政 府 工 作 报 告
2017年2月14日在开化县第十六届人民代表大会第一次会议上
代县长 童炜鑫
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年及2016年工作回顾
县十五届人大一次会议以来，在中共开化县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚定不移实施“生态立县、特色兴县”发展战略，紧紧围绕“创造绿色竞争新优势，实现转型发展新突破”这一主题，开拓创新、克难攻坚、奋发进取，较好完成了十五届人大历次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础，获得了习总书记“开化是个好地方”的高度赞誉。
五年来，我们深入践行“两山”重要思想，不断加强生态保护与建设，环境质量持续走在全省前列。先行先试探索提出以国家公园为统领的生态文明建设新路径，编制完成《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》、《钱江源国家公园总体规划（2016-2025）》，坚持一张蓝图管到底、一任接着一任干、一年接着一年抓，国家公园品牌知名度、美誉度、影响力不断提高，群众认同感、自豪感和幸福感不断提升。开展省级重点生态功能区示范区建设，综合运用“多规合一”成果，科学划定“三区三线”，出台国家公园山水林田河管理办法、生态环境损害责任追究办法，探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度，全面完成“十二五”期间主要污染物减排任务，在全省率先通过全国水土保持生态文明工程创建，国家级生态乡镇实现全覆盖，被授予“绿色中国”特别贡献奖。全面开展“五水共治”，在全省率先实行“三清四禁”，县乡村三级河长全覆盖，城市污水处理率提高到91.6%，建成集镇污水处理厂（站）48个，农村生活污水治理实现行政村全覆盖。创新实施农村生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理模式，农村环境卫生大为改观。大力推进“四边三化”，实施国家公园锦绣行动，出台最严格的森林防火责任追究制度，从严打击破坏森林资源行为，完成造林更新18万亩，绿化彩化0.85万亩，森林覆盖率提高到80.7%。着力抓好“三改一拆”，扎实推进无违建县创建，全县累计拆除违法建筑221.5万平方米，建成202个无违建村。连续5年，出境水I、II类水占比保持在95%以上，PM2.5浓度控制在30微克/立方米以内，空气质量指数（AQI）优良率稳定在95%以上，成为全国第一、浙江唯一的“中国天然氧吧”。
五年来，我们主动适应经济发展新常态，着力打好转型升级组合拳，产业结构调整取得重大进展。三次产业融合发展，以文化旅游业为主导的服务业异军突起，年均增长11.3%，在地区生产总值中的占比上升到50.6%。成功创建钱江源国家生态旅游示范区、钱江源省级旅游度假区，全面启动国家全域旅游示范区创建，根宫佛国文化旅游区晋级全市唯一国家5A级景区，古田山、七彩长虹成功跻身国家4A级景区，花牵谷景区建成投入运营，3A级景区村和风情小镇建设成效明显，旅游人次、旅游收入年均分别增长25.6%、26.6%。根艺文化创意产业园列入省级服务业集聚示范区，一批重大服务业项目投入使用，多家金融机构入驻开化。深入推进“四换三名”，大力推动产业转型提质，关停“两高一低”企业22家，新增规上工业企业8家、国家高新技术企业4家、省级科技型企业42家，荣获全国县（市）科技进步考核先进县称号。产业平台功能持续提升，建成面积增加到7.46平方公里，新增入园企业97家。编制全国首个县域创意农业发展规划，建成11个创意农业示范点，成功入选国家有机产品认证示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级生态循环农业示范县，建成省级粮食生产功能区4个、现代农业综合区1个，高标准农田10.68万亩。开化龙顶品牌价值达18.95亿元，油茶产业发展三年行动建设任务全面完成，开化清水鱼取得全市首个地理标志产品证明商标，被授予“中国清水鱼之乡”。五年间，经济总量不断壮大，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、外贸出口总额年均分别增长7.8%、13.5%、15.3%、20.5%。
五年来，我们大力弘扬创新精神，不断深化重点领域改革，发展活力日益彰显。先后获得国家主体功能区试点示范、钱江源国家公园体制试点、“多规合一”试点、国家全域旅游示范区创建和省重点生态功能区示范区建设试点等多项国家、省级试点。按照“两减两调”思路，完成乡镇区划调整和“大部门”行政管理体制改革。扎实推进“三权”、“三位一体”等涉农制度改革，成功列入全省农村综合改革示范试点县，荣获全省集体林权制度改革模范县。不断深化国资体制改革，创新设立委托银行运作的企业应急专项资金，有效缓解企业融资难、融资贵问题。全面深化“四单一网”改革，深入推进行政审批制度改革，行政审批事项缩减57%。积极创新招商引资工作机制，累计引进项目111个，实际到位资金84.11亿元。根缘小镇成功列入省首批特色小镇，开化?桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区成为全省首创。出台政府和社会资本合作模式实施意见，引入一批PPP项目。加大招才引智力度，中国工艺美术协会根雕专业委员会落户开化，建成市级院士工作站3家、专家工作站10家，省“千人计划”人才引进实现零突破。
五年来，我们坚定不移走新型城镇化道路，加快推进“小县大城”建设，城乡面貌日新月异。编制完成中心城区控制性详细规划，规划体系进一步完善，管控能力进一步提升。完成城华一体行政区划调整，县城建成区面积由10.33平方公里扩展到13.35平方公里，城市化率提高至44%。岙滩村、电影院片区等10大拆迁遗留问题全部解决，城市发展空间进一步拓展。南湖旅游综合体、客运南站等一批城市能级提升项目投入使用。建成城区公共自行车系统，新增汽车停车位1165个，新建城市绿道58.33公里，城区绿化覆盖率达42.2%。全面开展“六城联创”，创成美丽中国示范县、国家园林县城，国家卫生县城通过省级考核。成功争取重点生态功能区小城市培育试点，建成东城等5个县级脱贫小区、101个村镇级脱贫点，完成异地搬迁1926户7121人；完成42个精品村创建和67个整治村、230个综合改造提升村整治；百里黄金水岸线建设顺利推进，建成滨水绿道10公里，荣获全国“魅力新农村十佳县（市）”、首届“浙江最具魅力新水乡”等称号，成功创建省级美丽乡村先进县。全县人民期盼已久的杭新景高速公路开化段建成通车，九景衢铁路开化段、黄衢南高速公路增设钱江源互通及连接线工程建设进展顺利，205国道开化段改造、黄衢南高速开化互通与205国道连接线、西里线景观提升等工程相继完工，苏古线全线贯通，“五纵四横九连”综合交通格局基本成型，城乡居民出行更加便捷。
五年来，我们着力推动发展成果让人民共享，坚持不懈保障和改善民生，群众获得感明显增强。财政累计投入民生领域资金116.59亿元，占公共财政支出的79.9%，有效解决一批群众普遍关注的民生问题，获人民日报社颁发的“民生示范工程”称号。企业职工、城乡居民基本养老保险参保率达到89%，医疗保险基本实现全覆盖，城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保。顺利完成两轮72个特扶项目，积极实施万名农民素质提升工程，全面消除人均年收入4600元以下贫困现象，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.6%、10.6%。社会事业全面发展，完成全县义务教育布局调整，开化县第三初级中学、实验幼儿园等一批重点教育项目投入使用；医药卫生体制改革取得阶段性成果，在全省率先实施中国乡村儿童大病医保试点；县福利院、残疾人综合服务中心投入使用；积极承办国际地掷球女子锦标赛等重大赛事，成功创建全国计划生育优质服务县和省级卫生强县、体育强县、文化先进县、农村文化礼堂建设先进县。平安开化、法治开化建设不断深化，顺利完成“六五”普法教育，安全生产三项指标保持“零增长”，实现平安创建“十一连冠”，有望夺取平安金鼎。
在致力于经济社会发展的同时，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实加强政府自身建设。五年来，共承办人大代表建议1124件、政协委员提案742件，答复满意率均在99%以上，办成一批民生实事。加强国有资产监管，严格规范建设工程招投标、政府采购、土地出让和产权交易等工作，强化政府性项目审计，共核减资金2.38亿元。认真抓好政务公开、行政复议和行政诉讼应诉等工作，依法行政意识与能力进一步提升。支持咨询委积极发挥作用，工青妇、科协、工商联、物价、档案、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作取得新进步。气象防灾减灾能力实现新提升。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的2016年，是县十五届政府任期的最后一年，也是“十三五”规划的开局之年，县政府突出抓好产业培育、项目投资、环境优化、民生改善等方面工作，全县经济社会发展保持良好态势。全县实现地区生产总值109.84亿元，增长7.3%；财政总收入12.9亿元，增长18.7%，其中一般公共预算收入8.16亿元，同口径比较增长22%；固定资产投资94.3亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额70.7亿元，增长11.7%；外贸出口总额15.29亿元，增长5.7%；城镇常住居民人均可支配收入29013元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入14371元，增长9.5%；城镇新增就业人数4332人，城镇失业登记率2.93%。出境水I、II类水占比95.6%，空气质量指数（AQI）优良率达到98.5%，节能减排完成省市下达的目标任务。县十五届人大五次会议确定的主要计划指标全面完成，荣膺2016年度市对县综合考核第一名。一年来，我们主要抓了以下几方面工作：
苦干实干抓项目。完善县领导挂联等项目推进机制，强化项目建设管理，全面完成4个15%以上投资结构性目标，固定资产投资综合考核位居全市第一。火车站站前广场、岙滩旅游商业综合体等多个超10亿元项目相继开工。九景衢铁路开化段等6个项目争取到国家专项建设基金4.73亿元，取得历史性突破；开化水库项目列入国家《水利改革发展“十三五”规划》，6个项目列入省市重大前期攻坚计划，7个项目列入全省首批PPP项目库，2个项目列入省级专项基金投资项目。完善驻点招商办法，规范项目引进签约管理，入选2016年浙江省投资价值潜力20强县（市、区），全年招商引资到位资金28.5亿元。
提质增效促转型。深化企业精准服务机制，完善工业政策体系，出台“工业四十条”，组建政策性担保公司，设立绿色资金风险池，企宁健康产业投资基金泰康药业子基金等3个政府产业基金项目正式签约。企业挂牌上市实现零突破。全县规上企业实现总产值103.27亿元，增长5.6%。制定全域旅游发展专项扶持政策，建立“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，与浙江省旅游集团有限公司、景域国际旅游运营集团有限公司开展战略合作，根宫佛国5A级景区通过国家复评，全县接待游客数、旅游收入分别增长22.8%、25.6%。开展“整洁田园、美丽农业”专项行动，编制开化龙顶茗香小镇建设规划，加大钱江源山茶油品牌建设推广力度，分别实现行业总产值12.3亿元、2亿元。大力发展气糕产业，在县内外开设气糕门店58家。三产服务业快速发展，完成服务业增加值55.6亿元，增长10.3%。五洲国际商贸城正式运营，龙顶名茶市场完成业态调整，岙滩农贸市场启动政府回购。全面推广“互联网+”经营模式，阿里村淘首批40个服务点启动运行，全县实现电商交易额10.85亿元，增长71％。
破难攻坚优环境。开展“大干三个月、环境大提升”集中攻坚行动，通过“拆、改、提、治、建”，有效塑造美丽开化新形象。江滨路景观提升、西渠景观改造等工程进展顺利，69个集镇建设项目和13个美丽乡村精品村、57个综合改造提升村项目顺利完成，打造了一批特色农趣庭院。音坑乡下淤村荣获全省唯一2016年度“中国十大最美乡村”称号。扎实打好“五四三”组合拳，一批影响环境的突出问题得到有效整治。华埠污水处理厂、园区污水预处理设施投入运行，农村生活污水处理设施实行第三方运维。加快推进生猪养殖规范化提升，建成省级美丽牧场2家。深化农村双治，垃圾兑换超市实现乡镇全覆盖。顺利通过“清三河”达标县复核，获全市首个全国农村污水治理示范县称号。出台农村建房管控实施意见，拆除违法建筑59.87万平方米，完成三改191.04万平方米。
坚定不移推改革。持续深入推进国家公园建设，钱江源国家公园体制试点正式获国家发改委批复，成为全国第四个、浙江省唯一一个国家公园体制试点。 “多规合一”试点在全国县级层面率先突破见效，得到中央深改办、国家发改委高度肯定。国家主体功能区、国家级生态保护与建设示范区、省重点生态功能区等各项试点稳步推进，被列入浙江省首批国家重点生态功能区，入选首批省级低碳县市试点和园区循环化改造示范试点。成功纳入第三批国家新型城镇化试点，华埠镇重点生态功能区小城市培育试点年度考核位居全省第一。农业农村改革稳步推进，土地确权登记进展顺利，农村综合产权交易中心投入运营。启动农村“三位一体”综合改革，组建县乡级农合联。积极推进“四单一网”及放管服工作，投资项目在线审批监管平台投入试运行，12345统一政务咨询投诉举报平台上线运行。全面启动户籍制度改革，顺利完成公务用车改革和机关事业单位养老保险及职业年金制度改革。
持之以恒惠民生。县第一人民医院正式运营，临床检验检测中心投入使用，开化二院与浙江健康医疗集团签订合作协议。与杭二中开展战略合作，“钱学森”班落户开化，开化中学成功创建省一级特色示范高中。高考成绩再创佳绩，第一批重点上线人数同比增长19.5%。成功举办钱江源国家公园半程马拉松、全国首届广场舞大赛等群众性体育活动。全县建成省市级农家乐特色村（点）74个，农家乐直接营业收入2.3亿元，增长46.5%；来料加工从业人员数量达到4.6万人，发放加工费5.5亿元。加强安全生产标准化、规范化建设，深化安全生产领域“打非治违”行动，大力开展工程领域和成品油、瓶装燃气等行业专项整治，安全生产指标持续下降。完善森林防火长效管理机制，多层次开展防灾救灾应急演练，被评为全国地质灾害防治高标准“十有县”。圆满完成杭州G20峰会等重大活动期间的维稳安保工作。
各位代表，过去五年的发展成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众共克时艰、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持和参与开化经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还有许多不足之处，主要表现在：经济总量仍然偏小，产业层次低、创新能力弱、竞争力不强，大好高项目支撑不足；人才、资金、土地等要素制约日益突出，区域竞争压力不断加大；公共基础设施建设薄弱，城市能级和集聚功能有待进一步提升；生态环境基础仍然脆弱，社会不稳定因素和安全生产隐患依旧存在，社会保障、民生改善面临的任务还十分艰巨；政府主动作为、坚决作为和干部敢于破难、提升效能的意识和能力仍需努力加强；受宏观经济环境影响，十五届政府确定的部分指标尚未达到预期。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力克服解决。
二、今后五年的奋斗目标与主要任务
今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，也是我县“两山”转化红利释放期，产业转型关键期，城乡统筹提升期，开放融合机遇期。开化要继续保持争先进位、再创佳绩，必须进一步强化责任意识、机遇意识和危机意识，精准把握发展机遇、厚植发展动力、赢得发展主动，加快推动县域经济社会转型跨越发展。
根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照县委决策部署，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”战略，高起点深化改革创新，高层次融入开放合作，高标准提升规划管控，高强度推进项目建设，高质量统筹城乡发展，着力打造美丽浙江先行区、生态经济示范区、“两山”重要思想实验区和建设幸福家园，确保与全省同步实现全面小康社会。
今后五年经济社会发展的奋斗目标与任务是：
着力打造生态文明样板，让开化环境更秀美。坚持生态立县不动摇，积极实施主体功能区战略，生态文明建设水平保持全国前列。到2021年，森林覆盖率81%以上、林木蓄积量1200万立方米以上，空气质量指数（AQI）优良率95%以上，PM2.5浓度30微克/立方米以下，出境水I、II类水占比保持在95%以上，国家公园建设实现预期目标，成为浙江乃至全国生态文明建设示范区。
着力成为绿色发展示范，让开化经济更繁荣。坚定不移推进“生态经济产业化、产业发展生态化”，全力打造生态经济示范区。到2021年，全县实现地区生产总值157亿元，年均增长7%，三次产业比例更为合理，其中旅游、文化、健康等服务业增加值年均增长10%，占GDP比重超过57%，工业增加值年均增长5%，农业增加值年均增长2%。固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长6%、8%，外贸出口健康稳步发展，成为全省26个加快发展县中绿色发展、生态富民的示范。
着力探索改革创新模式，让开化活力更彰显。以打造“两山”重要思想实验区为目标，推进经济体制、城乡体制、政府自身等重点领域和关键环节改革，制度供给更加完善。加快土地、金融等要素市场化配置改革，资源配置更加优化。深化国家公园体制、主体功能区建设、“多规合一”等多项试点，蝶变效应更加明显。实施更加积极主动的开放合作战略，招商引资、山海协作、县校（院）合作等领域不断深化，合作成果更加丰硕。鼓励“大众创业、万众创新”，强化企业创新主体作用，完善人才引进、培养、激励机制，健全科技投入稳定增长机制，整合提升科技平台，创新活力更加释放。
着力推进全域统筹发展，让开化城乡更宜居。坚持走新型城镇化道路，中心城区建设步伐加快，空间布局进一步优化，城镇体系进一步完善，城区常住人口规模达到20万人，建成区面积达到20平方公里，城镇化率提高到60%，“小县大城”框架基本形成。城市内涵不断发展，积极创建全国文明县城、国家文化先进县。小城镇环境综合整治取得阶段性成果，成功创建省级美丽乡村示范县，城乡人居环境全面改善。深入实施交通“1335”计划、开化水库等一批基础设施项目，城乡之间基础设施通达水平、公共服务均等化水平明显提升。
着力健全民生保障体系，让开化人民更幸福。聚焦制约高水平全面建成小康社会的薄弱环节，切实保障和改善民生，全力建设幸福家园，让全县人民有更称心的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更好的教育卫生服务、更舒适的居住条件。到2021年，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，居民健康水平和文明素养明显提高，人民群众的获得感和幸福感不断提升。
着力开展多元共治实践，让开化社会更和谐。深化平安开化、法治开化建设，创新社会治理，最大强度激发社会活力，最大力度增加和谐因素，最大限度减少不稳定因素，实现治理创新力度、经济发展速度、社会公平程度和人民群众满意度的有机统一。到2021年，具有开化特色的县域治理体系更加完善，安全生产主要指标力争保持“零增长”，平安创建继续走在全省前列。
三、2017年政府工作的主要安排
今年，是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。综合分析各方面因素，建议2017年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口稳步健康发展，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；县域出境水I、II类水占比保持在95%以上，空气质量指数（AQI）优良率95%以上，PM2.5浓度控制在30微克/立方米以下，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述目标，政府工作要聚焦五项重点、力求五大突破：
（一）聚焦改革，在推动落地见效上力求新突破。坚持创新驱动，紧扣试点、重点、要点，纵深推进各项改革。
深化各项试点。深入推进钱江源国家公园体制试点，成立钱江源国家公园管委会，建立财政收支运行和资金管理机制，配合做好国家公园立法工作，探索开展试点区集体林权改革，完成试点区自然资源确权登记，实现自然资源资产管理与国土空间用途管制两个统一行使，迎接国家级验收。加快推进“多规合一”试点，推动完成《开化县空间规划2016—2030年》审批，尽快启动实施。深化国家和省级重点生态功能区示范区试点政策对接，全力争取试点专项资金、项目支持。开展第二轮小城市培育试点竞争性申报，深化国家新型城镇化试点，全力以赴争取知识产权示范县、清洁能源示范县、省级现代特色农业强镇等一批有配套政策、含金量高的新试点，放大试点效应。
推进重点改革。继续开展县域经济体制综合改革，充分激发市场主体活力，为全县经济发展提供体制机制保障。深化农村综合产权改革，基本完成土地确权颁证。深入开展第三次全国农业普查。加快林权流转机制改革，力争组建林业股份合作社3家。继续推进“三位一体”改革，组建“庄稼医院”，健全农资配送网络。开展全国小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县建设。完善国有资产运营体制，建立国有投融资公司“资金池”，加快推进县文旅公司实体化运作。扩大政府购买服务范围、规模，继续推进商事制度改革，推广“双随机一公开”监管新模式。
优化资源配置。完善工业企业亩产效益综合评价体系，出台资源要素差别化政策。深入开展坡地村镇试点，垦造耕地2300亩，旱改水500亩。完善闲置低效土地处置激励约束机制，依法处置闲置低效利用土地100亩，盘活存量用地300亩。鼓励有条件企业多层次对接资本市场，力争2家企业实现挂牌上市。大力发展绿色金融、普惠金融，优化投融资结构，引导信贷资金脱虚向实，提高金融服务效率。加快推进政府产业基金和PPP项目落地，切实发挥财政资金的引导和放大效应。积极争取国家、省级专项建设基金和生态基金。实施“开化工匠”品牌培育工程，深化专项职业能力考评“开化标准”，扎实推进根雕产业标准化体系建设。
（二）聚焦项目，在扩大有效投入上力求新突破。坚持项目为王，深入开展“项目攻坚突破年”活动，重点抓好四大攻坚，全力夯实发展基础。
开展项目前期大攻坚。完善项目谋划政策研究机制，滚动编排重点项目前期攻坚计划，谋划包装好205国道城华段外移、钱江源至古田山公路等一批增强发展后劲的项目，项目库总量动态保持在500个以上。建立项目前期节点管控机制，做深做细开化水库、通用机场、钱江净谷等重大项目前期，提高项目生成速度和落地效率。健全项目争取激励机制，争取更多的项目进入国家和省计划笼子，全年争取项目资金15亿元以上。
开展招商引资大攻坚。坚持招商引资“一号工程”、“一把手抓”不动摇，强化“三待三亲”理念，着力浓厚招商氛围。突出专业招商、以商招商，深化产业链招商和个性化招商，着力引进一批就业容量大、产出效益好、资源集约利用的项目。加大乡镇、部门和专业招商队伍考核力度，加强客商库、项目库建设，积极引导浙商、开商回归参与“三区一园”建设。优化项目招引决策机制，组建专家专业决策咨询团队，提高项目落地质量。力争全年招商引资协议资金和实际到位资金分别增长8%、7%。
开展项目推进大攻坚。完善县领导合力推进项目工作机制，加大项目一线服务力度，着力抓好“四大工程”135个重点项目建设，加快推进钱江源水湖枫楼旅游景区、钱江源百里黄金水岸线、白石尖景区等在建项目，开工建设芹阳新区安置小区工程、县第二饮用水源引水工程、天然气长输管网等一批重大民生工程，力争九景衢铁路开化段、黄衢南高速公路增设钱江源互通及接线工程、常山港华埠段治理工程等一批基础设施项目完工。
开展疑难杂症大攻坚。严格落实项目责任化管理，健全“一个项目、一套班子、一个主体、一抓到底”工作体系，深入开展“挂图作战”，加大督查，严格考核，切实提高攻坚实效。理顺项目征迁机制，组建征迁队伍，全力打赢根缘小镇基础设施配套、G351开化段公路工程、马金溪综合治理工程等征迁攻坚战。强化法治思维，综合运用政策扶持、兼并重组等方式，全力治理一批“蜗牛”项目、“僵尸”项目，推动实现优质资源有效利用。
（三）聚焦产业，在加快培优做强上力求新突破。坚持产业主导，紧盯产业、企业、平台三个关键，深入开展“产业强县见效年”活动，着力实现有速度、有质量、有效益的增长。
推进全域旅游发展。以国家全域旅游示范区建设为契机，深化与浙江省旅游集团有限公司合作，加快推进景区资源区块化整合、市场化运营，全力做大做强生态旅游产业。强化龙头培育，抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工程，加快推进三期项目建设；巩固提升古田山、七彩长虹4A级景区，推进钱江源、花牵谷等4A级景区创建。强化景区配套，加快百里黄金水岸线建设，基本形成华埠至马金绿道网慢行系统；新建和改扩建一批星级旅游厕所，完善智慧旅游服务体系。强化宣传营销，加强“开化是个好地方”品牌建设，深化国家公园人气集聚工程，举办第五届钱江源油菜花节、第六届中国(开化)根雕艺术文化节等主题节会，提升旅游人气。深化浙皖赣边际5A景区联盟合作机制，实现资源互补、客源互送。
提高产业竞争能力。突出产业强县核心地位，科学编制生态工业发展规划，全面落实“三去一降一补”五大任务，以“五个一批”为抓手，对接中国制造2025和省八大万亿产业，积极培育发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、文化创意等新兴产业，深入实施“四换三名”工程，加快改造提升食品加工、轻工机械、电光源、密胺制品和铅笔制品等传统产业，力争规模以上工业企业完成产值110亿元，争创省生态工业示范县。坚持用工业化、市场化、生态化理念发展品质农业，力争实现农业总产值19亿元，增长3%。积极壮大“两茶一鱼”主导产业，加快开化龙顶茗香小镇建设，完成油茶低改2.5万亩，推进实施清水鱼“双游”工程，争创全省渔业转型发展先行区。持续发展气糕、食用菌、高山蔬菜、中药种植、香榧等特色产业，提高市场对接能力。继续推进“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，打造提升大溪边月岭等10个创意农业景观点，在村头、何田、林山等地新增有机农产品基地800亩，努力塑造全省美丽农业“开化样板”。深入实施服务业强县培育工程，注重休闲运动、餐饮美食、康体疗养等大健康产业培育，力争全年服务业固定资产投资总额达68亿元，增长14%。以“四园一中心”为平台，积极做大电商产业，争创中国电子商务百佳县。推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，培育提升根艺文化创业产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。
抓好企业主体培育。完善企业发展扶持政策，落实好“双服务”工作机制，积极构建“亲”“清”政商关系。坚持市场化运作，支持企业通过兼并重组、科技创新、技术改造，有效提升行业竞争力。出台生态工业龙头骨干企业培育实施意见，着力培育一批主业突出、带动力大、竞争力强的大企业，新增规上企业5家以上、亿元企业2家。制定成长型企业扶持政策，鼓励中小企业走“专、特、精、新”发展路子。推进绿色产业孵化园和桐村密胺产业来料加工园建设，大力支持小微企业加快发展。引导建筑业企业健康发展。不断加强农业主体培育，力争完成土地流转4000亩，县级以上示范性家庭农场达到75家。
提升平台承载功能。坚持拓展空间与提升内涵并举，深化工业园区管理体制和运行机制改革，优化园区平台规划布局，完善杨村、朝阳等重点片区基础设施配套，加快青联片区“退二优二进三”步伐，引导同类项目集中布局，关联产业集聚融合，配套企业集群发展。加快根缘小镇“一核一环六点”、开化?桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园“一园多点”建设，全力打造产城融合新平台。深入推进质量强县和品牌战略，全面实施重点企业研究院制度，积极打造产学研平台，力争创建市政府质量奖企业1家，新增省级品牌3个，培育省级科技型企业15家。
（四）聚焦生态，在提升美丽环境上力求新突破。坚持生态优先，按照“景点、景区、景观”标准，深入开展“两创建两整治”集中行动，全力打响开化“好地方”品牌。
建设美丽县城。注重规划引领，完成中心城区战略研究，深化芹阳片区等重点区块城市设计，深入实施城区景观提升工程，优化中心城区景观功能，大力塑造城市特色风貌。县生活垃圾卫生填埋场提标改造工程、城华快速路（朝阳段）等工程开工，荷花广场地下空间开发利用项目竣工，岙滩旅游商业综合体、1101及城市档案馆工程投入使用。加快推进城中村、棚户区改造，完成城镇危旧房改造170幢。建成再生资源回收、美食城大排档等专业市场。以“六城联创”为抓手，深化城市环境综合整治，开展城市绿化养护和城区环卫保洁机制改革，探索实施城区主要路段停车收费制度；加快数字城管建设，建立智慧城市公共服务平台，不断提高城市绿化、亮化、洁化、美化、有序化水平，创建省级示范文明县城。
打造美丽镇村。围绕创建省级美丽乡村示范县目标，持续开展小城镇环境综合整治提升行动，集中整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌、社会风气，提升小城镇综合服务功能，力争完成华埠、音坑、中村等8个乡镇整治任务。继续推进杨林、苏庄、齐溪等风情小镇及浙派新民居工程建设。新创建4个省级美丽宜居示范村，培育、提升一批美丽乡村精品村、综合改造提升村和历史文化村，打造一批最美庭院。启动绿色能源发电项目，继续深化农村环境保洁和垃圾源头分类收集处理，逐步完善农村生活垃圾处理体系。健全无违建创建长效机制，有效规范城乡建房秩序，深入推进“三改一拆”，坚决打赢治危拆违攻坚战，积极引导农民有序建房。深入实施“阳光新农村”工程，不断增强村集体经济“造血”功能。圆满完成村（居）组织换届选举工作，增强基层组织战斗力。
优化生态环境。以创建国家生态文明建设示范县为契机，全面推进六大体系建设，建立健全绿色补偿机制、评价机制。深入实施领导干部生态环境损害责任追究办法，严格落实森林消防责任追究办法，保持严厉打击盗伐林木、毒鱼电鱼、非法猎捕野生动物等行为的高压态势。加强生态文化教育普及，建设钱江源国家公园科普馆，提升全社会生态文明意识。深化环境大提升专项整治行动，持续打好“五四三”环境整治组合拳。深入推进“五水共治”，深化“河长制”，巩固“清三河”成果。加强企业废水截污纳管，完成马金、池淮等乡镇工业功能区集中污水处理设施建设，推进工业企业环保标准化创建。加快54个自然村4000户农村生活污水治理扫尾提升工程。持续推进废弃矿山矿尾水治理，开展局部水体生态净化工程，提高水环境质量。建立完善环境监测体系，实现县域全覆盖。扎实推进“四边三化”，打造林业景观精品建设点15个，完成珍贵树种造林5000亩、80万株，森林抚育3万亩，争创珍贵彩色健康森林示范县。
（五）聚焦民生，在构建和谐社会上力求新突破。坚持以人民为中心，不断加强民生改善和社会治理，实现城乡居民共建共享改革发展成果。
加强社会保障。实施更加积极的就业政策，全面推行大学生就业促进和创业引领计划，推动农村劳务合作社市场化运行。深入实施移民创业致富项目，加快推进金屋顶光伏富民工程，努力增加群众收入。建立全民参保登记动态管理机制，稳步扩大社会保险覆盖面。完善临时救助、慈善救助和新型社会福利体系，深入推进残疾人共享小康工程，新殡仪馆项目建成投入使用。落实保障性安居工程政策，努力解决低收入家庭住房困难。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、红十字、老龄、台务、外事侨务、档案、统计、移民等工作。
发展社会事业。以推进省教育现代化县创建为目标，进一步加大教育投入，加快推进城东小学迁建、华埠中学扩建等教育重点项目建设，崇化中学投入使用。全面启动“健康开化”建设，深化医药卫生体制改革，推进“双下沉两提升”和分级诊疗工作，力争县二院与浙江省医疗健康集团合作办医项目开工。稳妥推进全面二孩政策，计划生育各项指标争先进位。不断完善公共文化服务体系，力争通过省基本公共文化服务标准化重点县考核验收。积极发展赛事经济，认真承办好2017年世界青年暨女子地掷球（小金属球）锦标赛及各类体育赛事。扎实推进气象现代化示范县创建。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。
创新社会治理。深入推进“平安开化”建设，总结深化“平安护航G20”安全保障经验，建立健全维稳安保长效机制。深化 “七五”普法工作，增强全民法制意识。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，加大重点领域监管、治理力度，确保责任落实“零缺位”、安全隐患“零漏洞”、重大事故“零发生”。大力推广农业标准化生产和“三品一标”认证，力争全年农产品抽检合格率98%以上，争创省级农产品质量安全放心县。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。加强社会应急联动机制建设，不断提高应对突发公共事件能力和水平。
各位代表！政府一切工作的出发点和落脚点都是为了让群众过上更加美好的生活。新的一年，县政府紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广泛征求意见，初步筛选了十二个方面民生实事项目，提交代表审议、票决。根据票决结果，县政府将全力抓好项目实施。
四、全面加强政府自身建设
新一届政府使命崇高、责任重大。我们要顺应群众期待，深入开展“基层组织建设年”活动，大力强化“开化战区”意识，大力打造“开化铁军”，大力弘扬“开化精神”，努力营造有激情、重实干、强落实的工作氛围，切实担负起发展的责任和使命，不辜负人民的期望和重托。
立说立行，建设勤政务实的高效政府。深入推进大干苦战勇争先、共建开化“好地方”行动，完善政府工作规则和分工负责制，进一步强化主动作为意识，敢于负责、敢于担当，对职责范围内的工作敢抓敢管、敢闯敢试，对影响发展的瓶颈难题大胆创新、大胆突破。以“十大专项”为抓手，积极推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，把每一项工作细化为具体项目、量化为具体目标，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，真正以目标引领行动、用督查推动落实。
创新破难，建设积极有为的活力政府。始终要有一种抢的意识、争的劲头、拼的勇气，紧抓发展机遇，加强向上对接，全力创造竞争新优势。强化对供给侧结构性改革的研究和应用，增强新形势下组织经济工作的能力，注重运用市场机制、经济手段、法治方式解决矛盾问题，推动经济持续健康发展。按照“最多跑一次”的要求，深化“四单一网”改革成果，深入实施服务型政府建设“1113计划”，推进放管服工作，全力构建便捷、规范、高效的服务体系。
依法行政，建设规范履职的法治政府。坚持依法办事，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会公众监督和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，推行政府法律顾问及定期学法制度，优化充实政府智库，建立健全决策后评估和纠错制度。坚持公开透明原则，加强行政权力、财政预决算、公共资源配置和社会公益事业建设等领域信息公开。
从严治政，建设风清气正的廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，扎实推进党风廉洁建设。加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目、自然资源等重点领域行政监察和审计监督。按照“控规模、优结构、降成本、强绩效”原则，强化政府性债务风险防范。加强村务监管，严格村级工程质量监督，规范农村“三资”管理。坚决执行中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六项禁令”，深入持久“反四风、转作风”。
各位代表！回顾过去，开化人民创造的辉煌成就令人瞩目；展望未来，科学发展的宏伟蓝图催人奋进。在新的历史起点上，我们信心百倍；在新的前进道路中，我们豪情满怀。让我们在中共开化县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神、同心同德，锐意进取、真抓实干，为加快建成“三区一园”，实现全面小康而努力奋斗！