政府工作报告——2017年1月15日在黟县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长 叶建强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，抢抓机遇，攻坚克难，凝心聚力促发展，尽心竭力惠民生，完成了县十六届人大确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。——抓经济促发展，综合实力显著增强。坚持以经济建设为中心，全面落实国家、省、市促进经济持续健康发展系列政策，全力克服经济下行压力，经济运行质量进一步优化。初步统计，全县地区生产总值由2011年的18.9亿元提高到2016年的28.4亿元，年均增长8.4%；财政收入由2.3亿元提高到4.3亿元，年均增长13.2%；固定资产投资由20.1亿元提高到41.6亿元，年均增长15.6%；游客接待量由767.1万人次提高到1441万人次，旅游总收入由56.8亿元提高到109亿元，年均分别增长9.2%、9.8%；社会消费品零售总额由5.4亿元提高到11.8亿元，年均增长16.9%；城镇常住居民人均可支配收入由17459元提高到25174元，年均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入由7800元提高到12912元，年均增长10.6%；三次产业结构由16.5∶48.5∶35调整为13.1∶42∶44.9。我县先后跻身国家重点生态功能区、全国乡村民宿发展示范县、全国十大生态产茶县、全国重点产茶县、全国地质灾害防治高标准“十有县”，荣获全省文明县城、全省平安县、全省食品安全示范县、全省卫生应急综合示范县、全省计划生育先进县、全省金融生态优秀县、全省无邪教示范县、全省民间文化艺术之乡等荣誉称号。——抓改革促开放，体制机制日益健全。突出重点领域和关键环节改革，最大限度释放改革红利。先后获批全省农村综合改革示范试点县、农村“三变改革”试点县、供销社综合改革试点县、农村社区建设试点县等。农村土地承包经营权确权登记颁证工作首批通过省验收，典型经验在全国会议上作交流发言。农村土地流转6.6万亩，流转率达56%。田川土地股份合作试点模式得到省主要领导充分肯定，农村集体资产股份合作制改革星光试点顺利推进。古民居产权流转改革首批试点挂牌成交，退耕还林地林种（树种）调优2.9万亩。农村信用体系建设完成，银行业金融机构达8家，新增惠农金融服务室64家，10家企业在省级股权交易中心挂牌。创新经营管理体制，国有林场改革全面完成。开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，旅游管理综合执法局成功组建。推进简政放权、放管结合、优化服务，行政审批制度改革纵深展开，“三个清单”公布实施，行政权力事项精简60.6%，行政审批项目精简36.6%。深化医药卫生体制综合改革，县域医疗服务体系趋于优化。市场监督管理局、卫生和计划生育委员会、公共资源交易监督管理局、机关事务管理局等组建完成，遗产办实现高配，柯村乡撤乡建镇。职务职级并行、养老保险并轨、商事制度、公务用车、户籍制度、不动产统一登记等改革全面展开。财税体制改革积极推进，全口径预算执行趋于规范。发展开放型经济，招商引资成果凸显，悦榕集团、康师傅控股、今典集团等知名企业先后入驻，累计新签项目258个，到位资金120.4亿元。国际山地车公开赛、国际乡村摄影大展、格兰枫度公路自行车赛、徒步露营大会等赛事、活动连续举办，我县入选“皖南（县城）国家体育产业基地”，美誉度和影响力进一步提升。——抓转型促升级，产业质效稳步提高。发挥政府资金引导作用，先后出台《促进经济持续健康较快发展的意见》《调结构转方式促升级“4105”行动计划》《供给侧结构性改革实施方案》等系列文件，逐年完善特色种养业、新型工业、现代服务业等扶持政策，产业发展水平进一步提高。现代农业稳步发展。农业总产值达6.7亿元，年均增长4.3%，规模以上龙头企业达23家。新增省级家庭农场、示范专业合作社各6家，明智茶林专业合作社获评全国示范社，有农优质粮油生产联合体被列为首批省级示范联合体。改造低产茶园2万亩，新增无性系良种茶园5000亩，无公害茶叶产地认定5.1万亩。建设高标准基本农田3.2万亩，种植优质粮油2.1万亩。创建茶叶、粮油大田物联网示范基地3个，初步建成农产品追溯系统。发展高标准大棚蔬菜1780亩，横岗、朱村蔬菜基地跻身国家级标准园。保护开发地方遗传资源，黄姑河光唇鱼保护区获评国家级水产种质资源保护区，黄山黑鸡通过省无公害农产品产地认证。推进小型农田水利建设，整治加固山塘、碣坝554处，改造末级渠系5万亩，荣获省“江淮杯”农田水利建设银奖。特色工业转型发展。规上工业企业达40家，规上工业增加值突破5.6亿元，年均增长10%。引进康师傅瓶装水等亿元以上工业项目，新增旺荣电子等百万元以上税收企业。认定高新技术企业3家、省级名牌5个，新增 “专精特新”企业5家。改善园区基础设施，累计完成固定资产投资30亿元，建成面积1.5平方公里，清野茶厂等7家工业企业“退城入园”，园区企业达60家。现代服务业蓬勃发展。实现服务业增加值48.9亿元，年均增长10.9%。组建徽黄旅游集团，完成西递旅游公司改革，整合卢村、塔川、关麓等景区，集团下辖景区达10个，打鼓岭、屏山景区晋升4A，五溪山、桃花源长廊跻身省级水利风景区，与途家、景域等知名企业全面合作。西递石林、守拙园等新景区正式营业，滑翔伞基地、房车营地等新业态不断涌现。悦榕庄、红树林等高端度假酒店成功入驻，御前侍卫、驿境等精品民宿广受青睐，获评中国乡村旅游金牌农家乐8家、省星级农家乐43家。创建省级文化产业示范基地2个，《宏村阿菊》荣获省“五个一”工程奖。突出精准营销，加强网络营销，与携程、阿里等专业网络平台深度合作，“世外桃源、画里乡村”旅游目的地形象更具影响力。——抓统筹促协调，城乡面貌不断改善。坚持规划先行、项目带动，促进县城规划建设管理同步提升。《黟县县城总体规划（2010-2030）》《黟县历史文化名城保护规划（2010-2030）》获批实施，县域村镇体系规划、8个乡镇总体规划、6个中国历史文化名村保护规划陆续完成。争创国家历史文化名城，3个街区晋升省级历史文化街区，北街、直街综合整治有序展开，“九街十三巷”修缮改造基本结束，古城历史风貌逐步恢复。龙川广场、黟县茶城等项目顺利完成，城南商住综合区功能不断改善。城东“一桥两带六路”如期竣工，新区建设初具规模。一水厂改扩建、污水处理厂、管道燃气等一批城镇公共服务项目相继建成，新建供水管网40公里、雨污水管网39.8公里，新增绿地8万平方米，县城建成区扩大到5.4平方公里，城镇化率提高到50.5%。黄祁高速公路（黟县段）建成通车，歙黟一级公路建设稳步推进，改造提升国省干线35公里、县乡公路87公里，完成农村畅通工程55.7公里，改造农村危桥16座，通达能力大幅提升。实施徽州古建筑保护利用工程，累计投入10.9亿元保护利用古村落17个、单体古建筑265处，宏村消防安防系统投入使用。加大历史文化名镇名村保护力度，成功申报中国传统村落31个，总量位居全省前茅、全市第一。实施美丽乡村整县推进工程，整合8.2亿元整治乡镇政府驻地建成区3个、自然村90个，建设中心村27个，省级中心村达标验收9个。推进“一控双拆”和“三线三边整治”，关键区域控制和全域环境整治工作成效明显。开展新安江、太平湖流域综合治理，整治农村沟河93条（段），漳水城区段、渔亭段治理全面完成。加强水土保持，综合治理水土流失20.7平方公里。出台《加强田园风光保护利用工作实施意见》，强化重点区域观赏性经济作物种植，诗词歌赋般意境更具神韵。推进千万亩森林增长工程，新建巩固绿色质量提升点208个、2万亩，人工造林2.6万亩，森林经营16.8万亩，创建省级森林城镇4个、森林村庄40个、森林长廊36公里，森林覆盖率达85%，获评省级森林城市。——抓民生促和谐，社会事业全面进步。优先保障民生，民生支出占公共财政支出比重80％以上。民生工程累计投入14.3亿元，群众获得感不断增强，连年获评全市民生工程先进县。拓宽就业渠道，累计新增城镇就业1.1万人，下岗失业人员再就业6053万人，转移农村劳动力7490人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。改善中低收入家庭住房条件，安排实物配租保障性住房768户，发放租赁住房补贴639.6万元，改造农村危房7274户、棚户区380户。解决农村人口饮水安全问题4.1万人。城乡低保补助分别提高57.1%和108.7%。坚持精准扶贫，开展整村推进和百村千户双联工程，启动脱贫攻坚“十大工程”，整合资金2.3亿元，实施项目431个，贫困发生率由12.5%下降至2.5%。碧阳小学、文体科普中心、公共卫生服务大楼等一批公共服务设施相继投入使用。国家义务教育发展基本均衡县和国家三类城市语言文字工作通过评估，黟县中学、黟县职业学校跨入省示范行列。加强非物质文化遗产传承保护，建立省级非遗传习基地2个，成功申报省级非遗传承人10人。县图书馆升级为国家一级馆，文化馆被评为国家二级馆。加大科技创新，申报专利179件。精品社区全面建成，郭门美丽社区示范点建设快速推进。社会服务管理信息化实现乡镇、社区全覆盖。“六五”普法通过验收。第三次全国经济普查圆满完成。落实安全生产责任制，“铸安行动”扎实开展。推进社会矛盾纠纷大调解活动，县综治维稳信访工作中心顺利建成。强化社会治安管理，严厉打击违法犯罪，群众安全感和满意度测评位居全省前列。弘扬社会主义核心价值观，涌现出全国劳动模范金玉琴、全国模范教师胡飞泉、全国道德模范提名奖王时期等先进典型。强化国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作，实现连续47年无责任退兵。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。老干部、关工委工作不断加强。物价、气象、档案、民族宗教、外事侨务、对台、地震、应急管理、防灾减灾等工作扎实推进。工会、文联、红十字、新闻出版、地方志等工作取得新成绩。——抓作风促效能，自身建设持续加强。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，取得了一批实践成果和制度成果。打造学习型政府，健全县政府常务会、县长工作例会政策学习解读制度，深入学习党的路线方针政策、习近平总书记系列重要讲话及省市会议精神，领会要义，指导实践。修订《县政府工作规则》，出台《规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持问题导向，针对政府类投资项目、公共资源交易、国有资产监管、二级机构管理等关键领域和薄弱环节，着力构建权力监督制约机制。先后出台《政府类投资项目建设流程规范》《政府类小额投资工程项目建设管理暂行办法》《公共资源交易监督管理暂行办法》等系列规定并狠抓落实，政府类投资项目招投标资金节约率、标前预审核减率、决算审计核减率有效提高，工程变更金额占中标金额比例大幅降低，国有资产处置和国有企事业单位管理进一步规范。落实民主集中制，坚持重大问题集体讨论，召开县政府常务会议51次，研究议题307个。围绕“聚焦发展、聚焦发展环境”，实施“5+2”政府提速工程，制定《机关效能建设实施意见》等文件，完成政务服务中心改扩建，行政效能持续提升。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，办结人大代表议案建议320件、政协提案255件，办理质量和满意率进一步提高。严守中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公”经费持续下降，会议、文件和事务性活动进一步精简。坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠“四风”、转作风，全面整改省委巡视组反馈问题，查处违反中央八项规定精神问题35起，给予党纪政纪处分25人，通报曝光典型问题29起。刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年，也是“十三五”规划起步之年。在经济发展进入新常态、改革攻坚进入深水区、转型升级进入关键期的背景下，全县上下团结一心，认真贯彻落实市委、市政府及县委的各项决策部署，经济运行继续保持稳中有进、稳中向好态势。预计，全县地区生产总值同比增长8%，财政收入增长7.1%，固定资产投资增长15.6%，社会消费品零售总额增长12.4%，游客接待量和旅游总收入均增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。以提高质量和效益为中心，围绕18个重点产业，着力延伸产业集群、提升产业品牌、扩大产业效益。坚持招大引强，成功签约屏山文旅综合开发等10个亿元项目。开展重点项目建设“百日会战”，狠抓新项目开工、在建项目进度、竣工项目达产，做实黄景昌、池黄高铁等重大基础设施项目前期工作，争取中央专项建设基金1.6亿元。推行“旅游+”主线，徽黄集团改革步伐加快，现代企业管理制度逐步完善，集团所辖景区实现门票收入5603万元，总资产达7亿元。旅游管理领域相对集中处罚权试点工作扎实推进，“杭州G20畅游黄山”各项任务高质量完成。全国滑翔伞定点联赛、中国文化遗产日安徽省主场活动、首届西递音乐节、写生艺术节等赛事、活动成功举办。我县入选全球百佳可持续目的地，荣获全国乡村旅游创客示范基地等称号。西递、宏村成为第三批全国旅游标准化示范企业，宏村·奇墅湖国家级水利风景区成功创建，塔川国家森林公园通过专家评审。深化农村综合改革，新型经营主体不断壮大。坚持新型工业化主线，对3家“市级队”、8家“县级队”工业企业的扶持力度进一步加大。积极创建国家历史文化名城，首届文学艺术奖评选正式启动。宏村艺术小镇、西递遗产小镇进入全市首批特色小镇行列，宏村艺术小镇跻身全国首批特色小镇名录。获评省级千年古镇3个、古村5个。实施脱贫攻坚，出台“1+15+4”政策体系，101个机关（企事业）单位、66个驻村扶贫工作队和1424名党员干部开展结对帮扶，实现稳定脱贫1996人、贫困村出列6个，涌现出黄忠诚等脱贫攻坚先进典型。推进大星山体滑坡、桃源洞山体崩塌等地质灾害治理，加快芦碣桥、查碣坝等水毁工程建设，178户、242幢水毁农房重建按期完工。各位代表！回首过去五年，我县经济社会发展取得了显著成绩。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻黟官兵和政法干警，向民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意! 向关心、支持黟县发展的驻黟单位和海内外友好人士，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!回首过去五年，我们经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验，惟其艰难、才更显勇毅，惟其笃行、才弥足珍贵。五年来，我们坚持同心同德、励精图治，凝聚团结拼搏的强大力量。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持一张蓝图绘到底，持续努力、久久为功。实践证明，以团结为旗帜，才能汇聚力量；以事业为追求，才能接续奋斗。我们坚持行胜于言、为民务实，增强富民强县的行动自觉。“实干、担当”成为最强音，把过去五年干成又一个可观可感的“黄金发展期”，全县群众有了更多获得感。实践证明，以群众为中心，才能赢得民心；以实干为导向，才能创造实绩。我们坚持改革创新、负重拼搏，焕发迎难而上的昂扬斗志。紧扣高点定位，开展对标找差，自觉用新理念引领发展，加快转变发展方式，全县上下苦干实干的氛围日益浓厚。实践证明，以发展为基调，才能焕发激情；以创新为动能，才能跨越前行。我们坚持融合发展、彰显特色，保持执着奋进的战略定力。在发展路径上形成高度共识，厚重资源逐步成为县域经济的最大优势，探索出了独具黟县特色的旅游、文化、生态融合发展之路。实践证明，以县情为基点，才能找准方向；以特色为追求，才能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、持续增长后劲乏力；城乡发展不均衡，城镇化质量偏低，县城首位度、集聚度不高；财政减收增支因素增多，公共服务供给不足，民生保障工作有待进一步加强；政府系统党员干部不会为、不敢为、不想为等现象不同程度存在，思想作风和群众观念需要进一步改进，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民和各位代表的期望与重托！二、今后五年的目标任务今后五年是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设现代国际乡村旅游综合示范区的关键时期。当前，我国经济正处新方位，前进道路上充满重重挑战，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，国内经济发展仍然面临多重困难；但同时又富含种种机遇：旅游业进入爆发式增长期，国家把旅游业作为稳增长的新支点，依托绝佳自然风光和厚重文化底蕴，我县必将迎来新一轮发展良机；绿色发展等新发展理念成为全社会共识，生态文明建设体制机制逐步健全，我县绿色生态优势必将向经济优势加速转变；综合交通条件日趋完善，对外时空距离不断拉近，我县必将在迎接辐射中获取更多动能；特别是近年来经济社会发展打下了良好基础、开创了全新局面，实现更好更快发展、创造更加美好前景其时已至、其势已成。总之，风险不可忽视，信心不可动摇。只要我们抢抓机遇、迎难而上、苦干实干，就一定能战胜前进道路上的风险挑战，就一定能把黟县发展推向更高水平！今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以稳中求进为工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，全面实施生态立县、旅游强县、文化名县、创新活县、开放兴县“五大战略”，全力推进国家旅游度假区、现代农业示范区、可持续发展实验区、重点生态功能区“四区建设”，进一步聚焦发展、聚焦发展环境，进一步强化“世外桃源、画里乡村”主题形象，进一步增进人民群众获得感和幸福感，确保如期全面建成小康社会，奋力开创现代国际乡村旅游综合示范区建设新局面。今后五年工作的总体目标是：地区生产总值年均增长8%，财政收入年均增长6%，规上工业增加值年均增长8%，进出口总额年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9%，固定资产投资累计达到200亿元以上，累计利用县外资金70亿元以上，三次产业结构比重调整为9∶41∶50。——努力打造三化同步、地方特色鲜明的县域发展新平台。坚持“新型工业化”主线，培育发展战略性新兴产业，改造提升现有传统优势产业，着力提高发展质量和效益。坚持新型城镇化与美丽乡村建设相结合，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面协同发展。坚持农业现代化方向不动摇，以转变农业发展方式、促进农业增效和农民增收为核心，促进一二三产交叉互融，形成协调发展、一体推进、独具黟县特色的整体格局。——努力筑造国内一流、具有国际影响的乡村旅游新高地。抢抓皖南国际文化旅游示范区、大黄山国家公园等战略机遇，推进“旅游+”业态创新，加快旅游、文化、生态深度融合，提速由旅游资源大县向旅游经济强县跨越。全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，齐心发展全域旅游，合力打造全景黟县，现代服务业和旅游经济指标增速保持省、市上游水平，国家旅游度假区和国际旅游目的地建设取得重要成果。——努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园。文化遗产保护机制更加健全，科学适度利用的水平走在全国前列。森林覆盖率保持在85%以上，主要河流水质优良率、地表水功能区水质达标率、空气质量优良率均达到100%。空间布局持续优化，基础设施配套完善，海绵城市建设有序推进。黟县的天更蓝、水更绿、山更青、路更畅，城市功能更优，乡村质态更佳。——努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活。完善社会保障体系，实现全面脱贫。基本公共服务体系更加完备，健康黟县建设取得实效。加快推进新型城镇化，全面提升城市功能。人民民主更加健全，群众权益切实保障，社会指标走在全省前列。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。——努力营造科学传承、彰显时代精神的社会文明新风尚。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，优秀传统文化进一步传承弘扬，全体社会成员思想道德、科学文化素质明显提高。改革攻坚取得突破性进展，行政体制、财政体制、投融资体制等更加完善。政府职能转变和简政放权步伐加快，政府公信力和行政效率显著提高。“七五普法”全面展开，平安黟县、法治黟县建设扎实推进，社会安定有序、文明和谐、充满活力。三、2017年的主要工作2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的各项工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、市第六次党代会和县第十四次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领、以提高发展质量和效益为中心、以深化供给侧结构性改革为主线、以实施五大发展行动计划为总抓手，进一步聚焦发展、聚焦发展环境，全力推动经济实力提升、产业转型升级、城乡协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定，以优异成绩向党的十九大献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长7%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元生产总值消耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。实际工作中，我们将坚持有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：一、突出要素驱动，着力加快发展步伐推进供给侧结构性改革、五大发展行动计划等政策落地见效，提速项目建设，提高有效投入，提升招商水平，不断增强经济发展后劲。聚焦项目助推发展。强化项目支撑，遵循“经济工作项目化、项目工作责任化”和“四督四保”要求，开展“重点项目建设提升年”活动，确保88个重点项目完成投资29.8亿元。做实项目前期，强化跟踪服务，力促西递“自在谷”、五溪山茶文化产业园等项目开工建设。健全领导联系、分类调度、定期督查等工作机制，加快旺荣电子（二期）、宏村艺术小镇等项目建设进度。对照年度目标，倒排工期计划，压实包保责任，确保韩村220千伏输变电工程、沃阁驿墅度假酒店等项目竣工达效。紧盯国家、省、市政策走向和投资导向，立足当前与长远、整体与局部，谋划储备一批“大新专”项目，形成梯次接续、压茬实施的良性格局。聚焦招商提质发展。突出五大片区和18个重点产业，实施精准招商和产业链招商，力争全年新签招商项目50个，引进内资增长14%，外商直接投资增长10%。注重挑商选资和招大引强，侧重考量客商资信资质、资历资本等关键要素，切实提高招商精准性和实效性。推行以商引商、二次招商，围绕现有龙头企业、低效闲置资源，着力在链条延伸、嫁接合作等方面寻求突破，不断提高产业集聚效益。加强跟踪服务，积极对接北京复华、上海景域、深圳中青宝、太平洋建设等知名企业，力促秀里特色小镇群、航天主题公园等在谈项目签约落地。完善招商考评机制，坚持领导招商、全员招商，真正形成合力共抓的良好氛围。聚焦政策保障发展。出台《五大发展行动计划实施办法》，细化落实“去降补”、振兴实体经济、深化农村产权制度、国企国资改革等措施，进一步提高发展质量和效益。瞄准发展导向、政策走向和资金投向，争取中央预算内投资、专项建设基金等支持，确保全年对上争资增长10%。强化金融支撑，推进“4321”政银担合作机制，扩大“税融通”业务，发挥续贷过桥资金作用。健全县级配套政策体系，壮大产业发展资金池，抓好企业降本增效、创新创业扶持、政务服务提速等重点工作，助推县域经济又好又快发展。二、突出全域旅游，着力推进服务业升级以创建省级旅游度假区为新起点，按照“全域化、特色化、品牌化”发展思路，深入实施“旅游+”行动计划，加快从景点观光游向全域度假游转变，确保游客接待量、旅游总收入分别增长10%。构筑发展格局。完成《黟县全域旅游发展规划》《黟县旅游度假区总体规划》编制。加快古城业态打造，建设怀旧主题休闲街区，力争北街文化旅游街区5月正式开街。以宏村印象等项目为平台，围绕摄影、写生产业，建设艺术交流创作基地，完善配套服务体系，推进“艺术+生态+旅游”联动发展。以“百匠堂”等项目为载体，挖掘徽文化内涵，延伸世界文化遗产品牌影响力，塑造西递文化旅游典范，创建全省首批旅游小镇。启动帐篷客酒店建设，推进关麓合作项目，辐射带动西武片区整体开发。发挥黟西北生态优势，推出徒步穿越、溯溪、探险等体旅结合产品。适时修复渔亭古街、古码头，开发洪星杨树湾、方坑民宿群，逐步补齐全域旅游短板。提升消费业态。做强徽黄集团，深化“1+4+N”发展战略，加强与途家、景域、天语和声等业内名企合作，确保集团经营收入突破7000万元。助推京黟公司重组，启动红树林度假酒店、东榕酒店建设，提速悦榕庄（二期）、碧山休闲度假酒店项目进度，建成沃阁驿墅酒店、徽黄途家斯维登酒店。突出差异化方向，强化业态植入，着力打造石林花海观赏景区、木坑森林公园度假景区、卢村田园人家休闲景区、屏山写生艺术体验景区，发展特色休闲度假旅游产品。力推柯村红色旅游、西递婚俗“私人订制”，提高滑翔伞基地、房车营地运营水平，打造精品美宿集群，加快农家乐提星升级。发展现代服务业，推进健康养生、现代物流、金融服务等产业发展，确保服务业增加值增长8%。创新品牌营销。加强与安徽卫视等重点媒体、新浪等门户网站合作，强化“世外桃源、画里乡村”形象宣传。扩大摄影大展、山地车系列赛、乡村音乐节、写生艺术节等赛事、活动影响，积极打造自主品牌。细分目标市场，拓展营销渠道，实施精准营销，进一步巩固重点市场、发展新兴市场、培育潜在市场。突出网络营销，策划线上线下推广活动，推出多样化产品组合。拓展与携程、驴妈妈等专业网站的合作，提升同程、阿里旅游旗舰店运营水平，引导游客消费需求。优化服务环境。启动黄山168国际徒步探险基地（黟县段）建设，探索重要节点自行车租赁系统市场化运作模式，完善标识标牌系统，逐步构建自驾游-骑行游-徒步游“三位一体”全域旅游交通网络。实施自助旅游“五个一”工程，建设汽车露营地、自助服务点，实现4A以上景区免费无线网络覆盖，着力满足自助出游需求。提速“厕所革命”，健全管护机制，提升旅游厕所6座。规范民宿建设运营，开展打鼓岭景区“诚信菜单”等旅游诚信体系建设试点，创建一批标准化旅游企业，培养一批高素质从业人员。加强旅游市场监管，整治重点景区市场秩序，推进旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作，提高旅游景区服务质量和管理水平，切实营造“舒畅舒适舒心”的旅游综合环境。三、突出绿色增效，着力壮大现代农业深化结构调整，坚持绿色发展，实施特色品牌提升工程，推进美丽乡村建设，培育农业农村发展新动能。构建现代农业体系。深化农村综合改革，推进土地确权成果应用，实行土地经营权动态管理，逐步完善农村土地流转市场平台。推广田川土地股份合作试点模式，支持有条件乡镇开展试点。用好融资风险补偿基金，壮大新型农业经营主体，新增一批省级示范合作社、家庭农场、农业产业联合体。整合经营主体农机资源，组建服务平台，提升社会化服务能力。突出现代技术应用，推广良种、良法和农业物联网试点，培育职业农民80人、科技示范户100户。推进农副产品精深加工，发展农产品电子商务，确保主要农产品电商销售额达1500万元。健全农产品质量安全体系，开展农产品全产业链追溯，扩大“三品一标”认证规模，力促农产品检测站乡镇全覆盖。夯实农田水利基础设施，继续实施“八小”工程，启动小型农田水利项目建设，进一步改善农业生产条件。培育特色农业品牌。完善特色种养业扶持政策，着力打造特色农业产业带。统防统治茶园2万亩，发展无性系良种茶园2000亩、机采茶1.5万亩。实行粮油托管式生产，建设优质粮油生态农业示范区，打响有农等优质粮油品牌。提升商品蔬菜基地，培育蔬菜小品种批发产地。推广综合性蚕业农场，提升蚕桑产业综合效益。发展中药材育苗基地，种植中草药2000亩。壮大林下经济，丰富林下种养模式，实施林下经济示范项目5个。适度扩大生态养殖规模，强化地方优质资源保护开发，饲养皖南花猪及其商品猪4.2万头、黄山黑鸡30万羽，发展泉水鱼池80口，创建省级畜禽遗传资源保护区1个。深化农旅结合，积极打造休闲农庄和休闲农业专业村。打造美丽乡村样板。按照“点上出彩、线上提升、面上改观”要求，实施整县推进工程。整合中国传统村落和新安江、太平湖流域综合治理等项目资金，启动渔亭镇等4个乡镇政府驻地建成区整治、碧山等5个省级中心村建设，确保柯村镇等3个乡镇政府驻地建成区、胡门等7个中心村通过省级达标验收。加强后期管护，健全奖补机制，推进民主决策，激发群众自主参建热情。依托资源优势，创建省市“一村一品”特色示范专业村。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资，有序推开经营性资产股份合作，不断壮大农村集体经济。四、突出方式转变，着力发展新型工业坚持把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加速科技创新，优化产业结构，推进产品升级，不断提升工业发展质量和效益。发展特色工业。深入实施创新驱动战略，以“市级队”“县级队”工业企业为龙头，聚焦重点产业，助力绿色食品产业崛起、机械电子产业集聚、信息科技产业发展、旅游商品产业延伸，推动产业和产品向价值链中高端跃升，确保新增规上工业企业3家，规上工业增加值增长10%以上。围绕继电器、轴承和橡塑新材料，瞄准行业先进标准，培育省级“专精特新”企业1户。抓好旺荣电子产业园（二期）、桃源罐头技改、金莱福LED照明灯具等重点项目，加快形成工业发展新动力。推进信息化与工业化深度融合，主动适应市场需求，改造升级传统产业，提高产品附加值。倡导“工匠精神”，加大品牌创新力度，鼓励企业争创中国驰名商标、省级名优产品。推进工业招商。完善园区基础设施，完成省级经济开发区去筹工作，增强承载能力。开展精准招商，围绕重点产业、龙头企业引进一批上下游企业，进一步延长产业链条，促进产业集聚，力争全年引进工业企业5家，到位资金3亿元、增长7%。出台“腾笼换鸟”办法，置换低效闲置资产，鼓励企业通过转让、兼并、重组等方式进行嫁接改造，淘汰落后产能和“僵尸企业”，力促资源配置效率回升。提升服务水平。坚持县领导联系重点企业制度，增强部门服务主动性和实效性，及时协调解决企业生产经营难题，营造良好外部环境。倡导“机器换人”，提高企业自动化生产水平，缓解企业用工困难。发挥银企交流平台和诚信融资担保公司作用，破解企业融资瓶颈。强化政策扶持，综合运用“一企一策”、“县级队”帮扶、新型工业化发展资金等措施，激发企业发展内动力，培育一批“市级队”企业。突出重点领域监测协调，加强经济运行科学调度，保障工业经济平稳较快发展。五、突出城乡一体，着力优化宜居环境坚持“一尊重、五统筹”，构建以县城为中心，各乡镇竞相发展、差异发展、协同发展的一体化格局，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的山水田园城市。注重规划科学引领。编制县域空间规划，颁布县城控规通则，加快城东、城西北控制性详规、绿地景观、公共服务设施等专项规划编制，完成特色小镇、美丽乡村中心村、中国传统村落等规划，进一步完善城镇规划建设体系。注重衔接融合，着力推进产业发展、土地利用、环境保护、综合交通等“多规合一”。科学运用规划成果，加强城乡空间资源、特色风貌、历史文脉等管控，严肃查处违法建设行为，保持拆违控违高压态势。加快县域建设步伐。扩大城镇建设投入，确保完成固定资产投资26.5亿元、增长10%。以国家历史文化名城创建为核心，强力推进北街、直街综合整治，逐步恢复横沟弦原貌，启动漳河水岸一体化项目，提高古城旅游吸引力和承载力。实施农贸市场改造，推进城西路网建设，完善城区道路排水系统，提升中心城区生活环境。围绕特色小镇规划，突出产业定位，制定配套政策，提速宏村印象、1047商贸街区等项目建设，努力打造“产、城、人、文”一体的综合发展平台，确保宏村艺术小镇核心区基本建成，西递遗产小镇申报第二批国家特色小镇，关麓漫居小镇、古城慢生活小镇展开建设。保持传统村落的原真性和完整性，全面推进中国传统村落保护项目。健全安全高效综合交通网络，启动G530国道新改建工程，续建歙黟一级公路（界首段），抓好黄景昌高铁（黟县段）项目前期工作，力争池黄高铁过境设站，着力提高县域通道快速通达能力。提升城乡管理水平。强化市政管理，推进“三线地埋”、人行道提升等绿化亮化美化工程，开展户外广告、交通秩序、经营秩序等专项整治，维护公共空间，改善人居环境。实施城市执法体制改革，建设数字化城市管理系统平台，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，打造智慧城市。引导合理消费，切实防控风险，保持房地产市场平稳健康发展。整治改造老旧小区，改进小区物业管理，力争城区物业管理覆盖率达80%。强化建筑市场监管，完善扬尘污染治理长效机制，规范建筑垃圾处理。清理处置闲置低效用地，节约集约利用土地。坚守耕地红线，加大土地复垦治理，保持耕地占补平衡。严格落实宅基地审批制度，规范农村建房管理。持续开展全域环境整治行动，努力消除“脏乱差”痼疾，进一步改观城乡面貌。六、突出资源保护，着力彰显县域特色秉持“保护第一、合理利用”的理念，加强生态、文化资源保护，严格落实环保责任制，全力防治环境污染，积极争创国家生态文明建设示范县。构建绿色生态屏障。拓展千万亩森林增长工程建设成果，开展增绿增效行动，完成人工造林2000亩、森林经营3万亩，创建省级绿化长廊示范段5公里。实施天然林、公益林保护工程，严格林木采伐管理，严控森林资源消耗。落实森林防火责任制，加强林地征占用管理和林业有害生物防控，确保森林资源安全。严格实施环境主体功能区划，划定饮用水源地、自然保护区等重点地域生态保护红线并强化保护，加快建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系。抓实田园风光保护利用，巩固31个油菜种植重点区域，扩大观赏性经济作物种植面积。强化环境综合治理。坚持“河长”负责制，深化新安江、太平湖流域综合治理，推进漳河上游湿地建设、清溪河二期综合整治。加强河道管理，重拳打击非法采砂采石、药鱼电鱼等违法行为。抓好工业点源和农业面源污染防治，完善农药集中配送体系，力争饮用水源地和重点流域的水质达Ⅱ类标准。提高大气污染监测能力，落实节能减排措施，加强工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧等综合治理，控制常规污染物总量，确保全县空气质量继续保持优良。实行《土壤污染防治计划》，实施土壤修复工程，逐步改善土壤环境质量。保护传统文化资源。推进文化遗产可持续发展，继续实施4种空间形态、12种单体形态古建筑保护利用工程。编制西递、宏村、南屏古建筑群保护规划，启动西递、南屏古村落“百项工程”消防项目，修缮南湖书院、桃李园等重点国保古建筑，完成屏山、龙江、柯村等省保集中成片村落项目。巩固古民居产权流转改革试点成果，鼓励民间资本参与古建筑保护利用。推行活态传承，深入挖掘、科学利用徽州壁画、徽州民俗等非物质文化遗产，力争国家级非遗项目、非遗传承人实现“零”的突破。加强非遗队伍建设，提高企业研发能力，促进非遗项目产业化发展。七、突出民生改善，着力构建和谐社会坚持建机制、补短板、兜底线，加大民生投入，办好惠民实事，着力解决群众最关心、最急迫的问题，维护社会安定祥和。完善社会保障体系。围绕民生需求，既尽力而为又量力而行，着力抓好省、市民生工程实施，进一步加大建后管养力度。加强资金监管，建立督查机制，做好绩效评价。推进“大众创业，万众创新”，优化就业政策和环境，多渠道开发就业岗位，完成技能培训600人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。抓好保障性住房分配、租赁住房补贴发放工作，完成棚户区改造125户、农村危房改造500户，解决部分中低收入家庭住房困难问题。鼓励社会资本参与养老机构、社区居家养老服务中心等建设运营，发展慈善事业，关爱残疾人、妇女儿童、青少年、老年人。加大社会保险征缴扩面力度，提高五保低保供养标准，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。提速脱贫攻坚进程。围绕“四个全覆盖”，坚持“四个精准”，深入实施“十大工程”，确保贫困村集体经济收入稳定增长，1939名贫困人口稳定脱贫、7个贫困村出列，落细落准落实脱贫攻坚任务。健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，强化督查考核，层层压实责任。突出产业扶贫，引导贫困户发展特色种养业、庭院经济和乡村旅游，构建稳定增收渠道。整合资金7000万元，实施到村到户项目80个，确保贫困村、贫困户项目全覆盖。推行政策兜底保障，推进健康脱贫，切实减轻贫困人口看病就医负担，减少因病致贫现象发生。开展脱贫成果“回头看”，确保稳定脱贫，阻止返贫。提高公共服务水平。坚持“全覆盖、保基本、均等化、可持续”的原则，着力提高公共服务共建能力和共享水平。建设城东幼儿园，完善城区学前教育布局。实施“乡村教师支持计划”，提升中小学教学质量，推开教师无校籍管理，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、职业教育创新发展，积极创建省教育强县。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，努力构建现代医疗卫生服务体系。落实“全面两孩”生育政策，着力建设幸福家庭。完善乡镇综合文化站服务设施，建设宏村文化艺术中心、西递文化遗产中心，加快公共文化服务向社区、农村延伸，健全覆盖全县的公共文化服务体系。开展文化惠民工程和文化下乡活动，繁荣群众文化生活。实施《全民科学素质行动计划纲要》，继续开展第三次农业普查。做好人民武装、双拥、编制、审计、物价、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、气象、消防、人民防空、地震、防灾减灾等工作。推进社会治理创新。深化平安黟县、法治黟县建设，严厉打击各类违法犯罪行为，筑牢社会稳定防线，构建立体化、数字化社会治安防控体系。扩点提面社会服务管理信息化工作，努力做到“群众少跑腿，数据多跑路”。开展“七五”普法，推进依法治县，完善社会稳定风险评估、源头治理和多元化解机制。加强基层民主法制建设，做好第十届村民委员会换届选举工作。推行网上信访，实行诉访分离，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。防范化解金融风险，坚守不发生系统性区域性金融风险的底线。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，强化应急管理体系建设，全力维护社会稳定。八、突出效能提升，着力加强自身建设重任千钧惟担当。面对艰巨复杂的改革发展稳定任务，要深入贯彻落实新发展理念，把职责使命扛肩上，把百姓忧乐放心头，着力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法履职。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府活动全面纳入法治轨道。坚持民主集中制，健全依法决策机制，落实重大事项合法性审查制度，促进行政决策科学化、法治化。推进政务公开，及时回应社会关切。加强权力监督制约，改进人大代表建议和政协提案办理工作，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职。尊崇党章党规，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。围绕“聚焦发展，聚焦发展环境”，持续推进政府提速工程和机关效能建设，加快工作节奏，弘扬担当精神，倡导“马上就办、办就办好”，营造察实情、重实干、求实效的浓厚氛围。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保各项任务不折不扣落到实处。完善激励机制和容错纠错机制，为改革者撑腰，给创新者鼓劲，让全体工作人员愿干事、敢干事、干成事。坚持廉洁履职。遵循党纪条规，加强行政监察，强化权力运行全程监督，严守纪律不逾矩，严以用权不任性，严于律己不谋私，进一步提高拒腐防变和抵御风险的能力。落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法案件，以坚强的政治定力推进正风反腐，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。树牢“过紧日子”思想，坚持艰苦奋斗，反对铺张浪费，让勤俭办一切事业成为政府系统的思想共识和行动自觉。各位代表！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加宽广的视野谋划新思路，以更加昂扬的斗志迎接新挑战，以更加务实的举措开创新局面，为加快建设现代国际乡村旅游综合示范区、如期全面建成小康社会而努力奋斗！