——2018年1月19日在市九届人大三次会议上

市长 郑 敏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，是经受诸多考验、极不平凡的一年。一年来，在区、州党委、政府及市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，聚焦“争当稳定排头兵、争做发展先行者”的使命任务，坚决扛起率先实现“六个走在前列”的昌吉责任，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了市九届人大二次会议确定的各项目标任务，稳定发展改革各项事业取得了新成绩。
预计实现：地区生产总值415.5亿元，增长8%；地方公共财政预算收入42.1亿元，增长12.9%；全社会固定资产投资509亿元，增长43%；社会消费品零售总额113.61亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入29291元，增长8%；农村居民人均可支配收入18491元，增加800元；三次产业结构调整为9：50：41。成功创建为全国文明城市。一年来，我们主要做了以下工作:——坚定坚决落实各项维稳措施，社会大局持续和谐稳定（内容略）
——坚定不移推进结构转型，经济发展稳中有进
固定资产投资实现新突破。坚持把固定资产投资作为稳增长、调结构、补短板、惠民生的重大举措，实施313个重点项目，基础设施、民生领域、三产投资增速均达50%以上，争取各类项目资金20.7亿元。头屯河生态综合治理、乌昌大道生态廊道等一批项目加快推进，头屯河大桥建成通车。全面落实促进经济发展十条措施、总部经济发展实施意见等优惠政策，全面支持特变电工发展总部经济，力促特变财务公司落地昌吉。实现招商引资到位资金228亿元，全球安防50强——大华安防落户昌吉。“营改增”红利持续释放，降低企业税金3000余万元，减免企业税金2.7亿元。全州首个资管公司挂牌成立，以“四位一体”、助保贷、应急周转金等方式为229家企业融资12.6亿元，金融服务实体经济的能力显著增强。
现代服务业绽放新活力。预计第三产业实现增加值173.5亿元，增长12%。出台加快第三产业发展实施意见。启动编制全域旅游发展规划，南部山区景区综合开发项目启动实施，杜氏旅游、硫云花海等项目加快推进。美食文化旅游节、冰雪风情节等27项节庆活动异彩纷呈。累计接待游客253万人次，实现旅游收入45亿元。以海联三邦、中疆物流为代表的冷链、保税等物流新业态加快发展，连运、快立达等物流项目建成投运。乐活小镇、环宇广场开业运营。中兴建投、东兴、银河证券公司和广发银行入驻发展，各类金融机构达60家。新疆电信信息化示范基地一期投入使用，移动数据中心一期主体完工，联通一带一路数据中心启动建设，三大运营商齐聚昌吉，为构建“新疆信息产业新高地”奠定了基础。房地产业健康发展，商品房去库存周期降至9个月。
工业转型迈出新步伐。预计第二产业实现增加值206亿元。高新区新型工业化主战场地位不断巩固，综合实力跃居国家级高新区第68位。技术创新深入推进，特变电工特高压±800千伏直流输电工程荣获国家科学技术进步奖特等奖，变压器厂荣获自治区人民政府第三届政府质量奖。笑厨食品等3家企业获批自治区级工程技术研究中心。高新技术、战略性新兴产业产值分别占规上工业产值的38.1%、33.4%。绿色制造体系不断完善，新认定自治区级绿色工厂2个，特变电工入选国家级绿色制造示范名单，特变立体卷铁芯项目形成产能。“一企一策”挂钩帮扶扎实有效，争取各类惠企补贴6400万元，培育小升规企业10家。“三去一降一补”持续深化，关闭30万吨以下小煤矿14个，淘汰退出煤炭产能128万吨，降低用电成本952万元。
现代农业实现新提升。预计第一产业实现增加值36亿元，增长4%。市财政投入7亿元支持农业农村发展，发放各类强农惠农补贴1.5亿元。土地经营权、水权、林权等农业农村重大改革取得新进展，被确定为国家农村集体产权改革试点县市。现代种业加快发展，九圣禾、昌农国家玉米育种创新基地建设项目加快推进。西甜瓜制种量占全疆80%以上，亩均产值达4000元以上。水产品养殖产量连续25年稳居全疆之首，热带观赏鱼首次出口远销中亚。良源马场荣获自治区首批国家级育马标准化养殖示范场。农业产业化水平不断提高，新增州级以上龙头企业6家，认定星级合作社、州级示范社15家，培育农业产业化联合体38个，以朗青畜牧为代表的一批现代农业综合体加快发展。新增新疆农业名牌产品10个，成功申报地理标志证明商标8件。供销社跃居全国百强县级社第36位。为农社会化服务中心、农产品质量安全自检网络平台建成运行。城北四镇安全饮水、500客水配套三期等一批重点水利项目全面完工。荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县市称号。圆满完成全国第三次农业普查。
——坚定不移推进美丽昌吉建设，城乡环境持续改善
城乡建设管理统筹推进。充分发挥规划引领城乡建设与管理的龙头作用，加快城市总规修编, 市域乡村建设等9项规划编制完成。基础设施建设取得进展，9条城市道路、500余公里农村公路建成通车，13.5公里供排水管网全面完工，努尔加城镇供水工程基本建成。城乡面貌持续优化，完成闲置土地绿化600亩，7个街头小游园建成开放。实施15个老旧小区、2585户棚户区改造。15个美丽乡村项目建设完成，六工镇十三户村荣获中国最美村镇生态奖。城市管理效能进一步提升，深入推进城管执法体制改革，违章建筑实现零增长，累计拆除存量17.3万平方米。整合接管82个无物业小区，物业管理覆盖率提高至98%，农村物业管理试点启动实施。大力推进城乡环境卫生综合整治，市容市貌更加整洁有序。
生态环境治理全面加强。以史上最严的中央环保督察为契机，直面问题不回避，事不过夜抓整改，将群众满意作为首要标准，27批103个信访举报案件全部办结，处罚企业5家、问责处理58人，畜禽养殖污染、餐饮油烟扰民等一批群众反映突出的环境问题得到解决。深入实施“清新空气”行动，采暖期重污染天数同比减少8天，五项污染物浓度均呈下降趋势（二氧化硫下降5.8%、二氧化氮下降5.9%、一氧化碳下降10%、细颗粒物下降8%、可吸入颗粒物下降7.7%）。高污染燃料禁燃区扩大至52平方公里，占建成区面积的83.8%。华电二期热电机组全面关停，华电三期、天池能源实现超低排放，拆除燃煤小锅炉、土暖气572台，完成电采暖面积50万平方米。淘汰黄标车及老旧车辆2393台，清理整治小散乱污企业255家。严格生态环境管理，严守生态红线，“河长制”全面推行，第三水源地保护区、地下水禁采区限采区完成划定，新增农业高效节水面积3万亩，压减地下水1852万立方米。划定畜禽养殖禁养区限养区。新增化肥零增长示范区4万亩。完成人工造林6.8万亩、草原禁牧及草畜平衡787万亩。科学制定南部矿区综合整治方案，扎实推进矿坑生态恢复进程，回填土方506万立方米，完成矿山复绿2000亩。
——坚定不移保障和改善民生，群众得到了更多实惠
民生保障能力不断增强。民生支出占公共财政预算支出的75%以上。政府承诺的十件惠民实事全部兑现。深入实施就业惠民，完成各类职业技能培训1.38万人次，农村劳动力转移就业2.7万人次，实现城镇新增就业7058人，城镇失业登记率控制在3.5%以内，安置南疆富余劳动力370人。大力实施社保惠民，各类保险参保人数达56万人次，城乡居民医疗保险顺利并轨，农村和城市居民享受同等医保待遇。基础养老金标准、低保标准均有提升，发放各类救助资金2272万元。“9073”养老模式更加完善，社会福利产业园投入使用，五保老人实现集中供养。9个日间照料中心（站）“公建民营”试点工作成效显著，厚德家园、北郊殡仪馆等项目基本完工。改善社区工作环境，充实力量、均衡待遇、扩建阵地，社区服务能力明显增强。大西渠镇幸福社区荣获全国农村幸福社区建设示范单位，绿洲路街道荣获国家智慧健康养老示范街道。供水、供暖保障能力逐步提升。1000户富民安居房、50万平方米既有建筑节能改造惠及百姓。42户139名相对贫困人口全部脱贫。
各项社会事业协调发展。国家创新型城市第三方评估验收顺利完成。“乐活创业小镇”成功创建自治区级创业示范基地，“我可”“优创空间”分获国家级、自治区级众创空间，各类创新平台新入孵企业42家达117家。推进教育均衡发展，投入2.4亿元加快25个教育项目建设，新建7所农村双语幼儿园，完成9个义务教育薄弱学校改造，城乡办学条件持续改善。医疗卫生事业平稳发展，破除以药补医机制，全面实施药品零差率销售，群众直接受益2040万元。基层中医适宜技术实现全覆盖。计划生育基本国策全面落实。完成第二轮全民健康免费体检。新医大一附院昌吉分院荣获中国最具成长力县市医院“改革之星”奖。加强食品药品监管，启动“阳光食品”工程，全市食品安全形势总体平稳，成功通过自治区食品安全城市验收。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建。投入1.2亿元完善市、乡、村三级公共文化设施。体育场项目主体完工，群众文化艺术中心和传媒中心项目启动建设。文化名人、业余文体队伍日益壮大，群众创编热情高涨，市民文化艺术节荣获自治区群星耀天山“群星奖”。坚持每月20日开展“全民公益日”活动，志愿服务蔚然成风。对口援疆工作深入推进，26个援疆项目全面开复工，到位资金6701万元，引进各类企业16家，成立全疆首家援疆促进会——昌吉市泉州援疆促进会，泉昌两地交往交流交融更加紧密。对口帮扶木垒、阿图什工作扎实开展。高度重视工会、共青团、妇联等群团组织工作，广播影视、外事侨务、统计、气象、双拥、档案、史志、老干部、残疾人、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。荣获全国未成年人思想道德建设先进县市。
各位代表，自2015年我市获得创建全国文明城市提名资格以来，昌吉市委、政府紧紧依靠全市人民，狠抓各项基础建设、营造良好公共秩序、培育文明社会风尚，跨越一个个台阶，解决一个个难题，发起一轮轮攻坚，一届接着一届干，将创建全国文明城市作为领导的“一把手”工程、市民的幸福工程、城市的形象工程、百姓的提素工程，全市上下万众一心、携手并肩，首次创建、首创成功，夺得了最具价值城市品牌——“全国文明城市”称号，各族群众的自豪感、荣誉感和归属感全面增强。
——坚定不移推进作风转变，政府自身建设不断加强
坚持推动党的十九大精神学懂、弄通、做实，扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，以作风转变推动政务环境不断优化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办复州、市人大代表议案和政协委员提案408件，办复率100%。法治政府建设持续推进，“七五”普法开局良好，人民调解和法律援助工作扎实开展。“放管服”改革步伐加快，取消本级行政许可事项14项，在全疆率先建立乡镇、街道权责清单，行政许可标准化体系和“双随机、一公开”监管机制全面建成，行政审批时限提速35%。网络问政不断加强，受理市长专线1282件，市长信箱1294件，较去年增长49.6%，办理满意率95%。严格执行中央八项规定，“三公经费”下降10%。依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，积极防范政府债务风险。聚焦维稳、环保、扶贫资金使用、农村基层“微腐败”等重点领域，严肃查处“四风”“四气”问题，立案审查违纪案件249件，结案218件，问责处理各级干部305人，给予党政纪处分181人。以强有力的问责倒逼干部作风转变，营造了勇于担当、开拓进取、干事创业的新风正气。
各位代表，幸福都是奋斗出来的！2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。这一年，我们紧紧围绕“总目标”，坚持维护稳定不动摇，扭住发展不放松，保障民生不余力，应对考验不回避，解决了一些难题，创造了不少业绩，干成了许多实事，展示了州府人民戮力同心的新气象，发扬了州府干部勇于担当的新作风，谱写了州府城市争创一流的新篇章。成绩的取得来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区、州党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府, 向付出艰辛努力的全市各族干部群众，向奋战在维稳一线的驻昌部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持昌吉市稳定发展改革的社会各界和对口援疆福建省泉州市，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难。一是维稳的基础还不够牢固，一些干部长期作战的思想准备和工作准备还不充分；二是经济发展的质量和效益仍需提高，转型发展的动能不强，新业态尚在培育阶段；三是城乡发展的差距依然较大，农村基础设施建设与公共服务相对滞后，城市治理水平还需进一步提高；四是“三大攻坚战”任务艰巨，金融和地方债务风险不可掉以轻心，更高标准脱贫、季节性大气污染防治工作仍需持续用力；五是民生领域还有不少短板，教育、医疗等方面还需优化布局、加大供给，供水、供热保障、物业服务还存在一些不足；六是政府效能和服务水平有待进一步提升，作风不实仍然是我们最大的敌人，等等。对于这些问题和困难，我们将坚持问题导向、目标导向、责任导向，认真加以解决。
2018年主要工作
2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决落实党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻中央、自治区经济工作会议和州党委常委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻以人民为中心的新发展理念，以创新引领发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全面推进“1+6工程”（“铁网”行动计划，“三城同创”融合工程，“文化旅游科技”兴市工程，“农牧民持续增收”幸福工程，“教育医疗卫生”暖心工程，“绿色崛起、美丽昌吉”生态工程，“干部作风转变、素质提升”培训工程），促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。
预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。
为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、实施“铁网”行动计划，确保社会大局和谐稳定
（内容略）
二、打好“三大攻坚战”，着力在决胜全面小康进程中展现新作为
坚持以人民为中心，树立底线思维，强化问题导向，牢牢把握高质量发展根本要求，抓重点、补短板、强弱项，不断增强发展的平衡性、协调性和可持续性。
打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立过“紧日子”思想，优化预算安排，压缩非重点支出，挤出更多资金用于惠民生、降风险、促发展。抓好财税挖潜增收，确保应收尽收，杜绝跑冒滴漏，加强非税收入管理，严防财政风险。坚决控制增量，最大限度争取上级资金，鼓励社会资本进入基础设施、公共事业领域，确保社会投资比重达到80%以上，实现违规举债零增长。稳妥化解存量，鼓励市场化融资担保，支持国有企业合法合规增信，采取委托运营、股权合作等方式盘活国有资产。利用特许经营参与公益性项目建设，做大做强市属国有骨干企业。加强金融监管，建立和完善债务风险应急处置、金融风险防控机制，持续高压打击非法集资、民间借贷，严防互联网金融风险，守护好百姓的“钱袋子”。
打好精准脱贫攻坚战。坚持精准识别、精准施策、精准脱贫，把脱贫质量放在首位，做到脱真贫、真脱贫。以“造血式”扶贫为重点，突出抓好产业扶贫、就业扶贫，拓宽贫困群众增收渠道。加大医疗救助、临时救助帮扶力度，重点解决因病、因残致贫问题。建立健全领导干部包干帮扶机制，明确责任、落实到人，确保新识别的低收入人口全部脱贫。严格考核监督，以“零容忍”态度严惩扶贫领域腐败和作风问题。
打好污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈问题整改，重点整治大气污染防治、南部矿区治理、水资源管理三个方面的突出问题。坚决将蓝天保卫战进行到底，力争2018年采暖季重污染天数再降8天，确保所有污染物浓度持续下降。深入开展工业废气、扬尘污染、机动车尾气等专项整治，全面淘汰黄标车和老旧车辆。依法做好重点领域节能降耗，积极推进10蒸吨以下燃煤锅炉拆改工作，完成电采暖面积100万平方米以上。加强水、土壤综合治理，落实“河长制”工作要求，完成第二污水处理厂提标改造，关停禁采区内126眼机井。全面实施化肥零增长行动，进一步提高残膜回收率，最大限度降低农业面源污染。
三、实施“三城同创”融合工程，着力在建设宜居宜业的现代化城市上展现新作为
坚持以人民为中心，按照“城乡一体、城园一体、城景一体”的发展思路，推进以人为核心的新型城镇化，加快形成与城市气质相匹配的产业体系，着力提升城市综合竞争力。
科学构筑空间规划体系。坚持科学规划不折腾，继续发挥规划战略引领和刚性管控作用，以区域协调发展为目标，主动融入乌鲁木齐市域发展规划，全面完成新一轮城市总体规划修编。按照“基础共建、要素共享、产业互补”的思路，加强与农业园区、高新区在基础设施建设、土地资源利用等方面合作，差异化考虑产业布局，形成一体化协同发展的格局。以主体功能区规划为基础，推进“多规合一”，提高空间管控水平和治理能力。严格落实规划全过程监督制度，强化批后巡查督察，切实维护规划的严肃性和权威性，“一张蓝图”干到底。
统筹推进城乡一体发展。按照“四个优先”的要求，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素参与农业开发、农村建设，促进城乡融合发展。提升道路通畅水平,完成哈密路东延、世纪大道南延等城乡道路建设，实施城市道路微循环改造。推动城乡有机更新，逐步改变农村“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。进一步健全征收机制，加大货币化安置力度，按照零散清除+整村推进相结合的方式，加快棚户区、城中村改造步伐。以“绣花”功夫加强精细化管理，实施城区物业划区管理，推进集镇区物业管理试点。组建成立城市管理局，逐步实现城市管理执法全覆盖并向乡镇延伸。开展全国“智慧城市”试点工作，实施智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧水务等项目建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
统筹推进城园一体发展。依托两大园区在科技引领、产业集聚等方面的载体和平台作用，推动主城区、高新区、农业园区一体化发展。增强城市服务区域经济的能力，促进新疆信息产业园形成集聚效应，重点推进联通数据中心项目建设，加快电信、移动开发大数据、云计算技术，推动“互联网+实体经济”融合发展。完善亚欧国际物流园基础设施，加快圆通、中通等物流项目建设，鼓励发展第三方物流，构建覆盖园区、市区的高效物流网络。全面落实总部经济发展实施意见，统筹财力推进总部经济发展。丰富商贸业态，加快汇嘉时代综合体项目建设，力促天和城品、中山新街口等商业综合体开业运营，提高人气、聚集商气。
统筹推进城景一体发展。按照全域景区化的思路，把城市当作景区建设，实现城景交融、景城互动。持续推动“一城两园三河一链”建设，力争头屯河沿岸综合整治景观提升工程全线完工，加快新疆生态康养示范城景观首发区建设。实施街景靓丽工程，分期分批完成重点区域老旧建筑外立面改造，完成乌伊路、宁边路等城市绿廊建设。结合绿地系统串联城景，完成道路标识标牌、导视系统更新，完善城市慢行步道，形成环状步行景观廊道。抓好城市修补、生态修复“双修”工程，积极开展城乡结合部等重点区域环境卫生整治，全力做好国家卫生城市第三轮复审验收，营造干净整洁、清新靓丽的城市环境。
统筹推进实体经济发展。推动互联网、大数据、人工智能和工业深度融合，支持特变电工高端变压器智能制造和系统集成，启动大华安防产业园项目建设。发展壮大主导产业，确保蓝山屯河全生物降解树脂项目竣工投产，力促泰富重装、猛狮集团落地建设。加快对外开放，依托特变电工、蓝山屯河等龙头企业带动，培育先进装备、新材料出口基地，抢抓中巴经济走廊建设和中欧班列向西开放机遇，力促中疆物流保税仓库开关运营，引导海联三邦等企业与外资合作。继续开展“一企一策”挂钩帮扶，培育小升规企业8家。支持九圣禾、东方环宇主板上市，推进笑厨食品、朗青畜牧、容锦旅游股份制改造。加大产业链招商、以商招商、商会招商力度，着力弘扬企业家精神，构建“亲清”新型政商关系，营造亲商、惠商、安商的良好氛围。
四、实施“文化旅游科技”兴市工程，着力在激发城市发展活力上展现新作为
坚持以人民为中心，以文化铸魂、以旅游兴业、以创新引领，培育新业态、走出新模式、释放新动能，切实提升城市软实力和影响力。
持续加强文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，出台昌吉市全国文明城市管理办法，建立完善长效机制，推进全民参与公益日活动，鼓励全市争创文明单位、诚信单位。加强思想道德建设，弘扬时代新风，培育选树“身边好人”，激励各族群众向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。创新发展文化产业，加快文化体制改革，扶持“专精特新”小微文化企业发展壮大，积极引进高端赛事，推行体育馆、体育场等文体场馆社会化运营。繁荣发展文化事业，逐步完善全民健身基础设施，整合综合文化服务中心功能，试点布局城市书屋，加快游泳馆、群众文化艺术中心和传媒中心等项目建设。深入推进文化惠民，完善业余文体队伍、文化人才管理和奖励办法，鼓励文艺工作者创作弘扬社会主义“正能量”的精品力作，积极筹办农牧民文化艺术节、民间社火表演赛、城市运动会，不断满足各族群众过上美好生活的新期待。
大力推进全域旅游。启动创建全国全域旅游示范市及旅游标准化示范点。统筹功能布局，编制出台全域旅游发展规划及三年行动计划，构建“一心三区一带”全域旅游发展大格局。整合“旅游+”优质资源，启动努尔加大峡谷、七彩大地、国家沙漠公园等项目建设，实施星级农家乐提质升级工程。统筹设施配套，不断完善全域旅游基础设施和公共服务体系，加快南山伴行公路、昌庙公路、北部碧玉链旅游环线生态绿色廊道建设，优化旅游集散中心功能，合理设置旅游厕所和各类引导标识，提升综合服务水平。统筹品牌建设，试点推行全域景区景点门票全时免费，高品质举办美食文化旅游节、冰雪风情节、冬捕节等节庆活动，让旅游持续升温。
深入实施创新驱动。抢抓“乌昌石”国家自主创新示范区建设机遇，支持高新区“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设，持续推进“一都两城”，着力构建科技创新集聚区。推进“大众创业、万众创新”，落实创新型城市建设若干政策，鼓励全社会加大创新投入，支持企业自主创新，建立研发平台、创新基地、产业联盟，力促特变电工工程研究中心升级国家级工程技术研究中心。加强合作与交流，高水平筹办第三届亚欧博览会中亚科技合作论坛。推进“质量兴市”战略，启动全国质量强市示范市创建。创新人才服务，吸引创新创业人才入昌发展，提升发展核心竞争力。
五、实施“农牧民持续增收”幸福工程，着力在推进乡村振兴战略上展现新作为
坚持以人民为中心，始终把“三农”工作作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加快农业农村优先发展。
做大做强农村产业。主动承接农业园区农业产业的辐射带动作用，加快发展园区农业，高标准规划建设国家级现代种业产业园、自治区级加工番茄产业园，启动麦趣尔乳业小镇建设，推动一产接二产连三产。加快培育新型经营主体，壮大农字号龙头企业，培育农民专业合作示范社和农业产业化联合体。加快特色产业集聚发展，鼓励发展城郊型农业，重点支持果蔬、苗木、花卉等产业发展，启动油用牡丹示范园和葡萄产业园建设。围绕“互联网+”现代农业，推动农村电商发展，实现农产品电商交易额持续增长。加强农产品质量安全管理，建立市乡两级农业投入品监管平台，推行食用农产品合格证制度，持续推进“三品一标”农产品认证。加快发展“智慧农业”，搭建农业综合大数据平台，创建“智慧农业”科技示范区。
加快建设美丽乡村。突出规划引领，科学制定乡村振兴战略规划，坚持试点先行、以点带面，启动六工渔业小镇、阿什里草原运动小镇建设，构建生态、景观、产业串联的美丽乡村示范区。改善人居环境，以村边、路边、渠塘边等区域为重点，开展洁化、绿化、美化行动，突出整治生活垃圾、污水、畜禽养殖污染、田间污染。加快牧区发展，推进牧民定居工程，鼓励发展特色优势产业，力争将2个牧区乡镇建设成为全疆一流的牧民定居示范区。提升治理水平，加强农村思想道德和公共文化建设，积极开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。
健全服务保障机制。深入推进农村改革，做好二轮土地承包到期后再延长30年的服务保障工作，稳妥推进农村集体产权制度改革试点，全面完成土地承包经营权登记颁证，积极开展土地承包经营权抵押贷款，增强农村发展活力。建立健全农村产权交易服务平台和运行体制机制，稳步推进水权、林权、土地承包经营权等产权交易，增加农民财产性收益。强化基础支撑，加大水、电、路等农村基础设施建设力度，实施三屯河灌区续建配套与节水改造、阿苇滩防洪工程等7个重点水利设施项目。全力做好农机、疫病防控、气象等综合服务保障工作。培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，让“农民”成为一种职业，而不再是一种身份。
六、实施“教育医疗卫生”暖心工程，着力在保障和改善民生上展现新作为
坚持以人民为中心，把各族群众安危冷暖放在心中最高位置，谋民生之利、解民生之忧，深入推进“九大惠民工程”，一件事接着一件事办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。
认真办好十件惠民实事。一是启动建设1所精品高中——市第十中学；二是启动建设城南老年活动中心（老年大学）；三是试点建设市、乡两级远程会诊平台，有效解决偏远农牧区群众就医难问题；四是试点布局城市公共免费wifi，启动建设20公里慢行步道；五是完成10个老旧小区改造；六是启动建设室内冰上运动中心；七是新建150公里农村公路；八是启动建设城市公益性墓地；九是启动建设城北污水处理厂及生活垃圾焚烧发电厂；十是完成10万亩北部荒漠退耕还林。
扎牢织密民生保障网络。坚持实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员、南疆富余劳动力等群体的就业工作。力争实现城镇新增就业6200人，就业困难人员就业600人，农村富余劳动力转移就业2.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，稳步提升“五大”保险参保率和续保率。实施覆盖全民的人身意外伤害保险和大病保险。坚决惩治拖欠农民工工资行为，努力构建和谐稳定劳动关系。继续完善社会救助和养老服务体系。不断提高残疾人康复服务水平。优化社区管理，加大社区综合服务用房改扩建和社区网格阵地建设力度，持续提高社区服务水平。强化城乡保障能力，继续实施富民安居工程，加大供水、供气、供电保障力度，实施城乡水务一体化管理。认真做好冬季清洁取暖工作，强化供热企业监管，切实提高供热质量。
繁荣发展社会各项事业。积极推进教育强市发展战略，科学配置教育资源，新建一批中小学校和公办幼儿园，逐步完善城乡教育公共服务体系。加强梯级师资队伍建设，提升教育教学质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快推进“健康昌吉”战略，深化医药卫生体制改革，推进“医联（共）体”改革试点，完善分级诊疗，扩大“家庭医生”签约覆盖面，方便偏远农牧区群众看病就医，打通医疗卫生服务“最后一公里、最远一家人”。全面落实全民免费健康体检工程，加强疾病预防控制，不断提升公共卫生服务能力。落实计划生育基本国策，促进全员人口素质提升，努力在婴幼儿早期教育方面取得新突破。实施食品安全战略，争创全国食品安全示范市，加快“阳光食品”工程建设步伐，实现从源头到餐桌全过程监管，切实保障百姓“舌尖上”的安全。深化对口援助工作，充分发挥昌吉市泉州援疆促进会桥梁纽带作用，举办“泉昌情20年”系列活动，促进泉昌两地更深层次交往交流交融。切实做好对口帮扶木垒、阿图什工作。
七、实施“绿色崛起美丽昌吉”生态工程，着力在生态环境建设上展现新作为
坚持以人民为中心，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，主动顺应人民群众对良好生态环境的新期待，提供更多优质的生态产品，不断提升人民群众对生态环境的获得感。
推动绿色低碳发展。加快构建绿色生产体系，推进“绿色+产业”，积极推广新技术、新工艺，争创绿色工厂、绿色产品，支持高新区申报绿色低碳园区。鼓励金融机构开发绿色金融产品，支持企业发展节能环保、新能源等战略性新兴产业。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，倒逼重点行业节约资源、减少物质消耗。积极倡导绿色生活方式，推动“绿色+生活”，引导房地产企业开发绿色住宅小区，鼓励绿色出行，优先发展公共交通，推广使用新能源交通工具，全面推进公共机构节能，引导全市人民自觉践行绿色环保、低碳健康的生活方式。
构筑绿色生态空间。按照“南护天山、中管平原、北治荒漠”的思路，构建“点、线、面、网”相结合的绿洲生态屏障。扎实推进国家森林城市创建工作，南部开展封育禁牧和水源涵养区保护，重点实施三工滩、硫磺沟生态林项目建设。北部推进封沙育林和退耕还林，加强国有农用地管理，保护北部荒漠资源。中部以美化人居环境为重点，积极开展道路、园区、农田和乡镇居民点绿化，全面完成乌昌大道生态廊道工程建设，启动头屯河、三屯河上下游生态恢复规划编制工作，形成东南西北中闭合的绿化生态空间。
加强生态制度约束。强化自然资源和生态空间管制，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强企业环境监管，落实主体功能区规划，严守项目准入负面清单，严禁“三高”项目进昌吉，全面开征环保税，确保新建项目环评和“三同时”执行率达100%。实行最严格的考核问责，推行领导干部自然资源资产离任审计，落实领导干部环境问题（事件）责任追究办法。加强环境执法监管，严格落实生态环境损害赔偿制度改革方案，常态化开展环境巡查监察，推动监管执法全覆盖，对各类环境违法行为“零容忍”，让破坏生态环境者付出代价。
八、以“干部作风转变素质提升”培训工程为抓手，着力在加强政府自身建设上展现新作为
坚持以人民为中心，始终本着为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意的原则，牢记“三个永远在路上”，强化责任担当，提升干部素质，提高服务能力，倡树政府工作新形象。
坚持党的领导不动摇。深入学习贯彻党的十九大精神，学原文、悟原理，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”，认真贯彻上级党委、政府各项决策部署，自觉服从市委统一领导，确保政令畅通、执行有力。坚守党内政治生活准则，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面增强“八个本领”，强化培训工作，提高培训层次，扩大培训范围，加密培训频次，建设高素质专业化干部队伍，做到既要政治过硬，又要本领高强。
坚持依法行政严规范。崇尚宪法和法律，加快建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督以及社会监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量，畅通舆论监督渠道。坚守法律底线，优化政府依法决策机制，完善重大行政决策程序，加强合法性审查，充分发挥法律顾问和专家智库作用，推动政府决策科学化、民主化。严格公正文明执法，加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定审核制度建设。规范政府信息公开，全面推行政务“五公开”。深入实施“七五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
坚持优化环境强服务。深入推进“放管服”改革，以实现“让群众最多跑一趟”为目标，开展相对集中行政许可权改革区级试点，组建运行行政审批局，整合11个部门108项行政许可事项，持续开展“减证便民”行动，推进“互联网+政务服务”。加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”全覆盖。深入实施负面清单制度，提高商事登记效率，推行“多证合一、一照一码”。建立健全正向激励和容错纠错机制，提振广大干部干事创业精气神，全力推动政府工作提速、提质、提效。
坚持从严治政守纪律。全面履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，从严从实抓好政府系统反腐倡廉建设。强化行政监察和审计监督，积极推进国家监察体制改革，对所有行使公权力的人员实行监察全覆盖。严格落实中央八项规定实施细则，坚持不懈整治“四风”“四气”，做到“十改进、十不准”：改进调研、不准走秀场；改进服务、不准“推绕拖”；改进工作、不准搞“盆景”；改进会风、不准以会议代替落实；改进文风、不准言之无物；改进决策、不准不担当；改进政绩观、不准脱离实际；改进责任制、不准不尽责；改进监督、不准知情不报；改进作风、不准当“两面人”，努力营造干部清正、政府廉洁、政治清明的政治生态。
各位代表，新时代开启新征程，新目标呼唤新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，全心全意为人民服务，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，争当稳定排头兵、争做发展先行者，率先实现“六个走在前列”，为开创昌吉市社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗！
2017年十项惠民实事完成情况
一是高中阶段免费教育和农村学前三年免费双语教育全面落实。
二是新建7所城乡公立双语幼儿园。
三是中医院门诊楼项目加快推进。
四是游泳馆项目启动建设，体育场主体完工。
五是建成开放6个街头小游园，免费开放10座公厕。
六是完成50万平方米既有建筑节能改造。
七是城北四镇农村安全饮水改造提升工程顺利完工。
八是建成60.5公里重要农村公路和南部山区一镇两乡80公里一般农村公路项目。
九是完成三工滩、阿苇滩防洪工程建设。
十是北郊殡仪馆项目主体完工。
2018年十项惠民实事
一是启动建设1所精品高中——市第十中学。
二是启动建设城南老年活动中心（老年大学）。
三是试点建设市、乡两级远程会诊平台，有效解决偏远农牧区群众就医难问题。
四是试点布局城市公共免费wifi，启动建设20公里慢行步道。
五是完成10个老旧小区改造。
六是启动建设室内冰上运动中心。
七是新建150公里农村公路。
八是启动建设城市公益性墓地。
九是启动建设城北污水处理厂及生活垃圾焚烧发电厂。
十是完成10万亩北部荒漠退耕还林。政府工作报告有关名词或缩略语注释六个走在前列：在社会稳定上走在前列；在团结和谐上走在前列；在经济发展上走在前列；在改革开放上走在前列；在改善民生上走在前列；在生态保护上走在前列。四联四定一住访一结亲：“四联”是指州、县（市）、乡镇(街道)、村(社区)四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户；“四定”是指定目标、定责任、定时间、定奖惩;“一住访”是指县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”；“一结亲”是指各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。“四位一体”融资模式：是指以政府产业政策为导向、以银行信贷支持为基础、保险公司提供担保增信为保障，建立的“企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补”金融信贷运行模式。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。水资源管理“三条红线”：是指确立水资源开发利用控制红线，确立用水效率控制红线，确立水功能区限制纳污红线。“9073”养老模式：是指90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老。“阳光食品”工程：是指实现食品生产经营全过程数据化、可视化，实现食品安全监管信息化和维护食品行业安全技防一体化，最终达到食材从“农田到餐桌”流向可追溯、风险可控制、责任可追究的目标。双随机、一公开：是指在开展行政执法检查中,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。四风、四气：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。一城两园三河一链：是指新疆生态康养示范城,新疆信息产业园、印象西域文化旅游产业园,头屯河、三屯河、滨湖河,湿地碧玉链。一心三区一带：“一心”即城市文化休闲中心，“三区”即南部天山风光生态旅游区、中部平原休闲度假旅游区、北部荒漠探险特色生态旅游区，“一带”即区域旅游产业合作经济带。一都两城：“一都”即把高新区建成智造之都，“两城”即建设特变电工科技城、蓝山屯河科技城。四个优先：是指实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。“三高”项目：是指高污染、高能耗、高排放项目。三个永远在路上：是指作风建设永远在路上、全面从严治党永远在路上、党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。八个本领：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。多证合一、一照一码：“多证”指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和其他被整合的涉企证照。“一码”指统一社会信用代码。“多证合一、一照一码”就是将上述被整合的证照和登记、备案事项整合为加载统一社会信用代码的营业执照，企业无需再另行办理被整合的证照和登记、备案事项，被整合证照不再发放。