过省市验收。农田水利基础设施不断完善，农业水价综合改革5万亩，农村饮水安全巩固提升工程全部完工，大清河河道治理工程进展顺利，连续11年夺得省“大禹杯”。

服务业提质增效。全年完成社会消费品零售总额172亿元，增长8.3%;服务业增加值110亿元，增长7%;新增限额以上商贸企业20家。全力推进服务业重大项目建设，奥特莱斯金牛文化古镇、铂金学府文化城等项目完成主体建设，完成投资4.6亿元;投资17亿元的营口公铁水多式联运物流园项目已签定框架协议。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，建成营口地区首家网络平台培训基地，博爱医药成为营口地区首家线上批发零售电商企业。编制完成旅游产业发展规划，大力实施“旅游+”战略，成功举办“杏花节”“大红袍李子节”“首届苹果节”“淡水鱼文化节”等特色旅游活动，促进旅游与农业、文化产业融合发展，全年完成旅游总收入39.8亿元，增长15%。

(二)统筹推进城乡建设，人居环境不断提升

城乡环境进一步完善。坚持把“雷锋文化·营口有礼”作为创建省级文明城的重要载体，大力开展“文明礼仪职工在行动”等系列活动，打造文明实践中心(所、站)45个，选树营口市级礼德榜样11个，大石桥市首届文明家庭10个、文明校园9个。启动国土空间规划编制工作。加大基础设施建设力度，投入1.6亿元，完成“四好农村路”62.1公里;投资1.55亿元，新建及改造城区道路29.5公里、人行道板13.4万平方米、排水管线23.9公里，路灯801盏;完成城区道路路灯节能改造1.5万余盏，新改建公厕12座。城乡绿化成效显著，投入7000余万元，植树100多万株，补植国省干道12.4万延长米、城区25万平方米，村路绿化150公里，城区人均绿地面积达到9.7平方米，打造城市公园绿地10分钟服务圈。精细化城市管理，大力整治占道经商、乱停乱放、乱搭乱建，合理规划公交路线，建设公交站点302个，打造文明交通示范路2条，施划停车位千余个。强化城乡综合环卫管护，适时扩大城市管护范围，在主城区投放垃圾桶4000余个，购置先进设备，增加机械作业，清扫保洁质量明显提高;率先在营口地区对农村采取市场化环卫服务，实现农村垃圾治理全覆盖。宜居乡村建设取得新成果，实施农村改厕2107个，清理农村各类垃圾2.3万余吨、“三堆”6774处，黄土岭等4镇列入营口市重点建设特色小镇，省、市美丽示范村建设初见成效。

污染防治攻坚战取得关键进展。继续深入实施“蓝天工程”，开展以镁产业综合治理为重点的环境污染综合整治攻坚行动，强化网格化管理，严禁未达标企业投产运行，全年停产整改74家、关闭关停94家。为244家企业安装446套工况法在线监测设备，在全省率先实现镁制品企业在线监测。严格实施煤炭总量控制，20吨以上燃煤锅炉全部提标改造，46台10吨以下燃煤锅炉完成谷电蓄热清洁能源改造，实现镇村公共服务设施供暖煤改电。全年消减二氧化硫3643.9吨、氮氧化物705.8吨，城市大气质量优良天数比例超过70%。大力开展水污染治理，投入1500万元，聘请第三方环保公司完成大旱河污染治理。加快推进永安、南楼等3座污水处理厂建设，现已通水试运行。全面履行“河长制”，顺利完成大辽河等12条河流的划界工作，大力开展河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动，建立“3+1+1”巡护管机制，排查入河排水口1382处，登记排污口24处，实时监控取水口监测点9个。强化土壤污染防治，启动实施虎庄生活垃圾填埋场提标改造工程，渗滤液日处理能力达到300吨，扩容工程按计划实施。

(三)全力聚焦开放创新，发展动力显著增强

重点领域改革深入推进。继续推进事业单位改革，完成全市200余家事业单位3486人的转隶和2448名教师的补岗工作。加快厂办大集体改革，妥善安置职工2571人。深化供销社综合改革，新增综合服务社2家，恢复基层社1家。有序推进乡镇(街道)机构改革，全面建立政务服务事项代办制。深化国有资产改革，成立了文化旅游产业集团、水利供水集团、辽宁镁产业发展集团，推进市城投公司向实体经济转型发展。进一步深化园区制度改革，打破体制壁垒，顺利完成薪酬和人事制度改革。

对外开放水平持续提高。深度融入国家“一带一路”、辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区和营口自贸区建设，新办进出口自营权企业20家，131家企业与“一带一路”沿线49个国家完成进出口额84亿元。大石桥经济开发区被认定为国家级外贸转型升级基地。加大招商引资力度，开展招商活动24次，签约项目59个，投资67.7亿元。“飞地经济”成效显著，南楼、大石桥两个开发区的“飞地经济”园区被确定为第一批省级“飞地经济”园区，落户项目11个，总投资30.5亿元，完成投资近7000万元。深入实施“四个一”重点项目精准帮扶行动，开(复)工千万元以上项目95个，全面完成29个列入营口市“重强抓”重大项目建设，固定资产投资完成46亿元，增长8.9%。

企业科技创新取得新突破。出台8条新政策奖励科技创新，新增国家级高新技术企业7家，高新技术产品产值增长15%。转化科技成果10项，有效发明专利拥有量达到139件;列入省、市企业技术创新重点项目计划的有21个项目。“产学研用”成果显著，全市200余家企业与20余所院校、科研院所建立了长期合作关系，我市与沈阳工业大学、辽宁科技大学和沈阳农业大学达成全面战略合作等系列协议。扎实推进国家级可持续发展实验区建设，顺利通过国家复核。

(四)认真落实民生保障，群众获得感不断提升

脱贫攻坚取得重要成果。严格落实“五个一批”“两不愁三保障”要求，整合扶贫资金1.23亿元，实施扶贫产业项目30个，带动贫困户2522户;改造危房422户;发放助学金69.7万元资助学生674人;新增3家兜底救助医疗机构，总数达到6家;健全社保兜底机制，共审批建档立卡贫困人口344人。全年完成贫困人口脱贫1475人，超额完成年初1051人脱贫目标。

社会事业全面进步。14项惠民实事工程有序推进。棚户区改造361套，争取棚改发债资金1.38亿元，货币化安置361户。城镇新增就业6572人，城镇登记失业率3.16%。社会保险范围不断扩大，城乡居民养老保险参保率进一步提高。城乡最低生活保障和扶贫帮困有序推进，发放城乡低保金7015.44万元。建立健全了市镇村三级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪专项行动，追发劳动者工资待遇700余万元。教育水平不断提升，高考本科上线率76.04%，专科上线率99.78%。普惠幼儿园学位占76.21%，学前三年毛入园率97%。钢都小学等8所学校薄改工程全部完工，南楼中学荣获全国荷球锦标赛高中组冠军，7所学校被命名为全国青少年校园篮球特色学校。全面深化医疗卫生体制改革，全面实行基本药物制度，16家乡镇卫生院及252个村卫生室实现网上集中采购。虎庄、石佛、高坎卫生院完成中医馆建设，中医院门诊病房综合楼项目主体完工。公共文化设施不断完善，市民活动中心投入使用，完成25个省级、3个营口市级文化广场建设，新增全民健身场所14处，承办国家、省级以上赛事12次，我市被国家体育总局评为优秀赛区。

社会大局和谐稳定。继续推进立体化社会治安防控体系建设，城区安装加密高清摄像头283个，253个村安装高清摄像头1069个，实现城镇视频全覆盖，与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项治理，消除了一批问题隐患，安全生产形势持续向好。投入1300余万元，重点解决动迁、涉军、改制等历史遗留问题246件，2018、2019年减存台账全部清零，信访案件由“五高”降为“二高”。有效防范化解重大风险，成功入围国家级化解隐形债务试点县，获得置换债券资金15亿元。

(五)加快转变政府职能，自身建设不断加强

服务理念不断提升。诚信城市建设实现新突破，信用信息平台建设顺利完成，上传信息5968条，县级城市信用排名提高96位。深入开展“最多跑一次”“一门、一网、一次”“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革和行政审批制度改革，进一步优化审批流程，有效压缩审批时限，实现“一张网”审批。荣获中国县域营商环境百强县榜单第92位。

依法行政深入推进。自觉接受人大、政协以及社会各界的广泛监督，全年办理省市县三级人大代表建议105件、政协委员提案117件。强化政务公开，扎实推进政务公开标准化规范化。积极开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，“三公”经费下降5%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，全年办结群众合理诉求5200余件。

武装、统计、物价、审计、气象、保密、新闻、档案等工作得到明显提高;慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济和社会发展做出了贡献。

各位代表，即将过去的一年，面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出、关键领域改革繁重复杂、历史遗留问题渐次凸显、脱贫攻坚工作爬坡过坎、社会各种矛盾交织显现、大事难事急事突如其来的严峻形势和风险挑战，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向党和人民交上了一份问心无愧的答卷。这一年，我们深入开展“重强抓”专项行动，一门心思、一个声音、一致步调，推进完成“重强抓”工作任务286项，确保了省市各项决策部署在大石桥全面落实，成功跻身于中国率先全面建成小康社会优秀城市、国家农产品质量安全县和全国营商环境百强县之列。这一年，我们围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真制定整改计划，查摆问题，进一步提升“功成不必在我”的精神境界，切实强化“功成必定有我”的责任担当，积极深入基层调研，切实解决了一批涉及群众最关心最直接最现实的“回迁难”“办证难”“上学难”“出行难”“看病难”“住冷房”“绿地少”等系列历史遗留问题，让群众真正得到了实惠、看到了变化。

成绩的取得来之不易，这得益于国家、省、市的关心支持，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水，离不开社会各界人士的真诚帮助。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位，向所有关心支持大石桥发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是镁产业改造升级步伐还不够快，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局尚未形成;二是缺少科技含量高的大项目、好项目，支持经济趋稳向好的基础还很薄弱;三是财政收支不平衡，养老金缺口巨大，债务包袱沉重，保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在。对于这些问题，我们将深刻反思、认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。

二、2020年工作安排

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，按照营口市委、市委全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，加快建设“四个新镁都”，决战决胜三大攻坚战，实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会，为开启“十四五”规划奠定坚实基础。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长3%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

(一)以项目建设为抓手，着力壮大经济实力，打造实力镁都

狠抓项目建设。继续实行“四个一”帮扶及项目管家制度，全力保障土地、电力等生产要素供给，满足项目开工条件，力争开(复)工千万元以上项目100个。围绕高质量发展要求，认真对接中发37号文件、财政部134号文件中涉及的支持政策，积极争取项目支持。实施“双招双引”工程，围绕拉长三大主导产业链，开展招商引资，引进一批块头大、科技含量高的重点项目。发展“飞地经济”，激活园区、镇街内生动力。进一步优化营商环境，建设诚信城市，健全诚信“红黑榜”制度和联合奖惩制度。支持民营企业利用各类资本市场募资发展。加快推进园区基础设施建设，盘活闲置土地，进一步提高园区承载能力。

夯实农业基础。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，打造精品化农业，调整优化农林牧渔生产结构，提高优质特色农产品供给能力。推进西部高标准农田建设，抓好特色产业发展，稳步推进稻渔综合种养产业，加快东部山区食用菌、高坎淡水鱼等8个特色产业基地建设。继续推进农产品深加工集聚区建设，延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品等产业链条。积极开展农机新产品的推广和应用，进一步提高农业机械化水平。继续实施“中国好粮油”三年行动计划，抓好品牌建设，加强宣传力度，提升营口大米、营口大闸蟹、大石桥大红袍李子、博洛铺小米等品牌知名度。持续完善农产品质量安全监管平台追溯管理核心功能，加快构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。加强农业和农村基础设施建设，继续推进农村饮水安全巩固提升工程，保证农村饮水安全，进一步夯实乡村振兴发展基础。

激发工业新动能。持续推进“四个一”帮扶，进一步落实支持实体经济发展25条政策措施。深入实施“小升规、规升巨”工程，鼓励企业实施战略性新兴产业项目和绿色制造发展项目。做大做强主导产业，全年力争镁制品及深加工产业产值实现220亿元，金属制造产业实现100亿元，精细化工产业实现32亿元。按照“总量控制、存量升级、增量调结构”的发展思路，进一步完善镁产业发展规划，充分发挥辽宁镁产业发展集团的平台作用，启动“中国镁都科技小镇”建设，推动镁产业企业兼并重组，应用智能化工业设备、推广新工艺，用创新引领镁产业转型升级，压缩三镁产能10%，规模以上镁制品企业占镁行业企业总数达到30%。大力发展循环经济，提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率，建成大型环保窑炉40座。强化“镁都”品牌运作，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的企业集团，提升产业影响力。

畅通商业活力。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，积极培育大宗商品现货电子交易平台，推动电子商务项目快速发展。全面推进邮政电商进农村和物流进农村项目，建设线下农特产品展示中心，依托“邮乐购”进行线上销售，打造“农特产品+电商”的全新线上、线下循环销售模式。依托营口陆港区位优势，重点推进中国镁都物流园建设，形成集聚效应。壮大冷链物流，进一步强化商贸和电商物流园区规划工作，建立规模大型化、服务多样化、辐射辽南的商贸物流配送体系。优化文旅集团运营，按照市场化模式推进文化旅游产业的规划、招商、功能区设立和基础设施建设，大力发展乡村旅游、历史古迹旅游、民宿经济、休闲农业，打造经济增长新引擎。

持续改革开放。深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”高效服务，大力度压缩审批时限，高质量、常态化实现“2340”目标，巩固营商环境建设成果。深化国资国企改革，健全现代企业制度，推动粮食、文旅、水利供水集团聚焦主业、提升竞争力。加快整合市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保五大领域执法队伍，推进局队合一、执法下沉。统筹推进教育、财税、金融等领域改革，确保完成年度改革目标。积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。主动融入辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区建设。大力培育进出口企业和重点出口商品，鼓励优势企业开展境外投资、开拓国际市场。以大石桥经济开发区国家级外贸出口转型基地为依托，进一步开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，积极发展外贸新业态。优化金融环境，发展普惠金融，推广和应用新产品、新工具和服务模式，提升金融服务实体经济质量。

(二)以营口有礼为载体，着力提升城市品位，打造文明镁都

弘扬礼德文明。开展文明礼德“十进”、诚信文化以及“四德”工程系列活动，以实际行动践行“营口有礼，从我做起”。将“雷锋文化、营口有礼”的情怀融入生活每一个细节，着力规范行为准则，提升文明素质，创建文明城市。推进村文化(体育)广场和综合文化服务中心建设，加快融媒体中心建设进度，做大做强主流思想舆论，传播正能量。

塑造城市文明。按照建成区30平方公里、人口30万的“双30”目标和“西联、南移、东控、北拓”城市发展思路，科学划定功能分区，完成国土空间利用规划编制。精细化管理城市，建设智慧城管，推进网格化管理。加快城市基础设施建设，继续开展城市道路、地下管网、给排水、供热等城市公用设施改造，补齐城市基础设施短板。继续加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽等工程建设，创建文明交通示范路，合理规划标志线，整合各类停车资源，缓解城市交通压力。加快老旧城区改造步伐，改造提升背街小巷、老旧小区、积水易涝片区等重点区域，着力解决2.4“回迁难”问题。

倡导农村文明。全面落实农村人居环境整治三年行动，抓好“千村美丽，万村整洁”，积极推进美丽示范村建设。加快推进13个省级、4个市级美丽示范村建设和高坎、黄土岭、建一等特色乡镇、特色小镇建设，打造美丽生态优质乡村。积极引导农村垃圾分类，增强农民环保意识，加快农村改厕进度，营造文明、卫生如厕环境。实施乡村振兴战略，壮大村集体经济，广泛开展提质工程，全力打造农业农村示范圈，发挥以点带面的示范作用。

(三)以绿色发展为突破，着力改善城乡环境，打造生态镁都

打赢生态环境保卫战。以全面落实中央生态环境保护督察“回头看”为契机，继续推进第二次全国污染源普查工作，依法严厉查处破坏生态环境行为，逐步淘汰环保不达标企业，整治“小、散、乱”镁制品企业。着力抓好大气污染防治，发挥“环保+警察”的模式优势，加强视频监控和工况数据分析，利用科技手段及时、精准、高效打击企业违法排污行为。切实强化水污染治理，不断加大“五水共治”力度，实现南楼、永安、有色园三座污水处理厂稳定运行。持续推进虎庄垃圾填埋场提标改造工程建设，确保按时竣工。

加快宜居乡村建设。继续推进河长制，深入开展河库“清四乱”专项行动，完成劳动河等重点河道治理工程，实现水清、河畅、岸绿、景美的河库管护目标。抓好农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。加快推进秸秆转化利用，提高农作物秸秆综合利用率。深入开展畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成非禁养区剩余11家规模养殖场配套建设任务。大力改善人居环境，深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，强化市场化环卫服务质量考核评估。加快高坎淡水鱼、建一黄丫口等4个特色小镇建设，新增美丽示范村13个以上，水源新光村争创省特色村寨试点。

着力增加生态供给。以建设森林城市为抓手，全面开展城市增绿提质行动，实施全城绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，把绿地空间更多地让利于民。加快推进工矿废弃地和增减挂钩拆旧区复垦，归还挂钩指标184.94公顷。全力建设宜居镇村，不断完善城乡环卫一体化体系，确保垃圾转运、收集、处理等环节高效运转。

(四)以群众满意为标准，着力增强民生福祉，打造幸福镁都

加强社会民生保障。加快推进民生工程和惠民实事工程建设，扎实做好食品安全监管示范县创建工作，切实提高人民生活质量，增加幸福指数。坚决打好脱贫攻坚战，抓好产业扶贫项目储备，农村危房改造，落实好低保、医疗、教育等各项扶贫政策，确保剩余388户贫困人口全部脱贫。坚持以人为本，促进就业创业，为市民提供更多的就业选择和创业机会，增进民生福祉。做好养老金待遇调整工作，确保养老金按时足额发放，为退休老人提供生活保障。

完善社会公共服务。优化资源配置，调整教育布局，推进教师“县管校聘”制度改革和城乡教育均衡发展，完成薄改学校建设，完成全市农村中小学改厕改造。落实学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园扶持力度，推进小区配套公办幼儿园改造工作。实施“大病不出县”专项行动，全面推进创建省级健康促进县工作。稳步推进乡镇卫生院标准化建设，加快中医院门诊病房综合楼建设和中心医院传染病分院改造，力争2020年投入运营。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全城市。继续开展基层文化(体育)广场建设，繁荣文化体育事业，做好文化下乡、文化惠民等群众性文化体育活动，丰富人民群众业余文化生活。

坚固社会治理基础。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。充分发挥民心网作用，切实解决好民生诉求。建立健全信访联动工作机制，有效化解各类信访案件，推动信访矛盾减存控增。完善应急联动机制，全面提升应急处置能力。坚持安全发展理念，大力推进安全生产网格化建设，确保无重特大安全生产事故发生。全力防范金融债务风险，切实做到“三保”。加强互联网金融行业监管和风险防控，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

(五)以从严从实为导向，着力提高行政效能，加强自身建设

以新思想引领方向，做到思想上永不错位，行动上永不缺位，作风上永不越位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位，坚定政治信仰，夯实思想根基。

以新标准执政为民，全心全意为人民服务，争做人民公仆。始终坚持以人民为中心的发展理念，做到忧民之所忧，盼民之所盼，急民之所急，切实帮助人民群众解决实际困难。坚持问政于民、问需于民、问计于民，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。求真务实地办实事、办好事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。

以新定力廉洁从政，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。将全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域，以党章为根本遵循，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神。加强重点领域和关键环节的监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的发展环境。

以新担当奋发作为，用我们的“辛勤指数”换取人民群众的“幸福指数”。着力增强改革创新、科学发展、依法执政、狠抓落实、驾驭风险的本领。以马上就办、办就办好为工作准则，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神全力以赴地干工作、抓发展、促落实。大力发扬“钉钉子”精神，深入推进“重强抓”专项行动，特别是在项目建设、结构调整、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前。

各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难。即使创业艰辛，我们也要砥砺奋进，勇往直前!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和鼎力支持下，以锲而不舍的坚韧意志和摘星揽月的挑战精神，真抓实干、奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，实现大石桥全面振兴、全方位振兴贡献力量!

名词解释：

1.新发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2.“四个着力”:是指着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。

3.“三个推进”：是指推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。

4.“六项重点工作”：是指以优化营商环境为基础，全面深化改革;以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

5.“重强抓”：是指重实干、强执行、抓落实专项行动，我市这项指标任务共计286项。

6.“四个新镁都”：今年市委经济工作会议暨全市优化营商环境推进项目建设加快非公经济发展大会上提出“建设实力文明生态幸福新镁都”的奋斗目标。

7.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

8.“四个一”：即对项目建设做到“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”。

9.创新层：指根据新三板分层制度的有关规定，全国股转系统将所有在新三板挂牌的公司，划分为创新层和基础层两个层级，符合不同标准的挂牌公司分别纳入创新层或基础层管理。

10.“瞪羚独角兽企业”：指代那些具有发展速度快、稀少，是投资者追求的目标等属性的创业企业。

11.“空壳村”：指集体经济薄弱、财政亏空的村子，人们到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。

12.“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建农业大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚房”。

13.“三堆”：是指农村粪便堆、沙土堆、杂物堆。

14.蓝天工程：为应对雾霾天气，改善空气质量，辽宁省政府提出，在辽宁全省实施蓝天工程。蓝天工程主要包括一体化大气污染减排(区域一体高效供热)、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警6项主要措施。

15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

16.“清四乱”：由水利部提出，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

17.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

18.“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

19.“产学研用”：即生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作工程，充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势，把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。

20.货币化安置：是指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。

21.“五高”降为“二高”：“五高”是指进京访总量、初访、重复访、集体访、非访，我市信访案件降为“二高”是指集体访和非访。

22.“双招双引”：是指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。

23.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

24.“五水共治”：是指将治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五项工作视为一个整体，统筹协调，共同治理。

28.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

29.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

30.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

31.“三大主导产业”：是指镁制品及深加工、金属制造、精细化工。

32.“三镁”：是指电熔镁砂、重烧镁砂、轻烧镁砂。

33.“一网一门一次”：是指线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

34.“2340”目标：工商登记在申请材料齐全后2个工作日内予以办结;不动产登记在申请材料齐全后3个工作日内予以办结;一般社会投资项目和政府投资项目审批40个工作日内办结。

35.“十进”行动和“四德”工程：是“雷锋文化·营口有礼”活动的主要载体，“十进”行动即文明礼德进机关、进校园、进家庭、进窗口、进企业、进网络、进旅游、进交通、进乡村社区、进公共场所活动;“四德”工程即“爱德、诚德、孝德、仁德”。

36.“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

37.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

38.“县管校聘”：是指落实义务教育“以县为主”的管理体制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，实现教师人事管理由身份管理向岗位管理转变，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”，促进县域内师资均衡配置。