政府工作报告
2017年2月14日在江山市第十六届人民代表大会第一次会议上
江山市人民政府代市长 舒畅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年主要工作回顾
过去的五年，是扎实推进绿色发展、转型发展、创新发展的五年。面对严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，努力践行“两山”理念，深入实施“两轮驱动”战略，迎难而上、努力作为，圆满完成本届政府确定的各项目标任务。五年来，全市地区生产总值从204.1亿元增加到277.3亿元，年均增长8.2%；财政总收入从16.03亿元增加到24.1亿元，年均增长8.5%，其中公共财政预算收入从10.02亿元增加到15.86亿元，年均增长9.6%；固定资产投资总额从97.67亿元增加到191.62亿元，年均增长14.4%；社会消费品零售总额从65.82亿元增加到113.76亿元，年均增长11.6%；城镇居民人均可支配收入达到38080元、农村居民人均可支配收入达到19956元，年均分别增长10.9%和12.9%。
——工业经济稳步增长。产业培育体系不断完善，输配电、门业、大健康“三大百亿”产业加快发展。大力支持工业龙头企业、单打冠军企业做大做强，规模以上工业总产值从297.05亿元增加到352.9亿元。引进大唐、娃哈哈、正泰等国内500强企业，启动健盛、欧派两大产业园建设，同景、虎霸、恒亮等一批传统企业实现转型升级。高标准规划建设江山经济开发区，工业新城初具规模。以“机器换人”为主的技改投资达到74.69亿元。设立科技创新创业园，引进科研主体32家。新增国家高新技术企业10家、中国驰名商标4个。成功创建省“两化”深度融合国家示范区、国家级出口木门质量安全示范区，被评为省“腾笼换鸟”先进市。
——旅游富民步伐加快。高起点推进全域旅游建设，国家5A级景区有望成功创建，新增国家4A级景区4个、3A级景区5个，高等级景区数量位居全省前列。门票收入实现翻番。下好“旅游＋体育”先手棋，成功举办全球户外休闲旅游大会、全国新年登高健身大会、全国举重锦标赛等重大赛事活动，城市知名度、美誉度大为提升。金陵大酒店、大润发超市、消防安保城、江郎山游客中心等项目建成投用。网络零售额达到24.1亿元，被评为全省电子商务示范县。猕猴桃产业成功列入国家综合开发“一县一特”项目。服务业增加值占经济比重从32.3%增长到43.4%。被评为美丽中国十佳旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。
——绿色发展卓有成效。全力打好转型升级组合拳。实施“河长制”，成功创建省“清三河”达标县，勇夺“大禹鼎”。在全省率先开展生猪养殖污染整治，生猪饲养量从200万头削减到70万头，实现“4＋1”管控模式全覆盖。关停砂场63家，河道采制砂全面禁止。所有行政村施行农村生活污水治理，176个村实施垃圾分类处理。完成水利投资18.75亿元，加固江山港干流堤防40.8公里。解决4.3万人口饮水安全问题。出境水水质大幅改善，空气质量优良率稳定在85%以上。衢江公路江山段被评为“四边三化”省级精品示范道路。完成“三改”601.8万平方米，拆违489.6万平方米，腾出土地5136亩，连续三年被评为省“三改一拆”行动优秀县。成功创建仙霞岭省级自然保护区、省清洁能源示范市和省环保模范城市。荣膺全球绿色城市国际大奖。
——城乡面貌焕然一新。杭长高铁江山站开通运营，迈入高铁时代，始发7趟、经停52趟，开创全国县级城市高铁始发北京先河。完成城北新城迎宾、天余区块征迁，储备城市建设用地近5000亩。城南、城西入城口整治提升，48省道延伸、江广公路及凝秀南路、江滨南路、莲华山大道建成通车。铁路货场迁建、坞里山生活垃圾填埋场、第二污水处理厂等项目建成投用。城区面积新增4平方公里。投放新能源汽车200辆、公共自行车2000辆。获评国家园林城市。国家卫生城市创建初显成效。贺村省级小城市建设初具规模。峡口省级中心镇加快建设。江山光谷小镇列入省特色小镇创建名单。通用机场列入省发展规划。累计创建中国幸福乡村117个，成功打造幸福乡村风光线等6条精品线和耕读农场、保安龙井、廿八都兴墩等一批精品休闲点。成功创建全国魅力新农村十佳县市、全省首批美丽乡村示范县。
——发展活力逐步迸发。完成旅游发展公司、水务集团组建。设立检验检疫、海关办事机构。公铁联运无水港一期建成。江山—柯桥山海协作园加快建设。电商产业园建成开园。成立异地商会23个。户籍制度改革启动实施。农村土地确权登记颁证工作全面推进。设立博士后工作站4个、院士工作站3个。全面推行“营改增”。设立规模3亿元的政府产业引导基金、2亿元的PPP基金，调度企业搭桥专项资金72.6亿元，发放科技创新券1715万元，设立科技型中小微企业风险资金池。健盛集团在上交所成功上市，4家企业在新三板挂牌，57家企业在上海、浙江股权交易中心挂牌。峡口水库引水工程、锦绣江山外国语学校、中机国能热电联产等PPP项目开建。被评为省级PPP工作示范县。实施“四大百亿”工程357项，50个项目入选省重点。
——百姓福祉全面增进。打响“学在江山”品牌，中高考成绩屡创新高。改造提升薄弱学校，城关幼儿园、城北小学、石门小学、凤林初中等建成投用。撤销学区，设立督学中心。通过全国义务教育发展基本均衡县评估。公共卫生中心建成投用。市人民医院跻身全国县级医院竞争力排行300强。稳妥实施“全面两孩”生育政策。城乡低保标准分别从360元、216元增加到612元、459元。累计新增养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险参保13.5万人次。“4600元以下”贫困现象全面消除。新增城镇就业2.9万人。“平安江山”建设实现“六连冠”，捧得省平安县“铜鼎”。圆满完成G20维稳安保任务。成功创建全省文化先进市。基层公共文化服务经验全国推广。被评为中国全面小康十大示范县。实现双拥模范城全国“五连冠”、省级“八连冠”。
——行政效能不断提升。完成新一轮行政区划调整，双溪口乡并入张村乡。开发区实现“三区”合并，成立企业服务中心。工商、质监、食药监整合成市场监管局，完成综合行政执法局组建和卫生计生机构合并。“四张清单一张网”和12345政府服务热线建成投用。“六五”普法圆满完成。启动公车改革。实施不动产统一登记。非行政许可事项全面清零，行政审批事项精简75.4%。在全省率先实施“店小二”服务机制，首创项目审批直通车模式。累计办理人大议案建议1391件、政协提案1173件。
同时，政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、应急联动、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、档案、人防、通信、慈善、消防、红十字等事业都得到了新发展。
过去的五年，我们在攻坚克难中奋力赶超，在开拓创新中拼搏争先，在激情奋斗中收获喜悦，相信每一位热爱江山、建设江山的同志都会无比自豪，每一位情系江山、关注江山的朋友都会倍感欣慰。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与江山建设，为江山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济增长压力递增。工业经济增长乏力，主导特色产业尚未形成支撑，传统产业转型偏慢。新的增长动能尚待培育。财政收支平衡难度加大，税费改革等因素进一步加剧财政困难，金融风险防控压力不断增大。二是区域发展困难叠加。区位边缘化、产业空心化、竞争白热化“三化交织”困局显现，实体经济投资信心不足，民间融资负面影响尚未完全消除，区域间项目、资金、人才等要素竞夺愈演愈烈，城市吸收资金、吸纳人口、吸引人才的能力下降。三是基础建设短板突出。城市发展速度偏慢，交通、文化、体育、服务业等重大基础设施建设短板明显，教育、健康等公共服务供给“欠账”较多。四是政府职能转变不快。政府效益、效能、效率观念有待提高，政务环境有待改善，一些干部担当、服务意识不强等等。对此，新一届政府班子一定直面矛盾困难，带着使命责任，采取有效措施加以破解。
未来五年主要目标任务
今后五年，是与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革、推进转型升级的攻坚期，是打造活力城市、深化幸福江山建设的战略窗口期。十六届市政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省委、衢州市委和江山市委决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以“两轮驱动”为主战略，以项目建设为主抓手，以改善民生为主目标，深入推进全民创业创新，打好经济转型升级组合拳，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，决胜全面小康，打造活力城市，推动幸福江山建设向更高层次迈进。
围绕上述总体要求，展望五年的目标愿景：
未来五年，是江山综合实力跃升的五年。以“三大百亿”产业培育为重点的工业强市加快建设，以国家全域旅游示范区创建为重点的服务业加快提升，以农业供给侧结构性改革为重点的现代农业创出新亮点，三产结构更加合理、产业能级显著提升、产业体系更趋完善。经济保持中高速增长，主要经济指标争先进位，地区生产总值年均增长7%左右，公共财政预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%以上，工业技改投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%左右。
未来五年，是江山区域活力跃升的五年。围绕“运动休闲之城、创业创新之区、宜居宜游之地”的发展主题，致力于培育中心城区的凝聚力、创新发展的驱动力、基础设施的支撑力。以改革创新为先导的现代城市管理体系基本建立。城市智慧化、品质化、景区化功能提升。城市化水平提高到52.7%以上。“江山人经济”更加强劲，新业态、新模式、新产业蓬勃发展。开工建设杭建衢城际铁路延伸至江山、义金衢上高速，力争实现两条高铁、高速过境。谋划实施江浦铁路、江山至遂昌公路、文化艺术中心、体育中心、乌木山公园、新江化建设等一批战略性大项目。区域集聚人才、资金、资源等高端元素的竞争力、吸引力、辐射力倍增。
未来五年，是江山城市魅力跃升的五年。美丽江山全面升级，生态优势不断扩大和释放，生态环境质量继续保持全省领先，努力争创国家文明城市。城乡统筹发展水平更高。基本公共服务更加均等化，高端公共服务更加特色化。“学在江山”“健康江山”“书香江山”“运动休闲之城”等一批服务供给特色品牌更加响亮。诚信江山建设稳步推进，平安江山实现“争金夺银”，社会保障体系更加完善。人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，“幸福江山”实至名归。
各位代表！抓落实是政府工作的本质属性。本届政府将狠抓市委决策落地，用心用力、担责担当，率先争先、善作善成，扎扎实实把规划蓝图变为行动方案，把宏伟愿景变为美好实景。
具体工作中，要牢牢把握五种意识：
一是聚焦聚力、大干快上的项目意识。项目是区域经济发展的生命线。要以项目工作统领发展全局，集中精力大干项目，集中资源干大项目，谋好干成一批想干、能干、该干的大好项目，使项目成为看得见、摸得着的经济增长点。努力发扬“钉钉子”的精神和“拧螺丝”的作风，形成层层传导的倒逼态势，使各项工作责任钉紧铆实，确保重点项目畅通无阻、一路绿灯。
二是执政为民、民生优先的民本意识。老百姓对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把为民服务作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层听民意、改进服务惠民生、强化保障解民忧。做到重大决策依民而定，安排措施为民而出，既要办好事关江山大局、长远发展的大事要事，也要认真解决事关民生福祉的“关键小事”。要学会打“金算盘”、过“紧日子”，集中有限财力优先补好民生短板。
三是统筹兼顾、科学高效的绩效意识。政府工作必须学会算账，尤其要学会算大账长远账，算投入产出账，用有限资源发挥最大效益。更加注重招商引资与引税的统一，多渠道培育税源，不断壮大财政实力。合理安排建设规模、重点和时序，促进城市可持续发展。大力推进简政放权，提升政府效能。树立“今日事今日毕”“限时办结”理念，做到“案无积卷、事不过夜”。要大力弘扬敢想、敢干、敢担当的正能量，为敢于担当者担当。
四是勇于创新、力争上游的标杆意识。说一千道一万，不如做出样子给人看。要喊响“向我看齐”，率先垂范抓落实，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好风气。跳出江山看江山、放眼“江山”看江山，瞄准衢州领先、全省一流、全国有位，跳起来摘桃子，全力以赴争先进位、争金夺银、争创品牌。要吹响改革集结号，勇立时代潮头，积极争列各类有含金量的改革试点，争取喝到“头口水”、吃到“定心丸”、分到“大蛋糕”。
五是依法行政、执法必严的法治意识。有权不可任性。要厘清政府与社会、市场的界限，以法治思维管住政府的手。坚持内外监督并重，把权力关进制度的“笼子”。把法治方式贯穿到社会管理各领域、各环节，严格按照法定程序办事，努力形成办事依法、遇事找法、解难用法的良好法制环境。实行“开门决策”，从严规范决策行为，把决策纳入民主化、制度化、法制化轨道。
2017年主要工作安排
各位代表，五年看三年，三年看头年。今年是新一届政府履新开局之年。我们要立足当前、狠抓当下，深入开展项目攻坚年和效率提升年活动，全力推进有效投资、工业强市、全域旅游、美丽江城、美丽乡村、创业创新、幸福江山全面升级。
全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排降碳指标确保完成上级下达的目标任务。
一、突出项目建设，推进有效投资质效升级
坚持项目为王、招商为重、落地为要、干成为上，以项目稳增长、调结构、惠民生、补短板。
打响重点项目攻坚战。大力实施项目推进“S50”“G50”工程。加快实施“百里须江·美丽长廊”江山港流域综合治理、“最江南”绿色休闲实验区等一批战略性项目建设。扎实推进碗窑水库加固改造、开发区小学、金家棚户区改造、姜家公路等一批政府投资项目建设。实施名雅居木业、花盈原乡旅游度假区等一批产业投资项目。加快双氧水公司技改、通用机场、体育中心等一批重大项目前期。加快江山市公路建设工程包、文化艺术中心二期等一批PPP项目建设，谋划推进城南新城建设、城南危旧房改造等一批PPP项目前期。力争全年实现项目投资210亿元，其中5000万元以上项目占50%以上。
打赢招商引资大会战。实施招商引资、招商引税、招商引智“三招三引”。完善重大招商信息研判、决策咨询和考核激励机制，建立工业、农业、服务业和PPP专业招商咨询服务小组。实行市领导挂帅招商、点将招商、产业招商、企业招商，探索飞地经济模式，积极承接产业转移。做好“江山人经济”大文章，出台异地商会招商奖励办法，大力推进“江商回归”。力争引进亿元以上项目28个、10亿元以上项目2个，实际到位资金48亿元。积极鼓励全员招商引税，着力引进网络营销平台、综合性总部等税源型企业。完善“江山英才”政策，精准开展招才引智，千方百计推动“国千”、“省千”人才的研究成果在江山落地开花。
打好项目推进阵地战。实施市主要领导“坐阵督战”、市领导“挂帅领战”、项目主体“挂图作战”等项目推进体系，以目标倒逼进度，以责任倒逼落实。实施项目推进“六个一”机制，全力促进招商项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开建、开建项目早投产。准确把握产业政策、资金投向等扶持重点，努力向上争项目，做好基金申报和各类功能区、示范点的争列工作。力争省重点建设项目、省市集中开工项目数保持衢州前列。
二、突出产业培育，推进工业强市实力升级
坚持产业集群集聚发展，大力培育一批块头产业、龙头企业、拳头产品和领头名家。
壮大产业集群。重点培育“三大百亿”产业，梯次培育化工新材料、电光新能源、消防器材、纺织服装等四大50亿产业，提升建材、机电等传统产业，大力培育战略性新兴产业。输配电产业抓好兼并重组，推动龙头骨干企业融入国家电网，向配套乃至成套装备方向升级，打造国内智能输配电产品制造基地。门业注重整治提升，打好产品质量检测、用电量核税、规范整治等组合拳，打造国内知名木门产业集群，推动门业向中高端定制家居延伸，争创中国定制家居名城。健康产业谋划借力发展，积极与知名企业、上市公司开展战略合作，打造省级健康产业示范基地。大力培育和招引平台型企业，重点推进健盛、欧派、銧盟三大产业园建设。
做优产业平台。打造浙西南县域第一工业平台。启动江山经济开发区总规编制。加快江东园五期、江山—柯桥山海协作园建设。力争新征土地2850亩，推出熟地1000亩。加快推进江贺经济走廊整治提升。着力构建产业集聚发展、小微企业创业、产品检验检测公共服务等各类平台。发挥科创园的孵化功能，筛选和招引一批“小而精”“小而特”“小而美”项目入驻小微园，适时推进小微园二期项目建设。
培育名企名家。重点培育工业龙头和单打冠军企业。大力推进重点企业技术改造，实施超亿消防、申达电气、富达化工、王牌门业等重大技改项目，抓好“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，力争年内新增规上企业15家、主板上市1家、登陆新三板3家、与券商签约5家。新增高新技术企业8家以上。鼓励企业参与行业标准和省级、国家标准制定，争创省以上名牌产品和著名商标，打造高电压等级变压器、特种消防、蜂产品、羽毛球等一批特色拳头产品。培育一批领军型企业家、优秀职业经理人、新生代企业家、科技研发专家和产业技术工人。
推动产业融合。顺应服务业与制造业高度融合趋势，积极发展工业设计、信息服务、金融保险、商务商贸等生产性服务业。大力发展现代物流业，加快浙西公铁联运物流园区建设、综合物流园招商，力争引进国内知名物流大企业，建设快递物流分拨和工业配送中心。推进开发区专业市场规模化、高端化、信息化。加快电商创业基地等一批电商平台建设。全力引进和培育一批国内知名电商龙头企业，大力扶持一批网销爆款产品，力争网络零售额增长50%以上。打造城南新城生活配套核心区。推进江山光谷小镇建设。谋划建设高铁小镇和时尚木艺小镇，争列省级特色小镇。培育消防、羽毛球、注塑等产业特色小镇。
营造兴工氛围。强化工业首位意识，聚集更多精力和力量关心帮助实体经济。实施好市领导挂联服务产业、“百名局长联百企”和政银企联席会议等暖企暖心行动，打造政银企命运共同体。加快惠企政策兑现，形成干部主动跑企业、银行主动帮企业、企业问题快解决的生动局面，全力提振工业经济发展信心。引领尊重企业、尊重企业家的社会舆论导向，加大宣传力度，讲好“工业强市好故事”，营造“亲”“清”的重商亲商安商创业环境，营造举全市之力推进工业强市建设的深厚氛围。
三、突出品牌提升，推进全域旅游业态升级
持续打响中国·江山品牌，加快建设全国一流休闲旅游目的地，形成全域景区化的旅游格局。
全市域统筹布局。大力推进国家全域旅游示范区创建。编制实施全市域旅游总体发展规划。全面加强优质旅游资源普查和管控。以江郎山国际文化旅游产业发展集聚区为重点，做大核心景区体量。加快推进廿八都古镇保护与开发二期等重大项目建设，推动江山古城等一批旅游服务业项目落地。巩固提升江郎山—廿八都旅游区国家5A景区创建成果。打造廿八都、保安、大陈旅游风情小镇。积极创建月亮湖省级旅游度假区。加快太阳山、永兴坞等国家3A级景区创建。建设2A级景区村落15个、A级景区村落30个，培育衢州市乡村休闲旅游特色村10个。推进6条乡旅线路向品质化提升、中高端方向发展，新建醉美碗窑风行线和秀美山水风景线。
全领域融合发展。主攻“旅游＋体育”，规划建设环江郎山景观大道，打响江郎山国际旅游节、全国新年登高健身大会、全国啦啦操联赛、国际越野跑等节会赛事品牌，加快推进一批山地竞速、水上运动、户外拓展、极限挑战等精品项目。争创全国运动休闲之城。开发“旅游＋文化”，加快打造微电影艺术小镇，重点推进三卿口古瓷村等文化资源保护利用。深化“旅游＋研学”，打造浮盖山、金钉子、海底世界等一批地质研学示范基地，启动国家地质公园创建。争创省级工业旅游示范基地。
全方位建设管理。建立完善旅游管理体制，理顺旅游市场化运营、综合监管等机制。做实做强旅游发展公司。启动江郎山通景公路建设。加快新能源汽车分时租赁、客运专线、智慧旅游等配套项目建设。设立旅游产业发展基金。深化与浙旅集团战略合作，推进核心景区托管运营。加大高铁和互联网营销力度。抢抓沪昆高铁全线贯通契机，重点拓展江浙沪客源市场。力争旅游门票收入增长20%以上，旅游业增加值占GDP比重达到15%以上。
四、突出功能优化，推进美丽江城品质升级
按照“丰满城北、提升老城、启动城南”的城市建设思路，推进美丽江城宜居品质更优、宜业品位更高、宜游品牌更响。
完善基础设施。打开对外大通道，做深做实杭建衢城际铁路延伸至江山、义金衢上高速、江浦铁路、江山至玉山公路、205国道峡口至保安改建等项目前期。打通市域断头路，完成西山路南段、北关大桥东接线工程，推进西山西路、江滨路通禄门段等道路建设。建成铁路货场扩建、公铁联运无水港二期等一批重大项目。实施城区核心商圈建设，重点推进城北旅游休闲综合体项目。加快综合客运枢纽、城乡农贸市场等项目招商和海绵城市示范片项目前期。
扮靓城市风景。推动“多规合一”。编制中心城区生态修复和城市修补设计。加强对城市建筑色彩、体量、风格的引导控制，扮靓“一江两带”景观轴、西山景观轴和火车站片区。加快江滨南路景观建设、东岳广场等工程进度，启动西山西入口至花海、西山南入口、西山沿线和江东片区整治提升工程。实施礼贤路、站前广场、“一江两带”和城区公园绿地彩化工程。加快推进江山至衢州沿江公路建设。
优化城市管理。突出抓好治脏、治违、治乱、治堵、治污五大重点，确保成功创建国家卫生城市。加快推进城市执法体制改革，出台实施户外广告、小区物业等一批城市长效管理制度。加大公共停车场配建力度，建设智能停车系统。布局建设城市建筑垃圾消纳场和废品收购场。推进地下综合管廊建设，力争新增地下空间开发10万平方米。加快天然气管道进区入户。实施智慧城市建设项目，推进城区数字化排水平台建设。完善生活垃圾收运处置体系，实施餐厨垃圾无害化处理项目。
五、突出绿色生态，推进美丽乡村版图升级
坚持治理常态化、产业生态化、生态产业化，真正让江山的农村更美、农业更强、农民更富。
推进生态文明建设。打好“五四三”组合拳。深化砂石资源整治，扎实推进水源地保护治理。完善畜禽养殖“4＋1”监管模式和市、乡、村三级环境监管网络化体系。健全农村生活污水、河道保洁等工作市场化运维长效机制。实施省水利工作先行区试点县和第六批小农水重点县。全力打造“三线两带一入口”工程，推进省级精品示范道路和最美高速入城口创建。深入推进“治危拆违”，争创省“无违建市”。推进城乡“垃圾革命”，新增40个垃圾分类示范村。实施“五气共治”六大工程。全面开展小城镇环境综合整治，打造美丽乡村“大客厅”。加快建设贺村小城市、峡口和石门省级中心镇。实施五百湖、大泽屿两大湿地公园建设。加快国家森林城市、仙霞岭国家级自然保护区创建。
发展绿色高效农业。加快农业供给侧结构性改革。大力实施农业传统产业振兴三年行动。建设猕猴桃、绿牡丹茶叶、白菇、白银耳鸡主要农产品优质区和白鹅、白毛乌骨鸡等特色农产品保护区。推进20万头湖羊项目建设。争创全国畜牧业绿色发展示范县、国家级农产品质量可追溯体系示范县，积极扶持农产品质量安全认证。新建粮食生产功能区1.5万亩，创建江山市级现代农业园区10个。培育东部猕猴桃集聚区、西部生态养殖集聚区、蜂业特色农业强镇、农牧结合示范小镇等绿色农业发展新平台。积极推进“互联网＋农业”。打造全国知名农产品C端集散中心。培育休闲观光农业示范点10个，示范性家庭农场、规范化农民专业合作社、农业龙头企业各10家。
深化幸福乡村创建。实施“一县一带”建设项目。坚持引领倒逼相结合，推动幸福乡村向美丽乡村示范村和景区村升级。力争创建衢州市“美丽乡村示范乡镇”2个、衢州市“美丽乡村精品村”6个。加快实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，确保35个集体经济薄弱村“脱帽”。加大异地搬迁力度，推进万人集聚区项目建设，搬迁安置农户1500人。加快农民增收步伐，推进金屋顶光伏富民工程。新建民宿床位3000张，培育四星级农家乐3家，建立农家乐综合体4个。动态消除“4600元以下”贫困现象。开展全省低收入农户认定试点工作，力争全市低收入农户增收15%以上。加强农民建房管控，打造富有特色的“浙派民居”。全面完成农村土地确权登记颁证。
延续乡土乡愁记忆。全力保护历史古迹和古民居、古村落、古建筑群，保留历史风貌和自然景观。推进大陈村、花桥村、南坞村、清湖一村等历史文化重点村落保护利用，开发建设秀峰村、洪福村等8个“中国传统村落”。深化提升“一座礼堂、一首村歌”模式的农村文化礼堂建设。继续开展“流动文化加油站”“文化赶集”活动。开展美丽庭院创建、寻访好家风等活动。坚定文化自信，打造本土特色文化品牌，提升麻糍节、乡村村晚等各类民俗活动。
六、突出驱动效应，推进创业创新活力升级
坚持全面推进、重点突出、先行先试，激发改革创新发展动能。
在改革驱动上深度着力。推进县域经济体制综合改革，充分激发市场主体活力。深化资源要素差别化配置改革，在规上工业企业全面推行以“亩产效益”为核心的企业综合评估制度和结果运用机制，以差别化用水、用电、用地、税收、信贷等，促进要素向高效产业集中，倒逼低效企业“腾笼”转型、“僵尸企业”退出、低效工业用地“复垦”。完善投融资体制和国资体制改革，推进国有企业实体化运作。开展降低实体经济成本行动，为企业松绑减负。扩大与央企国企和社会投资机构合作，建立PPP项目合作机制，提升产业引导基金运作绩效，提高投融资和债务风险防控能力。深化户籍制度、商事制度改革。加快推进农村经营性集体建设用地入市和宅基地制度改革试点。
在创新驱动上持续用力。全力推进省“两化”深度融合国家示范区创建，加快实施智能制造、“互联网＋”协同制造示范项目建设。以省木门家具、输配电行业“机器换人”试点为契机，加速推进产业产品管理流程的智能化改造，建设智能工厂。研究科技外联外包模式，探索加强与中科院、清华大学等高校院所科技合作，创建江山未来城市消防安全技术研究中心。加快建设申达电气特种变压器省级研究院。吸引外资机构来江研发核心技术，推动“资智融合”发展。推进国家知识产权强市建设。完善人才招引培育使用政策，全面加强科技人才队伍建设。
在要素驱动上精准发力。开展项目征迁攻坚大会战，完成48省道延伸清湖大道段、城市棚户区改造等重点区块土地征迁，做好新火车站两侧、牛头岭、城南新城等重点区块土地收储。新增计划用地指标1200亩，盘活指标1300亩，报批土地2300亩。争取“坡地村镇”试点项目指标1000亩。推进“批而未供、供而未用”土地专项整治。开发垦造耕地10000亩。积极运作“三金一券一池”，支持产业企业发展。鼓励金融信贷创新，推动绿色金融发展。开展恶意逃废债集中整治行动。
七、突出共建共享，推进幸福江山指数升级
坚持民生为本、民享为先、民安为基，不断提高百姓的平安指数、和谐指数和幸福指数。
提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，力争新增城镇就业6000人以上。深入推进全民参保登记，实现应保尽保。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助服务体系，加强医疗救助资金保障，加大门诊救助和重病、重残儿童救助力度。探索政府购买社会救助服务。新建残疾人阳光庇护中心。充分发挥居家养老照料中心作用。推进“社会化双拥优抚”，开展新一轮双拥模范城创建工作。完成全国地名普查、农业普查阶段任务。加快第三公墓项目前期，推进公益性生态墓地建设。组建运行市级资金互助组织联合会。
提升社会治理水平。创新基层社会治理模式，稳步推进乡镇综合执法、综治工作、便民服务、市场监管“四个平台”建设。加快构建人防技防并重、专防自防结合的群防群治新模式。层层压实安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。推进食品安全、药品企业诚信体系建设，争创省食品安全市。全面开展“七五”普法，加强大调解体系建设，力争创建省级民主法治村、民主法治社区2个以上。深入推进“避灾工程”项目规范化建设，实施大峦口库区避险解困工程，开展综合减灾示范社区创建。不断创新社会治理服务，抓好“三社联动”实验区建设。
提升公共服务水平。全力办好城关屠宰场迁建等十大民生实事。深化“学在江山”教育品牌建设，启动四都镇九年一贯制学校、江东幼儿园项目，加快上余初中、峡口小学、幼儿成长中心、锦绣江山外国语学校等项目建设。启动技师学院前期。确保成功创建省教育基本现代化市。高水平建设“健康江山”。深化医疗资源“双下沉、两提升”，全面推进分级诊疗和责任医生签约。加快建设第二人民医院、城北医学康复中心，启动市中医院迁建项目。争创省体育强市。同时，加快政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、应急联动、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、档案、通信、慈善、消防、红十字等各项事业发展。
加强政府自身建设
站在全新的起跑线上，面对美好的发展愿景，我们要按照打造“江山铁军”的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高管理社会、推动发展、服务人民的能力，努力营造门槛最低、成本最小、服务最优、体验最好、效率最高的“五最”政务环境。
——做依法行政的“践行者”。普遍推行政府法律顾问制度。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。深化行政管理体制改革，规范运行“四张清单一张网”，推行市场准入负面清单，加强行政权力运行监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督。及时办理人大议案建议和政协提案。
——做服务发展的“店小二”。深化“放管服”改革，强化审批、政策、金融、人才、征迁等五个方面服务，全力打响“店小二”服务江山品牌。致力推动政府“治堵”、干部“治懒”、效能提升、审批提速。探索“互联网＋”政务，推进在线咨询、证照快递、一次办结的“最多跑一次”改革，让“数据多跑路、群众少跑腿”。探索零土地技改零审批制度、区域化评审评估和企业承诺制，实施“红顶中介”摘帽行动。
——做担当实干的“弄潮儿”。围绕“工作项目化、项目链条化、链条责任化、责任清单化”要求，分解细化重点工作目标任务，并纳入考核绩效管理。实施政府工作“九五重点专项”。开展重大决策部署落实情况专项督查，定期通报排名得分情况。健全社会满意度评价体系，实施全媒体问政，严肃行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。大力推行“一线工作法”，注重在一线研究解决实际问题。
——做遵规守纪的“排头兵”。认真落实从严治政各项规定，压紧压实“两个责任”和“一岗双责”。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，切实加强作风建设。严格执行中央“八项规定”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。强化政府内部层级监督和审计监督，健全廉政风险预警处置机制，加快建设廉洁政府。
各位代表！发展全凭实干、奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，发扬“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风，不忘初心、砥砺奋进，为高水平全面建成小康社会，加快打造活力城市，推动幸福江山建设向更高层次迈进而努力奋斗！