政府工作报告——2016年2月25日在恭城瑶族自治县第六届人民代表大会第七次会议上代县长 黄枝君各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾去年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实区、市稳增长重大决策部署，主动适应经济新常态，积极应对经济下行压力，狠抓各项工作落实，经济社会持续健康发展。初步统计，地区生产总值增长4.3%；全社会固定资产投资增长23.1%；财政收入增长0.2%；社会消费品零售总额增长9.1%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%；农民人均纯收入增长9%。一年来，我们主要做了以下工作：第二次全国改善农村人居环境现场会在我县成功召开。举全县之力，投入资金2.79亿元，高标准打造黄岭、红岩、门等（矮寨）3个现场参观点，全面实施县城及参观沿线村屯风貌改造、绿化美化和环境综合整治，抓好莲花田厂路段等重要节点改造，集中展示了“美丽广西”乡村建设活动成效，探索了一条“生态化、低成本、可持续”改善农村人居环境新路子，为后发展、欠发达地区提供了可复制、可推广的经验。2015年11月5、6日，第二次全国改善农村人居环境现场会、全区深入推进“美丽广西”乡村建设现场会相继在我县成功召开，“恭城经验”得到了国务院、区、市领导和与会代表的高度肯定，我县“加强农村人居环境治理，改善农村风貌，建设生态宜居乡村，发展乡村旅游”的做法获得国务院第二次大督查通报表扬。狠抓三次产业发展，经济基础更加牢固。总投资9.8亿元的燕子山、西岭风电场并网发电，莲花大理石加工项目顺利投产，南方水泥、水利电业、矿产公司等骨干企业支撑作用明显，实现税收稳步增长。瑶族文化旅游开发、龙虎关旅游景区开发项目持续推进，瑶寨盘王阁、创意园建成开放，三庙一馆保护维修项目基本完成。游客接待量157.2万人次，增长13.2%；社会旅游收入14.37亿元，增长21.6%。新入库财茂投资开发、顺通物流等重点服务业企业4家，广东连锁50强企业“天和百货”进驻恭城，梦迪3D影城建成营业。扎实推进农业现代化，新增土地流转面积1.18万亩，大棚、网棚种植等设施农业加快发展，恭城月柿现代特色农业（核心）示范区建设全面完成，栗木鹏宇兄弟、金燕子生态果园成为农业部柑桔标准园，沼气“全托管”扩面5000多户，累计用户突破1万户。深入推进城乡建设，基础设施日臻完善。高铁站新区建设进展顺利，环境综合整治成效明显。财茂·印象恭城、粤华·世纪鑫城、县政府门前改造等重点城建项目成效显著，成功列入“自治区新型城镇化建设示范县”。栗木、莲花镇入选自治区“百镇建设示范工程”项目，龙虎乡新型城镇化建设有序推进，西岭乡“撤乡建镇”获得批复。朗山、杨溪列入全市首批传统村落保护发展示范村。营盘－椅子公路川江桥、椅子桥开工建设，北洞源－大江、豸游－西南、狮塘桥－泉会等建制村公路硬化完工，孟家－门楼公路、西河桥改建进场施工。县城防洪堤（同乐洲、高头榨屯段）、农村饮水安全工程、第五批中央财政小农水建设重点县项目（1）有序推进。“普惠制”新村、水库移民新村建设任务顺利完成。“美丽恭城”乡村建设活动深入推进，红岩、黄岭等7个村屯获得广西首批“绿色村屯”称号。大力改善和保障民生，社会事业全面进步。高考一本上线率、中考一等生率在全市11县领先。县级公立医院综合改革和乡村卫生服务一体化管理稳步推进，新农合参合率达99.7%。新增城镇就业3002人、农村劳动力转移就业4723人，城乡居民养老保险参保率达97.2%。切实抓好“5·20”灾后重建工作，修复水毁道路、桥梁、水利设施100多处，嘉会龙头洼等627户受灾农户危房倒房重建已完成431户。精准扶贫工作有效开展，全面完成3.18万户精准识别入户调查、信息录入、贫困户确认等工作。切实抓好文化体育、民族团结、政法维稳、安全监管等各项工作，深入开展“创平安幸福恭城·建安居乐业家园”活动，全县社会和谐稳定，人民群众安居乐业，社会安全感在全区111个县（区）排位由2014年的第77位上升到2015年的第22位，排名全市第2位。各位代表！随着2015年主要工作目标任务的顺利完成，我县“十二五”规划全面收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。——县域综合实力跃上新台阶。地区生产总值由2010年的47.85亿元增加到78.95亿元，年均增长7.96%；财政收入由3.02亿元增加到4.82亿元，年均增长9.8%；金融机构存款余额由31.67亿元增加到61.14亿元，年均增长14.1%；全社会固定资产投资累计完成338亿多元，年均增长25.6%；社会消费品零售总额由13.71亿元增加到21.67亿元，年均增长12.5%；城镇居民人均可支配收入由16442元增加到25391元，年均增长9.1%；农民人均纯收入由5120元增加到8890元，年均增长11.7%。区位交通优势显著提升，贵广高铁通车一年来，恭城站上下旅客突破120万人次，成为区域性旅客集散中心。——生态农业取得新进展。制定农村土地流转扶持办法，发放奖扶资金758万元，对农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、种植大户和家庭农场进行扶持，累计流转土地5万多亩，建立了古城茶叶、栗木金燕子等土地流转示范点314个，兰洞益民甜柿专业合作社被评为“全国农民合作社示范社”，促进了农业规模经营的快速发展。粮食、经济作物产量稳步增长，累计新种茶叶2.1万亩。引进和推广甜柿、桃李等优质水果新品种24个，累计改扩种水果12.36万亩。建立月柿、柑橙等水果标准化生产示范基地60多个，推广面积达30多万亩，示范点优果率达90%以上，被评为“全国农业（水果）标准化示范县”“国家级出口食品（水果）农产品质量安全示范区”。“恭城月柿”成为农产品地理标志登记保护产品，“恭城脆柿”“恭城柿饼”获得广西著名商标。累计新增规模养殖户305户，年出栏生猪20万头、肉牛1.6万头、家禽300万羽以上；存栏竹鼠20多万只，成为华南最大的竹鼠养殖基地。“恭城竹鼠”“恭城娃娃鱼”获得农业部农产品地理标志登记保护。累计投入水利建设资金4.95亿元，完成峻山、兰洞等23座中小型水库除险加固，中小河流域治理、银山饮水、县城壅水工程等一批水利项目顺利竣工，被评为“全区农田水利基本建设先进县”。建成农村饮水安全工程183处，8.37万人受益，农村集中供水率达83%。观音乡土地确权（2）试点工作顺利完成，小型水利工程管理体制改革（3）有序推进。黄竹岗水库移民培训基地培训193期1.29万人次。新建水库移民新村15个，兰洞、峻山水库移民新村带建设取得实效。——生态工业实现新突破。出台工业发展奖励办法，加大企业扶持力度，南方水泥、财茂砼业平稳发展，完成矿产公司、长行公司技术改造升级和钽铌（钨锡）项目厂房建设，丰华园月柿加工等项目建成投产，柿饼加工实现工厂化生产。燕子山、西岭风电场并网发电，新增装机容量10万千瓦，清洁能源成为县域产业发展新一极。累计争取中小企业专项扶持资金5000多万元，普兰德生物公司等9家企业列入广西首批成长型中小企业。工业集中区开发建设面积达4平方公里，跻身自治区A类产业园区。工业对GDP贡献率达47.8%，主导地位更加突出。——生态旅游取得新成效。《全县旅游发展总体规划》《全县重点旅游片区发展规划》编制完成，确立了“一核一带三组团”（4）的旅游发展布局。瑶族文化旅游开发、金茶江五星级酒店等旅游和服务业重点项目扎实推进，新建旅游厕所6座。恭城镇入选中国历史文化名镇，“三庙一馆”、红岩村成为3A级景区，社山村获得“全国特色景观旅游名村”，红岩、黄竹岗等一批村屯被评为“全国休闲农业与乡村旅游五星级企业（园区）”。“春之花”“夏之凉”“秋之实”（5）3条旅游线路入选中国休闲农业与乡村旅游“十大精品线路”，恭城油茶文化节、关帝庙会等旅游节会活动精彩纷呈，民族民俗文化旅游品牌效应更加突出，被评为“全国休闲农业与乡村旅游发展示范县”。 游客接待量年均增长20.2%，社会旅游收入年均增长26.3%，带动了服务业发展，服务业增加值年均增长6.9%，税收达2.77亿元，成为经济增长的重要支撑。——城乡建设开创新局面。贵广高铁建成通车，灌阳经恭城至平乐高速公路项目列入全国高速公路网，通用航空机场开展前期工作；栗木－龙虎、里陂－高桂2条联网公路竣工通车，累计改扩建（硬化）建制村道路37条192.8公里，行政村公路硬化率提升至96%，燕岩大桥维修、茶江大桥改扩建工程全面完成，外联内畅的立体交通网络正在加快形成。县城和乡镇总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划编制完成，全面完成20户以上村屯规划编制。县城滨江苑新区、城中西路新区基本成型，增设茶北、文武2个社区，县城建成区面积扩至7平方公里。县城垃圾处理中心、污水处理工程建成运营，县城污水集中处理率79.8%，垃圾无害化处理率95.6%。持续抓好县城风貌改造和管控，民族风貌更加凸显，被评为“全区县城风貌改造示范县”，获得“中国人居环境范例奖”。嘉会、西岭乡“撤乡建镇”获得批复，嘉会镇成为全市第一批“新型城镇化示范乡镇”。累计完成102个普惠制新村建设、238条村屯道路硬化和28个村屯太阳能路灯安装。朗山、杨溪等12个村屯列入第三批中国传统村落名录，门等、矮寨乡土化改造试点工作高质量完成。——生态建设迈出新步伐。深入实施“绿满八桂”、石漠化综合治理等生态工程建设，森林覆盖率81.14%。累计新建沼气池5979座，沼气入户率稳定在89%以上，沼气“全托管”模式在全区推广。完成农村环境连片整治69个村点建设，受益群众达5万多人，被评为自治区“农村环境连片综合整治工作示范县”，莲花镇、恭城镇获得“国家级生态乡镇”命名，创建自治区级生态乡镇7个、生态村24个、市级生态村96个。完成西岭矿山环境综合治理和重金属企业污染治理项目，加强大气污染防治和集中式饮用水源地保护，生态环境保护与治理取得实效，节能减排指标控制在上级下达指标范围内。——财经管理呈现新亮点。加强重点税源培植，强化税收征管，财政收入持续增长。严格预算管理，优先保障民生支出，按政策调整提高了机关事业单位人员工资、津补贴和绩效奖励标准，村级干部待遇、村级办公经费逐步提高。深化国库集中支付改革，强化零余额账户管理，资金使用效率不断提高。改组宏源投资管理公司，发挥融资优势，实现了国有资产增值增效。切实防范政府性债务风险，有效化解政府债务近1亿元。加强政府采购管理，推行公务卡制度，规范投资评审，加强审计监督，财政资金安全运行。累计获得上级转移支付收入53亿元，年均增长19.6%。投入“一事一议”财政奖补资金7790万元，累计实施农村“一事一议”项目1106个，改善了农村基础设施条件。中国建设银行、中国邮政银行、桂林国民村镇银行挂牌进驻，新增融资机构5家、保险机构2家。——人民生活得到新改善。累计新增城镇就业1.46万人、农村劳动力转移就业2.68万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新农合参合率、城乡居民养老保险参保率稳定在97%以上，城镇基本医疗保险政策实现全覆盖，城镇职工和居民医疗保险参保4.26万人。城乡低保累计发放2.42亿元，惠及17.5万人次。抓好第二批整村推进扶贫开发，累计投入专项扶贫资金8318万元，发展水果等种植3.1万亩，发放“十百千工程”（6）竹鼠养殖项目种鼠3.52万对，修建（硬化）村屯道路164条，29个贫困村全部通四级公路，自然村全部通电，累计减少贫困人口2.65万人。累计开工城镇保障性住房3926套，完成农村危房改造8800户。中、高考成绩稳居全市11县前列。出台计生高考奖励办法，对考上一本线的独生子女户、双女户大学新生每人奖励5000元。“诚信计生”扎实推进，人口自然增长率控制在3.5‰以下。科普科技活动深入开展，月柿种植协会等5个基层协会荣获“全国基层科普行动计划”先进单位；每万人拥有发明专利0.57件。《恭城油茶制作技艺》《瑶族吹笙挞鼓舞》等9个项目列入自治区级非物质文化遗产保护名录，廉政彩调剧《一品油茶七品官》获第十三届精神文明建设“五个一工程”奖、第八届广西剧展“桂花金奖”。注重长寿文化挖掘，荣获“中国长寿之乡”称号。完成一批广播电视“村村通”“户户通”工程。大力推广瑶族健身舞，民族体育运动和全民健身运动蓬勃开展，获得“全国群众体育先进集体”。恭城籍运动员郑良润获得亚洲青少年举重锦标赛5枚金牌，并打破一项世界少年记录，被国家体育总局授予“运动健将”称号，其他运动员在十二届区运会上获得3枚金牌。民族团结得到加强，被评为全国、全区民族团结进步的模范。群众性精神文明创建活动深入开展，创建全国文明单位（村）2个、区级文明单位（村）31个。稳步推进食品药品监管体制改革，连续五年无重大食品药品安全事件发生。完善应急管理机制，落实安全生产责任，狠抓安全生产监管，获得“全国平安农机示范县”称号。依法治县和“平安恭城”创建扎实推进，“六五”普法全面完成，信访维稳和纠纷调处有效开展，涌现出了“全国人民调解能手”“全国人民调解宣传工作先进单位”等一批先进典型，政法综治工作不断加强，刑事案件发案率逐年下降，社会公共安全感不断增强。五年来，国防建设和双拥工作得到加强，公安消防大队、武警驻恭城部队积极支持和参与地方建设。工商质监、气象、邮政、通讯、网络、石油、烟草、供水、住房公积金管理等部门为经济发展作出了新贡献。统计、物价、市场管理、二轻、粮食、供销、物资、老龄、老干部、工商联、宗教、残联、对台、编制、保密、档案、地方志、机关事务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、社科联等群团组织发挥了积极作用，一些单位、乡镇、村屯和个人在全国全区获得了先进荣誉。五年来，我们全面推进依法行政，政府自身建设不断得到加强。认真落实县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受县人大监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复满意率达98%以上。深入推进政府职能转变和机构改革，政府部门机构调整和“三定”工作基本完成。新建政府门户网站，新政务服务中心投入使用，“一服务两公开”有效推进。认真落实党风廉政建设“两个责任”和廉洁自律相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和 “三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，认真查处群众身边的“四风”和腐败问题，加强作风效能大督查，干部队伍作风持续好转，服务效率不断提高，党群干群关系更加密切。五年的成绩来之不易。这是县委正确领导和科学决策的结果，是县人大、县政协认真监督和大力支持的结果，是全县干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是恭城历届老领导、老同志关心和支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向努力工作在各条战线上的党员干部和全体父老乡亲，向关心和支持恭城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和差距：受近年来国内外经济大环境影响，经济下行压力持续加大，“十二五”规划预定的部分工作目标没有完全实现，县域经济总量小，产业基础薄弱，新的经济增长点不多，稳增长任务十分艰巨；受柑桔黄龙病、果实蝇等因素影响，以水果为主的农业产业受到重创，农业转型升级任务形势紧迫，部分群众生产生活还比较困难，扶贫攻坚任务十分艰巨；旅游发展仍处于起步阶段，景区缺乏公司化运作；城乡发展不平衡，村屯基础设施和公共服务设施建设滞后；资源环境约束趋紧，发展空间受到制约；少数干部职工干事创业积极性不高，担当精神不强，机关行政效能有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，做好“十三五”工作意义重大。随着国家“一带一路”（7）、自治区“双核驱动、三区统筹”（8）战略、桂林《国际旅游胜地建设发展规划纲要》的实施，为我县发展带来了新机遇、新动力和新空间。“十二五”以来，我县在产业发展、改善农村人居环境、新型城镇化建设等方面取得了可喜成绩，县域综合实力进一步增强，特别是贵广高铁建成通车，交通区位优势显著提升，为“十三五”乃至更长时期发展集聚了强劲动力。我们要充分利用自身的优势和条件，积极主动融入珠江－西江经济带（9）、粤桂黔高铁经济合作带试验区（10）、桂林国际旅游胜地建设，吸引更多要素流入，促进产业转型升级，努力实现新的发展。根据自治县委十二届九次全会精神，今后五年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”（11）战略布局和“五位一体”（12）战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“生态立县、绿色崛起”，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快推进生态文明建设，统筹推进城乡基础设施建设和基本公共服务均等化，更加注重发展质量和效益，更加注重保障和改善民生，努力把恭城建成“宜游宜居生态养生城、城乡一体化建设示范区、现代特色农业示范区”（简称“一城二区”），如期实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。主要预期目标是：到2020年，地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7%，一二三产业融合发展，三次产业结构调整为25:40:35；城乡人均收入比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长9%；财政收入达到6.45亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资达到143亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长10%；常住人口城镇化率39%，新型城镇化水平提档升级；新增劳动力平均受教育年限12年以上，每万人拥有发明专利2件以上；贫困人口实现全部脱贫；森林覆盖率82%，全面完成节能减排任务，水功能区水质达标率100%。各位代表，“十三五”时期，我们要突出抓好产业发展、城乡建设、生态文明、脱贫攻坚、改善民生等重点工作。（一）创新发展，推动产业转型升级充分发挥资源优势，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，加快推进新型工业化和现代特色农业进程，强化县域经济产业支撑，打造恭城产业升级版。优先发展旅游产业，打造“宜游宜居生态养生城”。立足贵广高铁开通带来的区位优势，借力桂林、阳朔旅游名城名县辐射带动，主动融入“大桂林国际旅游圈”，突出“民俗文化、古建精华、自然风光、生态乡村、浪漫体验、休闲养生”六大特色，精心打造九大特色旅游产品（13）。制定旅游专项扶持政策，引入社会资本投资兴旅，重点培育一批主业突出、带动力强的骨干旅游企业（公司）、旅行社、涉旅酒店、旅游商品店等市场经营主体，引导乡村组建旅游合作社开发乡村旅游。加大旅游宣传推介力度，持续引导办好恭城油茶文化节、关帝庙会、桃花节、月柿节等旅游节会及民俗文化活动。建设游客服务和旅游信息中心，提高旅游服务水平。加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序。到2020年，年接待游客量突破500万人次，年社会旅游收入达40亿元以上，建成广西特色旅游名县。推动服务业上档提速，提升经济发展活力。重点发展商贸物流、养生养老、商务信息等服务业，促进三次产业协同发展。完善城乡商贸网点布局，促进城乡商贸繁荣。充分发挥“中国长寿之乡”品牌优势，依托良好的生态养生环境及油茶养生美食，建立恭城油茶特色餐饮、瑶医瑶药、养生食品、休闲观光农庄等养生产业基地，促进健康养生养老产业多元化发展。引入电商企业，鼓励传统企业发展电商营销，支持农村电商平台建设，促进特色产业与电子商务融合发展。实施“工业振兴”计划，增强工业经济实力。坚持走新型工业化道路，推进工业化与信息化融合发展，突出发展清洁能源、有色金属采选冶、新型建材、农产品加工等高新技术产业，推动企业做大做强，提高工业对财税增长的贡献率。大力培育新兴产业，有序推进清洁能源开发，风电装机容量达到40万千瓦以上；支持中药研发产业化发展，加快中药饮片、中成药、天然健康产品与植物提取物生产。加快现有产业提质升级，支持有色金属采选冶加工企业实行技术创新，提高资源综合利用率；重点发展果品加工、禽畜产品加工；大力发展新型石材产品和石材工艺制品，推动新型建材业发展；积极发展以竹木制品、纸品包装、塑料包装为主的加工业。到2020年，全部工业总产值突破150亿元。加快发展现代农业，建设“现代特色农业示范区”。推动农林牧结合、种养加工一体发展，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化发展路子。大力培育农业合作社、技术协会、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，培育农民专业合作示范社20家以上，提高农业组织化和产业化发展水平。实施农业标准化建设工程，稳步发展粮食、经济作物种植，做强做优水果、药材、茶叶、养殖等特色农产品产业，创建一批产品特色鲜明、竞争优势明显、带动效应突出、经济效益良好的现代特色农业示范区（园）。推动农业“接二连三”（14），积极引进和培育农业龙头企业，提高农产品深加工能力；推广“互联网+农业”新模式，积极发展农产品电子商务，拓宽农产品流通渠道；大力发展休闲旅游农业，培育一批特色鲜明的休闲农业示范点，延长农业产业链。加强农田水利基本建设，夯实农业发展基础。（二）协调发展，开创城乡统筹新局面围绕“一核一廊三区四带”（15）的发展空间布局，突出抓好城乡基础设施建设，加快新型城镇化进程，提高城镇发展的持续性、宜居性，建成“城乡一体化建设示范区”。加快县城开发改造。按照“拉开框架、优化布局、塑造特色”的思路，提升改造老城，加快开发新区。抓好高铁站新区、同乐片区、江贝－（平安）桥头片区、西河－孟家片区开发，推进城市给排水、电力通信、燃气管道等综合管廊工程建设，提升完善城市环卫、公厕、停车场等市政基础设施，依法加强城市管理，提升县城聚集和服务功能。到2020年，县城建成区面积达10平方公里，常住人口达10万人。推进特色村镇建设。坚持规划先行，突出乡镇特色，把恭城镇江贝、平安乡桥头纳入县城建设规划范围，将莲花镇建成工贸、生态农业观光旅游重镇，栗木、嘉会镇建成商贸、休闲养生农业风情旅游小镇，将西岭乡建成工业集镇，龙虎乡建成生态旅游小镇，三江、观音乡建成瑶族风情小镇。有序推进一批中心村建设，打造城镇化片区。加大传统村落保护力度，开发一批具有历史印记、地域民族特色的景观旅游村镇。完善城乡重大基础设施。抓好通用机场规划建设。实施国（省）道、县道、乡道提级改造，新（改）建灌阳－平乐高速公路恭城段、高铁站－县城绕城线（16）、三江－莲花公路（17）等国（省）干道，推进农村公路“通畅通达工程”，加快城乡公交一体化，实现乡乡通二级公路，建制村公路路面硬化率达100%。抓好城乡电网改造升级工程，充分保障城乡用电。（三）绿色发展，强化生态文明建设坚持生态立县，大力发展生态经济，持续改善生态环境。加强生态保护。严格落实重点生态功能区定位，严守耕地保护红线，加强银殿山、海洋山自然保护区等森林资源管理。大力开展造林绿化，合理配置生态公益林和商品经济林，调整优化林木结构。实施退耕还林还草和石漠化治理工程建设，强化水资源保护及水土保持生态修复，恢复自然生态环境。大力发展生态经济。加快生态农林产业发展，推广循环农业、绿色农业、有机农业，拓展沼气“全托管”覆盖范围，促进生态农业向规模养殖－沼气托管－规模种植新“三位一体”转型升级。推行清洁生产、循环发展，降低资源消耗和污染物排放，加快工业园区生态化改造。开发生态乡村旅游、森林生态旅游。扎实推进环保治理。严格规范矿山开采管理，抓好重金属污染治理和控制，对工业源实行全过程治污减排。加强大气、噪声等污染防治，强化环境污染风险防控和环境应急管理体系建设。推进城镇生活垃圾、建筑垃圾、城镇污水处理设施建设。加强饮用水源保护，集中式饮用水源地水质达标率100%，饮用水源保护区水质达II级以上标准。持续改善农村人居环境。巩固改善农村人居环境成果，完善长效推进机制，梯次推进生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，建成一批乡土特色鲜明、村容整洁优美、基础设施完善、群众生活宽裕的幸福宜居乡村。（四）开放发展，增添发展新动力稳妥推进行政管理体制等方面改革，开展更加广泛的区域合作，以深化改革开放的实际成效，推动经济社会全面发展。推进行政管理体制改革。建立部门权力清单、责任清单制度，推行企业投资负面清单管理，减少审批、简化程序。推行政府购买公共服务。实施公务用车、机关事业单位养老保险制度改革。建立重大行政决策向人大报告制度。推进政府法律顾问制度。对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。完善党政领导班子和领导干部政绩考核办法，对乡镇实行差别化分类考核。深化城乡综合配套改革。加快农村耕地承包经营权流转，完善农村集体经营性建设用地流转办法。加快不动产统一登记。完善县乡总体和专项规划体系。落实户籍登记制度改革，试行县域内户口通迁制度，促进农民就地城镇化。主动参与区域合作。依托贵广高铁，融入粤桂黔高铁经济带合作试验区、桂林国际旅游胜地建设，重点围绕能源合作、产业配套、旅游合作，开展对接性“互补招商”“共赢招商”，扩大开放，营造良好投资发展环境，吸引更多企业和投资者前来投资兴业，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济新格局。（五）共享发展，增进城乡居民福祉围绕全面建成小康社会目标，坚持以人为本、民生优先，构建城乡一体的公共服务体系，让广大群众共创共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战。落实精准帮扶责任，确保每个贫困村都有领导和部门挂钩，每个贫困户都有干部职工结对帮扶，不脱贫不脱钩。搭建社会扶贫信息服务平台，提高社会力量参与精准扶贫的积极性。创新精准扶贫开发模式，认真实施“七个一批”（18）“十大行动”（19），因地制宜发展特色优势产业，大力改善村屯基础设施条件，增强贫困村“造血”功能，促进贫困村群众增收致富，确保现行标准下的贫困人口全部脱贫，全县53个贫困村全部出列。大力发展民族教育。加大教育投入，优化教育布局，推进中小学校标准化和乡镇中心幼儿园建设，普及高中阶段教育，基本形成学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、特殊教育协调发展的格局。加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高教育教学质量。健全公共文化体育服务。完善城乡公共文化基础设施，实施广播“村村响”工程，抓好村级公共服务中心项目，广泛开展群众性文体活动。完善城乡体育设施建设，加强民族体育人才培养，深入开展民族体育运动和全民健身运动，积极承办各类体育赛事，打造“体育强县”。加强民族文化传承和保护，大力发展文化事业和文化产业，推动文化繁荣发展。完善公共医疗卫生服务。加大医疗卫生事业投入，抓好县乡村三级医疗卫生基础设施项目建设，支持社会资本办医，鼓励发展非公医疗机构，完善城乡基本医疗卫生服务网络。加强基层医务人员培训，提高医疗救治、疾病预防控制、健康指导等公共卫生服务能力。全面落实《全民健康素养促进行动规划（2014－2020）》，提高居民健康素养水平。落实计划生育政策，做好计划生育服务，提高人口质量。提高就业和社会保障水平。实施积极就业政策，年均新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业4000人以上。加强创业培训，鼓励大学生、返乡人员创业。完善就业帮扶制度，提高困难群体就业水平。实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。完善基本医疗保险和基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。解决被征地农民社会保障问题。抓好社会福利事业。落实城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。做好灾害紧急救援、大病救助、困难补助等社会救助工作。关爱农村留守妇女、儿童和空巢老人、百岁老人，保障老年人、孤儿和残疾人的正常权益。鼓励社会力量建设养老院，加快社会福利和社会服务基础设施建设。维护社会和谐稳定。加强新形势下的民族工作，促进各民族共同繁荣、共同进步。加大工商质量监督、食品药品安全监管、价格执法、市场监管力度，加强商标、专利的保护和使用，努力营造诚实守信、公平有序的市场环境。落实安全生产责任制，提高消防、应急处置能力，防范重特大安全事故发生，确保公共安全。加快推进社会管理法治进程，加强基层群众民主自治。推进涉法涉诉信访机制改革，坚持和完善领导干部定期接待群众来访和下访制度。加强社会矛盾纠纷大排查、大调解，有效预防和化解社会矛盾。加快恭城政务微博、微信和网络问政平台建设，加强网上舆情引导。加强普法宣传和法制教育，严厉打击各类违法犯罪，依法维护社会稳定。三、2016年主要工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长6.8%，固定资产投资增长15.4%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，节能减排指标控制在上级规定范围内。我们重点抓好十个方面工作：（一）狠抓重大项目建设，保持投资平稳增长全年实施重点项目73个，年度计划投资36.23亿元，其中新开工项目48个，投资26亿元；续建项目25个，投资10.23亿元。一是扎实推进一批重大交通、能源、电力基础设施项目。加大项目资金争取力度，启动高铁站－县城（白马）绕城线、莲花－三江公路建设，新开工灌阳经恭城至平乐高速公路、门楼风电场、滨江东路等项目，续建圆石山风电场、营盘－椅子公路、西河桥改建等项目，完成三江－十八岭公路改扩建、农网改造升级110KV送变电等工程。二是突出抓好精准招商。加大招商引资力度，围绕工业、旅游、城建、现代特色农业、商贸物流、养生养老等领域，有针对性地与客商、企业交流对接。抓好茶江“水韵瑶味”风情带、莲花风电场、通用航空机场、同乐片区开发、江贝片区医疗养生等项目前期和招商工作，引入社会资金参与项目建设，提高招商引资实效。三是着力强化项目建设保障。完成土地利用规划调整修编，努力争取用地指标，加强供地保障。完善“领导联系、部门负责”项目推进机制，每个项目建立对应帮扶指导组，加大征地拆迁力度，协助业主完成项目立项审批、用地预审、环评、规划报建、施工许可、竣工验收等全部手续，实行全程“保姆式”服务，优化投资软环境，加快项目建设进度。（二）加快旅游开发步伐，助推服务业发展提速按照创建“广西特色旅游名县”要求，围绕“一核一带三组团”旅游发展布局，主动融入“大桂林国际旅游圈”，实现全年接待游客170万人次、旅游总收入16亿元以上。一是推进重点景区建设。新开工水寨、燕子山旅游开发项目。加快龙虎关旅游景区开发，年内建成“广西特色旅游名村”。实施敦艺谷文化园项目，全力打造邓扒－社山－黄岭－横山乡村休闲观光旅游区。启用县城游客服务中心，建设三庙一馆、盘王阁景区导览系统。抓好县城－社山－古城－红岩自行车赛道、茶江（同乐洲）步行（骑行）休闲观光绿道建设。启动燕岩公园前期工作。二是培育旅游经营主体。制定旅游扶持政策，新引进知名旅行社（旅游公司）1～2家，新增旅游酒店、特色旅游商品店2家以上，新培育4星级农家乐1家以上。抓好旅游从业人员培训，加强旅游市场监管，营造安全旅游环境。三是抓好旅游宣传促销。立足贵广高铁三小时旅游圈，开辟恭城一日游、两日游旅游新线路，加强旅游官方网站、微信平台建设，做好高铁、高速公路和周边重要城市旅游广告投放，参加中国－东盟博览会旅游展等旅游推介和旅游联盟活动，引导办好恭城油茶文化节、桃花节、月柿节、关帝庙会等节会活动。四是加快发展现代服务业。抓好健康养生养老产业、恭城油茶产业发展规划编制工作，科学谋划和储备一批健康养生服务业项目，新开工财茂·印象二期（恭城油茶街）、建材机电市场等服务业项目，推进星级酒店、粤华·世纪鑫城商贸城等项目建设。抓好重点服务业企业培育，新入库服务业企业3家以上。（三）调整优化工业结构，扶强壮大工业经济围绕扩大工业经济总量、提高对财税增长的贡献率，扶持传统产业提升改造，加快培育新兴产业，实现企业新增税金5000万元以上。一是抓好重点工业项目建设。新开工莲花石材加工园（一期）、虎尾大理石加工等项目，抓好钽铌（钨锡）、清泉酒业等续建项目，年内投产运行，形成新的工业经济增长点。二是加强骨干企业扶持。完善“领导挂点、部门联系、政策引导”帮扶措施，及时协调化解企业在供电供水、劳资用工、周边环境等方面的矛盾纠纷，促进企业生产经营。加强政企银三方互动，搭建企业融资平台，帮助企业解决融资难问题。三是开展技术改造创新。引导矿山企业推广选矿自动配药、尾矿脱水干堆技术改造，支持南方水泥、长行冶金等高能耗企业实行节能改造，推进工业节能降耗和循环利用。鼓励企业开展生产、管理、销售等环节的信息化应用，新发展“两化融合”企业2家、电子商务企业3家以上。四是加强园区建设。重点实施虎尾园区污水处理、供水工程，推进燕新园区污水管网建设，完善提升园区功能。抓好览美竹木、清泉酒业、联发粉体材料、三和超微粉（PVC管材）等入园企业培育，扶持小微企业发展壮大，新入笼规模企业3家以上。（四）推动农业提质增效，努力增加农民收入创新农业发展理念，转变农业经营方式，提高农业规模化、标准化、组织化程度，促进农业增效、农民增收。一是推进农业适度规模经营。启动西岭、栗木、嘉会和恭城镇4个乡镇土地确权工作，引导农户加快土地流转，新增流转面积8000亩以上。加大农业专业合作社、技术协会、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体培育，新培育农民专业合作社示范社5家以上；鼓励农产品加工企业到农村创办原料生产加工基地，新发展市级重点龙头企业1家以上；支持经济组织或个人创办农产品网络销售平台，拓宽农产品销售渠道。二是大力发展现代特色效益农业。推进“钱粮双增”“菜篮子”工程，稳定粮食和经济作物生产面积，全年建立连片100亩高效经济作物（含蔬菜）种植示范点6个以上。因地制宜发展默科特等优质水果，推广柑桔类水果网棚种植技术，提高水果种植效益。组织发动干部群众对重点区域柑桔黄龙病树进行彻底铲除，开展“短平快”经济作物轮作，为下一步农业开发腾出空间、赢得时间。抓好禽畜标准化养殖和竹鼠、娃娃鱼等特色养殖，加强重大动物疫病防控，新（改）建标准化养殖场3个以上。大力发展休闲农业旅游，抓好全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）创建工作，拓展农业功能。三是抓好农业标准化生产。实施新型职业农民培育工程，加大对新型农业经营主体的生产技能培训，提高农业技术水平。抓好水果标准化生产，加强月柿果实蝇等病虫害综合防治，加大农业执法和农资市场监管，严格管控催熟剂、膨大剂等植物生长调节剂使用，引导农户适时开市销售，保护恭城月柿品牌，巩固国家级出口水果质量安全示范区、绿色食品原料（柑桔、月柿）标准化生产基地建设成果。四是积极创建现代特色农业核心示范区。巩固提升恭城月柿产业现代特色农业（核心）示范区创建成果，年内通过自治区级考评验收。启动栗木建安“规模种植+沼气全托管+规模养殖”现代农业核心示范区建设，每个乡镇创建1个乡级示范区，推动生态农业转型升级。五是强化农业基础设施。实施县城防洪堤和势江－蛟津塘、孟家－西河口、李家村－桥头段防洪治理工程，抓好中央财政小型农田水利、农村饮水安全工程项目，开展社坪水库（20）前期工作。新（续）建岛坪、芒塘、下席3个水库移民新村，全面完成20户以上水库移民新村建设任务。抓好山洪地质灾害预警业务平台配套设施、乡镇自动气象站升级改造和“三农”气象服务项目建设，加强防汛抗旱、森林防火物资储备和队伍训练，提高防灾减灾能力。（五）完善城乡基础设施，深入推进新型城镇化统筹推进城乡建设，提升城镇集聚功能，促进城乡一体化发展。一是加快县城扩容提质。持续推进高铁站新区建设，抓好安置小区建设和商贸区开发，新开工新区汽车站、防洪堤、游客服务中心等项目。加强恭城镇历史文化名镇保护，启动兴隆街－东门头传统街巷沿街立面修缮。加快名辰天街（城中西路路口片区改造）、茶都商住区（建安公司拆迁改造）等重点城建项目，继续推进粤华·世纪鑫城、金茶江城市花园等城市小区建设。抓好县城燃气、后街地－凤凰山道路（含大桥）项目前期工作。完成县城公益性公墓和殡仪馆建设。二是抓好城乡综合治理。严格执行城乡规划，以城区、集镇、公路沿线为重点，深入实施“两违”（21）整治，维护城乡风貌统一。加强市政基础设施建设，抓好县城污水管网（二期）工程和民族幼儿园、新建初中片区路网建设，完成信合路口－自来水厂等一批市政道路改造、照明绿化、交通标识设置。加大“五乱”（22）现象整治力度，提高保洁质量，规范户外广告管理，提升县城管理水平。三是推进重点村镇建设。围绕“强化产业支撑、突出乡土特色、提升集聚功能”目标，完成龙虎乡新型城镇化示范乡镇建设，抓好栗木、莲花“百镇建设示范工程”，推进嘉会、三江、西岭等集镇建设。抓好古城－桐竹、孟家－门楼等一批乡村道路建设，改善村屯通行条件。加强传统村落保护利用，完成朗山、杨溪“全市首批传统村落保护发展示范村”建设任务。（六）强化生态文明建设，不断优化生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态保护和环境治理，让瑶乡山更青、水更绿、天更蓝。一是抓好自然生态保护。加强海洋山、银殿山自然保护区建设管理，依法实施森林“四禁”（23），保护森林资源。抓好高铁沿线、主要公路沿线及重点村屯绿化美化，完成造林绿化3.2万亩以上，大力发展生态经济，新建林下种植、林下养殖示范点9个以上，带动山区林农增收致富。争取自治区农村有机垃圾沼气化处理和农村能源综合示范建设项目，继续实施《全县农村沼气能源规划（2015－2019）》，拓展沼气“全托管”覆盖范围，促进畜禽污染防治。二是扎实推进环保治理。加大重点污染源环境监察和污染物排放企业环境整治力度，支持企业推行清洁生产和资源综合利用，促进企业节能减排。加强饮用水水源地保护、水土保持和大气污染防治，维护河流生态系统，依法打击非法采砂采矿、电鱼毒鱼炸鱼。三是抓好生态乡村建设。在巩固县城至黄岭、红岩、门等（矮寨）3个现场点沿线创建成果的基础上，抓好改善农村人居环境扩面提质工作，引导村民开展住房舒适化改造、村屯绿化美化和环境整治，年内完成门等－岩口等公路沿线重点村屯乡土化改造，拓展延伸莲花“九甲”片区风貌。建成栗木、嘉会、龙虎集镇污水处理工程和三江、龙虎、观音乡镇垃圾处理功能区，启动100个村屯污水处理工程，推行污垃处理社会化托管运营，全面完成“美丽恭城·生态乡村”建设任务，创建一批“生态乡村”“绿色村屯”，争创区、市生态乡村建设先进县。（七）积极推进财税改革，增强财政金融活力落实上级财政政策，加快财税金融改革，为全县经济社会持续健康发展提供保障。一是积极组织财税收入。加大财源培植，加强税收征管，新增税收1000万元生产型企业2家以上，促进财政增收。严格执行收支“两条线”管理规定，将行政事业性收费等非税收入纳入预算管理。加强国有资产管理，充分发挥宏源投资管理公司作用，提高国有资产经营收入。抓好国有土地管理和土地出让，增加政府基金收入。二是强化支出管理。严格预算执行，“三公经费”只减不增。规范政府采购，加强财政评审和结算审计，严控超概算。加强专项资金使用管理和监督核查，建立结余结转资金定期清理机制，确保资金安全。三是推进财税体制改革。抓好“营改增”、公车制度改革工作。强化国库集中支付、零余额账户和公务卡结算管理。加强政府债务管理，防范财政风险。健全政府购买服务绩效评价机制，加强政府购买服务管理。四是加大资金争取力度。加强与上级部门的沟通对接，围绕上级财政资金投向包装项目，全力争取项目资金。加强融资平台建设，引入社会资本参与公共服务领域投资，多渠道筹措项目资金。五是提升金融、保险服务水平。支持金融机构创新信贷产品，加大投放，支持实体经济发展。鼓励金融机构开展林权、土地承包经营权抵押贷款业务，加强“三农”信贷支持。加大政策性农业保险投入，鼓励保险机构拓宽农业保险业务范围，增强农业发展保障。（八）大力推进扶贫开发，抓好精准扶贫脱贫实行“输血”与“造血”“扶贫”与“扶智”相结合，确保年内全县减少贫困人口5800人以上。全面完成贫困户精准识别建档立卡，建立贫困户大数据管理平台，做到“一户不落、一人不少”。完善干部包户和部门联村机制，制定“一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”的结对帮扶工作方案，全面落实“211”（24）干部包户帮扶责任。整合部门资金力量，重点抓好贫困村道路硬化和饮水安全工程建设，加大贫困村危房改造力度，妥善解决贫困村群众出行、饮水、用电、住房等问题。因地制宜扶持贫困村发展果蔬、茶叶、药材等特色产业，试点启动古城、龙虎村旅游扶贫项目，增强贫困村发展后劲。加大教育扶贫力度，继续实施“雨露计划”（25），畅通就业渠道，提高贫困人口自我发展能力。推进金融扶贫，抓好扶贫到户小额贷款、贫困村互助资金等信贷工作。（九）注重保障和改善民生，推进社会事业全面发展积极筹措资金，加大民生投入，让群众得到更多实惠。一是加快教育事业发展。全力抓好新建初中项目，力争秋季学期启用。启动民族高中、县城第四小学建设，实施一批乡镇中心幼儿园、中小学薄弱学校改造项目，积极改善办学条件。实施素质强校工程，优化教育教学资源配置，提升教育信息化建设水平，抓好教师培训，提高教育质量。加强校园及周边环境整治，营造良好教学环境。二是抓好文化体育事业。抓好村级公共服务中心项目建设和使用，积极开展广场文化、文化下乡等群众性文体活动，丰富群众文化生活。完善瑶族博物馆、非物质文化传习基地建设，加强民族文化保护和传承，引导民间开展民俗文化活动，促进文化与旅游产业发展。新建三江、西岭、平安、恭城镇4个乡镇广播电视无线发射台站，启动村级应急广播“村村响”工程。抓好“雪炭工程”（26），新建全民健身中心（县城多功能运动馆），完善乡村公共体育设施，积极开展群众健身运动。争取自治区体育局田径训练基地落点，加强体育人才培养。三是推进卫生计生事业。启动县中医医院病房综合楼、县妇幼保健院业务用房、乡镇卫生院公共租赁房建设。推进县级公立医院综合改革和乡村卫生服务一体化管理工作。全面开展创建“全国健康促进县”工作。加强重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置，抓好免疫规划、慢病管理、居民健康档案等基本公共卫生服务，推进防治艾滋病攻坚工程，加强妇幼保健，提高医疗卫生服务质量。稳步实施新农合，扩大基金受益覆盖面。加强医德医风教育，稳定卫生人才队伍。依法解决医患纠纷，维护正常医疗秩序。实施全面两孩政策，抓好计划生育家庭奖励扶助，提高计生优质服务水平。四是加强就业和社会保障。落实就业创业政策，抓好农村劳动力、下岗失业人员、高校毕业生、水库移民、被征地农民的劳动技能培训，确保各类人员充分就业。持续推进机关事业单位养老保险改革，做好社会保险扩面、城乡居民养老保险参（续）保，实行社会保障“五险合一”一卡通（27），推进基层就业和社会保障服务平台建设。抓好机关事业单位人员管理，加强人才引进和培养，提升干部队伍素质。抓好社会救助，规范低保、五保、救灾救济等工作。加强保障性住房建设，实施棚户区改造220户、农村危房改造1700户。五是抓好为民办实事工程。围绕区、市下达的“十大惠民工程”任务，加大资金筹集力度，重点实施教育惠民、新农村建设、旅游厕所建设等为民办实事项目，让广大群众有更多的获得感。全面贯彻党的民族政策，加强民族团结进步宣传教育。加强价格监测监管，保持物价总水平基本稳定。广泛开展精神文明创建活动。抓好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作。高度重视邮政、通讯、烟草、石油、住房公积金管理等工作。推进工会、青年、妇女儿童、老龄、老干部、残联、宗教、对台、粮食、供销、市场管理、统计、科技、档案和地方志等工作，促进各项事业协调发展。（十）加强政府自身建设，着力提高行政效能牢固树立法治观念，深入推进依法行政，依法履行政府职能，不断推动政府各项工作迈上新台阶。一是加强法治政府建设。健全重大行政决策机制，推进政府法律顾问制度，实行依法科学民主决策。推进行政审批制度改革，全面依法公布权力清单和责任清单。遵循行政执法程序，实行公正文明执法。全面深化政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力和执行力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受县政协民主监督和司法机关、新闻舆论、社会公众监督，认真实施人大决议，办理代表建议和委员提案，积极听取工商联、各人民团体及各界人士的意见和建议。二是加强社会治理工作。启动“七五”普法工作，推进法治社会建设。持续开展“创平安幸福恭城·建安居乐业家园”活动，扩大“天网工程”覆盖面，推进社会“网格化”管理和户籍制度改革，完善打防控一体的社会治安防控体系，依法打击“黄赌毒”“两抢一盗”和非法阻碍项目建设、干扰企业生产经营等各类违法犯罪活动，增强群众的社会安全感。完善调解机制，畅通信访渠道，妥善化解信访热点难点问题。严格落实新《安全生产法》，强化安全发展理念，落实安全生产“一岗双责、党政同责”，健全安全生产责任体系，深入开展“打非治违”（28）专项行动，加强重点行业和领域的安全监管，防范重特大安全事故发生。强化应急值班值守，增强应急处突能力。依法规范互联网管理，净化网络环境，促进社会文明和谐。三是加强作风效能建设。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，践行“三严三实”要求，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以作风建设的新成效取信于民。加强政府工作目标绩效考评管理和行政效能监察，强化对重点工作、重大项目的督查督办，进一步提高政府行政效能。更加注重政府班子自身建设，树立“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念，通过以身作则、以上率下、层层示范，加强公务员队伍管理，打造一支忠诚、干净、担当的政府公职人员队伍。（21）“两违”：指违法用地和违法建设行为。（22）“五乱”：车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。（23）森林“四禁”：禁伐阔叶林、禁止开垦25度以上坡地林地、禁放山羊、禁种速生桉树。（24）“211”：即处级干部结对帮扶2户贫困户，科级干部结对帮扶1户贫困户，科级以下干部结对帮扶1户贫困户。（25）“雨露计划”：是目前各项扶贫措施中，直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。目前，雨露计划主要包括四大工程：贫困家庭新生、劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程、贫困村产业发展带头人培养工程等。（26）“雪炭工程”：指国家体育总局利用彩票公益金在全国范围内援建综合性公共体育设施的活动。（27）“五险合一”一卡通：指对养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种实行统一缴费基数、统一经办机构、统一征收、统一管理，群众办理养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种业务，通用一张社保卡。（28）“打非治违”：集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动的简称。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。恭城已经站在一个新的历史起点上，正处于爬坡过坎、赶超跨越的关键时期，困难与机遇同在，挑战与希望并存。只要我们正确认识和把握机遇、抢抓机遇，就能在激烈的区域竞争中推动恭城科学发展、跨越发展。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，坚定信心，汇聚合力，真抓实干，攻坚克难，努力实现“十三五”发展良好开局，共同开创恭城瑶乡更加美好的未来！词语解释（1）第五批中央财政小农水建设重点县项目：2013年，我县被列入第五批中央财政小型农田水利建设重点县，计划分3年实施6万亩以上土地高效节水灌溉工程。2013年度实施莲花洪塘圳片区、恭城镇古城片区高效节水灌溉工程，受益面积2万亩；2014年度实施栗木大营－大枧片区、合同坝片区、平安北洞源片区、观音乡水滨片区高效节水灌溉工程，受益面积2万亩；2015年实施恭城镇门楼－洲塘片区、莲花镇坪江片区、龙虎乡双坪片区高效节水灌溉工程，受益面积2万亩。（2）土地确权：指农村土地承包经营权确权登记颁证。（3）小型水利管理体制改革：指通过改革，明确农村小型水利工程权属，搞活经营方式，落实管护责任，保障安全运行，提高管理水平，做到建管用相一致，责权利相统一。（4）一核一带三组团：指《恭城瑶族自治县旅游发展总体规划（2014－2030）》中提出的旅游空间结构。“一核”指以县城为核心的“瑶会印象城”文化核，“一带”指以茶江为主干的“水韵瑶味”风情带，“三组团”指“桃情蜜意”浪漫体验组团、“柿柿红火”乡村休闲组团、“泡山乐水”运动度假组团。（5）“春之花”“夏之凉”“秋之实”：“春之花”指恭城文武庙－大岭山赏桃花，“夏之凉”指恭城文武庙－燕子山天仙生态草原徒步户外游，“秋之实”指恭城文武庙－红岩村或北洞源村游果海。（6）“十百千工程”：指自治区在“十二五”初提出的实施“十百千”产业化扶贫示范工程决策。即在全区范围内建设10个以上特色优质高效种植示范基地或养殖示范基地，每个示范基地辐射覆盖贫困农户1000户以上；扶持培植100家以上年销售额在一亿元以上、具有较强带动能力的扶贫龙头企业，到“十二五”期末，通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村，示范村贫困农户人均纯收入比2010年增加一倍以上。（7）“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路” 战略是目前我国最高的国家级顶层战略，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续发展。（8）“双核驱动、三区统筹”：2014年10月30日，自治区党委、政府召开实施“双核驱动”战略工作会议，全面部署实施北部湾经济区、西江经济带建设“双核驱动”战略，提出将倾力打造北部湾经济区升级版，加速西江经济带崛起，加快形成支撑引领全区发展的两大核心增长极，并辐射带动左右江革命老区加快振兴，开创“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面。（9）珠江－西江经济带：2014年7月，国务院批复《珠江－西江经济带发展规划》，珠江－西江经济带上升为国家战略。《珠江－西江经济带规划》是我国第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划，提出了“西南中南开放发展战略支撑带”“东西部合作发展示范区”“流域生态文明建设试验区”“海上丝绸之路桥头堡”四个战略定位，规划期为2014年至2020年，展望到2030年。规划范围包括：广东省广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西壮族自治区南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市。（10）粤桂黔高铁经济合作带试验区：2014年12月26日，贵（阳）广（州）、南（宁）广（州）高铁正式开通。当日，粤桂黔三省区领导人在贵阳召开粤桂黔三省区建设高铁经济带工作座谈会，共同签署《广东省、广西壮族自治区、贵州省人民政府关于建设贵广高铁经济带合作框架协议》，提出规划建设“一区三园（广东园、广西园、贵州园）”，共同打造以高铁为引领的综合交通网、打造贵广高铁新型城镇带，联手推进旅游合作和加强经贸合作交流、能源合作、产业合作、对口帮扶合作、生态环保合作，推进社会治理合作。（11）“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（12）“五位一体”：党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”。（13）九大特色旅游产品：指我县《十三五规划纲要（草案）》中提出要重点打造的恭城祈福文化之旅、燕子山南方高山草原之旅、龙虎关湘桂军事体验之旅、银殿山国际运动之旅、茶江水韵瑶味风情之旅、桃花山浪漫婚恋之旅、红岩生态乡村体验之旅、社山邓扒休闲养生之旅和古城茶韵生态农业观光之旅共9项旅游产品。（14）“接二连三”：指农业与第二产业、第三产业融合发展。（15）“一核一廊三区四带”：指我县《十三五规划纲要（草案）》中提出的县域空间布局结构。“一核”即以县城（恭城镇、平安乡部分区域）为核心；“一廊”即“省道经济发展走廊”，以平乐经恭城至灌阳省道为依托，连接恭城镇、西岭乡、嘉会镇、栗木镇的经济发展走廊；“三区”即以恭城镇、平安乡、西岭乡、嘉会镇为支点的“中部经济区”、以莲花镇和三江乡为支点的“南部经济区”、以栗木镇和龙虎乡、观音乡为支点的“北部经济区”；“四带”即 “县城－莲花经济带”“莲花－三江经济带”“栗木－龙虎经济带”“栗木－观音经济带”。（16）高铁站－县城（白马）绕城线：即G241呼和浩特－北海恭城县城绕城线。国道241线起点为内蒙古呼和浩特市，终点为广西北海市，途经内蒙古、山西、河南、湖北、湖南和广西6个省区，广西境内走向为资源－灌阳－恭城－昭平－容县－北流－玉林－博白－北海。（17）三江－莲花公路：即S303富川至天峨线恭城段。（18）“七个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。（19）“十大行动”：即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。（20）社坪水库：选址位于路口河中游峡谷段（平安乡下山源村鸭脚坪附近），距县城约8公里，设计以城镇供水为主，兼顾灌溉、防洪功能，设计总库容900万m3，计划2018年开工建设、2020年完工。