政府工作报告
2017年1月10日在甘泉县第十八届人民代表大会第一次会议上
甘泉县人民政府代县长 左新文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、过去五年工作回顾
县第十七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，积极应对石油量价齐跌带来的不利影响，迎难而上，负重奋进，努力推动经济社会平稳发展。全县经济在2012年止跌回升的基础上，连续两年持续增长，预计2016年实现生产总值20.3亿元。财政支出由2011年的5亿元提高到10亿元。累计完成固定资产投资82亿元，是“十一五”投资总额的1.5倍。预计实现社会消费品零售总额5.65亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。预计城镇居民人均可支配收入达到29201元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到10570元，是2011年的1.6倍，年均增长10.3%。五年来，我们顶住经济下行压力，克服财政极度困难，做了许多打基础、利长远、惠民生的实事。
——转型发展初见成效。我们坚定不移发展现代农业，累计建成各级各类现代农业园区42个，园区建设规模和数量位居全市前列;北京新发地甘泉农产品交易中心正式挂牌，特色农产品电商营销快速兴起，线上线下销售两旺。我们千方百计稳油增气，收回四家外协单位到期资源资产，探明原油储量1.6亿吨、天然气储量820亿立方米、页岩气储量290亿立方米，为能源后续开发奠定了基础。我们强力推进工业园区建设，完成基础设施建设一期工程，启动小微企业孵化基地，大力发展农副产品加工，入园企业达到18家，产业集聚效应初步显现。我们毫不动摇发展非公经济，五年新增非公企业424家、个体工商户2445户，非公经济增加值占比达到37%，较2011年提高9.4个百分点;甘泉豆腐、甘泉黄酒地理标志产品保护通过国家质检总局评审，省级著名商标达到23件，商标拥有量位居全市第二。我们高度重视生态旅游，劳山森林公园通过国家3A级景区验收，石门、东沟、劳山和美水泉、白鹿寺等旅游项目加快推进，旅游开发迈出实质性步伐。
——统筹城乡步伐加快。我们抢抓延安率先实现城乡统筹发展的政策机遇，整合捆绑项目资金，全面加快城乡建设，旧城改造和新区建设同步推进，洛河堤防工程、火车北站广场、西门坪建材农贸市场、美水花苑保障房、和谐家园保障房、第三小学、中医院、妇保院、公安业务技术用房等一大批项目相继完成，建成区面积由2.5平方公里扩大到4.6平方公里。下寺湾、道镇2个重点镇实施项目90个，完成投资5.87亿元;桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区实施项目249个，完成投资3.63亿元;镇村居民生活在城镇、生产在园区，形成了独具甘泉特色的统筹城乡发展新模式。包茂高速、包西铁路沿线村庄实施平改坡64.5万平方米，成功抵御了百年不遇的强降雨灾害。深入推进“2+1”三城联创，狠抓城乡环境卫生综合整治，坚决清理违章建筑、违法占地，城乡面貌焕然一新。出台了鼓励农村居民进城进镇的优惠政策，五年累计转移农村人口9493人，城镇化率达到56.08%，较2011年提高7个百分点。
——基础设施不断改善。面对建设资金严重不足的现状，我们牢固树立“办多少事找多少钱”的理念，五年累计争取各类项目925个、到位资金30.5亿元，签订招商合同44个、到位资金24.4亿元;累计实施重大项目121个，完成投资78.5亿元。甘志路改造、石万路、南义沟洛河大桥等交通项目建成投用，客运班车通村率达到85%，群众出行更加方便。相继实施了雨岔水库供水工程、县城供水管网改造、农村安全饮水等水利项目，供水短缺问题有效缓解。建成了关家沟和桥镇110KV输变电、35KV线路改造、农村中低压电网改造项目，城乡供电更加稳定。稳步实施新一轮退耕还林、重点区域绿化、环山森林公园等项目，新增造林面积27.52万亩，森林覆盖率达到64%，高于全市17.6个百分点。大力实施沟道土地整治、中小流域综合治理等水土保持项目，完成治沟造地2.06万亩，整理土地1.2万亩，建成高标准农田2.7万亩。全面推进城乡气化、垃圾填埋、污水处理，城区气化率达到70%，优良空气天数达到292天，人居环境更加舒适。
——民生保障逐步提升。我们全力保障和改善民生，五年投入民生资金32.6亿元，是“十一五”的2.3倍。多渠道解决就业，累计开发就业岗位3688个、公益性岗位500个，困难人员再就业742人;招聘大学生320人，安置退役士兵143人;发放创业促就业小额担保贷款1.67亿元，扶持创业2389人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大力发展城镇住房，建成保障房5144套、商品房1949套，实施农村危房改造1169户，人均住房面积达到41.2平方米。扎实开展精准扶贫，按照“六个精准、五个一批”的要求，建立了“4321”包扶机制，统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、整村扶贫、能力扶贫、行业扶贫、兜底扶贫等措施，全县2013户4491人实现了整体脱贫。城乡居民养老、合作医疗保险全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高。率先在全市启动医疗救助“一站式”服务，重大疾病得到及时救助。城乡低保做到应保尽保、动态管理、分类施保，规范化管理经验在全省推广。
——社会事业全面发展。我们加大教育投入，落实各项惠民政策，新建、改造、维修校舍85处，营养改善计划延伸到高中阶段，“两免一补”受惠学生8.36万人次，免费教育达到十五年。文化事业蓬勃发展，完成中心广场舞台改造，新建、改建乡镇文化站6个，建成农民体育健身场所76个、农家书屋117个，为55个村配送了文化器材，群众性文体活动丰富多彩，全民健身蔚然成风。申报省级科技项目17个、市级32个，一批科技成果在全县应用推广。深入推进医药卫生体制改革，县医院医技综合楼投入使用，中医院、妇保院新建项目主体竣工，建成规范化乡镇卫生院7所、标准化村卫生室99所，医疗机构临床用药实现集中采购、统一配送、零差率销售，群众就医费用总体下降。稳步实施重大和基本公共卫生服务项目，地方病防治、免疫规划等工作走在全市前列。扎实开展计划生育母亲健康、优生促进、农村计生家庭创业“三大工程”，二孩生育政策全面放开，符合政策生育率达到95%以上，人口出生率控制在12.5‰以内。
——社会大局和谐稳定。我们不断创新社会管理，坚持用法治思维和法治方式解决问题，成立了社会治理服务中心、乡镇便民服务中心，开通了热线电话、县长信箱，全面推行“三级联调”、县级领导包案、下访约访等制度，累计办结信访积案55件，初信初访化解率达到95%以上，连续6年被省信访联席会评为信访“三无县”，彻底扭转了“小县大信访”的被动局面。夯实各级安全监管责任，加强“三基”工作，推进“三化”建设，建成市级标准化企业3家、网格化单位26个，排查治理各类安全隐患1175处，安全生产形势总体平稳。健全公共事件应急管理机制，成功应对处置了强降雨灾害、农贸市场火灾、炭疽病防控等突发事件。始终保持严打高压态势，成功破获了“12.1”特大贩毒案、“11.27”网络贩卖枪支弹药案等一批大案要案;加强社会治安防控体系建设，视频监控覆盖城区主要路口、重点部位、公共场所和居民区，公众对社会治安的安全感和满意度逐年提升。
——民主法制深入推进。我们坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，累计办理人大代表工作建议97件、分组讨论意见建议54件、政协委员提案69件。大力推进法治政府建设，制定行政执法管理办法，整合执法力量，推行联合执法，“六五”普法通过省市验收，依法治县进程全面加快。积极落实各项改革措施，撤销机构27个、合并组建8个，撤并乡镇3个、行政村55个，清理行政审批事项238项;成立了经济技术开发公司、城投公司、人居环境改善投资公司等融资平台，新增建业、荣宝信2家小贷公司，财税体制改革、农村综合改革、户籍制度改革、公车改革、机关事业单位工资改革扎实推进。深入开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，着力整治“四风”突出问题，“三公经费”逐年下降，廉政建设、行政监察、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府职能和工作作风明显转变。
各位代表，过去的五年，我们直面困难不懈怠，凝心聚力干事业，先后获得了全国绿化模范县、省级优质苹果基地县、省级双拥模范县、全省信访工作先进县、全省招商引资工作先进县、全省残疾人工作示范县、全省人口计生阳光统计示范县等荣誉称号。发展充满艰辛，成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与甘泉建设和发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
回顾五年的发展历程，我们深切地体会到，要办好甘泉的事情，必须始终紧扣发展主题，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促转型，不断壮大县域经济总量。必须始终紧扣创新驱动，解放思想，转变观念，推进思维创新、政策创新、方法创新，用新理念破解发展中的新问题。必须始终紧扣项目关键，超前谋划，科学论证，千方百计争项目、争资金、抓招商，紧紧依靠项目增强发展后劲。必须始终紧扣民生根本，以人为本，执政为民，解决好群众最关心、最迫切的问题，让广大群众共享改革发展成果。必须始终紧扣作风保障，勇于担当，务实工作，把主要精力用在能干事、干成事上，形成谋事创业的强大合力。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济增速放缓、财政收入锐减、县域综合排名靠后成为甘泉发展的痛点，传统动能衰减、新动能成长缓慢、调整优化经济结构成为甘泉发展的难点。具体表现在：一是石油工业持续走低，特色工业发展缓慢，农业产业化程度低，旅游业处在起步阶段，三产拉动消费的能力明显不足。二是项目谋划储备滞后，前期工作不细不实，争项争资势头有所减弱，在融通资金和推进建设上办法不多、方法不活。三是城乡规划执行不严，市政配套设施滞后，精细化管理水平不高，人居环境有待提升。四是财政运转非常困难，民生投入不够，基本公共服务供给不充分，群众对优质教育、公平就业等方面的呼声很高。五是干部作风亟待转变，一些领导干部学习意识、担当意识、效能意识不强，干事创业的劲头不足，抓落实的力度不大。
这些问题，戳中我们的软肋，道出群众的心声。我们必须坚持发展第一要务不动摇，必须坚持问题导向、为民取向，勇于直面问题，认真解决问题，以发展的新成效回应人民群众的新期待!
二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标
未来五年是我们追赶超越的攻坚期、机遇期和加速期。市第五次党代会和县第二十一次党代会为我们描绘了蓝图，指明了方向，提振了信心，只要我们凝心聚力，苦干实干，就一定会打赢经济翻身仗，开创追赶超越新局面。
今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以富民强县为主题，以追赶超越为主线，按照“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，扩大经济总量，提升质量效益，增进民生福祉，全面建成小康社会，融入延安“一城三区”中心城市圈，全力建设开放、生态、文明、幸福新甘泉。
主要预期目标是：生产总值年均增长8%，地方财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。重点抓好以下五方面工作：
(一)聚焦创新发展，全力建设富裕甘泉。把创新作为追赶超越的强大动力，着力构建多业支撑的现代产业体系。一是做强特色工业。唱响工业强县主旋律，在稳定石油产量的基础上，推进天然气规模开发，引进天然气转化加工项目，培育发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，推动能源工业由传统优势向新兴产业转型。依托甘泉工业园区，大力发展农副产品深加工，形成豆制品加工、畜禽及蛋制品加工、酒类酿造三大集群板块，把甘泉建成延安乃至西北地区的绿色农副产品加工和供应基地。到2021年，工业增加值占GDP比重达到40%以上。二是做大现代农业。继续壮大菜畜果产业规模，推进“一村一品”、“一乡一业”，形成产加销、农工贸为一体的产业链，把小产品做成大产业、打进大市场，带动群众持续增收。五年新建蔬菜产业园20个、畜禽养殖园30个、山地果园2.5万亩，建成省级现代农业园区2个、市级5个、专业村30个、专业乡镇5个，培育一批种养大户、家庭农场，真正把甘泉建成全市的蔬菜生产和畜禽生产核心区。调整优化粮食种植结构，全力打造陕北地区小杂粮种植基地。三是做活生态旅游。按照全域旅游的发展理念，把县域作为一个大景区来建设，叫响生态休闲游、名胜古迹游、红色文化游三大品牌，着力打造一批设施完善、功能齐全、环境优美、特色鲜明的景点景区和美丽乡村，形成旅游精品线路，实现旅游业与现代农业、美水文化、特色餐饮融合发展，带动物流业、商贸业、服务业快速发展，为游客提供全过程、全方位的体验和服务，把甘泉建成延安的“城市花园”，打造成为全省知名的生态旅游名县。
(二)聚焦协调发展，全力建设和谐甘泉。把统筹城乡作为长期任务，全面推动以人为核心的城镇化。一是优化新型城镇布局。按照产城融合、功能互补、协同发展的原则，推进甘泉撤县设区，建成延安新型城区;倾力打造县城、下寺湾，使之成为县域东西两翼发展的核心区;加快劳山撤乡建镇，建成延甘一体化发展的重要节点;加大对道镇、石门镇的投入，建成县域工业集中区和观光农业示范区;继续加强街道和农村社区建设，形成以县城为龙头、城镇为纽带、社区为支撑的新型城镇发展格局，深度融入延安中心城市。二是加快城乡一体建设。实施县城扩容提质工程，加大旧城棚改力度，完善新区基础设施，统筹布局市政设施和综合管网，打造一批具有美水文化特质的景观亮点，不断提升城市品位;创新城市管理机制，推进城市规范化、精细化管理，争创省级卫生城市和文明城市，把甘泉建成突显特色的最佳宜居城区。扩张镇区规模，完善服务功能，增强城镇产业承载能力和人口聚集能力，促进农村人口向城镇转移，城镇化率达到65%。三是完善基础设施条件。统筹推进交通路网、重大水利、现代智能电网、高速信息网络等基础设施和公共服务设施建设，实施好高速铁路、甘泉至延安快速干道、210国道改线、甘志路二级油路改造、黄延高速二通道东沟连接线、府村川水库、石门水库、特高压输变电、“智慧甘泉”、气化乡镇等重大项目，增进互联互通，全面构筑融入延安、服务延安的现代基础设施支撑体系。
(三)聚焦绿色发展，全力建设生态甘泉。把生态文明建设摆在突出位置，促进人与自然和谐发展，打造绿色甘泉升级版。一是推进全域生态绿化。加强子午岭生态功能区、劳山省级自然保护区建设，突出抓好天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林、重点区域绿化、环山森林公园等林业工程，调整优化树种结构，加强优质种苗繁育，扩大森林、湿地面积，构建结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，形成多层次、立体化绿色大景观，森林覆盖率达到70%，让绿色成为甘泉最靓丽的一道风景线。二是强化环境综合治理。巩固提升大气污染治理成果，加强雨岔、府村、岳屯水源地保护，实施洛河、劳山河等流域综合治理和治沟造地工程，推进农村人居环境综合整治，强化农村面源污染治理，继续完善城镇污水、垃圾处理设施。到2021年，主要河流水质保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%，让天蓝、水清、气爽成为甘泉最鲜明的地域特色。三是推动低碳循环发展。积极发展绿色产业，加快建设再生资源回收利用体系，推动油气资源综合开发利用，培育一批循环经济示范企业。强化交通、建筑等重点领域节能工作，推广新能源汽车，普及新型环保建筑材料。倡导低碳生活方式，鼓励群众绿色消费。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，加大环境综合执法，对环境污染行为“零容忍”，使“铁腕”治理成为新常态。
(四)聚焦开放发展，全力建设活力甘泉。把争跑项目作为永恒主题，推动经济在更大范围、更广领域实现发展。一是坚持招商带动。狠抓专业招商队伍建设，创新招商引资方式，紧盯国内外知名的大企业、大集团，开展精准招商、上门招商，引进一批带动能力强、发展后劲足的项目。优化投资环境，营造亲商氛围，促成项目转化落地，把甘泉打造成为全市投资环境最佳县。到2021年，招商引资资金达到170亿元以上。二是坚持项目拉动。认真研究上级政策导向和支持方向，抢抓国家支持革命老区加快发展、延安列入第三批国家新型城镇化综合试点等政策机遇，围绕产业转型、城乡建设、公共服务、民生保障等领域，精心论证、包装、储备一批对当前发展有拉动、对长远发展有支撑的精品项目。加强与上级部门的对接，争取更多项目列入中省市计划盘子。强力推进项目建设，五年实施重大项目150个，完成投资480亿元，拉动固定资产投资持续高位增长。三是坚持创新驱动。主动与高等院校、科研院所开展合作，应用推广新技术、新成果。支持企业加大研发投入，加快产品换代升级，培育知名品牌。推进金融创新，成立引进一批新的投融资主体和金融机构，加快设立各类产业发展基金，大力推动政府和社会资本合作，全力争取国家债券、基金、政策性贷款，让金融成为撬动经济发展的新兴力量。推进大众创业、万众创新，全面掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。贯彻落实好中省市决策部署，扎实推进重点领域改革，形成助推发展的强大合力。
(五)聚焦共享发展，全力建设幸福甘泉。把民生改善作为根本追求，解决好群众关心的热难点问题，让全县人民共享发展成果。一是推进社会事业。坚持教育优先发展不动摇，加大投入力度，优化资源配置，狠抓队伍管理，营造尊师重教氛围，全面提升教育教学质量，让教师成为最光彩的职业，让孩子接受最好的教育。加强三级文化体系建设，广泛开展群众性文体活动，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化产业。加强医疗卫生服务能力建设，实现城乡公共医疗卫生服务均等化，提高全民健康指数。二是强化社会保障。以巩固脱贫成果为重点，持续推进产业脱贫、搬迁脱贫、兜底脱贫，提高贫困人口自我发展能力，确保每一个贫困人口不掉队，坚决打赢精准脱贫攻坚战。落实就业创业扶持政策，着力解决高校毕业生、复退军人、进城农民等重点人群就业难题。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业，坚持每年办好一批民生实事。三是维护社会稳定。创新群众工作方法，畅通诉求反映渠道，维护正常信访秩序，着力化解信访积案，有效治理非访行为，让正当权益得到保护，让非访闹访受到严惩。树立安全发展理念，健全安全生产责任体系，狠抓隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。健全治安防控网络，严打违法犯罪行为，推进平安甘泉建设，保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。
三、2017年政府工作主要任务
今年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的关键年，更是实现追赶超越发展的突破年。面对当前严峻的经济形势和诸多的民生问题，政府一班人一定会珍惜岗位、敢于担当，以身作则、率先垂范，发扬低调务实、埋头苦干的作风，和全县人民一道，坚定信心，攻坚克难，全力推动经济社会发展各项工作，为圆满完成任期五年目标开好局、起好步。
今年的主要预期目标是：生产总值增长2%，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。
围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作：
(一)突出重大项目建设，推动经济强劲发展。项目是经济工作的总抓手，经济下行压力越大，越要把抓项目、稳投资摆在突出位置，通过实施项目打破困局、推动发展。一是更加注重谋划储备。各级各部门必须摒弃“小打小闹”的落后观念，立足县情实际，超前大胆谋划，把我们想干的事全部物化为项目，全部纳入到项目储备库中。县财政将列支工作经费，专项用于项目策划、论证、可研等前期工作，增强项目储备深度，形成重点项目储备充足、接替有序的良性运转机制。二是更加注重争项融资。各级各部门必须把争项争资作为自觉行动，掀起新一轮争项争资热潮，争取更多的项目和资金落到甘泉，对成效突出的乡镇和部门，县政府将给予重奖。整合闲置资源，组建成立新能源投资开发公司、林业投资公司等新的投融资机构，发挥甘泉经济技术开发公司、城投公司等投融资平台作用，加强与金融机构合作，走出一条依靠融资加快甘泉发展的新路子。三是更加注重选商引资。健全招商项目评审机制，依托西洽会、农高会等重大节会，组织好项目宣传推介活动，重点引进财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的生产型企业。对有投资意向的好项目，组成专业招商分队，上门招商，全程对接，确保项目履约率和资金到位率较往年大幅增长。四是更加注重项目建设。全年安排基本建设项目30个，年度计划投资21亿元。按照“新建项目抓开工、续建项目抓进度”的要求，夯实县级领导包抓责任，实行月督查、月通报、季讲评，力争所有项目3月底前集中开工、11月底前集中验收，超额完成全年固定资产投资增长目标。严格项目管理，坚决杜绝随意扩大投资、变更工程设计等现象发生。五是更加注重环境保障。深化机关效能建设，精简行政审批事项，全面推行并联审批、限时办结、全程代办等制度，提高项目审批效率。持续开展投资建设环境专项整治，严厉打击干扰、阻扰项目建设的人和事，从严查处推诿扯皮、吃拿卡要等行为，营造畅通无阻的建设环境。
(二)突出优势产业升级，加快工业强县进程。面对当前国际油价徘徊不前、石油企业持续亏损的现状，我们必须加快能源工业转型，加速特色工业崛起，千方百计稳住经济基本盘。一是力促能源工业转型。支持下寺湾采油厂、装备制造公司加大产能建设，原油产量稳定在20万吨以上，加工石油专用管8万吨。加强与油气勘探公司的协调对接，完成道镇、桥镇、下寺湾三乡镇气化工程，力争年内对我县天然气进行规模开发。支持陕西环保产业集团保隆能源公司实施混合烃改扩建项目，年底建成投产。加快发展风力发电和光伏扶贫产业，在下寺湾柴关山建设歌美飒100兆瓦风力发电场，在道镇乔庄、纸坊建设50兆瓦光伏发电站。二是强力推进农副产品加工。抓住甘泉工业园区被省农业厅命名为全省农副产品加工示范区的机遇，引进省内外大型企业投资园区建设，实施好园区公共服务中心、标准化厂房、污水处理厂、道路景观带等项目，提升园区综合承载能力。围绕打造全市禽豆制品加工集群区，加快小微企业孵化基地建设，力争婆姨汉、黑尔康、李香香、八千里4个豆制品加工项目6月底前建成投产，甘美矿泉水公司矿泉水生产线、新迎贸易公司红小豆进出口外贸加工、真香食品公司特色农产品深加工、洛河川食品公司八戒干休闲食品及腌猪肉系列产品加工4个项目年内建成投产，延安振洋农副产品加工贸易公司淀粉加工、延安洋洋薯条薯片加工等项目入园发展。积极抢占市场，在工业园区谋划建设全市鲜豆腐供应区。三是放手发展民营经济。认真贯彻中省市关于促进民营经济发展的系列政策，落实县级领导帮扶民营企业制度，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。深化“放管服”改革，实行涉企收费目录清单管理，降低企业生产运营成本，全力为企业松绑减负。鼓励民营企业与科研院所、行业龙头合作，提高企业创新能力和产品研发能力，走“专、精、特、新”的发展路子。支持企业加大特色产品对外宣传，设立甘泉特色产品销售门店，积极申报陕西省著名商标和中国驰名商标。
(三)突出现代农业发展，促进农民持续增收。我县农业产业基础好、发展后劲足，必须坚定现代农业发展方向，抓好“一村一品、一乡一业”，推动农业增效、农民增收。一是扩大主导产业规模。蔬菜产业坚持“三菜并举、四季有菜”，推进现代农业园区“晋档升级”，全年新增日光温室1000亩、大棚500亩、露地菜600亩，新建市级现代农业园区1个，将南-雷园区建成省级现代农业园区。畜禽产业坚持“企业引领、规模养殖”，发挥劳山鸡业、吉祥牧业、丰裕种猪等龙头企业带动作用，与农户建立起稳定的产销合作关系，全年新建养殖小区12个。山地苹果坚持“典型带动、示范推广”，引进企业和大户建设果园，确保建一片、成一片，全年新建山地果园5000亩，每个乡镇抓一个500亩的高标准示范园。逐步减少玉米种植面积，扩大双青豆、红小豆、香谷米、黑豆种植面积，为农产品加工提供原料保障。二是建设“一村一品”专业村镇。结合我县实际，出台一村一品、一乡一业发展规划、实施意见和管理考核办法。将“一村一品”与美丽乡村建设相结合，因地制宜发展设施农业、养殖业、林果业、乡村旅游业，全年建成专业村5个、专业乡镇1个。三是打造农业特色品牌。站在全国谋划和选定农业种养殖品种，逐步在全县推广统一，形成规模效应。积极申报绿色食品、有机农产品认证，培育特色农产品品牌。借助甘泉特色食品开发公司，打包推广特色农产品，拓宽销售渠道，力争让甘泉的特色产品进入高铁、航空食品领域，不断提升甘泉放心菜、豆腐干、土鸡蛋、腌猪肉等品牌的对外知名度。四是培育农业经营主体。引进知名企业带动农业，吸纳社会资本投入农业，支持县内龙头企业、农业合作社做大规模，健全“公司+合作社+农户”的经营模式;制定出台《甘泉县家庭农场认定办法》，鼓励种养殖户、有创业意向的大学生和城乡青年发展家庭农场;完善农民教育培训机制，加快培养新型职业农民。全年新增专业合作社10个、家庭农场10个，培育新型职业农民100人。五是推进农村综合改革。以深化农村集体产权制度改革为重点，进一步明晰集体土地产权归属，探索将已建成的蔬菜产业园区移交给村集体管理运营，盘活集体资产、壮大集体经济;加快农村土地颁证工作，依法保护农民土地承包经营权;组建成立土地合作组织，建立农村土地产权交易平台，引导农村土地向龙头企业、合作社、家庭农场和种养殖大户流转。
(四)突出生态旅游开发，增强三产发展后劲。旅游兴则三产兴，甘泉的潜力在旅游，希望也在旅游，我们必须集中力量打造景区景点，健全完善配套设施和服务体系，拉动消费大幅增长。一是整合资金建景点。创新多元化投入机制，主动与陕旅、陕建、陕文投等大集团合作，鼓励社会资本参与旅游投资运营。今年，在抓好石门龙湾观光农业、劳山游乐园、白鹿禅寺景区、美水泉景区4个旅游项目的基础上，重点开发中央红军与陕北红军会师地，建成弘扬长征精神的教学基地。支持劳山森林公园申报国家4A级景区，推出一批具有地域特色的旅游产品和体验项目，将其打造成为延安生态休闲旅游的“一张名片”。大力推进美丽乡村建设，建成一批集餐饮住宿、采摘垂钓、农耕体验等为一体的特色村庄，带动乡村旅游快速升温，全年建成美丽乡村示范村6个。二是提升服务抓配套。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，加强县乡道路管理养护，设置旅游引导标识，新建一批景区停车场、公厕，完善旅游配套设施;大力推广甘泉豆腐宴、干豆角、腌猪肉、炝锅面等特色饮食，开发陕北说书、陕北秧歌、莲花灯舞蹈等旅游项目，增强参与性和体验性，真正让游客看得见景、让景区留得住人。充分利用各类媒体，加大宣传推介力度，提升甘泉旅游吸引力和影响力。全年接待游客30万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。三是激活商贸促三产。落实中省市推进大众创业万众创新、支持现代服务业发展的扶持政策，鼓励县内各类人才创办经济实体。加强与中国公共关系协会合作，发挥电子商务公共服务中心作用，健全完善物流配送体系，拓宽农产品销售渠道。支持新迎贸易公司、科汇涂料公司、刺榆酿造公司扩大产品出口，完成外贸进出口任务。积极发展家政物业、文化娱乐、教育医疗、养老托幼、体育健身等服务业，培育新的消费增长点。规范西门坪建材农贸市场、金蒂建材市场、北关农贸市场，加快龙首、金庄商业步行街建设，推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、个转企等工作。全年实现三产增加值10.7亿元。
(五)突出城市品位提升，持续改善人居环境。群众对干净、舒适的生活环境寄予厚望，我们必须顺应群众期盼，锲而不舍地推进城乡基础建设，完善公共服务配套，把甘泉建成绿色生态、宜业宜居的幸福家园。一是强规划。坚持规划引领，完成城市总体规划修编工作，编制好杨家砭、西台区、东台区、西门坪片区等8个片区修建性详细规划和山体居民下山规划。严格执行规划，把好建设项目审批关口，做到“铁规划、钢实施”，坚决维护规划的严肃性。二是重建设。推进旧城改造，加快西门坪一期、鳖盖峁2个棚改项目建设进度，启动实施西台区、东台区、西门坪旧城墙、杨家砭、太皇山、县屯6个棚改项目，将拆迁区人口向建成的安置区转移，消化房地产库存。加快新区建设，完成太皇山、曲里基础设施建设，年内中医院、妇保院、第三小学、公安业务技术用房投入使用，美水花苑A区B区、和谐家园B区保障房达到入住条件。完善配套设施，实施幸福路改造、人行道地砖更换、支巷道硬化、河道疏浚整治、通讯线路入地，统一规范商户门店牌匾，新建改建一批公厕、临时停车场，精心打造城市小品、夜景，提升城市服务功能。抓好重点镇和新型农村社区缺建项目，增强城镇承载能力。三是严管理。以“2+1”三城联创为抓手，动员干部群众持续用力，继续开展环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项整治活动，彻底消除城市管理盲区。加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。整合城区街道视频资源，启动数字化城市管理系统;引入社会力量参与城市管理，提升城市精细化水平。四是优环境。扎实开展大气污染防治、饮用水源保护、中小河流治理、治沟造地、秸秆还田、节能降耗等工作，建成府村川水库大坝主体，改造高标准农田9500亩，治理水土流失面积30平方公里;持续巩固退耕还林成果，推进县城、乡镇、村庄和干道沿线等重点区域绿化，腾空增绿、拆墙透绿，大幅增加绿地面积，争创省级园林城市。
(六)突出民生事业发展，提高群众幸福指数。始终坚持为民取向，集中有限财力办实事、办好事，着力解决好群众关注的热难点问题。一是办好人民满意的教育。把教育作为最大的民心工程来抓，加大投入力度，全面改善教育设施设备条件;列支800余万元，优先保障教育经费支出;推行教师职称评聘分离，扩大一线教师参评比例;严格控制教师转行外流，保证教师队伍总体稳定。年内，全国义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”达标县创建通过省市初验。二是巩固脱贫成果。按照“包扶政策不变、包扶机制不改、包扶力度不减”的要求，整合项目资金，持续改善贫困村基础设施条件，帮助群众建立稳定的致富产业，绝不能让脱贫户再返贫。加大移民搬迁力度，年内完成易地扶贫移民搬迁822户2255人、非建档立卡移民搬迁200户680人。三是提升医疗水平。深化县级公立医院综合改革，推进县镇卫生服务一体化，健全完善分级诊疗制度，加快卫生信息化建设，实现县乡村三级卫生信息共享、优质资源向基层延伸。全面实行二孩生育政策，综合治理出生人口性别比，提升计生服务水平。四是发展文化事业。深入挖掘整理文化资源，积极培养优秀文化艺术人才，着力打造特色文化品牌。加大文化基础设施投入，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。五是促进创业就业。建设创业孵化基地，落实创业扶持政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业，培育一批创业典型。坚持“逢进必考”，促进就业公平。全年开发公益性岗位100个，城镇新增就业950人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。六是抓好社会保障。稳步扩大各类社会保险覆盖面，依法推进各类用人单位参加工伤保险。抓好城乡低保规范化管理，推行社会救助县乡村三级考核。加强防灾减灾工作，建设救灾物资储备库。引导群众移风易俗，改变婚丧嫁娶大操大办陋习。争取建设县殡仪馆。
在此基础上，今年重点办好十件民生实事：①启动210国道过境线改迁，新建下寺湾至营盘山四级油路，提高县乡道路通行能力;②实施好第四幼儿园建设、县初级中学改扩建、高级中学操场维修、高中女生公寓楼加固等一批教育项目，全面改善办学条件;③新建村文化室16个，为30个村和社区配送文化器材，为2013户困难群众购买有线电视收视费，安装农村无线WiFi网点89处，丰富群众生活;④在瓦窑沟、西门坪、太皇山、曲里等区域新建改造公厕8座，在城区开辟停车场3处、设置车位1500个，解决如厕难、停车难问题;⑤新建垃圾填埋场、污水处理厂各一座，提高垃圾污水处理能力;⑥建成甘泉老年公寓，让270名老年人实现老有所养;⑦对900对夫妇进行孕前免费检查，预防新生儿出生缺陷;⑧为2900余名残疾人免费发放辅助器具，方便残疾人生产生活;⑨提供保障房80套，让困难群众免费入住;⑩发放小额担保贷款2000万元，扶持300名未就业人员创业。
(七)突出社会管理创新，维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，自觉运用法治思维和法治方式抓社会治理、促社会和谐。一是加强信访工作。夯实各级信访工作责任，高度重视初信初访，狠抓矛盾纠纷排查调处，把问题化解在萌芽状态。坚持信访联席会议制度和领导干部下访、约访、包案制度，下大力气解决好群众反映的突出问题和信访积案。弘扬社会正气，严打非访、缠访、闹访行为。严格信访问责，定期通报乡镇、部门信访案件办理情况，着力解决行政不作为问题。二是狠抓安全生产。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，持续推进安全生产“三化”建设，扎实开展道路交通、消防、燃气、危险化学品等领域专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重大以上事故，守住安全生产底线。完善突发公共事件应急工作机制，定期开展应急演练，提高公共安全保障和突发事件处置能力。健全县乡村三级食品药品监管体系，从严查处食品药品违法行为，保障群众饮食用药安全。三是强化综合治理。落实各社会单位视频监控建设责任，健全治安防控体系，加强对社会面的实时管控。始终保持高压态势，集中整治酗酒滋事、打架斗殴等治安突出问题，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实提高人民群众的安全感和满意度。加强公安队伍建设，提高执法办案水平，维护社会公平正义。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，严密防范邪教非法活动，确保全县大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
站在新起点、面对新期待，我们必须主动担当起强县富民的历史重任，以更加高效的工作促发展，以更加务实的作风保民生，努力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。
——建设创新型政府。思想解放是最大的创新。必须在解放思想、转变观念上发力，努力学习新知识、借鉴新经验，开阔新视野、拓宽新思路，用战略眼光研究全局性的重大问题，用创新思维破解发展中的具体难题。在政府系统开展“追赶超越、争先进位”活动，坚决打破按部就班、四平八稳的工作状态，着力在产业发展、城乡建设、民生保障等领域树亮点、出经验，力争甘泉各项工作走在全市前列。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，支持广大干部敢闯敢试、敢想敢干，舍得为发展劳心智、为工作下苦功，凝聚干事创业的精气神。
——建设法治型政府。“大道至简，有权不可任性”。县政府将健全部门权力清单和责任清单，严格依照法定权限和法定程序履行职责，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面启动“七五”普法，完善干部学法制度，理顺行政执法体制，大力推行联合执法，提高依法行政水平，真正做到执法必严、违法必究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好代表建议和委员提案。推进政务公开，建好政府网站、微博、微信等互动平台，回应群众关切，让权力在法治下行使、在阳光下运行。
——建设实干型政府。时刻拎着乌纱帽干具体事，绝不捂着乌纱帽当太平官。我们将大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，班子成员冲在先、干在前，立说立行、刀下见菜，确保政府工作件件有着落、事事有回音。健全政府督查落实机制，将各项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位，强化督查，跟踪问效。加大会议、文件精简力度，给乡镇部门留出更多时间、腾出更多精力抓落实。完善考核奖惩机制，强化行政效能监察，严肃处理不担当、不作为、慢作为等行为，
全面提高行政效能。
——建设廉洁型政府。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉规范从政行为，恪守为官做人底线。认真贯彻中央“八项规定”精神，落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公经费”支出，持续反对“四风”。牢固树立过紧日子的思想，强化资金管理，优化支出结构，集中精力保重点、办大事，把有限的财力用在刀刃上。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督和制约，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好作风和实际成效取信于民。
各位代表，我们正处在加快发展、追赶超越的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。空谈好听但误事，实干虽苦却兴县。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，肩负起历史的重托和人民的期望，凝聚起全县人民的智慧和力量，开拓创新，顽强拼搏，奋勇前行，为建设开放、生态、文明、幸福新甘泉而努力奋斗!
名 词 解 释
1、“2+1”三城联创：全市开展的以创建全国文明城市、国家卫生城市为主体，带动国家园林城市、国家节水型城市、国家森林城市和国家环保模范城市等其他创建为主要内容的联创工作。
2、“六个精准、五个一批”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
3、“4321”包扶机制：我县在精准扶贫工作中提出的领导干部包扶贫困户机制，具体是县级领导包扶贫困户4户、正科级包扶3户、副科级包扶2户、干部包扶1户。
4、医疗救助“一站式”服务：民政部门推行的一项惠民政策，凡是符合医疗救助条件的病患者，可直接到指定的定点医院进行就诊医治，待患者医疗终结后由医院直接划拨民政医疗救助金。
5、“三级联调”：指整合县、乡镇(街道)、村(社区)三级人民调解资源，统一司法、信访、综治等民调力量，实现人民调解、司法调解、行政调解无缝对接，把矛盾纠纷解决在基层。
6、信访“三无县”：即无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无赴省非正常集体上访。
7、“三基”、“三化”：“三基”指在安全生产中全面加强基层建设、努力夯实基础工作、着力提升基本能力;“三化”指安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化。
8、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
9、“三公经费”：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
10、“四个全面”战略布局：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
11、“智慧甘泉”：即利用先进的信息技术手段，实现城市智慧式管理和运行，进而为全县人民创造更美好的生活。
12、“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。