政府工作报告
—— 2016年12月27日在和县第十七届人民代表大会第一次会议上
和县人民政府县长 戴 瑞
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年和五年以来的工作回顾
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，面对经济下行的巨大压力，面对艰巨繁重的发展任务，面对史上罕见的特大汛情，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，奋勇拼搏，经济社会呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展势头，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。
（一）经济总量跨上新台阶。预计，全年实现地区生产总值143亿元，增长12%；财政收入22.94亿元，突破20亿元大关，增长16.4%；固定资产投资292亿元，增长16%；外贸进出口总额2.6亿美元，增长63.5%，增幅位居全省前列；社会消费品零售总额61.55亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入26550元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入15550元，增长10%。新增“四上”企业51家，实现规上工业增加值74.5亿元，增长18.5%，盘景水泥等4家企业入选全省民营企业百强。县经济开发区实现财政收入2.3亿元，增长53.3%，被认定为省级高新技术企业孵化器；台创园入选国家首批“星创天地”备案名单；化工基地技工贸收入突破300亿元，完成税收2.4亿元；绿色建材产业园新引进亿元以上项目3个。马鞍山国家级综合保税区正式落户，创建成为全市首个国家知识产权强县工程试点县，被安徽省旅游协会评为安徽最美历史文化名城。（以上数据均包含郑蒲港新区）
（二）发展引擎注入新动力。始终把招商引资作为“第一要事”、“一号工程”，坚持“一把手”带头招商，全年新签约项目92个，其中工业项目80个，华勤建材、永安自行车产业园等项目先后落户，卡尔森微米钻石线、保力物流设备等项目当年签约当年投产；创新以商招商、委托招商等新模式，借助华夏幸福产业招商平台，引入投资20亿元的长三角建材电商产业园以及迈星精密机床、贝珍医疗设备等一批项目，招商实效不断提升。落实“四督四保”和“五个一”推进机制，90个重点项目完成投资77.8亿元。华昌医药、春晖食品、益瑞德新材料等项目全面开工，中电熊猫、隆盛精密机械、裕河聚苯乙烯等项目竣工投产，聚盛汽配、德隆食品、久工智能健身器材等项目快速推进。强化要素保障，抢抓国家政策机遇，获批专项建设基金6.03亿元；实施“征地拆迁规范提升年”行动，推行货币化安置工作，完成重点征迁项目28个，拆迁面积近19万平方米，县体育中心、环城东路、石油公司等“老大难”征迁项目完成扫尾工作；坚持有保有压原则，全年供应土地4110亩，依法处理闲置低效土地1346亩；用活“税源贷”、“固定资产投资贷”等模式，新增企业贷款16亿元；实行利率、费率“双降”优惠，节约企业融资成本4300万元；加快企业上市（挂牌）工作，三联泵业进入上市辅导阶段。
（三）转型升级迈出新步伐。扎实推进供给侧改革，加快三次产业转型发展。新增新型农业经营主体53个，金城米业公司升格为“国字号”，实现我县国家级农业产业化龙头企业“零”的突破。创建国家级蔬菜标准园2个，蔬菜物联网控制中心和物联网示范点建成运行，省食品及食品相关产品质量监督检验中心正式揭牌，南农大新农村发展研究院和县分院成功落户，汉世伟省级院士工作站投入运营，全省都市现代农业暨蔬菜产业化现场会在我县顺利召开，第十届蔬菜博览会暨第三届农业嘉年华成功举办。坚持走新型工业化之路，完成工业技改投入37亿元，科嘉阀门、彩晶光电等47家企业完成改造升级，13家停产、半停产企业恢复生机。强化科技支撑，全年新增高新技术企业9家、高新技术产品26个，12家企业入选市科技“小巨人”企业，禾臣新材料与四川大学合作项目获市高层次人才团队B类扶持，铖友汽配获全国创新创业大赛优秀企业奖。长三角机器人产业联盟在我县成立，欢颜机器人、工蜂机器人、臣诺机器人等一批“高精尖”项目先后入驻，全年实现战新产业产值41亿元，增长35%。加快发展三产服务业，电商产业园、物流园投入运营，邮乐购、小辣椒等电商企业快速成长。总部经济不断壮大，中嘉建筑业总部基地、天邦股份乌江中心等项目先后落户。持续推进质量品牌强县工程，新增省级著名商标5个、名牌产品3个。
（四）城乡环境展现新面貌。启动城乡专业规划编制工作，实现和城近期建设区域控规全覆盖。不断完善市政设施，76个“四合一”项目完成投资34.5亿元。陋室西街西延、护城河改造二期等项目稳步推进，和州路改造、棚户区安置房等项目基本完工，禹湾公园、体育中心游园等多处城市游园投入使用，龙潭路南延项目建成通车。投放公共自行车1500辆，增设公共停车位近800个，40台电动公交车上路运营。投入1000万元实施老旧小区改造工程，素琴雅筑、小康家园等9个小区旧貌换新颜。铺设天然气管道18公里，新增供气4200余户。全面推进“四城同创”，持续开展各类专项整治行动，拆除大型户外广告1.3万平方米、违章建筑200余处，整治沿街院落21座，移除破旧报刊杂货亭26个，横江菜场完成搬迁，未成年人心理辅导中心投入使用，共创共享理念获得全民呼应，文明县城综合测评位居全省前列；新增造林面积1.6万亩，完成老巢宁路、历阳公园、桃花坞广场等13处景观提升工程，省级园林县城创建全面达标；治理背街小巷73条，改建卫生厕所110座，省级卫生县城获提名公示；采用PPP等市场化模式，推进农村生活垃圾综合治理全覆盖，化工基地污水处理厂、应急阻断、雨污分流等设施投入使用，省级生态县创建步伐不断加快。“四位一体”推进美丽乡村建设，6个美丽乡村通过验收。
（五）文旅事业呈现新气象。推动文化惠民工程，县文化大厦、影剧场、图书馆完成改造，文化馆通过“国家一级馆”认证，猿人遗址保护规划获国家文物局批复。广电播控中心基本完工，《山河·印记》获中国广播影视大奖提名奖。成功组织“包拯初仕地与其民生理财思想研讨会”，林散之书画院正式揭牌，“美丽和州摄影展”、“和县书法晋省展”亮相省城，被省散文家协会授予“安徽散文之乡”称号。牢固树立“一区三镇”和“全域大景区”的发展理念，努力推动文旅产业融合发展。半月湖慢行度假基地、森林文化宜园等项目签约落户，花园大道、丰乐古道、祥云涧自牧园等项目加快推进，香泉旅游区停车场以及半月湖环湖大道、游客接待中心等项目建成投入使用。成功举办第三届乡村旅游月、第五届香泉文化旅游节、全省青少年国际式摔跤锦标赛、全省青少年赛艇皮划艇锦标赛等活动，善厚龙虾美食音乐节创新市场化运作模式，当日吸引游客1.5万人。农业嘉年华和茗闻天下携手入选省级休闲农业和乡村旅游示范点，鸡笼山-半月湖景区创建成为4A级景区，香泉旅游区通过4A级景区验收即将公示。
（六）抗洪抢险夺取新胜利。今年汛期，我县遭受历史上罕见的强降雨侵袭，主汛期周平均降雨量超过350毫米，全县内河超警戒水位40多天，运粮河、功桥河等地发生重大险情70多处。面对无情的自然灾害，全县上下众志成城，昼夜奋战，坚守家园，未破一圩，未垮一坝，夺取了抗洪抢险的全面胜利，涌现了刘安军等一批先进典型。汛期结束后，我县扎实开展灾后重建及恢复生产工作，400多处水毁工程、75间水毁房屋完成修建，30多万亩受灾农田恢复生产，群众生产生活得到有效保障。
（七）民生保障取得新成效。促进教育均衡发展，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，刘禹锡实验学校建成招生，马鞍山职业技术学院和县校区正式揭牌。不断完善医疗卫生设施，县中医院医疗综合楼加快建设，30个村卫生室改建达标。加快推进“创业促就业”工程，发放创业贷款7631万元，新增城镇就业岗位4400多个。扩增粮食库容23万吨，彻底解决农民卖粮难问题。实施农村道路畅通工程，姥长路、乌西路、绰盛路等完成改造。推进小型水利工程管理体制改革，实施 “八小水利”项目1100余个。投入3000多万元治理滁河流域，沿岸300多户居民完成迁移，连续第九年捧得江淮杯。强力推进集中式饮用水水源地综合整治，饮用水水质持续改善。完成农村土地承包经营权证书发放工作，9500多亩流转土地进入农村产权交易平台公开招标。大力推广“劝耕贷”，为45家农业经营主体发放贷款5860万元。扎实开展脱贫攻坚“六大工程”，4776名贫困人口实现脱贫，姜业兰荣获全国脱贫攻坚奉献奖。
（八）政府建设得到新加强。坚持依法行政，出台《和县人民政府重大事项合法性审查办法》，制定权力监管细则，完成“3+2”清单制度建设。认真执行《预算法》，启动行政事业单位国有资产清查工作，政府债务安全可控。推动审计工作进村入社，实现政府投资、经济责任审计全覆盖。稳步推进“营改增”改革，国、地税联合办税服务厅投入使用，新增市场经营主体2467户。完成公务用车制度改革，不动产登记中心正式揭牌。推进“平安和县”建设，认真落实信访工作责任制，社会治安秩序总体平稳。强化危化企业安全生产监管，安全生产形势总体稳定。扎实推进政务公开，网络问政畅通无阻，全年办理网友留言5519件，反馈率100%。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议96件，政协委员提案89件。加强党风廉洁建设，严肃执纪问责，持之以恒纠正“四风”问题。
此外，统计、物价、供销、档案、气象、地方志、外事侨务、对台事务、政务督查、民族宗教、公积金管理等各项工作取得了新进展，工商联、工会、青年人、妇女、儿童、残疾人、老年人、红十字、关心下一代等各项事业繁荣发展。
各位代表，一年来，我们经过不懈努力，全面实现既定目标，以实际行动呼应了广大群众和各位代表的诉求与关切，这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县上下团结拼搏的结果。回首本届政府的五年工作，我们肩负加快发展的第一要务，肩负改革创新的时代要求，肩负改善民生的历史使命，团结一致，迎难而上，在建设美好和谐幸福新和县的征程中写下了浓墨重彩的一笔。
——五年来，我们坚持发展至上，综合实力大幅提升。
抢抓区划调整重大机遇，全面落实“一江两岸，协调发展”战略，县域经济实现长足发展。地区生产总值突破140亿元，年均增长13.1%；固定资产投资扩大2倍，年均增长30.2%，增幅位居全省前列；财政收入连跨两个10亿元台阶，年均增长20%；利用外资实现翻番，年均增长15.5%；三次产业比由19.7:51.6:28.7调整至16.9:52.4:30.7。
大力推进改革创新，释放经济发展活力。深化财税和投融资体制改革，激活“营改增”试点效应，3000多户经营主体从中受益。成立县投融资办公室，为城乡建设和企业发展提供强大支撑。推进商事制度改革，实现“一照一码”、“五证合一”。坚持自主创新，3个科技项目获国家火炬计划立项，高新技术产业产值累计增长116%。狠抓品牌和质量建设，“三联”被认定为中国驰名商标，华星化工获市长质量奖。组建服务企业八大顾问组，在全市率先设立创投基金和应急周转金，为337家企业担保贷款27.43亿元。设立政务服务综合窗口，建成网上办事大厅，服务效率大幅提升。
——五年来，我们坚持项目优先，主导产业不断壮大。
坚持“一切围绕项目转，一切围绕项目干”，相继开展“招商引资强化年”、“项目攻坚年”、“重大项目突破年”等活动，先后引进华信国际、神剑股份等上市企业10家，同心石化、华农批发市场等投资10亿元以上项目8个。累计实施重点项目302个，完成投资316.9亿元。马鞍山长江大桥、合马高速、滁马高速等项目建成通车，S206、S367、滁马高速石杨互通等项目扎实推进，创造出“同心模式”、“明发速度”等一批项目推进典型，发展后劲不断增强。
大力践行“工业强县”战略，先后开展“工业倍增计划”、“聚焦工业发展行动”，累计实施工业项目292个，49个亿元以上工业项目竣工投产，规上工业总产值连跨两个百亿元台阶。推进蔬菜产业提升行动，建成省级以上蔬菜标准园18个，“和县辣椒”、“和县黄金瓜”分别获批为地理标志证明商标和地理标志保护产品。规上农业加工企业产值突破百亿元大关，创建成为国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级农业标准化示范县、国家农产品质量安全县。深化文旅融合，实现县、镇、村三级公共文化服务体系全覆盖，蝉联“全国文化先进县”称号，成功创建4A级景区、省优秀旅游乡镇、省乡村旅游示范村等多个旅游品牌，各镇乡村旅游节活动亮点不断，全域大景区格局逐步显现。
——五年来，我们坚持城乡统筹，城镇面貌焕然一新。
坚持“一手抓经济建设，一手抓城乡建设管理”，着力打造合理布局、精致大气的生态历史文化名城。城乡规划体系基本建立，规划执行力不断提升。着力实施城市建设管理“四大工程”，累计投入资金121.7亿元，实施“四合一”项目341个，海峰路、禹锡路、海峰大桥、和州大桥、得胜河大桥等竣工通车，和城“六纵十二横”大交通格局基本形成；和州湖公园、政务次中心、体育中心、历阳四小、海峰大厦等投入使用，城市功能日益完备；和州湖截污、护城河改造、得胜河疏浚、扁担河整治、污水处理厂等工程发挥效用，活水靓城成效显著；大京兆、四牌楼、镇淮古桥、成本华纪念广场等标志性建筑对外开放，城市历史文化风貌日益彰显。
扎实开展“四城同创”，全面实现“一年有变化，两年大变化，三年变个样”。建立健全市场化保洁体系，陆续开展三四轮车、超载超限、户外广告及“牛皮癣”等专项整治行动。大力实施“五化”工程，和州夜景绚丽多彩，城市面貌日新月异。坚持城乡统筹，新改建通村公路574公里，改造危桥34座，集镇建成区面积扩大至35.3平方公里，城镇化率达到56%。着力改善镇容村貌，新增造林面积15万亩，依法关停到期矿山9座，建成农民文化乐园2个、美丽乡村12个，乌江、历阳两镇入选安徽省千年古镇名录。
——五年来，我们坚持民生为本，群众生活更加富足。
大力实施民生工程，累计投入民生类资金116亿元，连续四年荣获全省民生工程绩效奖补县表彰。新改建校舍面积21万平方米，教育信息化、标准化、均衡化水平大幅提升。医药卫生体制改革不断深化，药品销售实现零差率，县人民医院新区建成投入运营。县妇幼保健院主体竣工，残疾人综合服务中心正式运行，100多所农村留守儿童之家建成使用。累计发放低保金2.4亿元，社会保障体系日益完善。改扩建敬老院8所，新增床位860张，集中供养率由19%提高至51%。组织1.5万人参加就业技能培训，新增城镇就业人口近2万人。新引进金融机构2家，人民币存款余额突破200亿元。实施渔民上岸、棚户区改造等工程，新建保障性住房4584套，改造棚户区3620户。推进农村饮水安全工程，投入1.8亿元新改建自来水厂11座。完成水利兴修土石方4800万方，滁河、太阳河、得胜河除险加固工程发挥应有作用。围绕精准发力，推进脱贫攻坚，实施脱贫项目68个，9499名贫困人口实现脱贫。
不断加强法治政府建设，完成“责任清单”、“权力清单”和“涉企收费清单”等编制，清理、合并审批事项47项。积极开展“七五”普法工作，全民法治观念持续增强。扎实推进“四清一建”工作，清理超标办公用房8460平方米。大力开展机关效能整治提升行动，机关作风更加务实。坚持把安全、环保高高举过头顶，大力治水、治气、治污，实施减排项目29个，工业废水达标排放率达到100%。认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，有效推进危化品重点县攻坚行动，安全生产监管机制不断健全。推进军民融合发展，成功创建省级“双拥”模范县。
各位代表，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，我们用五年的不懈奋斗换来经济发展、社会安定、百姓乐业。在此，我代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向驻和部队、武警官兵、政法干警致以最崇高的敬意！向为和县改革发展作出贡献的社会各界人士致以最衷心的感谢！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在着一些问题和不足。主要是：经济体量不大，工业支撑不强，特别是重大项目和龙头企业数量偏少；改革创新意识不强，金融、科技、人才等要素制约较为突出，应对经济发展新常态的能力尚显不足；城乡规划建设管理欠账较多，教育、医疗、文体等公共服务还不能满足群众的需求。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
未来五年，是我县加快转型、跨越发展的攻坚期，是实现“进十争百”目标的冲刺期。从宏观经济形势来看，我国经济发展长期向好的基本局面没有改变，供给侧改革、长江经济带发展、“一带一路”建设等带来的红利将逐步释放；从全省来看，随着“中国制造2025安徽篇”、皖江城市带承接产业转移示范区、合肥都市圈等建设的深入推进，经济发展的动力将更加强劲；从我县来看，随着南京江北新区、郑蒲港新区的加快发展以及县内一批重大项目的快速推进，我县发展迎来了难得的机遇期。同时也应看到，经济下行的影响还将持续，转型升级的压力依然巨大。面对机遇和挑战，我们必须凝心聚力，奋发图强，全力以赴做好各项工作。
今后五年，全县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进五大发展理念落地生根，全面推进依法治县落地生根，努力实现“进十争百”和打造合理布局、精致大气的生态历史文化名城两大目标，全面建成小康社会，奋力开创美好和谐幸福新和县建设新局面。
为了实现既定目标，必须坚定执行“十三五”规划，大力践行“一线工作法”，擦亮滨江产业新城、历史文化名城、中国蔬菜之乡、生态休闲胜地四张名片，努力建设成为全省前十的经济强县、全国闻名的文化强县、宜居宜业宜游的生态强县。
（一）持续推进经济转型升级，突出区位优势，建设滨江产业新城
坚持“三段论”，闯出新路子，充分挖掘地处长三角滨江腹地的区位优势，加快融入长江经济带建设。推进供给侧改革，加快“三重一创”建设，主攻“中国制造2025”、“互联网+”和新兴产业项目，着力引进和培育一批“高、精、尖、缺”项目和科技创新团队，加快推动机器人、自动化数控机床等高端装备制造业集聚发展，着力打造长三角地区重要的高端装备制造基地。力争到2021年，地区生产总值超230亿元，年均增长10.5%；固定资产投资突破500亿元，年均增长19%；战新产业产值再翻一番，跨上百亿元台阶，年均增长18%，努力实现全省进十强、全国争百强。
充分发挥国家级综合保税区、华夏幸福和州产业新城、明发江湾新城以及四大园区的巨大牵引力，推动历阳、乌江、姥桥、白桥东部沿江一线联动发展，促进西埠、石杨中西部传统产业转型升级，构筑“一主一副两轴五区”的空间发展格局。坚持项目带动，加快华夏幸福幸福小镇、江苏省中医院分院、安师大附中分校、启迪冰雪世界等项目建设进度，持续壮大重点开发区域的人口规模，把乌江镇建成北部区域中心，服务和支持郑蒲港新区建成产城一体的江北新城。
（二）持续推进城市品位提升，统筹城乡发展，重塑历史文化名城
坚持规划引领，深入推进城市建设管理“四大工程”。加强“地上、地下、空中”综合治理，打通东、西两条“环线”，实现新、老城区功能互补、无缝对接。着力提升城市品位，构建以镇淮古街、楚汉街、篾匠街等为主体的城市文化建筑群，实现历史文化与城市建设协调共生，让两千多年的城市文化迸发出新的人文情怀和古城韵味。协调推进特色小镇、千年古镇、美丽集镇、美丽乡村建设，大力实施绿化提标扩面工程，完善城乡一体化保洁体系，不断优化人居环境。力争用五年时间，创建成为全国园林县城、全国卫生县城、全国文明县城和国家级生态县。
大力发展文化事业和文化产业，全面实施“文化+”战略。扎实推进文化惠民工程，加快现代公共文化服务体系建设，不断丰富优质文化产品和服务供给，打造“书香和州”。深挖和县猿人、霸王祠、陋室等资源，加快发展广播影视、现代传媒、艺术创作等产业，培育一批本土文化企业，全面提升文化软实力，让历史文化名城焕发出新的时代风采。
（三）持续推进现代农业发展，促进提质增效，做强中国蔬菜之乡
加快农业转型升级步伐，突出生产规模化、科技标准化、品牌特色化、农业产业化发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。力争到2021年，创建成为全域国家级现代农业示范区，由农业大县迈向农业强县。
围绕历阳、善厚、功桥、西埠等农业主产区，因地制宜发展高效农业、特色农业、精品农业、生态旅游农业和农副产品加工及贸易业，突出品牌建设，努力打造“一镇一品”升级版。擦亮“中国蔬菜之乡”金字招牌，进一步完善和延伸“育种、育苗、种植、加工、交易”全产业链，力争在蔬菜品质、产业水平、品牌美誉度等方面赶超寿光，领先全国。
（四）持续推进生态文明建设，狠抓安全环保，打造生态休闲胜地
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持把安全、环保高高举过头顶，强化约束性指标管理，统筹协调经济效益、社会效益和环境效益均衡发展。着力保障和改善民生，围绕群众最关心最直接最现实的利益诉求，尽力而为，量力而行，不断优化卫生医疗、文化教育、道路交通、饮水安全等公共服务，让改革发展成果更多惠及全县人民。
围绕全域大景区建设“一个目标”，践行创新发展、协调发展、组团发展、错位发展“四个发展”思路。不断优化“2218”旅游布局，重点建设以历阳镇区为核心的城市文化休闲旅游区和以香泉、善厚为核心的北部山区休闲度假旅游区，加快发展沿江旅游区和功桥旅游区两大次级旅游区。积极推进褒禅山-香泉国家级旅游度假区建设，加快鸡笼山-半月湖5A级景区创建步伐，打造以乌江楚汉传奇小镇、香泉温泉特色小镇、善厚生态旅游小镇、功桥狼窝山风景区等为代表的旅游集群，凸显节庆主题，丰富旅游业态，努力建成长三角重要的旅游节点城市和生态休闲胜地。
三、2017年主要工作安排
2017年，是新一届政府的开局之年，是全面落实“十三五”规划的关键之年。根据市委、市政府和县委的总体要求，2017年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委“三个走在前列”的要求，全面落实省第十次党代会、市第九次党代会以及县第十三次党代会决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进、好中求快的总基调，紧盯“进十争百”目标，加快“三个强县”建设，落实着力加快发展、着力保障民生、着力加强城市规划建设管理、着力转变作风四项任务，以“项目建设年”活动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创环境美好、社会和谐、人民幸福的新和县建设新局面。
综合考虑，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长11%，规上工业增加值增长16%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量、安全生产等指标控制在上级下达的指标以内。（以上数据均包含郑蒲港新区）
（一）坚持创新驱动，着力培育经济增长新动能
立足科技抓创新。大力实施创新驱动发展工程，系统推进“全创改”，支持县经济开发区、化工基地申创省级高新技术产业园区。突出企业创新主体作用，新培育科技“小巨人”企业7家、高新技术企业4家、高新技术产品20个。加快机器人技术中心、天邦“两院”基地人才中心组建步伐，大力支持众创空间、科技企业孵化器等载体建设，着力打造一批科技研发平台，促进大众创业、万众创新。深化与合工大、南农大等科研院所的交流合作，推动蔬菜、泵阀等产业研究院发挥更大效用，促进更多科研成果落地生根、开花结果。加强知识产权工作，申请专利800件以上，其中发明专利不少于600件。
立足产业抓创新。坚持项目至上，把项目作为转型升级的主抓手。大力开展“项目建设年”活动，全年安排重点项目100个，年度计划投资100亿元，争取沪宁机器人、神剑新材料等项目早日开工，欢颜机器人、晟捷新材料等项目竣工投产，实现战新产业产值增幅20%以上。启动“传统工业转型振兴计划”，全年安排技改项目70个，年度计划投资38亿元，重点推进盘景水泥、佳和电线电缆等老牌企业转型升级。持续优化现代农业产业结构，加快蔬菜产业升级发展，新增省级以上蔬菜标准园2个，新建“物联网+水肥一体化”示范园区5个，切实提高蔬菜生产关键环节机械化水平。
立足服务抓创新。把服务企业作为永恒主题，坚持做好摸清实情、兑现政策、简政放权“三件事”。巩固“百名干部下百企解难题”活动成果，继续推动停产、半停产企业通过合作招商、兼并重组等方式，实现“腾笼换鸟”、“抱团取暖”。坚持问题导向，完善“四督四保”、领导包保等推进机制，通过挂图作战、公开承诺、分级督查等有效措施，切实提升项目的开工率、竣工率、达产率和转化率。扎实推进“放管服”改革，推动审批权限前移、审批效率再提升。千方百计突破要素瓶颈，持续推进征地拆迁规范提升行动，计划征迁面积34万平方米；不断完善产业引导基金、应急周转金运行机制，用活PPP、政府债券等多种模式，释放社会资本活力；扎实推进企业上市（挂牌）工作，力争新增新三板挂牌企业2家，进一步提高直接融资比例。
（二）坚持统筹协调，着力打造城乡建管升级版
提升规划建设水平。启动重点区域城市设计，健全城乡规划体系和实施管理机制，加快推进“多规合一”。高标准、高品质、严要求建设市政项目，全年安排“四合一”项目75个，年度计划投资53.56亿元。新城区做好“加法”，启动S210和城段、历阳路西延、海峰路东延、双桥河湿地公园、下河塘湿地公园等项目建设，确保和州路改造、禹锡路停车场、广电播控中心、梵谷商业广场等建成使用，拉开城市框架，完善城市功能。老城区做好“减法”，完成县医院旧址、老党校片区的拆迁安置，推进百货新村、老自来水厂、老国税局区域的征迁改造，扩展公共空间，改善老城形象。加快新型城镇化步伐，启动19个小城镇建设项目，新改建农村公路210公里，构建城乡一体化安全供水体系。
优化城乡人居环境。稳步推进城管体制改革工作，加快“智慧城管”体系建设，持续提升城市管理精细化、信息化水平。坚持“五化”并进打造美丽和城，大力实施老城区游园、广场、主干道路亮化工程，进一步扮靓城区夜景；推进和州路、滨河大道等绿化提升工程，不断增加城市绿量；针对露天农贸市场、无物管小区、城中村等区域开展环境综合治理，努力实现卫生保洁无死角、全覆盖；强化户外广告牌规范管理，推进老建材市场、嘉禾商城等市场化运营，实现统一规划、立体美化。结合电动公交、公共自行车、步行绿道系统，构建绿色生态、设施健全、高效便捷的城区交通体系，打造生态“慢城”。健全农村环境综合治理长效机制，确保10个省级中心村和4个美丽集镇通过验收。
巩固提升创建成果。大力践行社会主义核心价值观，弘扬“好人”精神，倡导文明新风，真正在细节上下工夫，在点滴中见文明，持续巩固和提升创建成果，确保通过省级文明县城评估验收。优化全县绿地布局，以建设林业长廊、经济长廊、惠民长廊为目标统筹绿色长廊建设，通过拆围透绿、见缝插绿、待利用地增绿等方式，不断提高全县森林和绿化覆盖率。加快推进“明厨亮灶”示范建设，加强餐饮业量化分级管理，确保“舌尖上的安全”。建立健全病媒生物防制网络，新改建农村厕所1500座，进一步改善城乡卫生环境。强力推进生态县创建工作，力争3个国家级生态镇、1个省级生态镇和15个市级生态村一次性创建成功，早日跻身省级生态县行列。完善奖惩激励机制，坚决防止反弹现象，推动创建工作迈向更高水平。
（三）坚持绿色发展，着力打好生态建设组合拳
做优做强现代农业。抓住提标、扩面两个重点，做足产前、产中、产后“三段论”文章，打好规模、特色、科技、产业化“四张牌”，推进一产“接二连三”。加大农民专业合作社、家庭农场等培育力度，新增新型农业经营主体50家。壮大职业农民队伍，实施“互联网+农业”行动计划，推广保护性耕作、水肥一体化等高效农业技术，全年新引进“三新”科技成果10项以上。积极引导申报名牌农产品，打响和县“生态品牌”、“特色品牌”、“原产地品牌”。大力推进农田水利标准化建设，继续实施小型水利改造提升工程，重点整治石跋河、功桥河等薄弱区域水利设施，年度完成投资5.6亿元。深化农村综合改革，加快推进扶持村集体经济发展试点工作，带动农民增收致富。
促进文旅深度融合。大力实施文化强县建设行动计划，持续推进公共文化服务体系建设，促进文化供给提档升级。围绕全域大景区建设“一个目标”，推动“四个发展”落地生根。推进创新发展，发挥聚和文旅投资公司的平台作用，撬动社会资本参与景区市场化运营，加快实现景区专业化管理；推进协调发展，彰显文化特色，继续实施百景新和州和“三名”工程，展现半枝梅、气象树、镇淮楼等本土景点的古风、古韵、古味；推进组团发展，加快丰乐古道、林散之文化艺术广场等项目建设，积极开展旅游“特色小镇”创建工作，实现串点成线，连线成面；推进错位发展，突出农业嘉年华、乡村旅游月等活动特点，努力打造各具特色、亮点纷呈的全域景区。
坚守安全环保底线。坚持“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”，突出抓好安全生产工作。持续推进危化品安全生产攻坚行动，进一步强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。树立底线思维和问题导向，大力实施生态强县建设行动计划，坚决实行最严格的环保制度，不断强化工业控污减排、大气污染防治等重点领域的环保监察工作。狠抓饮用水源保护，严格落实“河长制”，大力整治黑臭水体。堵疏结合做好秸秆禁烧工作，确保农作物秸秆综合利用率达到80%以上。
（四）坚持开放带动，着力搭建对外合作新平台
深化区域合作。主动“向东看”，做足“宁文章”，积极融入“一带一路”、长江经济带建设。高标准推进S206、S367、滁马高速石杨互通、化工基地公用码头等重点工程，积极跟进宁和城际二期、宁和高速、九华路过江隧道、G329和县段、郑蒲港铁路等重大项目，推动与南京江北新区、合肥滨江新城等高对接。抢抓国家级综合保税区建设机遇，推动郑蒲港进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸建设。进一步壮大电子商务、物流仓储、总部经济等三产服务业，鼓励有条件的企业通过直接投资、资产重组等方式拓展海外业务，全年完成外贸进出口总额不低于2亿美元。强化与华夏幸福的深度合作，推进和县文化展览中心、渔郎湖湿地公园等项目建设，加快打造和州产业新城。
强化招商引资。继续发扬“拼命招商”精神，以“一号工程”、“一把手”亲自抓、一套科学办法“三个一”标准推动招商引资工作。围绕战新产业和主导产业，坚持委托招商、产业招商、以商招商多措并举，推动做大增量、做优存量双管齐下，打响“和商品牌”，做足“凤还巢”文章，全年引进工业项目不少于82个，其中战新产业类项目不少于40个。加强专业招商队伍建设，紧盯世界500强、央企、知名民企，全年实际利用内资不少于94亿元，实际利用外资不少于1.8亿美元，力争实现引进30亿元以上工业项目“零”的突破。坚持招商引资和招才引智相结合，大力实施“人才高地”战略，通过项目合作、委托研发等方式，争取再引进2-3个高层次人才团队。
推动园区升级。坚持全县“一盘棋”和“园区主战场”思维，深入实施园区转型升级工程，进一步增强发展后劲。县经济开发区全面启动4.05平方公里扩区工作，加快以幸福里创客园、融建大厦、高管公寓为核心的人才社区建设，新引进战新产业类项目不少于10个，着力推动产城一体化发展；台创园加快推进兴业路、创景路、蔬菜产业研究院等项目建设，确保华农批发市场、天立冷链物流、绿色食品孵化器等项目破土动工；化工基地继续推进循环发展、绿色发展、安全发展，统筹考虑扩区工作，争取实现技工贸收入400亿元；绿色建材产业园加快起步区建设，新引进工业项目不少于5个，力争华勤建材、龙顺环保等项目早日竣工投产。
（五）坚持共建共享，着力增强人民群众获得感
持续改善民生，让群众更幸福。继续实施好民生工程，切实提高公共服务共建能力和共享水平。完成教育信息化三年提升计划和农村薄弱学校改造，在城区启动建设2-3所公办幼儿园。加快马鞍山幼儿师范学校新校区建设，力争2018年秋季投入使用。着力提升卫生计生服务水平，完成所有村卫生室改建工作，确保县中医院医疗综合楼主体竣工。加快发展健康产业，大力推进养老服务体系建设。持续开展第二批老旧小区改造，健全物业管理服务机制。稳步推进机关事业单位养老保险改革，不断完善社会保障体系。牢固树立“扶贫工作是最大的民生工程”理念，切实做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，全面落实政策、落实项目、落实责任，确保全县贫困人口如期脱贫，所有贫困村全部出列，真正实现脱真贫、真脱贫，坚决打赢脱贫攻坚“收官战”。
推进平安建设，让群众更安心。加快社会治理信息化建设，推动社会综合治理和服务管理“两个中心”实体化运作，深入推进“重点项目保平安”行动，努力实现社会共治。加强人民调解网络建设，畅通法律救济渠道，维护公平正义，营造和谐氛围。深化信访制度改革，落实信访工作责任，全面推进“阳光信访、责任信访、法治信访”。推动专职消防队建设，加快县看守所迁建工作。强化突发事件预警和应急响应机制，进一步完善应急管理工作体系。
打造法治政府，让群众更信任。全面推进依法治县，严格执行政府重大事项合法性审查机制，按照法定权限和程序行使职权。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度。加快建立事权和支出责任相适应的财政制度，规范财政收支管理，防范政府债务风险。深化“放管服”改革，推进公共资源交易平台整合，实现财政预决算、公共资源配置等领域信息公开。推行“互联网+政务服务”模式，加强镇级公共服务清单和中介服务清单建设，切实提升公共服务水平。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受社会各界监督。办好网络问政、市长热线、县长信箱等政民沟通平台，打通联系服务群众“最后一公里”，走好“最后一步路”。
改进机关作风，让群众更满意。围绕老百姓“最盼、最急、最忧、最怨”的民生实事，一年接着一年干，锲而不舍向前走，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。加快转变政府职能，大力践行“一线工作法”，坚持问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，突破“中梗阻”，防止不作为。加强机关效能建设，加大督查督办、绩效考评和责任追究力度，努力营造“各项工作争第一，整体工作上水平”的工作氛围，切实提高政府执行力。
加强廉洁建设，让群众更放心。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，突出重要部门、关键岗位的行政监督和审计监督，严肃查办违法违纪案件，强化权力制约，防止权力滥用。严格执行公务接待规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把钱花在刀刃上，把精力放在工作上。全面落实“四个全覆盖”要求，深入治理群众身边的“四风”和腐败问题，进一步增强机关行政人员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力做到秉公用权、依法用权、为民用权。
各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在历史的新起点，迈向发展的新征程，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，群策群力谋发展，同心同德干事业，不忘初心，砥砺前行，为建设美好和谐幸福新和县而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
县十七届人大一次会议秘书处 2016年12月
《政府工作报告》名词解释
“四上”企业：指规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
星创天地：指发展现代农业的众创空间，以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型农民专业合作社等为载体，面向农业各类创业主体，提供成果转化、产业创意、产品创新、人才培训等综合服务，打造集科技示范、创业孵化、平台服务为一体的新型平台。
四督四保：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
“五个一”推进机制：即一个项目、一个领导、一个载体负责人、一个服务联络员、一套推进办法。
“3+2”清单：即权力清单、责任清单、涉企收费清单、公共服务清单、中介服务清单。
一照一码：即将过去由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
五证合一：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并为一个证件。
脱贫攻坚“六大工程”：即产业脱贫、智力扶贫和就业脱贫、基础设施脱贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、社会脱贫等六项工程。
三重一创：即建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项，构建创新型现代产业体系。
“一主一副两轴五区”空间发展格局：一主即县城，一副即乌江镇，两轴即沿江发展轴和滁马高速沿线发展轴，五区即郑蒲港现代产业园区、县经济开发区、台湾农民创业园、省精细化工基地、绿色建材产业园。
“2218”旅游布局：即打造以历阳镇区为核心的城市文化休闲旅游区和北部山区休闲度假旅游区两大核心旅游区，沿江旅游区和功桥旅游区两大次级旅游区，在历阳镇城区建设一个综合性旅游接待中心，乌江、香泉、石杨、功桥、姥桥、白桥、西埠、善厚八镇都建成特色旅游镇。
众创空间：即通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
河长制：指由省、市、县、乡党政负责人担任行政区域内主要河湖的“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度。
“五化”工程：即美化、硬化、绿化、亮化、洁化等五项工程。
四个全覆盖：即巡察全覆盖、领导干部履行经济责任审计监督全覆盖、重要岗位干部交流轮岗全覆盖、制度规范全覆盖。