--2016年12月26日在呼玛县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上
呼玛县人民政府县长 吴福林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、过去五年工作基本回顾
过去的五年，是呼玛综合实力提升最快、城乡环境变化最大、人民群众受益最多的五年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，开拓进取，顺势而为，改革创新，埋头苦干，积极应对经济下行压力，努力减少自然灾害损失，着力破解转型发展难题，在复杂多变的新形势下，保持了全县经济社会稳健发展的良好态势。圆满完成了“十二五”各项目标任务，为全面实施“十三五”规划打下坚实基础，奏响了呼玛跨越式发展的主旋律。
五年来，经济发展稳中有进，综合实力再攀新高。2016年末，全县地方生产总值预计实现14.35亿元，年均增长5.5%；公共财政收入9570万元，年均增长10%；社会消费品零售总额4.15亿元，年均增长10.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.25万元和1.28万元，年均增长9.7%和6.2%。在全省县域经济社会发展成果综合排名中，由2011年的58位攀升至2015年的25位，进位幅度居全区之首。
五年来，主导产业特色凸显，蓄势赶超后劲十足。以农民增收为目标，精心打造特色鲜明的最北高寒现代农业示范区，发展根基愈加稳固。创建了寒地特色有机农林科技示范园区，推广新技术42项、新品种54个，2栋新型节能温室获国家专利，培育优质示范基地22个，试种高寒水稻喜获成功。种植有机农作物7390亩，良种化率95%以上。土地集约经营78.5万亩，综合机械化程度达到97.3%。新建标准化养殖小区24个，畜牧业产值突破1.28亿元，规模化养殖达到70%。专业合作组织迅猛发展，新增254个农业合作社和2个省级规范社。建成粮食质量检验中心和2处粮食收纳仓，新增仓容11.7万吨。农业保险覆盖率达到100%，农民抵抗风险能力显著提高。
全力推进项目建设，工业经济逆势前行。累计招商落地项目15个，到位资金5.05亿元。蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目稳步推进，金石矿业、中泰科技、绿森牧业和绿色食品产业等一大批项目相继建成投产，14个项目列入全区重点推进，市场活力有效激发。鑫宏水电站前期工作进展顺利，呼玛河梯级水电开发项目获得实质进展；完成欧浦煤矿扩储扩能改造，产能扩大了7倍。对俄经贸工业园区扩容提质，向上争取用地指标8万平方米，基础设施实现“七通一平”；入园企业增至12家，累计实现产值4.45亿元，贡献税收2258万元，拉动就业655人，被评为“全省中小企业创新服务先进园区”，工业引擎驱动力明显增强。
积极培育朝阳产业，生态旅游蓬勃发展。累计投入资金2032万元，新建旅游配套设施85个，4个景区达到省A级以上标准。借助乐途网搭建品牌网络主站，拍摄的《原始境界·兴安呼玛》宣传片植入央视推广。自主举办三届“开江主题文化周”，打响了“南有钱塘观潮、北有呼玛开江”生态旅游品牌。鼓励社会参与，打造特色家庭农场农庄15个，新增餐饮、宾馆、商场等经营实体353家，旅游接待能力明显提高。五年观光游客累计达到107万人次，旅游综合收入9.6亿元，比“十一五”期末增长近7倍，我县被授予“中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。
五年来，城乡面貌焕然一新，生态环境更加优良。秉承“滨水型、生态型、花园式”建设理念，科学修编《呼玛县城市总体规划》，城乡规划覆盖率达68%。完成全县《土地利用总体规划》编制，启动基本农田划定工作，向上争取城市新增用地6.5公顷。建成275个城乡基建项目，累计完成棚改工程27.58万平方米， D级危房全部灭迹，城乡住房条件得到了根本改善。整合新农村建设资金4.6亿元，推进美丽乡村建设，37个村的村容村貌发生了历史性改观。全力向上争取，韩黑铁路、通用机场有望在“十三五”期间开工建设。克服资金压力，建成408.65公里通村通乡公路，12座桥梁完成改建。新增供热面积65万平方米，完成供水二期工程建设，污水处理厂、垃圾填埋场竣工运行，24个沿江村屯结束了长期无电历史，城乡居民生活质量明显提高。
巩固扩大生态建设成果，将生态文明理念融入城乡一体化建设全过程。完成重点火险区二期工程建设，取得了连续五年零火情的佳绩。累计完成森林抚育30万亩，活立木蓄积净增140万立方米，森林资源得到良好恢复。建成全区首家县级环境监测站，关停高污染企业5家，淘汰燃煤小锅炉16个。制定了“还账、治理、巩固、提升”四期机制，全力推进城乡环境治理，新增城市绿地面积46万平方米，外包绿化服务成活率100%；新建农贸综合市场投入使用，建成7处农机大院、4个“托畜所”和7个乡村污染连片治理项目，全县垃圾无害化处理达到70%。扎实推进重点水利项目建设，配合省三江管理局顺利完成13处黑干堤防工程，同时累计修建堤防护岸、水毁修复工程14个，新建饮水安全工程14处、“节水增粮”行动打机井230眼。开展地质勘查项目112个，实施地质灾害、土地复垦等环境整治项目5个，生态环境治理逐步走向了规范化的轨道，获得了“省级生态县”正式命名。
五年来，民生事业深入人心，人民生活殷实幸福。累计投入民生项目资金23.6亿元，完成民生实事104项，切实将发展成果惠及群众。在岗职工月工资平均每年增资463元，待遇保障显著提高。城镇医保参保率、新农合参合率分别达到96%和99.9%，新农合本地就医报销提至95%，达到全省最高。累计新增就业8797人，城市登记失业率控制在2.1%以内。完成老年公寓新建和福利院改建工程，新建1.97万平方米公租房和4处幸福大院，累计发放低保资金7325万元、大病救助资金2367万元，弱势群体生活状况明显改善。创建4个省级、1个国家级减灾示范社区，争取救灾资金1121万元，扶助群众8万人次。城镇社区全部建有爱心超市、儿童之家和养老日间照料室，4个社区被评为“省级示范社区”。
脱贫攻坚奋力推进，精准扶贫措施全面覆盖。整合200万元扶贫资金在银行放大，为贫困户贷款110万元。号召社会力量捐资31万元，设立了扶贫基金。投资512万元，完成4个贫困村土地流转面积2205亩。5个合作社安排20名贫困人员参与产业发展。87名贫困人员通过劳务平台外出务工，9个乡镇落实贫困保洁人员97人，在6处农村公路作业点安置26名贫困人员就业，为贫困人员提供防火巡护岗位27个。地县两级单位直接帮扶90万元，为152户贫困人员落实了帮扶措施。将符合条件的170名贫困人口全部纳入政策兜底范围。4个贫困村全部实现脱贫，1737名农村贫困人口和243名城镇贫困人员实现脱贫，扶贫阶段性工作任务圆满完成。
坚持教育优先发展，投入1.3亿元新建、改建教育基础设施49项，全面改善校园建设，义务教育均衡发展通过省级验收。致力提升就医条件，建成二级乙等县级综合公立医院，累计投入1552万元购置先进医疗设备，急救检验设备实现了城乡全覆盖，县级公立医院改革评比排名全省第三。累计新建文体设施103个，启动了“地情馆”改造工程，标志性文化设施“呼玛博物馆”落成并试行开馆。顺利完成了全国第三次文物普查，制作《百年呼玛》等专题宣传片40余部。累计开展鄂伦春族下山定居60周年、建县100周年和开江节演出等文化活动1100余场次，群众精神品质和文化素养得到充分升华。
五年来，民主法制进程加快，行政效能优化升级。以提高政府执行能力和行政效率为重点，修订完善《呼玛县政府工作规则》等规章制度87项，印发了《呼玛县党政领导干部依法行政工作规范》，出台了《经济责任审计结果运用试行办法》，切实强化了政府决策审批、执法监督等行政行为。设立县财政投资评审中心，累计审减预算资金1373万元。严格控制公务接待、因公出国，有序推进公务用车改革，“三公经费”大幅缩减。围绕中心工作和各项决策部署，开展各类政务督办145次，审计项目169个，查处行政违纪案件92件。
大力推进简政放权，加快政府职能转变。扎实开展“政府管理升级年”活动，顺利完成卫计局、市监局整合等新一轮政府机构改革任务。清理行政权力审批258项，梳理责任清单3439项，规范行政审批中介服务53项。坚持民主决策，办理人大代表建议和政协委员提案234件。完成政府门户网站改版升级，政务公开规范有序、便民高效。以满足企业需求为导向，推行“一站式”、“保姆式”服务理念，有效促进了市场环境、创业条件和干部作风根本好转。
社会管理在和谐发展中稳步加强，综治维稳水平明显提高。投入800余万元建成308个监控点、4个治安卡口、3个监控中心，全面启动“智慧城市”和应急指挥中心平台建设，连续五年获得“省级平安县”荣誉称号。建立安全生产“三级五覆盖”目标控制体系，治安、交通、消防、边境安全形势总体稳定。新建食品检验检测中心，设立消费者维权站点45个，34家药品经营商户和企业全部通过质量认证。调解各类纠纷431件，化解信访积案70余件，承办地区“12345”专员热线533件，办结率100%。
五年来，我们进一步密切了与工会、妇联、共青团等人民团体的联系。妇女儿童、老龄计生、社会慈善、档案方志、编制科协、物价粮食、水文气象、国防双拥、民族宗教、外事侨务、防震减灾等各项工作也取得新成绩、新进步。
各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，呼玛的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，开创了改革开放以来经济繁荣、城乡美丽、百姓安居乐业、社会和谐发展的新局面。所有成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是老领导、老同志关心、支持的结果。5年来，呼玛的变化，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众和老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县军警部队、政法干警和中省直单位，向在呼玛投资创业的企业家，向关心、支持呼玛建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的快速发展和成功实践，我们有着深刻的体会：
第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、协调发展的原则。五年来，我们紧紧围绕省、地工作部署，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主攻方向，将做强优势产业和重点企业作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、现代化、城镇化的协调推进和社会事业的全面进步，为全县经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。
第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事、好事，让改革发展成果实实在在惠及人民群众。我们感受到，只有坚持把为民谋福祉作为政府工作的根本，谋大事、干实事，才能得到群众的拥护，才能整合和调动一切积极因素，才能集中民智、凝聚民力，形成加快发展的强大合力。
第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善作善为的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，不断在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，努力提高工作的前瞻性和主动性，全力化解经济下行压力，积极应对自然灾害等不利影响，致力培植财源、强化征管，壮大了现有财力；致力向上争取、扩大融资，缓解了资金压力；致力强化收储、协调指标，破解了用地难题，为承接产业转移、培植支柱经济、加快城镇建设提供了重要保障，赢得了经济持续健康发展的好局面。
第四，做好政府工作，必须始终弘扬团结奋进、攻坚克难的精神。五年来，我们认真落实县委确定的重大战略决策和工作部署，四大班子戮力同心、团结协作，干部职工勤勉敬业、务实进取，广大群众安定和谐、人心思上，营造了风清气正的政治生态环境，把赶超发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步为营，才能务实推进；只有团结一致，勇往直前，才能有效落实。
成绩值得肯定，头脑更应清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们客观地认识到，经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：农业抵御自然灾害和市场变化的能力较弱，农民持续增收渠道不宽；工业总量较小，产业格局单一，链条还不完整；三产发展滞后，所占比重偏低，旅游商贸尚需加强；公民整体道德文化素质提升空间较大，政府公共服务和社会管理还需进一步加强等等。对这些问题，我们一定高度重视，将通过加快改革和发展，认真研究和着力解决，努力让人民群众满意!
二、未来五年的工作目标和主要任务
未来五年，是呼玛全面深化改革的关键时期，是呼玛加速崛起、进位赶超的攻坚阶段。能否实现“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大动力；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须紧紧抓住国家、省地在沿边开发开放、健康休闲旅游、特色有机食品、优质原料基地、绿色矿业开发、清洁能源投资等方面发展的新机遇，努力适应供给侧结构性改革新常态，全力破解土地、交通、外贸、人才、资金五大瓶颈制约，在新的起点上，推动呼玛经济社会实现科学化、跨越式发展。
按照县第十五次党代会的部署，今后五年全县工作的指导思想是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻习近平总书记考察黑龙江重要讲话精神，落实省委深入实施“五大规划”、“龙江丝路带建设”战略部署，围绕全区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的工作思路，以转变经济发展方式为主线，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，精心打造城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区，逐步实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，努力建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛。确定今后五年的发展目标是：
——综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7%，人均GDP突破4.1万元。规上工业增加值1亿元，年均增长28%。全口径财政总收入年均增长6%。全社会固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额达到5.8亿元，年均增长8%。
——经济结构持续优化。以“稳农、强工、增服务”为主攻方向，稳固农业基础地位，强化工业主导作用，提升第三产业经济比重，重点加快培育旅游产业“增长极”，引导现代物流、健康养老、金融文化、电子商务融合发展。三次产业比重大体调整为58.8:11.1:30.1。
——社会事业全面进步。义务教育均衡发展的格局基本形成，普通高中、职业教育、学前教育稳步发展，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共卫生服务目标。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。城乡协调发展，社会更加和谐，城镇化率达到65%。
——生态建设巩固提升。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业废水排放达标率80%，工业烟尘排放达标率80%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，森林覆盖率达到71.3%，水土流失治理率15%以上。杜绝大中型森林火灾和重大环境污染及生产安全事故。
——民生保障不断改善。扩大就业规模，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡人均纯收入比2010年分别增长2.7倍和2.5倍。大力保障和改善社会民生，自来水普及率95%，乡镇、村屯通电率100%，居民饮用水达标率100%。
——改革措施逐步深化。按照地委全面深化改革整体部署，深入推进我县经济体制、生态文明体制改革等八个方面的重点工作。文教卫生、民族宗教、民主法治、农村要素资源流转、行政管理体制、公共事业发展、收入分配制度、简政放权等各项改革取得突破性进展。
各位代表，我们坚信，只要我们有咬定目标不放松的精神、坚持发展不动摇的胆魄，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为；只要全县上下凝神聚力，务实奋进，我们就一定能在全面建成小康社会的进程中迈出坚实的步伐，就一定能建成经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续改善、人民生活更加富庶、城乡建设日新月异的幸福美丽新呼玛。
围绕上述目标任务，今后五年重点做好七个方面工作：
（一）坚定不移发展现代农业，努力促进农民增收和农业增效。一是扎实推进集约经营。充分发挥农村新型合作组织规模化经营作用，通过流转、出租、联营、吸纳等多种方式，将零散地块向种植大户集中，有效降低农业生产成本，实现农民增产增收目标。通过建立土地流转专项扶持资金等引导政策，促进农户由分散单一经营向合作社适度规模经营方面转变，把培育一批经营规模在3000亩以上的专业大户，作为实现土地集约经营的首要任务和主攻方向，力争到2020年，全县正常运营农业合作社全部达到省级规范标准。二是科学调整种养结构。坚持以市场需求为导向，强化与科研院所合作，尽快完成《呼玛县耕地有机认证规划》的编制。通过政府政策扶持，积极扩大有机产品种植面积和特色养殖产业规模，重点发展有机大豆、高筋小麦等传统优势作物，稳步推进青储玉米、马铃薯、能源草及北药、麻类等经济作物种植；积极争取省级“两牛一猪”等标准化养殖基地项目，实施冷水鱼、畜禽、蜜蜂等特色养殖业示范工程，力争到2020年，建成标准化养殖场6个、高产养殖小区10个。发挥农产品检验检测中心作用，扩大有机肥使用面积，逐步实现农药化肥“零增长”或“负增长”；特色养殖提倡使用有机饲料，提高产品的品质，努力构建无公害农产品质量溯源体系。三是不断延伸产业链条。以提高农产品附加值为重点，优先支持有机作物、山特产品和肉制品精深加工类项目发展。鼓励引导合作组织、广大农户以资金、技术、资产等要素入股加工企业，通过“市场+公司+基地+农户”和“订单式”合作等形式，推动加工企业与基地农户深度融合，建立利益共享、风险共担机制，努力促进农民和企业“双赢”。继续推进寒地有机特色农林科技示范园区建设，重点以寒地日光节能温室试验、有机作物示范推广、蔬果体验式采摘为载体，力争五年内将园区打造成集试验科研、技术推广、观光旅游、休闲娱乐的综合性展示区。重点推进蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目，力争到2020年，带动全县畜牧业科技含量提高到 70%以上，肉牛肉羊良种率达到 80%以上，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物循环利用率达到 90%以上，带动农民收入增加 20%以上，形成全循环现代农业产业链。四是集中打造知名品牌。注重绿色有机食品品牌与地理标识有机结合，实施农产品品牌资源整合战略，统一打造“呼玛尔”品牌，将百花蜜、森林鸡、牛羊肉等地产产品全部纳入一个品牌旗下，利用哈洽会、绿博会等各种营销渠道和宣传平台，积极推介原生态、纯绿色、无污染农产品，实现集中打品牌、闯市场。同步推进“互联网+农业”、“互联网+绿色食品”等电子商务平台和旗舰店、直销店等实体经济发展，强化定点营销、定制营销、定向营销和互联网营销、股权众筹营销等新型商业模式应用，让消费者随时能够看到原生态的生产基地和生产过程，推动农产品从“种得好”向“卖得好”转变，再通过“卖得好”倒逼“种得更好”，实现优质优价，逐步提高呼玛绿色产品的知名度和整体竞争力。五是统筹推进乡村建设。围绕旅游产业布局和消费者需求，用发展的眼光，全新的理念，扎实推进“美丽乡村（林场）”和家庭农场（农庄）建设。以打造特色鲜明的旅游村为目标，对中心村、民族村、老区村、沿江村等重点村，充分尊重民意，延续历史文脉，注重乡土味道，因村施策，最大限度保留历史印迹、文化符号和原始风貌。将农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光体验等特色产业发展融入美丽乡村建设之中，加强配套基础设施建设投入，提升村级产业聚集能力和综合服务功能。巩固城乡环境治理成果，制定管理机制和实施细则，努力实现净化、硬化、绿化、美化、香化的“五化”目标，力争“十三五”末期，建成示范村7个，达标村47个。六是积极落实保障措施。对农田灌溉、低洼排涝、节水增粮和水毁农田路（涵）维修等农民关注的事项，积极做好可研立项，打捆向上争取项目，按照轻重缓急、分批分类逐项推进。继续实施补贴回收农业废弃物制度，引导农民逐步减少农药化肥施用量；推进生活垃圾分类收集和集中处理，力争到2020年，主要村镇具备垃圾和污水处理能力。争取上级政策支持，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善化解农村土地纠纷。深入落实各项涉农政策和惠农措施，保持全县合法耕地农业保险全覆盖，减少自然灾害损失。加强农业公共服务载体和农网信息平台建设，重点以农机合作社、农资经营户、农村经济人和实体企业为骨干，着重构建土地流转、生资供应、技术推广、质量安全、农机更新、产品销售、农业信息、金融保险等新型农业社会化服务体系，把服务的触角延伸至千家万户、田间地头和农业生产经营的全过程。
（二）全力以赴抓好项目建设，努力推进产业升级和经济转型。一是推进重大基础设施项目。及时关注国家政策调整方向，认真研究县域经济发展的突破口，通过“PPP模式”，加快交通、水利等重大基础设施建设进程。及时与上级沟通对接，尽快启动韩黑铁路勘察设计，力争“十三五”期间开工建设；安排专项资金和专职人员，抢前抓好通用机场前期工作，确保项目明年年内启动。充分利用俄方加大远东地区开发机遇，强化与俄方施马诺夫斯克市的对接，做好各项基础工作，力争早日开通乌沙阔沃口岸。扎实推进城欣湖连通工程，加快办结呼十公路项目前期手续，抓好老道店至卧都河、李花站至乌苏门公路建设项目争取工作。二是强化产业项目提档升级。以增加财源为中心，全力打造绿色产业集聚区。密切关注市场动向和需求空间，适时恢复启动有发展前景的北西里钒钛磁铁矿、椅子圈标准化矿井等矿产类项目，稳定运营鑫玛热电，重点推进鑫宏水电站、优质矿泉水项目，做强矿业和水经济。推动成良、香麦、丽雪和绿色食品产业园等本地企业提质增效，鼓励和整合小型加工企业抱团闯市场，提升整体效益。菌药种植推广订单式发展模式，重点扶持中泰、越鑫等3至5家北药加工中型企业，努力打造全区乃至全省的北药生产和加工基地。积极推进蓝源智农现代农业、有机源冷水鱼和绿森牧业兴安岭黑猪等特色养殖项目，深入开发系列产品。围绕生态旅游规划，通过内强基础、外树形象的方式，尽快纳入全区发展范畴和全省旅游环线之中，重点推进森林康养、地热温泉、低空飞行、玛瑙加工等旅游产品，叫响“兴安之源，自在呼玛”生态旅游品牌。强化工业园区承载能力，争取建成大型现代物流配送中心，服务于县域经济发展。三是切实加强项目储备管理。结合未来发展需求，围绕基础建设和六大产业，重新梳理充实项目储备库，优先争取不需要县级配套或配套较少的政策性重大基础类项目。对生态旅游、绿色食品等产业性项目，按照发展潜力、规模效益，提前做好项目前期，序时开展政策争取和定向招商，坚决不上圈占资源、产能落后、环境限制和风险不可控的项目。严格加强项目管理，固定资产投资项目必须按照法定程序实施，逐一落实项目实施主体责任，确保项目建设质量。对拟建项目按照审批程序，加快行政审批进度，确保各项前期手续不影响开工。对确定的产业项目，安排专人提供“保姆式”服务，切实营造良好的经济发展环境。
（三）持之以恒加强生态建设，努力实现管育共进和绿色共享。一是严格加强资源管理。遵循生态建设和社会发展原则，建立县乡村宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森林法》的广泛宣传和对农民的教育管理，增强资源管理法制意识和依法保护环境理念。严肃认真开展林地清理排查专项行动，重点加大盗伐林木、毁林开荒、“拱地头、扩地边”和盗采砂金、非法采矿、私自取料等林地案件的查处力度，严厉打击乱采滥猎野生动植物的违法行为，坚决做到发现一起、严办一起。同时，依法解除不按规定实施的林下资源经营权承包合同。二是抓好森林保护培育。争取火险三期工程项目，完善森防基础设施建设，提升林火综合防控能力，力争未来五年不发生大的人为火情。结合国有林区改革，努力争取生态公益林补贴等相关政策，高质量完成中幼林抚育和重点公益林培育任务；加快推进以本地树种为主的万亩碳汇林基地建设，多渠道增加林业职工收入。建立完善生态补偿机制和生物安全监测防范体系，实施公益林生态补偿307.2万亩，重点加强病虫害等有害生物及入侵物种的预警与防控。加强现有湿地和保护区的建设管理，争取实现提档晋级。三是全力推动环境治理。积极争取政策支持，扎实建设国际界河防护工程三期治理项目和重点支流呼玛河治理工程，减少水土流失，增强国土防御能力。加强地质灾害防治，建立矿业开发对环境影响的评价体系，启动绿色矿山治理项目，完成5处环境和地质灾害治理项目验收。严格保护饮用水源地，加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为，努力降低能源消耗和对生态环境的负面影响。抓好空气质量监测站建设，加大对农业废弃物、医用垃圾等高危高毒污染物回收和处理力度，坚决关停镇内高污染小锅炉，确保鑫玛热电和丽雪淀粉厂排放达到环保标准。
（四）务实稳健推进改革创新，努力提升行政效能和服务水平。一是深入推进简政放权。进一步深化行政审批制度改革，不折不扣地执行和承接上级取消、下放的审批事项，对各单位的行政审批事项落实情况进行督促检查，特别是严格落实省政府明令取消的各类证明，切实简化为民办事程序。进一步规范政府行政权力运行，把责任、权力、负面三项清单和流程图，以及公共服务、中介服务事项梳理后全部向社会公布，向群众亮“家底”、晒“权力”，努力提升办事效率和行政效能。积极做好国务院新一轮体制改革措施承接的各项准备，涉及群众的事项要第一时间落实到位。二是深入落实改革任务。按照省地分类改革指导意见和县委改革办要求，把握八大类改革工作节奏，配套完善相关政策，确保改革不盲目、不偏向、不走样。超前谋划地方国有林场改革，确保改革按序时进度推进；深入推进事业单位分类试点改革和养老保险制度改革，配合省里抓好司法体制改革，强化事业单位人财物统一管理；全面深化公立医院和教育改革，努力让改革成果惠及群众。对职责、权限发生较大变化的部门，紧跟省地安排部署，重新修定政府组成部门的“三定方案”。三是深入实行服务外包。健全政府购买公共服务机制，探索采用PPP模式，鼓励民间资本投资公共领域建设和管理。重点借鉴城镇绿化管护、智慧城市平台建设成型经验，引导社会力量承接政府公共服务职能，逐步将 “三供两治”、农村公路养护、物业管理等基本公共服务纳入政府购买范围。同时，深入挖掘温室大棚、幸福大院、城市管理等改革创新经验，提高推广价值。建立政府投资绩效评价机制，将绩效评价覆盖到政府购买服务的所有领域，逐步构建完善的社会化公共服务体系。
（五）深入系统实施文明创建，努力增强公民素质和文化内涵。一是打造文化精品工程。结合旅游产业发展和精神文明创建需要，打造标志性文化设施，集中建设一批文化精品项目。呼玛博物馆验收合格后尽快向社会开放，地情馆高标准进行文物展陈设计，“两馆”建成后从宏观和微观角度，形成相互呼应之势。实施县档案馆新建工程，积极争取图书馆、文化馆改造项目，支持文化广场、文化公园建设，制作一部大型文化宣传片，在具有代表性的民族村、文化村或呼玛镇建设几处以文化原型为主的雕塑，努力打造百年历史文化名镇。加强文化设施的精细管理，适当增加管理人员和设备配置，保护管理好精品文化项目。二是挖掘地域特色文化。围绕产城融合、产业互动，借力旅游文化载体，以“开江主题文化周”为主线，丰富文化内容，每年举办2至3次大型文化活动，实现文化产业、生态旅游、绿色食品、特色产业“四驱并进”。结合民族、抗联、知青、采金等历史文化，通过传说、传记和原型塑造等形式，深入挖掘整理人文内涵，为八大景区注入文化元素，提升旅游文化品位。积极推进知青养老社区和团体养生度假游项目，努力将呼玛建设成为特色文化与生态旅游深度融合的临江小镇。三是保护传承民族文化。制定鄂伦春民族非物质文化遗产传承和保护的若干意见，完善文化遗产保护体系。加大鄂伦春传统服饰、萨满祭祀、萨满舞、兽皮制作、刺绣、剪纸等重点文化保护力度，传承发展鄂伦春民族文化手工艺品，扩大产品生产规模，助力旅游产业发展。采取向上争取和政府投入的方式，研究推动鄂伦春民间演出艺术团的机制改革，重点从人员结构、队伍稳定及演出场所、经费、设备、培训等方面给予支持，使之成为民族特色文化的亮点。四是提高公民文明素质。大力开展公民文明素质提升工程，重点以《公民道德建设实施纲要》为标准，充分发挥文明办、社区、志愿者及妇、工、青等群团组织的典型引路作用，积极开展“道德讲堂”、“礼仪讲座”、“道德模范评选”等载体创建和社会实践活动，使每个参与活动的人都成为崇尚文明的传播者和代言人。以提高农民的精神品质和道德素质为核心，充分发挥基层组织、综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，广泛开展各种形式的宣传教育和文化活动，提升农村社会文明程度。健全完善精神文明创建工作测评体系，按照思想道德建设、城乡环境治理、文明单位创建、群众文化活动等内容，对各级领导干部进行分阶段考核，促进文明素质提档升级。
（六）全心全意办好民生实事，努力解决群众之需和社会之要。一是稳步推进扶贫攻坚。严格落实13项精准脱贫措施，深化长效扶贫机制，确保2017年实现全部脱贫目标。重点挖掘产业扶贫潜力，使贫困人员逐步向产业项目发展或稳定就业岗位方向转移，实现持续增收。减少临时性扶持措施，促进贫困人员从根本上脱贫；对从事养殖业的贫困户，利用政府补贴为贫困户长期提供低成本家禽种雏，实现稳定增收脱贫；对因病、因残等无劳动能力、无经济来源的贫困人员，继续实行政策兜底，保障群众基本生活。建立扶贫脱贫长期管理机制，加强贫困群体的动态管理，及时更新完善基础数据库，达到脱贫标准的及时清退。对有一定劳动能力、不想付出劳动、只靠政府输血式救济的人员，坚决从扶贫对象中清除。二是扎实开展全民创业。根据国务院“大众创业、万众创新”的思路，完善县级全民创业工作方案，通过政策引导，切实激发有创业意愿群体的创业热情。结合县域实际，对创业者实行岗前技术培训和现场实训，使之掌握一定专业技能，并积极争取创业资金，努力为创业者在绿色食品、林下资源、特色养殖、生态旅游、电子商务、餐饮服务等多领域搭建创业平台，延伸产业链条，发展实体经济，培育创业典型，示范带动全民参与，在全县掀起创业热潮。积极构建创业配套服务体系，通过“互联网”向创业者发布服务信息、传授营销经验、提供法律援助，增加创业者经营效益，实现增收致富目的。力争到2020年，全民创业产值达到4.5亿元，新增就业6000人以上。三是大力发展社会事业。加大农村公路建设和危桥改造力度，确保2017年实现农村公路硬化全贯通，启动乡（村）际之间客运服务，方便百姓的出行。提高中心城镇综合承载能力，重点实施海绵城市规划，建设城市地下管廊系统，综合整治各类管线布局，彻底改造水电热老旧管线，铺设雨水管网20公里，建设大型停车场一处，建成区绿化覆盖率达到38%。“三供两治”项目争取向中心乡镇覆盖。以创办人民满意的教育为宗旨，加大基础设施投入，合理配置教育资源，努力提升教学质量，促进城乡教育均衡发展，确保通过国家级义务教育均衡发展验收。加强公共文化设施建设，合理配置基层文化活动场所，丰富群众业余文化生活。加快公共卫生服务体系建设，推进县医院传染病房、34个村级卫生室新建和改造项目，增加三甲医院专科医生坐诊频率，合理配置城乡医疗设备，研究解决结构性缺员问题，提高城乡综合医疗保障水平。实施农村社区建设工程，争取建成15个农村示范社区。四是全力保障社会民生。坚持打基础、利长远，群众受益面广的原则，至少办好100件含金量较高的民生实事。推广呼玛镇幸福大院互助养老新模式，各乡镇根据弱势群众比例和地域实际全面铺开，着力解决老年人居家养老问题。完善社会救助体系和动态调整机制，建立社会救助信息平台，医疗救助实行“一站式”结算服务，新农合参合率稳定在98%以上，力争实现省内外定点医疗机构即时结算；完善困难群众临时救助和取暖救助制度；城乡低保标准不低于上年度城乡居民人均消费的30%，农村五保供养标准达到当地村民的平均生活水平。稳步提高减灾救灾能力，充实救灾物资储备库，持续强化应对自然灾害的应急保障能力。
（七）多措并举争取有利政策，努力增加财力支持和经济总量。一是在均衡转移支付上争取支持。借助与省财政厅良好的工作基础，从呼玛老、少、边、冷、偏的角度，实事求是向上反映呼玛发展面临的刚性支出逐年提高、供养人口有所增加、老区建设急需推进、边境管理有待加强、鄂族村屯发展缓慢、公益事业成本过高、各项费用严重不足等严峻形势，特别是因自身财力有限，造血功能不强，项目配套不足等原因，致使许多重大基础建设项目滞后，未来发展空间受限。我们将多角度、全方位地争取省财政支持，最大限度地提高转移支付比例，为呼玛今后五年发展提供财力支撑。二是在重大项目上争取支持。深入研究国家振兴东北地区老工业基地、主体功能区建设和省委“龙江丝路带”及省地推进国有林区改革等政策，找准对呼玛经济社会发展有利的政策切入点，提前做好项目前期可研、论证，积极与上级对口部门汇报沟通，一旦具备争取的条件，立即派专人多渠道跟进争取，确保第一时间内得到政策支持。对韩黑铁路、通用机场、呼十公路等重大项目，最大限度争取项目前期费用；对口岸、生态旅游、“三供一业”等项目，争取尽快纳入政策性投资范围，逐步破解经济社会发展的瓶颈制约。三是在重点工作上争取支持。对于我们自身不能解决问题，积极向上反映，争取在更高的层面解决。为保证县域农民生产生活和重点项目建设等方面的需要，积极向国家和省地反映林地审批难度大的问题，争取将城（乡）、村（屯）周边的林业用地转换为非林业用地，切实保障农民合法利益，为县域经济发展留足空间。鉴于机关事业单位人员结构失衡、老龄化严重和缺少后备人才的实际，积极向上争取增加公务员和事业编制人员考录政策，保障人才发展需要。对于固定资产增长基数过高问题，争取按工作实际重新核定。
三、致力建设人民满意的政府
站在新起点，面对新任务，全体政府工作人员要以建设人民满意政府为目标，以提高行政能力为核心，以推动工作落实为根本，增强政府服务社会的公信力，开创政府工作新局面。
（一）加强调查研究，努力建设学习型政府。政府各级领导干部要加强新形势下党的政治理论学习，用理论指导工作、推动实践；要坚持学用结合、学以致用，有针对性地研究县域经济发展中的政策法规和业务知识，增强解决实际问题的能力。要密切联系群众，经常性地到基层开展调查研究，与群众面对面地交流思想，掌握第一手资料，努力做到群众不满意的事情坚决不干，实事求是地解决群众反映的民生问题，切实让百姓看到政府的态度、得到更多的实惠。要通过深入学习和实践积累，不断提高领导干部创造性谋划思路的能力。
（二）严格依法行政，努力建设法制型政府。政府各级领导干部要严守规矩，按程序办事，增强依法行政的能力。要严格执行县人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高执政为民水平。严格执行政府议事规则，对“三重一大”事项，尤其是事关全县人民福祉的重大问题，必须坚持依法决策、民主决策，确保各项政策制定符合绝大多数群众利益。要充分发挥法律顾问在行政决策等工作中的法律保障作用，确保各项工作经得起实践和历史检验。
（三）强化内部管理，努力建设效能型政府。政府各职能部门要严格加强内部人员管理和绩效考核，按规定核实档案、评定职称，坚决杜绝“吃空饷”问题发生，切实增强在岗人员工作积极性。要加强财务管理力度和审计监督密度，严格执行财务公开制度，预算外支出除应对公共应急事件外一律不得追加，切实维护预算的严肃性；要大力压缩各类费用和“三公”经费等一般性支出，县本级投资项目原则上要进入财政投资评审中心，重点保障群众受益面广的民生项目支出。固定资产要严格按规定程序处置，设施设备购置必须通过政府采购。
（四）创新社会管理，努力建设服务型政府。政府各相关部门要切实抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品等领域执法检查和隐患排查，努力防止安全事故发生；抓好非法越境捕捞和边境管控，加大管边设施投入，提升管边稳边固防水平；加强营运车辆规范管理，严查超载超速、酒驾非驾和报废车辆上路行为。要健全完善城乡供水、供热等管理机制和重大事件应急管理办法，增强应对公共危机的能力。加强城市“六乱”、私接滥建、占道经营等违规行为的治理，全力抓好公共场所破损设施的维修维护，切实提升市政综合管理水平。
（五）维护社会稳定，努力建设和谐型政府。政府各级领导干部要共同参与新建智慧城市平台的管理，结合应急指挥中心建设，逐步将110匪警、119火警、12315消费者举报和农业、市政、交通、旅游、安全等综合管理，以及物业、宾馆、餐饮等社会服务，全部纳入智能化管理、大数据服务平台之中，切实增强社会治安综合治理能力。严格落实信访工作责任追究制度，建立大接访工作长效机制，扎实做好历史信访矛盾的排查化解，群众的合理诉求尽快解决，力争不出现新的社会矛盾，努力促进社会和谐稳定。
（六）严肃工作纪律，努力建设廉洁型政府。政府层面要严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的监督检查，完善对土地出让、资产处置、项目招标、政府采购、产权交易的监管机制，严厉惩治腐败行为。要严肃工作纪律，无条件落实县委的工作部署。机关干部要带头执行各项廉政规定，坚持做人准则，保持平常心态，坚决反对“四风”主义，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优秀的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。
各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了呼玛人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了呼玛人民阔步前行的脚步。让我们在上级组织和县委的正确领导下，坚定信心、迎难而上、合力攻坚，为全面完成十五次党代会确定的宏伟目标，为实现我县经济社会平稳较快发展而进行新的不懈的奋斗！