2018年政府工作报告
——在巴楚县第十六届人民代表大会第四次会议上
巴楚县人民政府县长 木合塔尔·芒苏尔
(2019年1月22日)
各位代表：
现在，我代表巴楚县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员、其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚决落实地委和县委工作要求，聚焦总目标，统筹推进维护稳定、民族团结、宗教和谐、脱贫攻坚、群众工作、经济发展、民生建设等方面工作，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。
——社会大局保持稳定。(略)全县预计完成生产总值65.74亿元，同比增长5.24 %，一般公共财政预算收入3.22亿元，同比下降4.14%，城镇居民人均可支配收入23273元，农民人均可支配收入9535元。社会消费品零售总额16.38亿元，外贸出口总额166万美元。
——经济发展稳中有进。
——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险取得预期成效，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚迈出坚实步伐，全县1991户7271人脱贫，11个贫困村退出。农村人居环境整治全面展开，生态环境质量持续好转。
——改革开放成效显著。年初确定的76项改革任务顺利实施，国有农林牧场改革全面完成，农村土地承包经营权确权、农村集体资产清产核资和林权改革工作稳步推进;取消、下放行政审批事项82项，取消了涉及户籍、教育、婚姻等领域一批证明事项和手续，“放管服”改革深入推进。
——人民生活持续改善。就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工作取得新成效。城镇新增就业8943人，城镇登记失业率4%，农村富余劳动力转移就业7.02万人次。实施棚户区住房改造5093套，建设农村安居房23470户，城乡安全饮水工程基本完成，一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升!
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是在学懂弄通做实上下功夫。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是把党的政治建设摆在首位。进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央、自治区党委、地委和县委保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署。三是始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标，确保党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入学习习近平总书记重要指示批示精神，确保党中央的各项决策部署落地生根。
(二)聚焦总目标，保持社会大局持续稳定。(略)
(三)聚焦总目标，推动经济平稳健康发展。一是工业经济稳步发展。加快推进棉纺、织布、油脂加工等优势传统产业转型升级步伐，重点支持发展纺织服装等劳动密集型产业，新引进服装企业10家，工业经济总量进一步提升，预计完成工业增加值3.79亿元，工业园区155家企业解决就业11500人，村(社区)卫星工厂解决就业2109人。二是稳步推进城乡统筹发展。城乡棚户区改造附属配套工程和喀什河两岸环境综合整治工作取得新成效。投入4497.3万元完成安居房配网工程、“两所一中心”配网建设及三岔口10千伏配套送出工程。投入1.4亿元完成英吾斯塘乡、琼库尔恰克乡、色力布亚镇农村饮水安全改造巩固提升工程，解决了12.3万人安全饮水和全县1.7万户自来水入户问题。新开通城市公交线路5条，投放新能源公交车40辆。天然气进户安装10100户，通气8823户。完成185个村光缆覆盖，贫困村通网络建设全部完成。投入2.15亿元完成农村道路建设471公里。
(四)聚焦总目标，打牢决胜三大攻坚战基础。一是防范化解了重大风险。2018年化解政府隐性债务6.19亿元。建立完善各项管理制度，进一步规范项目决策程序和财政资金拨付审批流程。二是精准脱贫取得新成效。全面贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”“十大工程”，全年投入扶贫资金9.63亿元，实施扶贫项目58个。土地清理59.17万亩，发包43.45万亩，土地收益1.24亿元全部用于脱贫攻坚。各类巡视督导组反馈的问题得到了全面整改，脱贫攻坚取得了阶段性成效。三是污染防治攻坚战深入推进。严格执行环境保护“一票否决”制，深入推进“绿色巴楚”“洁净巴楚”“电化巴楚”建设，全年完成农田防护林造林5020亩，经济林补植补造8.5万亩，生态林补植补造1.02万亩;稳步推进“煤改电”项目建设，农村4195户，县城55万平方米供热面积实现电热供暖。投入6282.78万元完成了工业园区污水处理厂建设。
(五)聚焦总目标，着力推进三项重点工作。一是大力实施乡村振兴战略。在稳粮上，深入推进小麦良种工程，种植粮食32.54万亩，总产达15.01万吨。在优棉上，种植棉花118.83万亩，皮棉总产达282.1万担。在兴果上，实施提质增效工程，林果园达30.1万亩，果品达12.7万吨。在强畜上，推广“四良一规范”科学饲养模式，完成了5个肉牛、羊良繁中心建设，预计全县牲畜存栏66.32万头(只)、出栏62.21万头(只)。在特色种植上，种植西甜瓜17.45万亩、各类蔬菜3.93万亩、小茴香3.09万亩，种植温室大棚和拱棚2764.3亩，不断增加农民收入。实施土地流转10.5万亩。切实抓好人工影响天气工作，农业防灾减灾取得显著成效。在美丽乡村建设上，完成23470套安居房建设，拆旧复垦2990.37亩，扎实开展环境美化、亮化、绿化和垃圾集中清理、“厕所革命”等整治工程，实施“三新”活动达到5万余户，不断改善农村人居环境。二是特色商贸旅游业不断发展壮大。稳步推进色力布亚农产品交易市场等商贸物流项目建设。深入推进“互联网+”工程，建成乡村电子商务服务站点180个，带动农民开设网店118家，实现就业210人。与阿里巴巴集团和大型超市签订电商精准扶贫协议，全力打造“巴楚留香瓜”品牌，销售留香瓜1500吨。依托红海4A级景区，深入推进全域旅游融合发展，接待游客42.3万人次，实现旅游收入1.08亿元，稳定红利持续释放。三是积极融入丝绸之路经济带核心区建设。3家外向型出口企业积极申报地区外贸发展扶持资金，不断提升外贸出口加工能力。
(六)聚焦总目标，促进民族团结宗教和谐。(略)
(七)聚焦总目标，着力保障和改善民生。一是扎实推进就业惠民工程。实施贫困人口就业计划，落实就业扶持政策，具备就业条件的贫困家庭实现一户一人就业。2018年高校毕业生939人，就业率达96.4%。二是推进教育惠民工程。坚持把教育作为阻断贫困和宗教极端思想代际传递的治本之策，用好103所农村幼儿园，统筹“幼小衔接”“小初衔接”，实现义务教育阶段国语教育全覆盖、初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖;加大教师自主招聘力度，扩大寄宿制学校规模，全面落实15年免费教育，落实疆外、疆内就学的贫困大学生资助政策。三是推进医疗惠民工程。完成县人民医院整体搬迁工程和8个城乡居民健康体检中心建设，全面落实全民免费健康体检。推进“先诊疗、后付费”新模式。加强对结核病等重大传染病的防治。符合条件的贫困人口全部纳入重特大病救助范围。落实计划生育基本国策，深入开展违法生育专项治理，人口自然增长率控制在18‰以内。四是推进完善社会保障。城乡居民医疗保险参保338659人，城乡居民养老保险参保148613人，实现了应保尽保。实现孤儿集中收养和有意愿的“五保”老人集中供养，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、免费体检和残疾人“两项补贴”制度。五是深入推进安全惠民工程。认真落实安全生产责任制，加强安全监管，安全生产形势进一步好转。六是加快发展文化体育事业。全力实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众性文体活动。
(八)聚焦总目标，扎实推进对口援疆工作。突出维护稳定和脱贫攻坚两个重点，投入援疆资金4.67亿元，实施援疆项目17个。14个乡镇(场)与静安区14个街道(镇)开展结对共建，11家乡镇卫生院与静安区11家社区卫生服务中心完成“1+1”结对共建。依托援疆医疗团队人才优势，加强对医务人员的培养。积极举办沪喀青年(大学生)职业训练营电商专训营培训，成立南疆首个社区教育协会，开展“小胡杨”扶贫扶志扶智行动，惠及贫困人口5.6万人次。
重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强统计调查、广播电视、气象、老龄、残疾人、档案等工作。
一年来，在县委正确领导下，县人民政府不断加强自身建设，依法全面履行政府职能。依法接受人大及其常委会的监督，认真接受人民政协的民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表、政协委员提出的议案、建议和提案158件。加强对《宪法》等法律法规的学习，依法全面履行政府职责，健全细化权责清单，积极推进“放管服”改革。进一步转变干部作风，不断提高服务群众的意识和能力。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展，取信于民。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府，地委、行署和县委坚强领导的结果，是上海市无私援助、社会各界大力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是人大、政协、各人民团体对政府工作热情支持和有效监督的结果。在此，我代表巴楚县人民政府，向全县各族干部群众，向全体援疆干部、驻巴部队及武警官兵、公安干警，向所有关心、支持巴楚稳定改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在前进道路上还有许多困难和问题，突出表现在：一是稳定基础还不牢固。二是脱贫攻坚仍有短板。贫困家庭收入不稳定，扶贫产业结构不优、吸纳就业能力弱，部分贫困户内生动力激发不够、主动向二三产业转移就业的意识欠缺等问题不同程度存在;贫困村基础设施薄弱，脱贫摘帽任务还很繁重。三是经济发展质量不优。农业思路不清，产业结构不优、产业化水平低，农副产品精深加工能力不足的问题亟待解决;工业经济质量不高，企业带动就业能力不强，纺织产业的优势没有得到充分发挥，产业链条亟待延伸;商贸物流发展缓慢，旅游产业精细谋划不够，投入产出比例失衡，对经济发展和脱贫攻坚的助力不大;援疆产业项目带动作用不明显，发展空间尚需进一步拓展。四是社会事业发展滞后。公共服务基础设施薄弱，城乡人居环境亟待改善，群众在衣食住行等方面还存在不少困难;义务阶段教育教学质量不高，国语教学成效不明显;医疗条件差、水平低，难以满足群众日常看病需求。五是政府职能部门“放管服”改革远没有到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见;干部不作为、乱作为，形式主义、官僚主义、“圈子文化”“山头主义”在政府组成部门不同程度存在，盲目自信、阳奉阴违、不讲实话等问题还未彻底解决，政府作风建设有待加强，担当精神有待提高。
二、2019年工作安排
今年是中华人民共和国成立70周年，是实现巴楚社会稳定和决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。
总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全面贯彻落实自治区党委九届六次全体会议、自治区“两会”、地委扩大会议和县委扩大会议精神，确保全县社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长5.5%，一般公共财政预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长9%;做到政府债务零增长，隐性债务有效化解。
实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面工作。
(一)坚定不移落实总目标，全力维护社会大局稳定。
(二)聚焦总目标，坚定坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展做出的重大决策部署，必须坚定坚决打好打赢。
——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是规范财政管理。加强财政专户和预算单位账户管理，严格落实政府会计制度有关规定，严格预算执行，规范资金审批程序，严格执行国库集中支付制度，加大财务管理监督力度，确保财政资金安全、合规、高效运行。二是积极化解债务。对政府隐性债务，建立“一项一档一清册、一化解方案”的工作机制，研究制定年度还款计划逐年偿还，做到积极稳妥化解，切实降低存量风险。三是确保政府债务“零增长”。严守金融风险和政府债务风险红线，对政府债务实行规模控制和预算管理，除向自治区人民政府申请代发政府债券外，坚决不再新增任何形式的政府性债务，不发生任何违法提供担保或者承诺的行为。
——坚决打好精准脱贫攻坚战。一是精准实施十大工程。土地清理收益再分配上，进一步优化土地清理收益再分配资金投向，重点支持产业发展、鼓励就业、边缘户庭院改造和提升社会保障能力。稳定就业上，加强农村劳动力就业技能培训，帮助贫困群众提高发展生产、务工和自主创业能力，增强就业稳定性。全年完成贫困人口培训不低于5200人，转移就业5600人。产业发展上，加快推进农业产业结构调整，提升农产品生产效益和附加值;抓好乡村“卫星工厂”建设，扩大就业岗位，促进贫困群众就地就业稳定增收。住房保障上，扎实建好8782套安居房。庭院经济发展上，要加快形成“一乡一业、一村一品”产业发展新格局，坚决做好庭院产品的销售工作。社保政策兜底上，落实好农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，实现社会保险法定人员参保全覆盖。易地搬迁上，要持续抓好易地搬迁点公共服务设施和后续产业配套建设，确保搬得出、稳得住、能致富。基础设施建设上，要对照贫困村“五通七有”标准缺项补项，补齐工作短板。实施农村安全饮水巩固提升工程和水电路基础设施配套工程，对新建安居房完成自来水入户4281户、电力入户10853户，改建村组道路324.55公里。扶志扶智上，要持续推进学前至高中阶段、初高中“两后生”、农村成年人国语教育全覆盖;加大农业科技和致富技能培训，激发贫困人群靠双手主动脱贫的内生动力。扶贫信息平台建设上，要完善扶贫信息动态采集反馈工作机制，做到干部帮扶信息及时共享、动态监管，确保政策措施精准到村到户到人。二是抓好项目资金的统筹使用。以“冬季攻势”为契机，统筹扶贫项目资金，完善脱贫攻坚项目库，强化扶贫资金、项目的监管，确保所有项目在3月1日前全部开工。三是抓好反馈问题整改落实到位。对各级巡视督查反馈的问题，深入开展整改情况“回头看”，逐条对照整改到位，以问题整改带动脱贫攻坚质量提升，确保2019年实现所有贫困人口脱贫、贫困村全部退出、贫困县整体摘帽目标。
——坚决打好污染防治攻坚战。一是推进风沙治理，完成9.3万亩退耕还林任务。二是抓好造林绿化。深入推进农村绿化建设，高质量完成1.85万亩村庄绿化任务。抓好县城道路、居民小区、喀什河两侧的绿化建设，新增绿地53.9公顷，县城核心区绿化覆盖率达到20%以上，着力打造宜居宜业宜游的生态城市。三是严控地下水开采。严守水资源管理“三条红线”，对全县6895眼机井抓紧安装“井电双控”设备，确保开采量严格控制在2.06亿方指标以内;建立农业节水奖励机制，新建高效节水面积8万亩、防渗渠37.1公里。四是抓好污染防治。严格执行环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进巴楚，全面落实河(湖)长制，规范污水处理厂运营监督管理，严防地表水、地下水、水源地污染，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格落实严禁非法开荒禁令，农村废旧地膜回收率达到85%以上，降低化肥农药使用量。严禁秸秆、垃圾焚烧，全面取缔县城建成区10蒸吨以下的煤锅炉、茶水炉、经营性炉灶等燃煤设备，完成10个乡镇76个村26920户“煤改电”任务。五是抓好土地盐碱化治理，完成4万亩低质土地平整。
(三)聚焦总目标，扎实抓好三项重点工作。实施乡村振兴战略、推进“一带一路”建设、发展旅游产业是自治区党委贯彻落实党中央治疆方略、着眼新疆实际提出的三项重点工作，必须不折不扣抓好落实。
——深入实施乡村振兴战略。一是优化农业产业结构，坚持“优棉、扩果、兴牧”总体思路，做优棉花产业，做强林果业和畜牧业。优棉上，立足提升效益和产业竞争力，扩大高效节水和机采棉种植规模，提高品质，降低成本，全力抓好地区优质棉示范基地建设;扩果上，充分发挥林果专业技术服务队作用，大力实施“填平补齐、规整疏密、品质提升”工程，新定植林果2.69万亩、提质增效4.74万亩，落实限时采摘、分级销售制度，做好保鲜库建设运营工作，逐步延伸瓜果贮藏、加工、销售产业链，确保特色果品产量高、品质优、售价好;兴牧上，要推进畜牧业“四良一规范”示范县创建工作，加快畜牧业良种繁育中心、养殖小区、活畜交易市场建设，推动形成活畜交易、屠宰加工、销售等为一体的畜牧产业链，带动养殖产业发展;加强饲草料保障体系建设，为畜牧业发展提供支撑;充分发挥巴尔楚克羊肉质优势，发展高端肉羊养殖。二是提升产业化水平。紧贴市场需求组织生产和加工，通过区域化布局、规模化生产、产业化经营，形成农产品生产、加工和流通环节紧密相连的产业体系;发展和引进一批带动能力强的农副产品深加工龙头企业，推动农产品分级包装、保鲜增值、仓储物流、市场营销，延伸产业链。三是提升科技贡献率和生产效率。加强科技培训、强化科技应用，发挥好种植业、林果业、畜牧业等技术服务队作用，推进粮棉高产示范田、精品林果示范园、养殖示范区等建设。四是增强农村发展活力。探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，让群众分享农村土地改革的红利。积极引导群众进行土地流转，规范流转程序，拓展土地集约化、规模化经营空间;加快种植业、养殖业、加工业合作社建设，重点支持农机合作社调整优化农机装备，大力发展智能化、高端农机装备，着力提高农机专业化服务水平。五是抓好农村人居环境整治。严格落实农村人居环境整治三年行动实施方案，加快完善水、电、路等基础设施配套，做好旧房、“地头房”拆除工作，加大美化、绿化、亮化建设力度，建立健全农村生活垃圾收运处理机制，落实好贫困村提升工程。六是强化基层基础。深入实施扶志扶智工程，加强村级本土骨干人才队伍培训培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化“三新”活动，积极倡导现代文明生活方式，全力推进农村“坐有沙发、睡有木床、吃饭有饭桌、学习有课桌”的现代家居生活，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
——扎实推进“一带一路”建设。一是做大做强商贸物流业。加大大型物流企业招商力度，引入市场主体，力争盘活三岔口物流港闲置资产，做活色力布亚镇农产品交易市场，扩大辐射力，完善商贸物流网络，扩大农产品销售半径，提升外向型经济发展水平。二是加快巴楚纺织城建设。依托自治区“三城七园一中心”的产业扶持政策，围绕稳定就业，着力引进纺纱、织布、服装项目和拉链、纽扣等辅料项目，加强产业配套及产业链延伸，提升棉花、棉纱就地转化率;切实提高企业吸纳就业率，新增就业2600人。
——大力发展旅游产业。一是完善提升红海景区公共服务设施水平，办好独具巴楚特色的丝路胡杨文化旅游节。二是做好红海5A级景区资源论证工作。三是积极发展乡村旅游产业。积极探索“旅游+”模式，在县城周边乡镇新建旅游扶贫餐饮一条街和3处星级农家乐，打造多元化乡村旅游产品，带动乡村休闲旅游点、线、面发展。四是着力补齐旅游产业发展短板。围绕“吃住行游购娱”六要素，规范夜市建设运营，高标准推出风蚀城堡探秘游、胡杨奇木采风游、沙漠探险游、丝路寻踪游4条旅游精品线路，对接做好喀什-巴楚对开大巴和援疆省市旅游专列工作，着力构建现代旅游产业服务体系，千方百计提升巴楚旅游的知名度和吸引力。
(四)聚焦总目标，坚定不移推进改革开放。坚持用改革的办法、开放的手段、创新的机制推进县域经济高质量发展。
——协调推进融合发展。一是加强对口援疆工作。在产业援疆上，以建设特色优势产业为重点，大力引进密集型产业，加快推进“卫星工厂”、农副产品精深加工等项目向乡村辐射延伸，真正将企业厂房建到农民的家门口，推动实现更多农民向产业工人的转变。在教育援疆上，通过深入实施援疆助学、“万人支教”、大学生顶岗实习、“民族一家亲”游学交流、“红柳花开”系列培训研修等项目，重点解决好师资力量短缺、教育质量不高和教学管理能力不足等问题，促进教育教学和管理水平进一步提升。二是推进兵地融合发展。加强维护稳定、产业发展和人才队伍等方面的交流合作，推动兵地深度融合发展。三是加强区内合作。加强与乌苏市沟通协作，深化产业、就业、教育、文化、卫生、科技等领域协作，引导更多的社会力量投入脱贫攻坚。
——着力优化营商环境。全面深化“放管服”“证照分离”改革，加大招商企业政策扶持力度，优化行政审批流程，做到一站式服务、最多跑一趟办结，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。
——全面深化财税和国企改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策，加大财政资金统筹力度，加强预决算公开工作。加快国有企业转型升级、破虚向实，重点抓好园区、教育、建筑、旅游公司的实体化改制;要加快国有资产管理公司混合所有制改革方案编制工作，稳步推进国有企业混合所有制改革，通过规范化、市场化运作盘活国有资产，把国有企业做强做实，不断提升国有企业的市场竞争力和抗风险能力。
(五)聚焦总目标，持续做好保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，突出群众最关心的就业、教育、医疗等领域，既尽力而为、又量力而行，推动各项惠民工程落地落实。
——着力解决稳定就业难题。把稳定就业摆在更加突出的位置，大规模开展职业技能培训，提高劳动力转移组织化程度;要落实更加积极的优惠政策，支持大中专毕业生就业创业，引进劳动密集型企业吸纳就业，通过卫星工厂、政府购买服务、发展小微创业等带动更多城乡劳动力实现就近就地稳定就业。力争2019年新增城镇就业8700人，城镇登记失业率控制在4%以内。
——全面提升教育教学质量。要切实加强和改进学校思想政治工作，把牢社会主义办学方向，围绕立德树人这一根本任务，把社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，把各类学校建成培养社会主义合格建设者和可靠接班人的坚强阵地。要加强教育系统整顿，压减非教学活动，让学校专心致志抓好教育教学。要落实教学常规管理措施，加大国语教师招聘力度，建立奖惩激励机制。抓好教师轮岗分流、定期培训工作，切实提升教学质量。普通中小学国语教学普及率达到96.93%，秋季学期全面完成寄宿制学校建设并投入使用。要抓好学生基本行为规范养成教育，建立学生培养竞争机制，大力支持职业教育，培养一批政治坚强、国语精通、知识达标的专业技术人才。
——推进卫生健康和社会保障惠民。常态化开展全民免费健康体检，深入落实“先诊疗、后付费”“一站式”结算等惠民政策;深化医药卫生体制改革，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立健全基层卫生服务体系，积极推进医疗人才“组团式”援疆，落实分级诊疗措施。下大力气解决好结核病防治。完成实施县中医医院、疾控中心、计生指导站的搬迁改造项目;统筹城乡社会保障体系建设，落实城乡低保、社会救助、城乡居民养老待遇发放等工作。城乡居民养老、医疗保险坚决做到“应保尽保”。落实计划生育基本国策，控制人口过快增长。重视妇女儿童和残疾人事业的发展。
——强化安全体系建设。强化安全生产主体责任和部门监管责任的落实，加强教育培训和源头治理，建立联合执法机制，加强重点行业、重点领域的监督检查，强化应急救援培训和实战演练，提升安全生产应急保障能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。
(六)加强政府自身建设，提高执政能力。一是始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，推动政治建设向政府部门和基层延伸，把政治纪律和政治规矩融入党员干部的工作和生活中，做到有令必行、有禁必止、决不让党中央、自治区党委、地委和县委的决策部署出现“温差”“落差”和“偏差”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用真抓实干担当责任、诠释忠诚。二是强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对新疆工作的重要指示批示精神作为首要政治任务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化推进“两学一做”学习教育，政府党组严格落实理论中心组学习制度，学原文、读原著、悟原理，全年集中学习研讨不少于24次。政府组成部门党组织主要领导要常态化组织所在党组、支部党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学真懂真信，做到融入血液、植入灵魂，做到武装头脑、指导实践、推动工作。三是坚持依法行政，深入开展“七五”普法，加快法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序履职尽责;依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。四是全力推进政府机构改革，涉改政府组成部门要按照机构改革方案要求做好组建、挂牌、资产档案人员移交、专业技能培训等工作，有序推进机构改革;加快转变政府职能，加大政府信息数据开放力度，提高效率效能，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，保证改革期间各项工作连续稳定，确保机构改革在2019年3月底前基本完成。五是切实转变作风，强化责任担当。抓住干部作风整顿年活动机遇，严厉整顿政府职能部门形式主义、官僚主义，严肃查处“两面人”不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖的干部，坚持奖优罚劣，让敢担当、想干事、会干事、能干事、干成事的干部有更多用武之地，引导各级党员干部在严打中当先锋、在社会面防控上做表率、在服务群众上比贡献，营造竞争有为、主动作为的干事创业环境。六是推进廉洁政府建设，加强党风廉政教育，严格落实中央八项规定和自治区党委、地委、县委十条规定。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责等制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表：决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，在新时代改革开放新征程上奋勇前进，不断开创巴楚稳定发展各项工作的新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!