一、过去五年工作回顾
过去五年，面对新常态下的新挑战，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持主攻“两化”不动摇，全力以赴抓发展、促转型、惠民生，较好地完成了十二届人大历次会议确定的目标任务，为龙游转型跨越发展打下了坚实基础。2016年全县生产总值达到209.9亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.7%。实现财政总收入20.1亿元，其中一般公共预算收入14亿元，年均分别增长12.5%和14.6%。完成固定资产投资161.4亿元、社会消费品零售总额128.5亿元、外贸进出口总额4.8亿美元，年均分别增长11.7%、12.3%和13.1%。城镇居民人均可支配收入37334元，农村居民人均可支配收入18621元，年均分别增长10.9%和10.6%。
五年来，主要做了以下工作：
（一）坚持量质并举，产业转型持续推进。拓展工业园区平台，完善基础设施配套，出台工业转型跨越发展、“五大百亿”产业培育等政策，推动做大总量、提质增效。全县规模企业达到203家，年产值已达309亿元。亿元以上企业增至75家，其中十亿元以上企业4家，8家企业在“新三板”挂牌上市。工业亩均税收较2011年实现翻番，对财政的贡献率提高到38.4%。新增国家高新技术企业17家，新建省级企业研究院、研发中心23个，高新技术产业增加值年均增长21.3%。全县域生态循环农业省级试点扎实推进，建成粮食生产功能区13.6万亩、省级以上无公害农产品基地2.5万亩，发展规范化合作社140家、家庭农场1205家，全产业链服务体系初步形成。成功举办省第二届运动休闲旅游节、亚太汽车拉力锦标赛等活动。红木小镇一期主体基本完工，入选省级优秀小镇、十大示范小镇，新创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区4个。引进阿里巴巴、申通等电商主体，全县网络销售额突破22亿元，跻身全国首批农村淘宝试点县、全省电商示范县。服务业增加值91.5亿元，年均增长11.2%，占经济总量的比例较2011年提高9个百分点，三次产业结构优化为6.9：49.5：43.6。
（二）坚持城乡统筹，人居环境持续改善。完善城乡规划体系，加大城乡统筹力度，城乡面貌不断改善，先后获得国家园林城市、省森林城市、省生态县、省美丽乡村先进县等荣誉，通过国家卫生县城省级考核，跻身省首批美丽县城试点县。启动城东新区一期路网框架建设，完成小高山村整体搬迁。改造提升城市干道9条、老旧小区4个，完成“三改”568.7万平方米，大南门历史文化街区保护项目房屋收购基本完成。家居建材市场、东方商厦、美食城开业运营，龙游世贸城、嘉溢鑫城、人民广场地下空间开发主体完工，城市业态培育得到加强。组建综合行政执法局，加强市容市貌常态化管理。建成一批综合交通项目和公共停车设施，新能源公交汽车和城市公共自行车投入使用。杭长客专、平山桥至团石公路、夏金变等重点工程相继竣工，衢江航道、“一路一桥一堤一港”、衢宁铁路等重大项目进展有序，城乡基础设施不断完善。强势推进“五四三”专项攻坚，关停拆除1.3万户生猪养殖场和69家炭化篾企业，建成240个行政村生活污水处理设施，完成衢江一期、灵山江等河道治理，除险加固水库38座，新建堤防60.7公里，首创开启、集美、贺田、洁水养殖等治水治污模式，出境水质保持Ⅲ类以上，夺得全省“五水共治”大禹鼎；“四边”区域赤膊墙基本消灭，320国道龙游段创成省级精品示范线；城乡累计拆违508.3万平方米，205个村通过县无违建预验收，获评省无违建创建先进县，创建省级以上生态乡镇（村）2个、美丽乡村示范乡镇（村）17个。
（三）坚持改革创新，发展动能持续增强。完善项目招商和对接争取机制，创新项目工作载体，增强招商引资和项目推进实效。五年到位招商资金215.2亿元，实际利用外资7810万美元，引进亿元以上项目72个，维达纸业、伊利乳业、道明光学、吉恒家具、高铁轴承产业园等优质项目相继落户。累计38个项目列入省重点建设计划，获得省级以上各类项目补助资金9亿元。加强PPP项目运作，与浙建投集团签订PPP基金框架协议。创新国资管理体系，开展6家国资公司市场化改革，成功取得AA信用等级。有序推进农村确权赋权改革，组建县乡农合联，260个村完成经济合作社股份制改革。深化省级山区集聚发展体制改革，阳湖小区、翠竹小区交付使用，开工建设晨北农整小区，新增异地搬迁集聚7702人,获评全国国土资源节约集约利用模范县。加强要素保障，建立企业贷款会商帮扶、“转贷通”等机制，及时化解企业“两链”风险。引进商业银行分支机构6家。兑现企业奖补资金4.4亿元，减负让利7.2亿元。筹集用地指标1.3万亩，完成土地开发1.3万亩、综合整治1618亩，“腾笼换鸟”盘活低效闲置土地3500亩。落实柔性引才机制，建成院士专家和博士后工作站6家，引进国家和省“千人计划”人才5名。
（四）坚持民生导向，百姓福祉持续增进。加大民生投入，民生支出占地方新增财力和总支出的比例保持75%以上。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到18万和28.6万，城乡低保实现动态调整下应保尽保，与全省同步消除“4600以下”贫困现象。新竣工保障性住房1600套，改造农村危旧房5746户。建成社会福利中心，成功创建全国残疾人社区康复示范县。高坪桥水库征迁完成签约，横山、塔石水厂和城市二水厂扩建竣工投用，新改善10.3万人饮用水条件。新建县职教中心、溪口小学、北辰小学等学校，推行中小学校长组阁全员聘任试点，成功创建省义务教育均衡县、省教育基本现代化县。在全省率先实施县级公立医院综合改革，城乡医疗服务体系逐步健全，创成省慢性非传染性疾病综合防控示范区和国家计生优质服务先进县。完成全县农村广电网络双向智能化改造，城乡数字电视全面开通。农村文化礼堂建设稳步推进，乡镇综合文化站全部建成，文化遗产保护卓有成效。省体育强乡（镇）实现全覆盖，通过省体育现代化县评估。推进“三治”融合，构建完善“大调解”体系，健全突发事件预测预警和联动处置机制，强化社会治安防控，着力抓好G20杭州峰会等重要时期安保工作，安全生产形势总体稳定，实现平安建设十一连冠。国防动员、统计审计、供销物价、人防气象、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、外事侨务、红十字会等工作取得新的进展。
（五）坚持效能提升，自身建设持续深化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神和各项准则、条例，切实整改“四风”问题。加强“四单一网”建设应用，政务服务网乡村代办点实现全覆盖。推进简政放权，减少行政许可事项129项，全面取消497项非行政许可事项，行政审批总时限提速44.8%。在全市率先建成网上涉批中介服务大厅，“一窗受理”、商事登记“一照一码”、不动产登记等制度改革有序推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案2197件。畅通政民互动渠道，政府服务热线受理咨询50多万件，“县长信箱”年均办理来信千件以上。深化行政管理体制改革，规范重大行政决策程序，建立完善法律顾问制度。完成公车改革，严控公务支出，“三公”经费年均下降19.6%。
各位代表，五年的发展步履坚实。我们既承受了宏观经济下行、增速放缓的压力，也收获了龙游整体向好、稳步迈进的喜悦；既经历了转型任务加重、难中求进的艰辛，也增强了龙游追赶跨越、加速崛起的信心；既经受了行政环境变化、干事不易的考验，也得到了干部队伍精气神和能力素养的锤炼。五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤付出的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持龙游发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去五年，我们深刻体会到：唯有始终自觉践行“四种意识”和五大发展理念，坚定不移地贯彻落实上级各项决策部署，把握大局和方向，才能更好地指导开展工作；唯有始终保持战略定力，坚定不移地把“两化”引领作为龙游追赶跨越的基本方略，一年接着一年干，才能积蓄发展能量，获得加快发展；唯有始终突出真抓实干，坚定不移地把强化执行落实作为自身建设的关键环节，对认准的事一抓到底，才能攻坚破难，取得实实在在的业绩；唯有始终做到一心为民，坚定不移地把改善民生福祉作为政府工作的最大责任，抓经济与惠民生有机统一，才能在共享发展的红利中赢得民心。
总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在前进的道路上，仍面临着不少短板问题：经济综合实力不强，“两化”发展水平总体不高，有效投入仍然不足。县域主导产业尚处于培育阶段，新兴产业和高新技术产业比重偏低，新旧动能转换仍需努力。城市化进程偏慢，城镇化率较低，城中村、城郊村、园中村改造任务艰巨，县城首位度亟待提升。公共服务配套不够均衡，优质教育、医疗等资源供给不足，与广大群众的需求还有差距。民生诉求更趋复杂多元，社会治理困难增多。少数政府工作人员进取精神、担当意识不强，办事效率、创新能力、服务水平还有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，以严和实的作风认真加以解决，努力赢得人民群众点赞。
二、今后五年的目标任务
今后五年，是龙游加速奔跑、追赶跨越的黄金机遇期，是与全省同步高水平全面建成小康社会的攻坚决战期。当前，国际形势依然错综复杂，国内经济下行压力犹存，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。中央和省市陆续出台推动转型发展的重大改革举措，有利于我们加快发展新经济，培育形成新动能；我县经过长期积累，区位优势、产业基础、环境承载、要素条件都达到了新的历史水平。特别是县第十一次党代会提出了“五年打基础、五年求突破、五年争崛起”的“三步走”战略思路，描绘了今后一个时期龙游发展的宏伟蓝图，形成了全县上下同心同德、合力共进的大好局面。我们必须坚定发展信心，保持清醒认识，准确把握龙游所处的历史方位，牢牢抓住新一轮发展的关键时间窗口，率先发力、奋勇争先，努力谱写龙游经济转型跨越发展的美好篇章！
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局和省市决策部署，牢固树立五大发展理念，坚持“两化”引领，大力推进工业提升、城市建设和旅游开发，统筹推进各项事业发展，奋力奔跑跨越，努力达到全省县（市）平均发展水平，与全省同步高水平全面建成小康社会。
按照“奔跑跨越”这一总要求和“达到全省县（市）平均发展水平、高水平全面建成小康社会”两大总目标，结合“十三五”计划安排，建议今后五年全县经济社会发展的具体目标是：
——主要指标显著增长，综合实力实现新跨越。全县生产总值超过300亿元，人均生产总值8万元以上；一般公共预算收入突破20亿元，力争25亿元；社会消费品零售总额突破200亿元；外贸进出口总额超过6.5亿美元；固定资产投资五年累计突破1000亿元；综合实力和发展水平明显提高，在26个加快发展县中排名前移。
——经济结构显著优化，发展质量实现新跨越。二三产业增加值占全县生产总值比重达到95%左右，服务业占比超过50%。“五大百亿”产业占规模工业产值比重达到80%以上；高新技术产业占工业总产值比重、研发经费占生产总值比重逐步提升，万元生产总值能耗、水耗逐年下降；文化旅游、金融服务、市场集群、航运经济成为县域经济新热点，城市与工业成为推动龙游经济转型的中坚力量。
——人居环境显著改善，城乡建设实现新跨越。治水治气、治危拆违等工作持续深化，江河水质全面达标，空气优良率85%以上；县城首位度明显提高，城东新区一期4平方公里建设基本成型，建成区面积超过20平方公里，城镇化率50%以上；旧城区、城中村、城郊村、园中村改造有序推进，功能品位得到提升，建成国家卫生城市、浙江美丽县城和省历史文化名城；美丽乡村建设提档升级，成为省美丽乡村示范县。
——民生福祉显著提高，人民生活实现新跨越。城乡居民创业就业更加充分，人均可支配收入增幅高于省、市平均水平；覆盖城乡的社保体系更加健全，社会事业资源配置持续优化，20分钟城乡医疗、健身、养老服务圈构建形成，基本公共服务均等化水平进一步提高，建成省教育现代化县、省卫生强县、省文化强县；平安龙游建设深入推进，人民群众获得感、幸福感得到加强。
实现上述目标，我们必须牢牢抓住主要矛盾，统筹整合优势资源，集中全县主要力量，更加精准聚焦发力，着力干好“三件大事”：
第一件大事：大力推进工业提升。工业是龙游的潜力和希望所在，是推动奔跑跨越的关键支撑和引擎。今后五年，我们将继续强化工业首位意识，举全县之力主攻工业，力争五年新引进“大好高”项目资金200亿元以上，“四优”企业完成投入300亿元以上，规模工业产值突破500亿元，确保工业发展走在全市前列，跻身全省工业强县。一要强化“产城融合”平台。坚持园区和城镇互动，以城市化理念指导园区规划、建设和经营。推进“一区两块”整合提升，提高园区资源利用和涉企服务效率。围绕园区转型，紧扣企业关切，完善基础设施和公共服务配套，加快发展仓储物流、工业设计、报关代理等生产性服务业，着力提升园区发展的品位、档次和水平，为工业强县夯实平台基础。二要聚焦“五大百亿”产业。按照产业集群、产业生态理念，推动主导产业延链补链、强链壮链，更好地从生产基地向创新、研发、交易中心迈进，从单兵挺进向整体协同作战演变，形成新的集聚效应和增长动力，加快形成“五大百亿”产业体系。分产业组建服务团队，潜心研究产业发展规律和趋势，及时掌握目标企业投资动向，千方百计引进实施一批“大好高”项目，为工业强县提供有力支撑。三要重抓“百家四优”企业。加大企业扶持力度，深入推进“四换三名”，引导鼓励企业对外合作、兼并重组、股改上市，“一企一策”助推“四优”企业转型升级、做大做强，力争年产值50亿元以上领军型企业超过3家，挂牌上市企业30家以上，其中主板上市2家。实施创新驱动战略，强化科技创新、制度创新，培养一支具有战略思维和国际视野的优秀企业家队伍，重视引进培育创新型团队、企业高管和蓝领，提高企业核心竞争力，为工业强县注入源头活水。四要注重“众创空间”拓展。坚持抓大不放小，营造有利于小微企业创业创新的平台、政策和制度环境，为工业强县培植本土力量。
第二件大事：大力推进城市建设。城市是经济社会发展的重要平台和载体，城市化是现代化的重要标志。今后五年，我们将顺应百姓期待和发展规律，以产业和人口集聚为先导，遵循“围绕组团拉框架、聚焦城东建新城、改造旧城提品质、繁荣商贸兴业态”的总体思路，筹措百亿政府资金，撬动百亿社会资本，大力度、高强度、快速度推进城市建设。一要突出规划科学引领。完善城乡规划体系，注重城乡统筹互动和多规融合，突出县城主平台地位，重点处理好旧城区、城东新区、旅游度假区、产业功能区、湖镇小城市的功能定位布局关系，更好发挥规划的战略引领和刚性控制作用。按照以人为本、超前规划和紧凑发展、精明增长的要求，科学布局用地空间，强化重点区块城市设计，推动落实交通等专项规划，提升规划设计水平和执行力。二要聚焦城东新区开发。按照“一年打基础、三年出形象、五年成规模”要求，高起点、高标准、高品位推进城东新区建设，打造龙游发展的新平台、新亮点。科学把握开发时序和重点，有序实施道路、景观、地下空间等基础设施配套，以中央生态廊道为轴心展开建设大幕。创新开发建设模式，探索实行组团式、立体化整体开发，做到一次开发一次定型。以激活城市经济为引领，谋划建设购物、休闲、汽车、康体、旅游等综合体项目，构筑城市经济新业态、新模式。三要加速旧城改造提升。依托城市大联建载体，从完善功能设施和治理环境入手，做好“拆、改、建、管”四篇文章，推动旧城区“两增两减”。有序推进旧厂区、城中村、城郊村、园中村搬迁整治，加快入县口入城口、老旧小区、电力杆线、地下管线、城区道路、房屋立面等综合改造，增建停车场、公厕、健身场所等配套设施，突出抓好卫生保洁、交通拥堵、物业管理等工作，提升城市管理水平，改善城市面貌和市民生活质量。四要加强区块组团互动。实施百亿交通建设工程，强化各区块空间联系，推进衢江航道、“一路一桥一堤一港”、国省道改扩建和高铁站前区改造等项目建设，积极谋划对接城际快速通道、城际轻轨等项目，建立“内通外联”的综合交通网络。加强小城镇环境综合整治，打造乡村“客厅和门面”，进一步优化“中心城区、中心镇、中心村”梯度布局。
第三件大事：大力推进旅游开发。旅游业是朝阳产业、富民产业，也是龙游重点培育的战略性支柱产业。今后五年，我们将把旅游业摆在更加突出的位置，加大力度推升龙游旅游蓬勃发展的大好势头，力争旅游投入、接待游客数、旅游总收入、景区门票收入较前五年实现“四个倍增”，建成长三角乃至全国休闲旅游目的地。一要加快核心旅游开发。依托县城，围绕“两江、两山、两滩”，整合投入百亿资金，全面实施以龙游石窟旅游度假区为重点的旅游振兴工程。大力支持红木小镇建设，开发建成江心洲湿地公园、大南门历史文化街区、区域游客集散中心等项目，拓展深化龙游石窟、民居苑等景区内涵，做活做特三江口，打造夜游龙游特色产品，力争省级旅游度假区主体基本成型，建成国家AAAAA级景区。二要科学发展全域旅游。按照“一心两翼”格局，加快六春湖、灵山江健康运动休闲区和龙游花海、龙和国际垂钓园等项目开发，推进三门源古村落、天池荷花景区等项目建设，打造龙南生态观光休闲旅游线和龙北历史文化体验旅游线。引进开发精品民宿、户外运动等新业态，完善通景公路、智慧旅游等服务设施配套，创建一批国家AAAA、AAA级景区。发挥“旅游+”功能，促进旅游与文化、农业、工业、体育等融合发展，创建全域旅游示范区。三要再造旅游品牌优势。高度重视地方历史文化研究，重点做好以荷花山遗址、龙游石窟、龙游商帮为代表的“万年文明、千年古迹、百年商帮”文化遗存研究保护和发掘，启动龙游石窟申遗。加强与国内外顶级策划营销团队合作，谋划实施好红木小镇、夜游龙游、龙游美食等系列品牌营销活动，让龙游再度成为省内外关注新热点。
各位代表，这“三件大事”，在现阶段龙游经济社会发展中具有全局性、带动性、决定性的地位作用，是推动奔跑跨越、实现两大目标的关键之举。我们必须大力发扬在大南门、高坪桥征迁等重点工作中锤炼出来的“铁军精神”，集中精力、财力、资源，全力以赴抓好各项目标任务的落实。无论什么时候，都要紧盯不放、锲而不舍、常抓不懈；不管遇到什么困难，都要迎难而上、排难而进、过关夺隘，确保取得突破。
在重点干好“三件大事”的同时，要贯穿科学发展理念，对照全面小康社会的“高质量、均衡性”要求，进一步拉高标杆，统筹抓好农业农村、生态环境、重点改革、民生事业、社会稳定等五个方面工作：
（一）致力于增效增收，争创农业农村发展的“龙游样板”。 “三农”工作是高水平全面建成小康社会的重要基础。今后五年要持续加大投入，推动农业绿化、农村美化、农民转化。把农业供给侧结构性改革放在突出位置，大力发展高效生态循环农业，推进农业“两区”建设，推动粮食、笋竹、柑桔、茶叶、水产等传统产业向绿色发展转型。积极实施农业“+互联网、+旅游业、+精深加工”，促进农村一二三产融合发展，争创国家农业公园。围绕打造美丽乡村建设升级版，实施“四美一改”行动计划，确保“一县一带”建设取得重大成果，如期建成美丽乡村示范县。针对农民持续增收压力加大的实际，加大宅基地空间置换和农民创业就业扶持力度，让愿意进城镇定居就业的农民转化为市民，让继续留在农村的农民转化为新型职业农民。强化“三农”政策的执行落实，扩大乡镇自主调控权，加强农村干部队伍建设和“三资”管理，培植村集体经济造血功能，确保到2021年所有行政村集体经济收入达到20万元以上，并在政策和条件许可前提下加大村干部待遇保障力度。
（二）致力于宜居宜游，争创生态环境治理的“龙游模式”。绿水青山就是金山银山。要推进城乡环境综合治理，持续深化“五四三”专项行动，推广提升治水治污“四大模式”。开展防洪排涝和河湖库塘生态修复，实施灵山江流域综合治理、衢江航道疏浚综合利用等工程，构建城区50年一遇、重要集镇20年一遇防洪闭合圈。建成高坪桥水库，实现双水源优质安全供水，有序推进城乡供水一体化。抓好“四边”区域洁化、绿化、美化，确保城乡违法建设得到根本遏制，创成省无违建县。科学划定生态红线，做好平原绿化、森林抚育等工作，打造生态屏障。加强大气复合污染专项整治，提升大气环境质量。强化资源节约集约利用，加快形成低碳高效增长方式。
（三）致力于开拓开放，争创重点领域改革的“龙游经验”。推进改革、扩大开放是加快奔跑跨越的强大动力。重点要深化项目建设体制改革，完善招投标机制，创新业主管理方式，强化中介机构监管，健全质量安全管控体系，联动保障要素供给。深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式，发挥政府性投资基金作用，推进国资公司资本运作，试行债券、区域性股权市场等直接融资方式，逐步实现资产证券化。深化城乡体制改革，加快农村确权赋权进程，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。深化供给侧结构性改革、行政审批制度改革、要素市场化配置改革和社会事业改革等。加强区域开放合作，结合衢江航道开发和龙游港区建设，主动融入江海联运合作。积极对接融入杭州、金义都市圈和杭州城西科创大走廊、义甬舟开放大通道等平台载体，促进重大基础设施网络互联互通，发展更高层次的开放型经济。
（四）致力于民生保障，争创社会事业进步的“龙游方案”。改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。要持续提高民生支出比例，加大就业、养老、医保、扶贫、住房、饮用水等保障力度，确保实现教文卫体省级强县大满贯、全覆盖，并争取有更多社会事业跻身强县行列。推进教育改革发展，优化教育布局，补齐教育资源紧缺短板，促进教育优质均衡发展，龙游中学创成省一级特色示范高中。推进基本公共文化服务标准化均等化建设，健全公共文化服务网络，加大文化遗产保护力度。深化医药卫生体制改革，激活医疗单位运行机制，全面实施分级诊疗制度，优化医疗卫生资源配置，完成县人民医院、妇保院、中医院等医疗单位联动搬迁。发展体育产业，开展精品赛事，争创国家体育公园。
（五）致力于平安法治，争创社会和谐稳定的“龙游典范”。平安法治是促进社会和谐稳定的重要保障。要围绕“平安连创、金鼎再夺”，推进平安龙游建设，持续创新社会治理模式，提高突发事件和自然灾害防范应对能力，加强生产、交通、食品、药品、消防等重点领域安全监管。加强社会风险管控，及时有效调处化解各类矛盾纠纷，切实保障社会安全。深化法治龙游建设，法治政府基本建成，形成全社会学法、守法、用法良好氛围。健全基层社会管理服务网络，发挥村规民约、市民公约作用，开展城乡社区协商民主试点，提升基层自治水平。
各位代表，强县惠民是政府最大的愿景。今后五年是通往强县惠民道路中的重要五年，面临的任务十分艰巨繁重。我们一定遵循县第十一次党代会精神，苦干几年，大干几年，干成事业，向全县人民交上一份满意的答卷！
三、2017年主要工作安排
2017年是新一届政府的开局之年。开好局、起好步，有着非常重要而现实的意义。综合考虑当前宏观形势和自身实际，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值比上年增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，节能减排工作确保完成省、市下达目标任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作:
（一）以更加积极的姿态，把握稳中求进主基调，确保经济中高速发展。注重在稳的基础上更加求进，加快培育转型发展新动能，构建现代产业体系，努力成为全省、全市经济发展新的增长点。
抓住发展先进制造业这个核心，做强做优工业支撑。以产城融合规划为引领，完善园区生产生活功能配套，谋划建设龙北超级社区。推进开发区整合，优化产业布局和生态链条，建成涉企服务中心，设立商检代办处。以抓投入促发展为核心，加快高铁轴承产业园、李子园饮料等项目建设，建成投产吉恒家具一期、维达纸业三期、吉成新材料等一批新项目，加快道明光学、禾川科技等企业发展，确保“五大百亿”产业产值突破220亿元。以优化企业帮扶服务为保障，一手抓扶优扶强，进一步完善“四优”企业激励机制，并支持更多企业进入资本市场，新增“新三板”挂牌企业3家，争取1家企业主板排队；一手抓困难企业帮扶，及时依法稳妥处置企业“两链”风险，加快企业并购重组、“腾笼换鸟”和破产清算，整合重组“僵尸企业”20家以上，盘活存量用地超过500亩。
抓住增加农民收入这个根本，提升发展现代农业。发展高效生态循环农业是促进农民增收的重要渠道。要加快畜牧业转型，新增30家美丽牧场，国家畜牧业绿色发展示范县、省级整县域推进生态循环农业发展试点县通过验收。规范提升笋竹产业，大力发展林下经济，新建庙下竹加工集聚区，开展省级竹产业提升发展示范县试点。深入实施柑桔产业转型升级工程，打造15个柑桔精品园。发展茶业、渔业等特色产业，打响龙游品牌。完善基础设施配套，提升现代农业园区等平台，全面完成粮食生产功能区建设任务。加快土地流转，引导适度规模经营。有效发挥农合联作用，培育发展专业大户、家庭农场等新型经营主体。加强农产品质量监管，深化全产业服务试点县建设，创建省级农业“机器换人”示范县和农产品质量安全放心示范县。积极打造农业“第六产业”，加快发展特色加工农业、体验观光农业和互联网农业。
抓住推进旅游开发这个重点，融合发展现代服务业。围绕核心景区打造，加快推进红木小镇建设，务求中国红木家居文化园一期开园运营，建成民居苑拓展一期、石窟度假中心等项目。实施“两江两山”亮化工程，整合特色演艺资源，加快打造夜游龙游产品。开工建设六春湖索道等工程，建成溪毛线。推进古村名景开发，扶持发展精品民宿，创建国家AAA级景区2个。优化商贸服务业态规划，建成运营龙游世贸城、人民广场地下空间开发等项目，谋划建设汽车服务中心、公路港、农产品批发冷链物流等项目，培育繁荣一批专业市场、特色街区。大力发展电商新业态，完善电商服务平台，建成申通电商产业园。推动房地产市场平稳健康发展。加速发展金融保险、节能环保、文化创意等新兴服务业，形成业态共生、产业相融的现代服务业体系。
（二）以坚定不移的信念，打好城市建设大会战，加快提升城乡统筹发展水平。按照“主攻县城、狠抓集镇、提升农村”思路，统筹资源、整合要素、凝聚力量，掀起新一轮城镇化建设高潮。
打响城市建设大战役。城东新区建设当务之急是征迁，要把这项工作作为今年政府工作最重大、最关键的战役，以坚定的决心、周密的部署、明确的责任、有力的保障，确保圆满完成。同步抓好规划设计、项目谋划、基础配套等工作。启动实施城市“双修”，谋划新一轮旧城拆迁改造，全面推进大南门历史文化街区保护项目建设，实施排水排污、杆线入地、立面改造、电力优化等一批市政工程，启动城区绿道二期建设，建成兰亭路、人民南路延伸等路网。
推进城市精细化管理。加强城市综合执法管理，实施“智慧城管”，建立完善长效管控机制。深化国家卫生县城创建，完善“门前三包一化”制度，推行“一把扫帚”保洁模式，及时消除脏乱差现象。按照提速提质要求，强化交通组织，优化出行路线，发展公共交通，加大乱停乱放、占道经营等现象整治力度。加强城市社区建设，开展“村改居”试点，下功夫规范小区物业管理。
狠抓小城镇环境综合整治。落实小城镇环境综合整治行动方案，根据集镇定位，抓好规划设计，沿着“整治、规范、提升”路径，着力解决设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题。高质量推进“六个一”项目，完成一批景观、路网、老街区改造建设。深入开展环境卫生、交通秩序等综合整治行动，增创省级卫生乡镇5个，市级卫生乡镇实现全覆盖。注重面上达标与重点打造相结合，以风情小镇、特色小镇理念，创建湖镇、溪口、横山等示范小城镇。
争创美丽乡村示范县。围绕“全域整洁、沿线美丽、村点出彩”，深入推进“一县一带”建设，深化“县乡村户”四级联创，打造美丽乡村精品线，建成一批示范乡镇和精品村。完成20个历史文化村落保护利用工程，建成虎龙生态牧场，推进灵山江健康运动休闲区建设，建成姑蔑生态园、龙和国际垂钓园、婺剧文化园等特色主题公园，龙游花海一期开园，力争美丽乡村示范县创建硬件指标达标。实施集体经济薄弱村消除行动计划，多渠道发展村集体经济。完善农村公交等公共服务，强化公共设施维护管理，增加公共文化产品供给，提升农民生活品质。
（三）以务实创新的态度，聚焦重点关键领域，务求改革开放取得实效。按照“改革政策要实”的要求，抓住重点领域关键环节，持续改革创新，扩大开放合作，争创体制机制新优势。
完善招商引资机制。坚持招商引资“一号工程”，抢抓国企混改、军民融合等机遇，用足用活国家扩大开放新政策，主攻工业招商、大项目招商和资本市场招商。创新招商引资保障激励机制，配强专业招商力量，赋予平台招商自主权，深化以商招商、商会招商、中介委托招商等方式，提高招商实效。坚持“走出去、引进来”双向互动，通过助推企业境外投资、公共海外仓建设、跨境电子商务等举措，力争完成外贸进出口总额5.1亿美元。
创新项目建设机制。推行政府工作项目化理念，健全组织指挥体系，建立“项目链条化、链条清单化、清单责任化、责任考核化、考核激励化”推进机制，持续开展挂联竞赛和专项攻坚，确保138个实施类、99个前期类重点项目顺利推进，完成投资150亿元以上。开展“项目管理规范年”活动，深化项目招投标和建设机制改革，从严择优、公开透明选择项目参与单位，依法依规落实相关方主体责任，强化工程全过程各环节监管，提高项目建设绩效。开展项目环境专项整治，依法查处影响工程建设的人和事。健全项目谋划转化、评估决策机制，储备更多重点项目，争取更多项目挤进国家和省市计划盘子。
强化要素保障机制。重点围绕“资金、土地、人才”三要素，创新保障机制。推进财政资金、国有资产、国土资源“三资”联动，适度扩大政府负债空间，挖掘国资公司运作潜力，落实土地指标跨区域调剂计划，为实施积极的财政政策提供保障。发挥产业基金作用，撬动金融信贷及社会资本投入实体经济。推进互助担保融资，努力解决小微企业、“三农”主体融资难题。积极争取用地指标，推进农村土地综合整治和土地开发，完成建设用地复垦2000亩、耕地垦造1万亩。创新项目建设模式和服务供给机制，形成本地人投身项目建设与借智借力发展相得益彰的局面。稳妥把握水、电、汽等要素成本和供给能力。
同时，要抓好中央和省市重点改革项目落地工作，确保按要求、按进度推进，确保取得实效。
（四）以驰而不息的毅力，强力推进专项攻坚，切实加强环境保护和综合治理。生态是龙游最宝贵的资源。要强势抓好治水治气、治危拆违等环境整治提升工作，营造天蓝地绿水清的优美环境。
打好治危拆违攻坚战。加快城乡危旧房治理改造，力争全年完成400幢（处）以上，确保城乡D级危旧房100%得到治理，切实消除各类房屋安全隐患。加强违建排查拆除工作，强化网格管理，健全防控体系，建立“有违必拆”工作机制，逐一销号存量违建，有效遏制新增违建，抓好拆后土地利用，确保完成省市下达的拆违任务。
深化水环境及大气治理。巩固“五水共治”成果，制定生态环境保护规划，完善河长制，全面提升县域江河水环境质量，尽快剿灭劣Ⅴ类水体。健全治水治污长效机制，完善线上线下监管体系，开展农业废弃物资源化利用试点，推行污水治理、河道保洁市场化运维。加快衢江、灵山江综合治理工程，推进雨污分流和滞涝区整治，提升防洪排涝能力。推进高坪桥水库建设，加强水资源开发利用。深化贺田模式，推进城乡生活垃圾分类处理，启动城市垃圾热解气化项目建设，创建生活垃圾分类达标村、示范村158个。推进燃煤锅炉改造、餐饮油烟整治、机动车尾气治理提标等工作，加快污水处理湿地、固废处理厂等项目建设，加强企业废气治理，稳步改善环境质量。
巩固提升“四边三化”成果。加大高速公路、国省道、铁路和河道突出问题整治力度，着力解决乱搭乱建、大型乱堆放等重点难点问题，确保整治问题无反弹、新增问题即整治。按照“四高两全”要求，推进222省道、315省道、湖源线、溪大线等沿线改造，并结合全域旅游、美丽乡村建设，选择一批条件适宜的道路、村庄开展整线谋划、整体提升，建成精品，形成亮点。
（五）以共建共享的理念，推进公共服务均等化，全面协调发展各项社会事业。加大投入力度，激活运行机制，补齐发展短板，使社会事业发展与“两化”水平提升更加协调，与人的全面发展更加适应。
切实加强科技人才工作。实施创新驱动发展战略，建立科技投入稳步增长机制，打造科技中小微企业孵化平台。鼓励企业主动对接知名院校、科研院所，深化产学研合作，共建各类创新载体，提升企业创新发展能力。发挥人才新政效应，完善配套机制，拓展引才渠道，尽可能多地引进高精尖紧缺人才、高层次人才和实用型人才。围绕重点行业和关键领域，坚持工学结合、校企合作，加快本地创新型人才培养，打造一支技艺精湛、富有“工匠精神”的技术人才队伍。
加快发展教育文化等事业。坚持教育优先发展，围绕教育现代化县创建目标，实施校舍改造提升和学校扩容工程，建成阳光小学，推进柳村小学、十里铺小学续建和西门小学改建，启动新建华岗中学，完成1-2所省标准化学校创建。加大学前教育民办公助扶持力度，分步实施幼儿园达标改造扩容。推进中小学教师“县管校聘”改革试点，持续提升教育教学质量。统筹抓好公共文化服务体系建设、文化遗产保护、文化产业发展等工作，完成14处县级以上文物修缮，建成县博物馆主体工程，谋划建设徐偃王文化园等项目。推进文化惠民工程，新建农村文化礼堂15个，确保基本公共文化服务标准化重点县建设通过省级验收。完成广电播出系统高清化改造。进一步发展民族、宗教、侨台、外事、统计、档案、史志等事业。
扎实推进“健康龙游”建设。认真贯彻“健康浙江”行动纲要，制订实施“健康龙游”行动计划。完成县疾控中心迁建，启动城区医疗单位联动搬迁项目前期。开展综合医改、医养结合省级试点，落实分级诊疗制度，完善“双下沉、两提升”长效机制，加强卫生应急防控能力建设，改善医疗服务质量。优化计生管理服务，加强健康教育、爱国卫生等工作。认真实施全民健身行动计划，编制国家体育公园总体规划，推进汽车运动小镇建设，全民健身户外运动拓展基地投入运营。加快发展妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业。
（六）以民生优先的导向，多办惠民利民好事，不断提高人民群众幸福指数。把群众对美好生活的向往作为施政所向，突出社会保障，办好民生实事，维护社会和谐稳定。
加大社会保障力度。完善创业就业扶持政策，大力推动农民进城定居就业，加强低收入农户、高校毕业生等重点人群帮扶就业，新增城镇就业3500人，实现再就业1600人。依托全民参保登记，建立动态管理机制，持续扩大社保覆盖面。落实社保政策，统一提高退休人员和城乡居民养老金水平。加快企业人才集合年金试点，稳步推进城乡居民养老保险制度并轨。深化医保总额预算管理，完善大病保险制度，加强医保智能监管系统建设应用。着力补齐低收入农户增收致富短板，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。完善社会救助机制，建立适度普惠型儿童福利体系，依法保障困难群众的生存权和发展权。
切实办好民生实事。落实以人民为中心的发展思想，从民生“关键小事”入手，采取针对性更强、覆盖面更大、效果更明显的举措，实实在在帮助群众解难题、增福祉，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。今年，我们将按照“群众提、大家定、政府办”的理念，抓好十个方面的为民办实事工程。
深化平安龙游建设。完善社会治安防控体系，重视网络舆情导控，严厉打击各类犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。加强矛盾纠纷排查预警，从源头上预防和化解矛盾。创新基层群众自治制度，激发社会组织活力，构建多元参与的社会治理格局。健全防灾减灾体系，提升山体滑坡、泥石流等突发事件应急处置能力，加快县级避灾安置场所规范化建设。重视国防教育、优抚安置和民兵预备役等工作。深化安全生产责任体系建设，持续抓好企业生产、食品药品、道路交通、消防等安全领域工作。通过强化平安法治建设，使龙游的社会生活环境更加宽松和谐。
四、切实加强政府自身建设
新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要坚定政治方向，强化“四个意识”，不断提升服务发展和改善民生的能力水平，努力打造有抱负、有激情、有作为、有担当、有规矩的铁军团队和亲民亲商、良政法治、实干高效、创新有为、干净清廉的人民政府。
坚持为民施政、为企服务，打造亲民亲商的政府。始终不忘初心、牢记使命，自觉践行为民服务宗旨，把群众利益摆在最高位置，把群众主体作为最大力量，把群众满意作为最佳标准，确保政府各项工作依民而定、为民而出，更加顺民意、暖民心，努力让广大群众在发扬主人翁精神中感受幸福、获得满足。企业是引领改革、推动发展最重要力量，企业家是龙游最宝贵财富。必须强化为企服务意识，落实扶工惠企各项举措，积极构建“亲”“清”政商关系，做到有需必应、无事不扰，营造亲商安商富商的浓厚氛围。
坚持科学决策、依法行政，打造良政法治的政府。坚持民主集中制，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等机制，做到依法决策、科学决策、民主决策，确保重大决策经得起群众、历史和实践的检验。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强政府信用建设，提升政府公信力。
坚持干在实处、跑出速度，打造实干高效的政府。“世界上的事情都是干出来的”。要牢固树立清醒、理性、务实工作导向，建立狠抓落实的责任体系和激励机制，促使广大行政人员干字当头，将更多时间、精力集中到谋事创业、狠抓落实上。更加注重办事效率，大力弘扬“说干就干、马上就干”作风，对每项重点工作，都要定出目标、排出进度、拿出力度、跑出速度，让只争朝夕、夙兴夜寐成为机关工作的新风尚、新常态，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，以政府的高速运转带来发展的奔跑跨越。
坚持革新为先、克难为重，打造创新有为的政府。政府创新是现代治理的永恒主题，要着力推进观念创新，注重研究加快发展的新经济、新动能，探索奔跑跨越的新路径、新机制。加快政府职能转变，推进“最多跑一次”和行政审批制度改革，倒逼管理创新，提高服务效能。把克难攻坚摆到政府创新最突出位置，明确重点攻坚任务，搭建征迁会战、项目攻坚和“拔钉清障”“清扫积案”等平台载体，在创新中寻求破难闯关的路径办法，在实践中锤炼敢打必胜的铁军干将。大力倡导能担当、敢担当、善担当，建立容错免责机制，为担当者撑腰鼓劲，让干事者创新有为。
坚持规范办事、阳光操作，打造干净清廉的政府。认真学习贯彻党章党规党纪，践行“三严三实”，严守中央“八项规定”精神，坚决把纪律挺在前面。强化“一岗双责”，严格落实党风廉政建设主体责任，执行好各项规章制度，加强工程建设、项目招标、资金使用、国资运作、资源配置等重点领域和关键环节监督，坚决惩处各类腐败行为。厉行勤俭节约，严控一般性支出，把有限财力用在最需要的地方。深入推进政务公开，加强效能监察，让政府权力在阳光下运行。